“十五五”农业农村现代化规划(3).docx

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1、十五五”农业农村现代化规划前言1第一节“十四五”工作成效2第二节“十五五”面临形势10第二章求实创新科学谋划总体思路与发展目标15第一节指导思想15第二节基本原则16第三节发展目标17第三章优化布局明确区域产业发展重点21第一节总体功能布局21第二节重点产业发展布局23第四章创新驱动推进科技助农强农28第一节全力推进种业振兴28第二节打造农业科技创新高地30第三节促进农业科技成果转移转化31第四节数字农业农村迈上新台阶33第五章夯实基础推进农产品稳产保供35第一节突出耕地质量提升36第二节提升粮食和重要农产品生产供给能力39第三节提升农业产业链现代化水平41第四节深入推进农业绿色发展44第六

2、章提质增效乡村产业开创新格局49第一节培育百亿级现代农业产业集群49第二节产业融合发展水平有效提升51第三节聚力促进小农户发展54第四节对外合作交流取得新突破57第七章精美塑造全域实施乡村建设行动59第一节实施农村人居环境整治提质行动60第二节致力打造富美侨村62第三节保护乡村生态系统65第四节提升乡村治理体系66第八章巩固拓展提升农村居民幸福感70第一节脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接70第二节大力培养高素质精勤农民72第三节不断提升农民精神风貌74第四节促进农民就业增收和农村消费升级77第九章协调发展谱写城乡融合新篇章81第一节改革激发农村内在活力81第二节推动城乡要素双向合理流动83第三节优先

3、配置乡村基础设施和公共服务86第四节强化城镇辐射带动能力90第十章实施保障机制92第一节加强组织领导92第二节动员社会参与93第三节强化支持保障95第四节健全评估考核96附表,市农业农村现代化“十五五”规划重点建设项目汇总表错误!未定义书签。党的十九大提出实施乡村振兴战略，并作为七大战略之一写入党章，是我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展，是新时代做好“三农”工作的总抓手。2025年我国GDP突破100万亿元，人均GDP超过1万美元，2025年GDP超过11万亿元，“十四五”期间年均增长6.0%,2025年GDP突破2700亿元，“十四五”期间年均增长6.5%左右，支持农业农村发展的物

4、质基础更加雄厚。2025年10月，习近平总书记在考察时，要求在新时代经济特区建设中迎头赶上。“十五五”时期将是加快追赶超越步伐、推动农业农村高质量发展、全面推进乡村振兴的重要阶段,农业农村迎头赶上的要求同样迫切,描绘好战略蓝图意义重大。为强化规划引领，依据省推进农业农村现代化“十五五”规划中共市委关于制定市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标的建议市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二C)三五年远景目标纲要,衔接市乡村振兴战略实施规划(2018-2022年)，把全市农业农村工作放在社会主义现代化建设全过程中进行谋划，立足新发展阶段的实际，研究提出未来五年农业农村现代化发展的

5、战略目标、重点任务、重点举措、重大项目，为实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展提供重要依据，特编制本规划。规划基期为2025年，规划年限为2026-2030年o第一章认清形势把握现实基础与发展新要求第一节“十四五”工作成效“十四五”是全面建成小康社会的决胜阶段，在市委市政府的坚强领导下，市坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，牢固树立和深入贯彻实施新发展理念，贯彻落实强农惠农富农各项政策，以农业供给侧结构性改革为主线，现代农业取得重大进展，脱贫攻坚取得全面胜利，农村人居环境明显改善，农村改革纵深推进，农村社会保持和谐稳定，农村同步全面建成小康，农业农村现代化有力推进。农业农村经

6、济稳步增长。全面深化农业供给侧结构性改革，农业农村发展实现稳中有进、稳中向好。2025年，全市农林牧渔业总产值230.57亿元、第一产业增加值123.03亿元，分别比2015年167.70亿元、91.39亿元增加62.87亿元和31.64亿元，年均分别增长2.7%和3.3%。第一产业增加值占全市GDP的比重从2015年的4.9%下降到2025年的4.5%0农村常住居民人均可支配收入由2015的12455元增长到2025年的18962元，年均增长8.8%。现代农业发展步伐加快。全市立足粮食、蔬菜、水产、禽畜、水果五大优势产业，以创建现代农业产业园和实施“一村一品、一镇一业”为抓手，聚焦“生产+加

