“十五五”新型建筑工业化和产业链升级协同发展规划.docx

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1、十五五新型建筑工业化和产业链升级协同发展规划第一章发展基础与面临形势市是自治区的首府，是中国一东盟博览会永久举办地、中国面向东盟开放合作的前沿和窗口、“一带一路”有机衔接的重要门户城市和北部湾经济区核心城市，素有“中国绿城”之美誉。为全面落实强首府战略,承接自治区“南接”中国一东盟国际大通道、“北联”、“西合”云贵川西部陆海新通道、“东融”对接粤港澳大湾区的全方位发展新格局，市部署推进中国O自由贸易试验区片区、中国O跨境电子商务综合试验区和中国东盟信息港核心基地等建设，着力打造西部陆海新通道重要节点城市和物流枢纽，成为面向东盟的金融开放门户核心区和北部湾城市群核心城市，在新型建筑工业化和产业链

2、升级协同发展方面具备良好的建设条件基础，拥有较好的区位优势和政策优势。“十四五”以来，市全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，进入全国经济50强城市行列。地区生产总值年均增长5.8%,全区经济首位度较2015年提高1个百分点，财政收入占全区比重由2015年的24.5%提升至28.4%,完成经济发展总量和质量双提升，强首府战略实现良好开局，决战脱贫攻坚取得全面胜利。市委、市人民政府通过科学有力、全面统筹疫情-1-防控和经济发展工作，出台了系列做大做强建筑业的政策措施，优化审批流程，积极推进工程项目建设进度，加大企业减税力度，全力推动建筑业健康、稳定发展。同时，市建筑企业抓住机遇

3、加强创新，规范管理，努力提高市场竞争力，积极推进产业结构转型升级，市建筑业年总产值实现一千亿到两千亿元的跨越，成为全市经济社会的重要支柱产业，为推动全市经济发展做出积极贡献。第一节发展基础（一）支柱产业稳步发展2016年至2025年，建筑业作为市的支柱产业，抓住了独特的区位优势和良好的发展机遇，保持稳步发展，全市完成建筑业总产值从2016年的1185.42亿元至2025年的2237.4亿元的飞跃（详图11）。在核算GDP的九大行业中，建筑业排在工业、其他服务业、金融业之后，位居第四，高于批发和零售业、农林牧渔业、交通运输业、仓储和邮政业、住宿和餐饮业。建筑业作为全市经济支柱产业作用进一步加强

4、2237.4南宁市“十三五”期间建筑业产值统计图图11.市“十四五”期间建筑业产值统计（数据来源：市统计年鉴）（二）监管服务双管齐下。市规范了建筑业市场秩序，多措并举优化营商环境。十四五时期，通过出台各类建筑企业诚信评价管理办法、“黑名单”管理以及施工现场评价等制度，并依托市建筑业综合信息服务平台，加强了建筑业诚信信用管理力度，“动静结合评价企业主体信用，使施工现场与建筑市场“两场”联动、相互促进，实现建筑业企业诚信管理全覆盖，建筑市场监管长效机制日趋完善，为建筑业高质量发展奠定了良好基础。为促进建筑行业健康发展，市全面使用了房建市政工程电子招标系统，已经实现施工、监理电子化招标投标常态化，

5、大幅提高工程项目交易效率。市的工程建设项目审批体系已基本完善，并持续深化“放管服”改革，着力服务“三企入桂”、“强首府战略”等重大决策部署，进一步简化了建筑企业资质审批流程。（三）龙头企业加速集聚。2025年市具有资质的建筑业企业中，特级资质企业共8家，占全市总数1.6%,完成产值共996.57亿元，占全市建筑业总产值44.54%；一级资质企业共106家，完成产值共766.57亿元，占全市建筑业总产值34.26%。在市特级、一级企业中，全年产值超百亿企业共5家，合计完成总产值920.93亿元,同比增长20.2%,对全市建筑业总产值贡献率达51.87%,拉动全市产值增长8个百分点。“十四五”时期

6、市高新技术企业保有量达1151家，比2015年翻两番，占全区总量的41.06%。“三企入桂”新签约工业项目共103个，投资额共1238.99亿元，市借助自贸区、西部陆海新通道、面向东盟的金融开放门户等国家战略机遇，开展专题招商，持续攻坚推进，外资项目再上台阶，“三企入桂”新签约工业项目共103个，投资额共1238.99亿元，累计服务华润、绿地、新加坡丰树等94个重点外资企业和项目，兑现落实13家外资企业奖励，奖励资金582.15万元。“十四五”时期，市加大建筑业企业培育力度，大力支持生产经营状况和社会信誉好的骨干企业提升资质等级和整体竞争力。2025年建工集团有限责任公司年产值突破100O亿

