“十五五”健康服务业发展规划(1).docx

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1、L产业园区、基地建设重点工程。以昭阳、鲁甸两个省级开发区为载体，大力引进龙头企业，发展自主知识产权药品、医疗器械和其他相关健康产品的研发制造和应用。以昭阳、鲁甸、镇雄、彝良、威信、永善、大关等7个县区为重点，大力引进医疗、健康服务机构，发展医养结合，推进“医疗+保健+养老”产业。以水富为重点，大力引进旅游康养机构，发展“温泉+康养”产业。2 .特色小镇建设重点工程。推进威信县扎西红色小镇、大山包极限运动小镇、水富大峡谷温泉小镇、彝良小草坝天麻小镇、盐津豆沙关南丝路古镇、苹果小镇、水富邵女坪湖滨风情小镇等特色小镇建设。3 .科技创新主体培育。建立创新主体培育库，持续支持企业成为技术创新决策、研发

2、投入、科研组织、成果转化的主体。实施高新技术企业“三倍增”行动计划。加强研发费用投入奖补引导。4 .展示交易平台建设。定期举办健康服务业发展大会、合作洽谈会、产业博览会、国内外高峰论坛；积极宣传推介健康服务业投资方向和政策，引导社会资本投资。（三）促进品牌质量发展L打造健康服务业特色品牌。打造一批健康服务业领域技术含量高、市场占有率高、产品知名度高的品牌企业。加强对健康服务业产品和服务商标注册申请的指导和帮扶，加大品牌价值申报、开展区域公用品牌宣传推介，积极参与TO大名品”“10强企业”“20佳创新企业”评选、“绿色食品牌”品牌目录征集等活动，巩固和提升“天麻”品牌知名度和影响力。支持企业参与

3、制定国家标准、行业标准，探索制定中医药、养老养生、健康旅游等领域地方、行业、国家、国际标准。依托良好的生态资源，以全域旅游示范区创建为契机，加强与文化、康养、农业等领域融合，打造面向滇川黔地区健康养生福地品牌。2.提升健康服务供给品质。围绕需求集聚全国优质健康服务品牌，加速培育本土品牌。促进医疗美容、口腔正畸、体检、辅助生殖等非基本医疗服务市场发展。鼓励高水平社会办医疗机构根据消费升级趋势，提供个性化高端服务，增强医疗服务竞争力，积极应对市域内医疗需求外流现象。加强零售药店和执业药师监管，提高药学服务质量。发展健康旅游产品和中医养生保健产品，丰富居民健康消费品质。鼓励商业保险机构围绕健康服务需

4、求新趋势，开发新型健康服务保险产品。延伸健康服务产业链，开发前端及后端新型增值服务，刺激健康服务消费。（四）加大人才引培力度L强化人才梯队建设。加强与国家、省各类人才培养计划的衔接，实施“青年英才聚”行动，建立健康服务业领域青年人才培养阶梯式支持机制。加快推进“兴昭人才支持计划”和“归雁兴昭”行动等重点系列人才项目（平台）实施，建立专家智库和人才数据库，强化精准招引和柔性引才。开展针对健康服务领域不同层次和不同产业的企业家培训，培养一批本土科技型企业家。加强与学院、卫生职业学院建立校企合作实训基地，培养专业化医疗、护理、运动健身等健康服务类实用型人才。实施工匠培育工程和职业技能提升行动，培养一

5、批产业工程师、数字化转型工程技术和应用技能型人才。2.构建良好人才生态。完善人才服务机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，优化人才引进环境，深化人才体制机制改革，为健康服务领域人才的引育和创业创新提供强大的政策支撑。探索建立健康服务业“企业评价+政府奖励”的人才激励机制，赋予企业更大的人才评价自主权。强化人才激励保障服务，鼓励和引导人才向边远艰苦地区、基层一线流动。推进人才服务综合体、人才园区等建设，畅通健康服务业领域人才交流渠道，吸引更多高端健康服务人才到创业创新，努力打造健康服务人才聚集区，全面提升人才服务效率和质量。（五）提升开放协作水平L共同打造健康服务产业集

6、群。围绕天麻等道地药材资源优势，深入推进与成渝地区双城经济圈、上海等地区创新链和产业链跨区域深度融合，推进点对点、链对链产业精准承接，以及科技创新合作、重点园区共建、重大项目合作建设。借助进博会、南博会、商洽会、旅交会等重大会展平台，充分展现特色和亮点，引导民营企业和民营资本跨区域延伸产业链，共同培育打造中药材种植、中医药深加工产业集群。2.共享优质健康服务资源。依托滇东北区域医疗中心，逐步与昆明、曲靖、宜宾、凉山、攀枝花、毕节、六盘水等区域公立医院建立合作机制，共建医联体。建立卫生应急合作机制，实施重大公共卫生联防联控。加强医疗保险合作，深化完善医保互通方案，完善异地医保结算机制。加强养老政