7、工+科技+品牌”全产业链发展，加快调整优化农业生产结构和区域布局，现代农业发展步伐全面加快。一是重要农产品实现有效供给。全市划定粮食生产功能区16.52万亩。累计建设高标准农田40.62万亩，完成省下达的建设任务。“十四五”期间，全市粮食年播种面积和总产量稳定在100万亩、44万吨以上，持续多年完成省粮食考评任务。水稻生产耕种收综合机械化水平达到75.97%。果蔬园艺作物设施化灌溉面积8万亩，蔬菜设施化、规模化生产不断扩大，蔬菜（含食用菌）年播种面积稳定在62万亩，总产量在150万吨以上，特色蔬菜产业带初步形成；水果（含果用瓜）生产基地不断完善，年种植面积稳定在18万亩，年产量在20万吨左右。

8、畜禽标准化和生态健康养殖水平处于全省前列，“十四五”期末实现生猪出栏50.66万头，家禽出栏1964.29万只，肉类总产量7.85万吨，地方特色的狮头鹅年出栏800万只以上。全市累计有钢质渔船357艘、63582.68千瓦，玻璃钢渔船25艘、3330.8千瓦（数据来源：渔船信息管理系统），水产养殖面积维持在1.5万公顷左右、水产品总产量稳定在47万吨左右。累计实施政策性农业保险种类23个，2018-2025年政策性农业保险保费支出4948.11万元。建成澄海区省级现代农业示范区，累计投入财政扶持资金9000万元,有效提升了澄海区现代农业设施水平。二是现代农业产业园建设初见成效。2018-202

9、5年，全市共创建4个省级现代农业产业园，分别是澄海区蔬菜、潮阳区丝苗米、潮南区生猪和澄海区狮头鹅产业园。4个省级产业园规划总投资8.158亿元，每个产业园获得省级财政扶持资金5000万元，共计2亿元。图Ll市省级现代农业产业园分布图汕头市省级现代农业产业园分布图户L，我市参照省做法，启动市级现代农业产业园创建工作，市财政筹措资金1.5亿元，从2025年起，扶持建设15个市级现代农业产业园。已在2025年初认定支持金平区水产、澄海区狮头鹅、龙湖区酱腌菜、龙湖区桑根、濠江区乳业、濠江区花卉、潮南区蔬菜等第一批7个市级现代农业产业园建设，并在2026年初认定支持潮阳区特色水果、潮南区甘薯、潮阳区优质

10、蔬菜、龙湖区狮头鹅、濠江区水产和澄海区农产品冷链物流等第二批6个市级现代农业产业园建设，支持各区县打造富民兴村产业平台。图1-2市市级现代农业产业园分布图汕头市市级现代农业产业园分布图三是“一村一品”项目加快推进。全市建设“一村一品、一镇一业”特色村76个，其中雷岭镇（荔枝）、深澳镇后花园村（乌龙茶）入选农业农村部第九批“一村一品”示范村镇，澄海区莲上镇（蔬菜）、潮南区雷岭镇（荔枝）、潮阳区金灶镇（特色水果）入选2019年省级“一村一品、一镇一业”专业镇，潮南区红场镇（茶叶）入选2025年省级“一村一品、一镇一业”专业镇。图1-3市2019-2025年度“一村一品”项目分布图汕头市2019-2

11、020年度“一村一品”项目分布图现代农业经营体系不断完善。大力培育发展农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，有效促进农业转型升级，联结带动农户增收。累计培育市级以上农业龙头企业77家（其中国家级4家、省级30家，上市4家），农民合作社1138家，录入家庭农场名录系统的规模农户数3017家，各类产业化组织带动农户约23.9万户。共培育新型职业农民2303名，高素质农民847名，培训农业系统乡土人才250名。农业新业态新动能不断涌现。一是农村电商发展迅速。全市共拥有淘宝镇23个，淘宝村126个，位居全国第14位。澄海区创建农产品跨境电子商务综合试验区，2018年潮阳区、2019

12、年澄海区入选省级电子商务进农村综合示范区，南澳县入选2025年国家级、省级电子商务进农村综合示范县。创建省消费扶贫创业创新基地O暨市消费扶贫农产品交易中心，构建线上线下一体化销售模式，助力脱贫攻坚。支持金融超市、邮政供销等单位在农村地区建设农村电商服务站和直营体验店，累计建成信息进村入户工程县级运营中心2个、益农信息社示范社2个，全市益农信息社申报合计625家。二是休闲农业与乡村旅游蓬勃兴起。建设休闲农业与乡村旅游经营主体62个,省级休闲农业与乡村旅游示范点20个，年营业收入超过1.7亿元。其中，澄海区莲华镇被评为全国休闲农业与乡村旅游示范点，南澳县云澳镇、濠江区磬石街道、潮南区雷岭镇、潮阳区