7、元，位居国内省级建工集团公司队列第三位，全市建筑业发展势头迅猛。随着营商环境不断优化，市基础设施建设不断加快，全国各地建筑企业纷至沓来，中建八局、中建五局、中建三局、中铁四局、中铁二局、中铁十八局等一批全国建筑龙头企业纷纷在落户。源源不断的活水引入，持续为市建筑业新一轮高质量发展积蓄新动能。（四）政策引导优化营商。“十四五”期间，市相继出台了市人民政府关于加快推动装配式建筑发展实现建筑产业现代化的实施意见（南府规20172号）、市人民政府关于促进建筑业加快发展的若干意见（南府规201711号）、市人民政府关于加快工业转型升级的若干政策意见（南府规2017）30号）、市城乡建设委员会关于加强装配

8、式建筑建设管理的通知（南建规（2018）5号）、市住房和城乡建设局、工业和信息化局、自然资源局、交通运输局、国家税务总局市税务局等五部门联合转发自治区住建厅等五个部门关于在自治区装配式建筑试点城市新建建筑中推广应用预制楼梯板预制楼板预制内外墙板的通知（南住建2025519号）等一系列政策措施文件，在用地保障、规划鼓励、税收和信贷融资、诚信评价机制、建设管理规定等方面逐步形成了推广装配式建筑的政策体系。另外还发布了市装配式建筑单体预制装配率计算细则、市城乡建设委员会关于加强装配式建筑建设管理的通知（南建规20185号）、市装配式建筑装配率计算细则（南住建2019258号）、市新建建筑推广应用预制

9、楼梯板预制楼板预制内外墙板实施细则（南住建规20262号）等文件，对装配式建筑项目的设计要求和审查、设计文件审查、项目质量安全监督、装配式预制构件应用等内容进行说明，明确了现阶段市装配式建筑项目的技术路线。这一系列政策措施的出台对于市装配式建筑产业发展、规范管理、产品质量保证等方面起到了重要保障作用。（五）试点示范成效显著。从2016年推广装配式建筑以来，市作为综合试点城市，按照“以点带面，试点先行”的发展思路，积极培育了多个装配式建筑试点示范项目，并取得有效成绩。截至目前，市已投产的装配式建筑产业基地共17家，在建的装配式建筑项目共69个，在建的项目总建筑面积达到961万平方米。“十四五”期

10、间，市将凤岭片区和五象新区核心区划为试点区域，集中推进装配式建筑建设，连续两年组织实施3批次装配式建筑试点建设。同时，在土地供应环节上，落实开展装配式建筑项目建设地块。2017年建工集团有限责任公司获批为第一批国家级装配式建筑产业基地，2025年华蓝集团股份公司、景典钢结构有限公司获批为第二批国家级企业类产业基地；景典装配式建筑产业示范基地、建工五建钢结构装配式建筑产业现代化基地获批为2019年第一批自治区装配式建筑示范基地；万德铝模装配式建筑生产基地、易筑隆安华侨管理区生产基地获批为2019年第二批自治区装配式建筑示范基地；建工集团装配式建筑产业基地、武鸣建筑产业现代化构件生产基地、万德隆安

11、华侨管理区生产基地、新峰钢构有限公司、建工钢构一钢结构装配式建筑产业现代化基地、建华装配式建筑生产基地获批为2025年自治区装配式建筑示范基地；市玉洞大道南北侧道路工程（那黄大道一龙岗大道）（高环一龙岗大道）段、地铁壹号城3#、5#楼、建工集团建筑材料智能生产项目、景典装配式建筑产业基地1#实验楼项目、建设职业技术学院新校区二期教学楼和学生宿舍工程项目获批为2019年第一批自治区装配式建筑示范项目；建工集团装配式建筑产业基地PC生产厂房获批为2019年第二批自治区装配式建筑示范项目。综上，市（含县区）共计获评1个国家级装配式建筑产业基地、2个国家级企业类产业基地、10个自治区级装配式示范基地、