7、策协同，推进养老信息的互联互通。推动区域生态旅游资源空间整合和合作共建，联合开发旅游市场，打造特色旅游线路和品牌，推进旅游康养资源共享和发展。（六）创新金融服务模式L完善健康服务业金融扶持政策。深化政银企合作，建立“市级牵头、县区搭台、银企合作、发展共赢”的银企合作新模式，用优质项目推动信贷投放，助推健康服务业实现高质量跨越式发展。建立重点项目政银企协调推进、银行领导挂钩机制，确保每个产业都有专业金融服务人员，从项目发掘、论证、包装、申贷等方面全程参与指导。推动金融与健康服务业深度融合，围绕市产业发展规划布局，全面推进金融助力健康服务产业。2.推动健康服务业对接资本市场。发挥多层次资本市场作用

8、促进健康服务业对接国内资本市场，培育上市公司的梯次团队，支持符合条件的企业在国内主板、中小板及创业板上市，在新三板、区域股权市场挂牌，组织适合与国际资本市场对接的企业到国外成熟市场上市。促进健康服务业对接股权投资市场，建立和完善创业投资引导机制，多层次培育上市、挂牌后备企业。鼓励符合条件的健康服务企业通过资本市场开展债券融资。推进健康服务企业重组并购，增强企业实力和核心竞争力。（七）打造一流营商环境L提升政务服务效能。以数字化改革为牵引，深化健康服务业领域“最多跑一次”改革，推进审批流程再造，进一步压减审批事项，优化审批流程，完善重点项目审批“绿色通道”。推进企业登记全程电子化和电子营业执照

9、发放。加大对健康服务领域企业的分类指导和精准服务。社会办非营利性医疗机构应当在民政部门按“先证后照”登记，营利性医疗机构应当在市场监督管理部门按“先照后证”登记。努力成为全省审批事项最少、审批流程最简、审批速度最快的州市之一。2 .强化事中事后监管。进一步完善医疗服务监督执法体系，建立与“宽进严管”相适应的社会办医疗机构事中事后综合监管机制，运用信息化手段，全面实施诚信管理、分类监管、风险监管、联合惩戒、社会监督“五位一体”为基础的事中事后监管。推进智慧监管体系建设，将各级各类医疗机构信息系统接入卫生信息化管理平台，并作为机构、医师执业资质审批的信息来源，推动监管部门间实现信息共享。强化社会共

10、治与行业自律管理，发展健康服务业行业组织，支持行业协会制定推广服务团体标准和企业标准，推行服务承诺和服务公约制度。对新兴健康服务业，探索包容而有效的审慎监管方式。3 .建立和完善市场退出机制。推动相关规范和标准的制修订，为健康服务业有序发展提供法制保障。建立完善医疗机构、医师不良执业行为积分管理制度，严格按照全国失信惩戒措施基础清单，依法强制严重违法违规医疗机构退出医疗服务市场。（八）营造健康消费氛围顺应健康消费升级大趋势，精准对接人民群众对美好健康生活的需要，深入开展健康科普进校园、进企业、进社区、进村庄、进家庭活动，加大政策宣讲和传染病防治知识、健康知识与技能的宣传力度，提高公众自我健康管

11、理能力，提升传染病防控意识。强化健康教育，将文明健康、绿色环保生活方式作为各级各类学校健康教育的重要内容，在全社会倡导健康生活方式，培养健康消费观。培育新兴热点消费，优化消费综合环境，以新消费引领消费结构升级、创造新供给。充分运用广播、电视、报刊、网络、新媒体等媒介，广泛宣传全市健康服务业发展情况和成效，充分调动社会各界参与产业发展的积极性，营造良好社会舆论氛围。六、保障措施（一）完善组织领导坚持党的全面领导，为实现健康服务业高质量发展提供根本保证。建立完善市、县健康服务业发展工作协调机制和联席会议制度，强化对健康服务业发展工作的统筹协调，全面指导和推进健康服务业发展，协调解决产业发展中遇到的

12、重大问题，有效推动本规划的组织实施。市卫健委要制定健康服务业工作计划，分解落实健康服务业年度目标，明确具体任务、责任部门、工作要求，推动形成各级各相关部门各尽其责，密切配合，合理推进规划实施的工作格局。（二）完善规划衔接推动健康服务业规划与市国民经济和社会发展总体规划、国土空间规划、生态环境保护规划等有关规划的衔接融合，努力实现“多规合一”。推进本规划与医药制造规划、文旅规划、农业规划、体育规划、卫生健康规划等部门相关专项规划的对接，引领产业融合发展。各县市区编制的相关规划、行动计划或年度实施计划，要量化分解目标任务，形成上下一体、统一衔接的规划体系和推进实施机制。（三）强化监测评价健全健康服

13、务业统计核算，落实健康产业统计分类（2019），从市、县层面做好健康服务业统计分类工作，逐步建立科学合理的统计制度。加强对全市健康服务业发展态势跟踪研判，完善对养老、旅游、康体与医疗卫生跨界融合监管，研究建立适应健康服务业新技术、新产品、新业态、新模式发展的监管制度，引导行业规范、健康、可持续发展。发挥第三方评估机构作用，对规划落实情况开展监测评估，根据评估结果及时调整完善相关政策。（四）建立激励机制积极推进试点示范创建，及时总结提炼相关领域的好经验好做法，探索形成一批可复制、可推广的经验，力争多出“样本”。依法依规建立完善健康服务机构和生产企业诚信“黑名单”制度，依法依规确定健康服务业相关信用信息公开公示，鼓励行业协会等第三方开展信用评价，形成良好的健康产品和健康服务消费环境。