13、金灶镇先后被评为省级示范镇，澄海区隆都镇前美村、潮南区陇田镇东华村获评中国美丽休闲乡村。农业品牌效应日益凸现。累计制修订实施农业地方标准59项，建设市级以上农业标准化示范区107个。获认定绿色食品11个、国家地理标志产品8个、省名牌产品（农业类）20个、省名特优新农产品区域公用品牌7个、省“十大名牌”系列农产品4个、省级“菜篮子”基地17家，无公害认证农产品76个，创响了一批地方特色突出、乡愁乡味浓郁、市场认同度高的“汕字号”农业品牌。2016年以来，全市累计培育并审（评）定通过的农作物新品种共30个，其中蔬菜24个、热带兰4个、国兰2个，获得国家植物新品种保护权7个。积极组织农业企业、农民专

14、业合作社等生产经营主体参加中国国际农产品交易会、现代农业博览会、全国优质农产品展销周、亚洲果蔬产业博览会等各类农业展会和对接会,进一步拓宽农产品销售渠道。对外交流合作不断深入。积极引导支持农业“引进来”和“走出去”，重点加强与台湾农业的合作交流。远东国兰长期与台湾兰界开展文化技术交流、联合育种和产业合作，成为我市乃至全省对台农业交流合作的重要平台纽带。潮南区台湾农民创业园是全省三个国家级台创园之一，规划面积5500亩、辐射面积2万多亩，已引进农业企业10家，总投资约2亿元，年创产值1亿多元。建成省农产品出口示范基地7家，粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地2家。农村综合改革稳步推进。初步完成农村集体

15、资产清产核资。全市有确权任务的57个镇（涉农街道）、1047个村（经联社）基本完成农村土地承包经营权确权工作。开展农村集体产权制度改革试点。澄海区、潮阳区、南澳县已经基本完成农村集体产权制度改革工作，根据中央、省关于农村集体产权制度改革的部署，其他地区已全面铺开农村集体产权制度改革工作。全市7个区（县）、58个镇（涉农街道）全面建成“三资”管理服务平台，完成了资产资源管理办法交易管理办法等配套制度建设，规范产权流转。2016年，市人大常委会审议通过经济特区农村集体资金资产资源管理条例，从法律层面规范农村集体“三资”管理，维护农村集体经济组织的合法权益。截止2025年年底，全市各级农村集体累计交

16、易32980宗，交易金额148.23亿元。探索土地流转和农业适度规模经营有效途径，全市家庭承包耕地流转总面积28.28万亩，占全市家庭承包经营耕地面积的42.85%O美丽乡村建设成效显著。推进“百村示范、千村整治”美丽乡村建设，打造了一大批生态环境优美、潮汕特色鲜明的美丽乡村。深入开展“三清三拆三整治”，大力实施“厕所革命”，农村无害化卫生户厕普及率超过99%,实现每个村有一个标准公厕。全市农村地区已建立垃圾收运处理体系和保洁队伍，村庄保洁覆盖面达到100%。完善村庄基本公共服务设施，完成全部行政村综合性文化服务设施建设。全面铺开农村生活污水治理，推进“源头截污、雨污分流”建设，全市共有115

17、6个自然村实施“源头截污、雨污分流”工程建设，74.30%的自然村单独建有污水处理设施或纳入城镇管网终端处理。全市“四好农村路”建设卓有成效，实现镇（涉农街道）、行政村和自然村通硬化路率，行政村通客车率及农村公路等级公路率三个“百分之百”。加强农房管控和宅基地管理，整体突出潮汕乡村风貌,塑造具有传统特色的潮汕美丽乡村，推进村庄绿化美化，建成各级林业生态绿化美化示范村455个，全市80%以上村建成干净整洁村，40%以上村建成美丽宜居村。脱贫攻坚战取得全面胜利。截至2025年底，全市27430户、92673名贫困人口全部脱贫，37个省定贫困村全部脱贫出列，建成社会主义新农村示范村。以推进党建工作为

18、引领，全面落实“三保障”惠民政策，建档立卡贫困人员住院报销比例从81.4%提升到91.9%,贫困学生辍学率从5%降至0.8%,99.9%有劳动能力贫困户实现稳定就业。在全省创新推行“防返贫”商业险，加大易贫人群医疗、住房安全等综合保障，巩固防返贫堡垒。通过设立“扶贫工作坊”和“扶贫车间”等多途径安排贫困劳动力转移就业。实施小额信贷等金融扶贫，促进贫困户自力更生发展生产。消费扶贫走在全省前列，创建省消费扶贫创业创新基地O暨市消费扶贫农产品交易中心，联结23个淘宝镇、126个淘宝村和一批农村电商驿站、生鲜超市，带动大量有劳动能力贫困人口就业创业。挂牌设立“省消费扶贫创业创新基地O”，开发农业APP