12、6个自治区级装配式示范项目。“十四五”期间，市建筑工程质量保持零事故，住宅工程质量用户满意度从2016的75.9%大幅攀升至2025年的85.4%。建筑业高速发展也带动工程质量不断提高，多个工程项目相继获得国家和自治区级的质量奖项，其中2019年市获得2个鲁班奖、13个国家优质工程奖、83个自治区优质工程奖;2025年获得3个鲁班奖、12个国家优质工程奖、92个自治区优质工程奖，质量奖项的数量和质量均在稳步提高，所获工程质量国家级奖项数量逐年创历史新高。（六）绿色发展品质提升。绿色建筑推广工作成效显著。“十四五”期间，市城市规划区内新建民用建筑项目在设计阶段已全面执行绿色建筑标准。截至2025

13、年12月，市累计获得绿色建筑设计评价标识的民用建筑项目共228个，总建筑面积3099.13万平方米。全面落实建筑节能强制性标准。市新建建筑执行建筑节能强制性标准的比率为I（X）%,建筑节能施工环节执行建筑节能标准比率长期保持在99%以上，在全区保持领先地位。“十四五”期间完成建筑节能111.74万吨标准煤，超出自治区下达105.5万标准煤的任务要求。坚持推广可再生能源建筑应用。市积极组织开展了可再生能源建筑应用示范城市（县）的建设工作，示范实施可再生能源建筑应用项目共计52个，应用面积301.56万平方米，在全区17个可再生能源建筑应用示范市（县）中，市项目数量上占全区示范市（县）总数量的14

14、4%,达到130个，面积占比达到15.4%,达到485.6万平方米。在所有项目中，太阳能光热技术应用项目共88个，地源热泵技术应用项目共45个,实现了可再生能源应用的规模化。此外，市通过开展节能减排财政政策综合示范市建设中的节能一体化示范工作，进一步推广可再生能源建筑应用工作，并结合建筑设计方案阶段的把关，形成了可再生能源在建筑领域推广应用的常态化。积极引导建设领域科技创新和新技术应用。以自隔热砌块、节能门窗、建筑遮阳、可再生能源等建筑节能新技术、新材料，雨水回用、节水器具等节水、水资源利用技术，浮筑楼板、隔声砂浆、隔声涂料等室内环境质量控制技术，建筑信息模型（BIM）技术、装配式建筑技术等

15、得到广泛应用。（七）建筑产业初步建立。“十四五”期间，市装配式建筑产业基地重点布局在邕宁区五合临港产业园区、青秀区伶俐工业园区和横州市六景工业园区，明确以这三个园区作为装配式建筑产业发展集中区，以装配式建筑生产基地建设为引领，加强深化设计、物流运输、机械制造、吊装安装及产业工人培训等全产业链体系建设。三个园区已将装配式建筑产业列入园区主导产业重点发展对象，共引进了华润集团、北港集团、景典装配式建筑股份有限公司、中民筑友集团等国内大中型装配式建筑生产企业入园投资建设，还有一批企业正在积极洽谈落户相关工作。随着大中型装配式建筑生产企业加入市场，为市装配式建筑全产业链的形成发挥了较强的带动作用。至2

16、025年底，市装配式PC部品部件基地已实现投产7家，形成了年产70万立方米装配式PC部品部件产能。市青秀区伶俐工业园建工集团智慧制造有限公司2025年企业营业收入205.13亿元,建成钢筋深加工智能工厂、糖机压力容器设备制造基地、钢结构基地、建筑装配式研发中心和糖机研发及实验中心。以建筑装配式研发中心、糖业研发中心为基础，依托信息平台、物流平台、电商平台、金融平台等，搭建新型环保建筑材料研发、生产、仓储、物流运输为一体的综合性建筑材料配送平台，打造国际先进的糖机设备制造生产基地。2019年5月华润装配式建筑有限公司装配式建筑构件厂项目开工建设，打造装配式建筑设计、生产、施工的全产业链。建设5条

17、自动化PC生产线，主要产品包括预制内外墙板、叠合楼板、阳台板、空调板、遮阳板、楼梯、凸窗、梁、柱、双皮墙、双T梁板、装饰构件及市政构件等，打造成为全机械化生产、自动化控制程度在国内领先的装配式建筑构件生产示范基地。市组织开展了装配式建筑项目调研服务，将装配式建筑实施情况纳入项目施工、验收监督管理，形成了常态化监管模式。同时，积极推进预制构件质量管理管控机制的建立，利用“互联网十”和物联网等新一代信息技术加强装配式建筑监督管理，主要采用在预制部品部件中增加二维码标识，运用在预制部品部件生产、出厂、运输、吊装、维护等阶段的方式，达到预制部品部件全过程可追溯，使得装配式建筑材料、构件的生产质量有了更