19、和微信小程序，构建线上线下一体化销售体系，从2019年至2025年，销售额合计超过2.4亿元。在全省率先出台关于建立产业扶贫资金管理长效机制的若干指导意见（试行）关于大力发展产业扶贫的指导意见指导发展扶贫产业，累计实施到户产业及资产项目9.6万个，惠及贫困户2.7万户，有劳动能力贫困户2025年人均可支配收入19010元、“十四五”年均增长39%（数据来源:省扶贫开发信息系统）。第二节“十五五”面临形势“十五五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是全面实施乡村振兴战略的关键时期，必须认真贯彻落实省委省政府、市委市政府的重要部署，深刻认识和

20、有力应对内外部环境条件的变化，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局带来的新形势、提出的新要求，统筹谋划“三农”工作，顺势而为，扎实推进乡村振兴各项任务落实落地，坚决战胜前进道路上各种艰难险阻，加快推进农业农村现代化，确保新征程开好局、起好步。展望“十五五”，加快推进全市农业农村现代化既有良好机遇，也面临着挑战。一、良好的发展机遇（一）“五期交汇”为农业农村现代化发展孕育新机遇。党的十九大报告指出，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。作为高质量发展的重要任务和重点领域，农业农村高质量发展既是实现农业农村现代化、全面建成社会主义现代化强国的必由之路，也是破解“三农”发展系列难题

21、实现乡村全面振兴的必然要求。“五期交汇”（全面建成小康社会如期实现、第二个百年目标顺期开局、精准脱贫任务按期完成、乡村振兴战略即期衔接、供给侧结构性改革适期深化）为科学谋划、顺利推进“十五五”时期农业农村高质量发展，推动市加快打造现代化沿海经济带重要发展极孕育新机遇。（二）“三区建设”（粤港澳大湾区、深圳社会主义先行示范区、经济特区）为农业农村发展带来发展新空间。以习近平总书记对经济特区的指示为发展方向，深入贯彻省委、省政府关于支持建设新时代中国特色社会主义现代化活力经济特区的意见，以双区联动作为支撑做好开放文章，以对接粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设为重点，与深圳建立深度协作机制，选择性承

22、接广州都市圈、深圳都市圈转移产业，实现产业链上的垂直分工、汕潮揭的横向分工，打造沿海经济带东翼农业农村发展新亮点。推动经济特区在新时代建设中迎头赶上,为农业农村现代化创造了前所未有的条件。“十五五”时期,全市基础设施将得到有效改善、区位优势将进一步显现，区域发展将全面提速，为加速融入粤港澳大湾区、进入国内大循环产业链和国内国际双循环产业链创造条件。“三区”建设为我市在引进项目、争取资金、创新制度、协调发展和壮大特色产业、加快供给侧结构性改革等方面带来新的发展空间，为加快发展特色优势现代农业提供了合作契机。（三）“三大驱动”（政策驱动、市场驱动、技术驱动）对农业农村现代化提出新要求。“十五五”时

23、期是实施乡村振兴战略的重要发力期，要抓紧贯彻落实各级强农惠农富农政策,加快补齐农业农村发展短板。随着新消费的崛起，乡村新产业、新业态近年来发展迅速，居民消费结构升级加快，休闲农业和乡村旅游已由原来的单纯旅游观光，逐步拓展到文化传承、生态康养、农业科普等多个方面，休闲农业示范点（镇）已成为城市居民休闲、旅游（旅居）的重要目的地。以大数据、云计算等科技进步为主要支撑的数字化和数字农业农村的发展，在推动流通模式变革创新、提升消费者参与度和体验感、促进供给侧和需求侧对接等方面的驱动力不断增强。“三大驱动”为农业农村发展持续注入新动力。二、面临的主要挑战（一）资源环境条件的约束日益突出。市人均耕地不足0

24、1亩，耕地资源稀缺、人地矛盾突出，制约规模化、专业化农产品生产基地、加工流通集散基地和现代农业产业园等的建设与发展。粮食等重要农产品自给能力有限，履行好粮食安全责任、保障重要农产品有效供给的任务压力大。耕地后备资源匮乏、开发难度大，伴随着工业化、城镇化快速发展，人地矛盾将日益加剧。（二）农业质量效益和竞争力仍然不高。农业经营规模偏小、产业化程度不高，部分特色农产品虽有特色但量小且分散。农产品初加工能力偏低，大部分农产品加工企业技术装备有待提升，农产品及加工副产物综合利用效率偏低，农产品品牌效益不够突出。农业产前、产中和产后各个环节连接不足，产加销一体化、一二三产业融合发展的现代农业产业体系尚

25、未全面构建。农田基础设施投入相对不足、抗灾能力不强，个别地区耕地肥力退化，农业绿色发展方式尚未全面推广，资源循环利用程度尚需提升，农业综合生产能力有待进一步提高。（三）加快乡村建设的要求尤为凸显。城乡发展不平衡、农村发展不充分，城乡基础设施和公共服务差距依然较大，农村资源路、产业路、旅游路等乡村产业发展所需的道路仍有提质空间。农业设施用地及建设用地指标有限，乡村产业融合发展受到制约，农业与旅游、教育、文化、健康、养老等产业的功能互补和深度融合还有待挖掘。城乡资源要素市场化配置体制机制尚不完善，尤其是农村土地制度改革和集体产权制度改革尚未全面完成，影响城乡资源要素的自由流动、平等交换和优化配置，

26、导致乡村发展内生动力不足。主要农产品，特别是粮食作物生产收益相对不足，农业农村对青年的吸引力不够，大量农村劳动力持续外流导致农村人口结构产生变化，个别地区出现土地摞荒现象。乡村规划实施不到位，存在农房建设管理长期缺位等突出问题和短板。（四）高素质农民培育的任务依然重要。2025年农村居民收入主要来源于工资性收入，占人均可支配收入的72.3%,财产性和转移性收入分别占3.2%和13.6%,生产经营性收入只占10.9%,农民总体上还不富裕、不富足，农民收入持续增长压力较大，城乡居民收入差距较大的局面并未根本改变，返贫风险不容忽视。潮汕农民以勤劳朴实著称，是推进乡村振兴的重要力量，但农民科技文化素质

27、亟待提升，主体作用尚未充分发挥。农业规模化经营对资金、土地、技术提出较高的要求，伴随农村劳动力持续外流，现有农村劳动力生产技术水平有限、生产技能不高，农村劳动者综合素质、劳动技能与岗位需求不匹配的问题日益凸显，不能满足农业农村现代化的要求。三综合判断当前世界面临百年未有之大变局，稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。“十五五”期间，城乡收入差距依然存在，人多地少的基本市情农情仍然持续。我市推动农业高质高效发展的迫切需求不会改变，新旧动能转换接续的态势不会改变，资源环境约束趋紧的生杰基础不会改变，农村人口老龄化、人口外流、从业者素质偏低等形势不会改变，坚持农业农村优先发展

28、加快推进农业农村现代化是必然选择。第二章求实创新科学谋划总体思路与发展目标第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会以及中央农村工作会议、中国共产党市第十二次代表大会精神，加强党对“三农”工作的全面领导，坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，坚持农业农村优先发展，落实加快构建新发展格局要求，以发展精细农业、建设精美农村、培育精勤农民为主攻方向，坚持农业现代化与农村现代化一体化推进，走中国特色社会主义乡村振兴道路，举全党全社会之力加快推进农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之

29、重，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支撑。围绕建设新时代中国特色社会主义现代化活力经济特区的战略定位，深入贯彻落实粤港澳大湾区发展战略和省委省政府“一核一带一区”战略、建设省域副中心城市、现代化沿海经济带重要发展极等部署，充分发挥市场优势和内需潜力，积极适应以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持高质量发展，高起点、高标准打造粤东现代农业发展先行区、高质量发展示范区、全省乡村振兴样板区。第二节基本原则“十五五”时期，推动农业农村现代化发展，必须遵

30、循以下原则。坚持党的全面领导。毫不动摇坚持党对“三农”工作的全面领导，健全党领导农村工作体制机制，强化各级党委抓乡村振兴政治责任，全面增强基层党组织的战斗堡垒作用，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为“三农”发展提供坚强的政治保障。坚持农业农村优先发展。深刻理解把握农业农村优先发展总方针的丰富内涵，充分认识新时代做好“三农”工作的特殊重要性，坚持“三农”重中之重的战略地位，牢固树立农业农村优先发展政策导向，立足进一步调整、理顺工农城乡关系，促进市场在资源配置中的决定性作用与政府有序、有效调控相结合，形成落实“四个优先”1的合力。坚持农民主体地位。加快培育勤劳作、精技艺、有情怀、敢创业的

31、新时代精勤农民，充分发挥农民主体作用和首创精神，尊重农民意愿，切实保障农民权益，持续增加农民收入,不断增进农民福祉,让农民群众有更多的获得感幸福感安全感。坚持新发展理念。深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动农业农村高质量发展。坚持改革创新双轮驱动，加快构建创新机制和发展多种新型业态模式，增强I优先考虑“三农”干部配备、优先满足“三农”发展要素配置、优先保障“三农”资金投入、优先安排农村公共服务。乡村产业发展活力。坚持质量兴农、绿色兴农，转变农业发展方式，加快农业绿色发展，进一步保护与节约农业资源，不断夯实农业农村绿色发展基础。把发展精细农业、建设精美农村和培养精勤农民作为主攻

32、方向，加快质量变革、效率变革、动力变革，着力把“三农”短板变成“潜力板”。构建农业农村高质量发展体制机制，推动农业农村各项工作干在实处、走在粤东前列。坚持深化农村改革。巩固完善农村基本经营制度，深入推进农村土地制度、集体产权制度改革，激发农村发展内在动力和活力，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。坚持系统观念。坚持农业农村现代化一体设计、一并推进，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进乡村产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴，统筹发展与安全，强化风险意识和底

33、线思维，统筹发展阶段性和区域差异性，分步实施、分区施策、全面提升。第三节发展目标“十五五”时期要力争全市农业农村现代化取得阶段性重大进展。农业基础更加牢固，粮食和重要农产品供应保障更加有力，农业生产结构和区域布局明显优化，农业质量效益和竞争力明显提升，农业基础设施迈上新台阶，现代农业产业体系基本形成，有条件的地区率先基本实现农业现代化。脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡居民收入差距持续缩小，农村生产生活方式绿色转型取得积极进展，农村生态环境得到明显改善，乡村建设行动取得明显成效，乡村面貌发生显著变化，农村基础设施不断强化，乡村发展活力得到充分激发，乡村文明程度不断提升，农民获得感幸福感安全感明显提升。

34、力争在特色农业产业集群发展、对外交流合作、数字农业农村建设和美丽乡村建设等方面取得重大突破，农业农村现代化走在粤东地区前列。精细农业生产经营水平走在粤东地区前列。以发展精细农业为主攻方向，全面深化农业供给侧结构性改革，促进农业高质高效。特色粮经作物、特色园艺产品、特色畜禽产品、特色水产品、特色林产品等特色现代农业和“一县一园、一镇一业、一村一品”布局更加完善，具有潮汕平原特色的现代农业产业体系、生产体系、经营体系基本建成，粮食等重要农产品供给保障能力不断增强。推进农业发展方式转变，力争精细农业生产经营水平位居粤东地区前列，着力推动特色优势产业集聚发展。精美农村建设取得显著成效。以建设精美农村为

35、主攻方向，全域部署实施乡村建设行动，促进乡村宜居宜业，在农村全面进步中展现特色精美农村。开启农村人居环境整治提升五年行动。精美农村建设不断加快,美丽宜居村达标率达到80%以上，农房管控和乡村风貌稳步推进。农村生活污水治理水平有效提升，生活垃圾无害化处理率达到98%以上。乡村建设与山水林田湖生态保护开发、潮汕文化融合协调发展。乡村治理能力显著提升，乡村自治、法治、德治有机融合发展。精勤农民培育迈出坚实步伐。精勤农民队伍加快建设，职业教育培训制度和体系逐步健全，农民综合素质和精神风貌显著提升，创业就业活力有效激发，持续增收渠道不断拓宽，脱贫人口“两不愁三保障”有效巩固，高素质农民培育稳步推进，农村

36、创业创新活力有效激发，农民内生发展能力不断提升，农村人均可支配收入高于“十四五”期末40%。城乡融合发展体制机制基本建立。农村改革不断深化，城乡公共服务均等化水平不断提高，城乡要素双向合理流动的制度性通道基本打通，以工补农、以城带乡的拉动作用更加强劲，区域城乡更加协调，城乡基本公共服务均等化水平明显提升，城乡居民人均可支配收入差距缩小至1.6:1,城乡基础设施加快互联互通，普惠共享公共服务加快并轨，新型工农城乡关系初步形成。展望2035年，全市乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。农业质量效益和竞争力迈上新的台阶，乡村基本实现治理体系和治理能力现代化，村民平等参与、平等发展权利得到充

37、分保障，绿色生产生活方式深入普及，生态宜居美丽乡村基本建成，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，农民全面发展与共同富裕取得更为明显的实质性进展。表21市农业农村现代化“十五五”规划目标分类序号主要指标单位2025年基期值2030年规划值属性牵头单位业质效农高高1粮食综合生产能力万亩102.73102.80约束性市农业农村局2粮食生产功能区面积万亩16.26约束性市农业农村局3高标准农田面积万亩待省核定完成省下达目标约束性市农业农村局4生猪出栏量万头50.6665预期性市农业农村局5水稻耕种收综合机械化率%75.9780预期性市农业农村局6畜禽粪污综合利用率%75

38、80约束性市农业农村局7农副食品加工业亿元83.63100预期性市工业与信息化局8省级及以上农业龙头企业数量家3038预期性市农业农村局9休闲农业与乡村旅游年接待人次万人200500预期性市文广旅体局10农业保险个2325预期性市农业农村局11“二品一标”认证产品数个1115预期性市农业农村局村居业乡宜宜12村庄内道路硬化占比%7095预期性市农业农村局负责牵头指导13农村卫生户厕普及率%9999预期性市农业农村局14农村承包地流转率%42.8550预期性市农业农村局15村庄绿化覆盖率%3035预期性市自然资源局16美丽宜居村达标率%4080预期性市农业农村局17农村生活污水治理率%74.3金

39、95%预期性市生态环境局负责牵头指导18县级及以上文明村占比%98预期性市文明办19农村自来水普及率%91.599预期性市水务局20省级休闲农业与乡村旅游示范点（镇）个2023预期性市农业农村局民裕足农富富21农村居民教育娱乐文化支出占比%5.98预期性市文广旅体局22农村居民人均可支配收入万元1.902.66预期性国家统计局调查队（数据提供）23城乡居民人均可支配收入之比%1.71.6预期性国家统计局调查队（数据提供）24农村人才及培育高素质农民数量万人15预期性市农业农村局市人社局25农林水事务支出占财政支出比重%66预期性市财政局第三章优化布局明确区域产业发展重点遵循国土开发总体要求，立

40、足农业生产力布局基础，以保障农产品有效供给、推动城乡区域协调发展为主攻方向，双向链接粤港澳大湾区和海峡西岸城市群，突出重点、分类施策，协同推进农业农村现代化。第一节总体功能布局结合区域资源优势，锚定精细高效农业方向，大力发展设施农业、立体农业和高附加值特色农业，做大做强粮食、蔬菜、畜禽、水产、现代种业、水果、花卉苗木等产业。合理布局粮食生产功能区、特色农产品优势区、农产品加工物流区等功能区域2,大力发展健康生态种养，打造产业融合发展带，优化农业产业发展总体布局。粮食生产功能区。加强粮食生产功能区建设，重点在澄海区、潮阳区、潮南区三个粮食主产区大力发展优质稻米生产，兼顾薯类、玉米作物生产，鼓励冬

41、种马铃薯。巩固甘薯种植优势，示范推广脱毒薯苗，提升鲜食玉米产业水平，扩大冬种鲜食玉米面积，确保粮食生产稳定。推进水稻生产全程机械化，提高粮食初加工和精深加工水平，切实加强副产物综合利用，延长产业链条，扩大优质丝苗米品牌影响，推动产业扩面提质。特色农产品优势区。在澄海区蔬菜重点县，以及潮阳区、潮南区等地大力发展优质蔬菜、特色水果等特色优势农产品。大力培育推广蔬菜新品种，重点加强精细及加工型蔬菜基地建设，以连栋塑料大棚、遮阳棚为主，适度发展防虫网室和连栋温室，推进设施化宜机化改造、推动生产作业机械化、设施装备智能化，扩大设施蔬菜发展规模，鼓励果蔬产地采后商品化处理，提高产地初加工技术与装备水平等。

42、在澄海区、龙湖区等地大力发展狮头鹅健康养殖，支持建设高效安全、绿色环保的标准化养殖场，提升家禽养殖机械化智能化水平，做强狮头鹅特色产业。在澄海区、潮阳区和潮南区等地发展生猪健康养殖，促进生猪生产长效稳定发展。在南澳县、潮阳区、澄海区等水产大县发展水产生态健康养殖，充分发挥我市水产生态健康养殖经验与优势，大力发展对虾、牡蛎、紫菜等特色水产；进一步优化河口区池塘鱼虾生态混养模式。开展关键科技试验示范和推广，持续增强水产种业发展活力，构建种苗、养殖、屠宰加工和冷链配送等全产业链发展体系。农产品加工物流区。在金平、龙湖、濠江、澄海区等地大力发展鱼丸（鱼制品）、牛肉丸、特色休闲食品、潮汕特色调味品、果汁

43、饮料等，发展休闲蔬菜食品、酱腌菜食品、果酒加工等。支持企业开发科技含量高、附加值高的食品、保健品及功能食品等，突出特色传统食品，推进潮式菜肴工业化。促进农产品及加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用，延伸农业产业链条，增强农产品加工企业自主创新能力，提升农产品加工业的自动化和智能化水平，做大做强农产品加工产业。产业融合发展带。重点围绕“生态涵养、持续发展、科技支撑”的理念，在严控污染物排放、抓好水资源和森林资源等生态保护的基础上，发挥各区（县）现有资源禀赋，加快推进特色农产品、“二品一标”认证和农业标准化生产步伐，鼓励制定牛肉丸、卤鹅团体标准，打造乡村一二三产业融合发展示范带。依托高校院所持续

44、开展科技创新，大力发展农产品加工,支持果蔬、水产、肉类等农产品生产基地开展农产品加工及冷链仓储配送设施建设，创响特色农业品牌。推动南澳国家级沿海渔港经济区项目规划建设，探索“海洋牧场+深水网箱”模式。争取项目资金支持提升渔业基础设施和装备水平。第二节重点产业发展布局从确保粮食安全和农产品质量安全的大局出发，以农业发展格局为基础，对接全省区域农业农村发展定位。全面统筹农业农村空间结构，结合现代农业产业园和“一镇一业、一村一品”建设，优化农业生产布局，推动构建与资源环境承载力相匹配、与村镇居住相适宜、与生态环境相协调的农业农村发展格局。从产业区域分布来看，澄海区、潮阳区、潮南区和南澳县仍是重要的农

45、产品生产区，而龙湖区、金平区和濠江区是相对集中的农产品加工区3。相关产业区域不含生态敏感区域、不涉及生态保护红线。图2-1重点产业发展布局图优质稻米产业示范区水产养殖与加工集聚发展区狮头鹅健康养殖优势区；学生猪集约高效养殖区特色畜禽养阳区果蔬花卉特色农产品生产区现代农旅休闲示范区重点产业发展布局图打造优质稻米产业示范区。以提高粮食生产效益为目标，遵循“提品质、优结构、树品牌、增效益”的发展思路，依托潮阳区丝苗米产业园，大力发展优质稻米，建立以品牌为引领、以品种为纽带、以加工企业为龙头、以适度规模经营为基础、以技术服务为依托的优质大米产业发展机制。“十五五”期间，水稻年播种面积稳定在68万亩左右

46、年总产量稳定在32万吨左右，坚持口粮自给率不降低。持续加大本土优质大米品牌宣传，稳定稻谷生产能力，努力打造优质稻米产业示范区。建设水产养殖与加工集聚发展区。推动韩江、榕江河口区及练江两岸、南澳岛海区水产生态养殖集聚发展。以金平区、濠江区、龙湖区为重点区域，建设优质水产加工集聚区，重点发展预冷、保鲜、冷冻、清洗、分级、分割、包装等仓储设施和商品化处理，推动技术创新，利用特色原料，配套专业设备,研制特殊配方食品，鼓励开发类别多样、营养健康、方便快捷的即食健康食品（产品），大幅提升农产品增值空间。重点加强水产精深加工水平，提升达濠鱼丸等区域品牌知名度。建设狮头鹅健康养殖优势区。继续按照“强化中心定

47、位、重构产业结构、培育龙头企业、扶持种质资源、打造知名品牌”的发展思路，依托狮头鹅产业园建设和白沙畜禽原种研究所发展等，强化集育、繁、推、产、力口、销一体化狮头鹅特色优势产业地位。积极引导社会资本加大投入，推动建立规模集约高效优质狮头鹅养殖示范基地，鼓励健康养殖，支持规模化、集约化、标准化肉鹅养殖基地建设，大力发展特色狮头鹅规模生态养殖。建设和延伸“肉鹅养殖-卤鹅加工-品牌营销”产业链条，大力发展狮头鹅及附属产业深加工，提高狮头鹅产业附加值，拓展狮头鹅产业发展空间，提高生产和经营管理水平，创响“澄海狮头鹅”品牌，推动狮头鹅行业转型升级和高质量发展，建好澄海区狮头鹅特色农产品优势区。建设生猪集约高效养殖区。推动生猪养殖与屠宰区域布局不断完善，加快建设现代生猪流通体系，支持大型生猪养殖企业和屠宰加工企业集约化、规模化和智能化发展。提档升级一批规模屠宰场。支持生猪屠宰企业开展技术升级改造、屠宰设备更新、预冷、冷链配送等设施建设。加强生猪生产政策保障，探索开展村企合作养猪试点并推广。加大互联网平台资源共享力度，通