18、好的保障。第二节存在问题（一）市场规模小优势难以体现。近年市建筑业迅猛发展，2025年建筑业总产值达2237亿元,但装配式建筑的项目规模落后于全国平均水平，2025年装配式建筑仅占新建建筑面积的4.47%,远落后于全国20.5%的平均水平。市2017年2025年装配式建筑占新建建筑面积的4.47%13.05%（详图12）,而且部分项目还属于钢结构厂房和加油站，全区的装配式部品部件市场未能形成规模，成本未能通过规模效应进行摊销，导致装配式建筑优势尚未得到体现，较于传统建筑有60120元/平方米的造价增量。我区目前已出台的提前预售、容积率补偿等扶持政策亦未能弥补装配式建筑增量成本，且由于缺乏有经验

19、的管理人员和工人等多方面原因，装配式建筑速度快、质量好等优势尚未体现出来，因此建设单位缺乏主动采用装配式建造方式的动力。建筑行业产业链供应链短板明显，上下游产业链没有打通。“人机料法环测”六大生产要素市场没有形成规模效应、聚集效应，建筑企业主体责任落实不到位，管理方法有待创新，建筑工人流动性大、素质不高，工程机械市场发展缓慢，设备存放场地零散且租金昂贵，设备利用率和行业集中度低，设备维保市场服务严重脱节，建筑材料市场鱼龙混杂，工程质量检测重视不足，检测结果缺少大数据支撑及公信力，这些问题最终以工程质量问题表现出来。图12.20172025年装配式建筑与新建建筑占比（数据来源：市住房和城乡建设局

20、二）产业发展不均衡。发展以装配式建筑为代表的新型建筑工业化的市场需求不足,装配式建筑发展不平衡。一是产业基地分布不平衡。二是产能和需求量不平衡，出台的装配式建筑政策落实不到位。现有的生产基地年实际产量仅达到设计产能的10%左右，出现严重的生存危机。三是基地与项目的关系不平衡，未能协调处理好装配式建筑项目落地与产业基地建设之间的关系，徘徊于先建产业基地还是先确定试点项目，导致产业基地建设进度缓慢。（三）适宜技术体系有待完善。装配式建筑不断探索完善适宜技术体系。目前的装配式建筑以预制楼梯板、预制楼板、预制内外墙板“三板”体系应用为主，还未能发挥一体化设计、装配化施工带来的效率提升。混凝土竖向承

21、重体系、装配化装修等技术实践应用较少，对材料性能、连接技术和结构体系的基础研究不足，混凝土竖向构件连接质量检测、叠合板楼承板轻量化等技术仍然有待提高，影响了质量与效率的提升。同时，市建材工业基础较薄弱，部分部品部件缺乏本地化供应，也对装配式建筑体系的成熟应用产生一定障碍。（四）企业核心竞争力不足。从资质等级来看，2025年，市在库共有特级资质建筑业企业共8家，一级资质建筑业企业共106家，二级资质建筑业企业共180家，三级资质建筑业企业共203家，分别占全部企业数的22.94%、36.22%和40.84%,三级资质的建筑业企业数量较多（详图13）。从施工能力来看，全市三级建筑业企业完成产值合计

22、159.13亿元，仅占全部总产值7.11%。其中，完成产值低于一千万的企业52家，完成产值低于一百万的企业18家，7家企业完成产值均为Oo从新签合同来看，全市三级企业新签合同额合计139.23亿元，占全市新签合同额比重为5.31%,其中多达30家企业新签合同额为0。资质等级是建筑企业在抢占建筑市场，工程招投标中重要的先决条件。这些低资质企业在市场中缺乏竞争力，面临停业注销的压力，生存现状艰难，不利于全市建筑业健康发展。图13.2025年在库建筑业资质企业情况（数据来源：市建筑业和新型建材产业链供应链调研报告）（五）专业技术队伍力量薄弱。新型建筑工业化人才队伍结构不合理，本土高尖端人才储备流失严

23、重，籍外地院校回流率低，本土著名院校如大学土木工程系学生留邕率低，保留人才激励政策不足，复合型科技领军人才缺乏，人才总量和素质还不能满足行业发展要求。截止到2025年末，市建筑业企业从业人数共44.04万人，同比增长6.64%o其中,工程技术人员共5.14万人，同比增长12.56%,占全部从业人员比重仅为11.68%,现场施工人员共23.45万人，同比增长17.87%,占全部从业人员比重为53.25%（详图1）。现场施工人员普遍学历较低，技术水平不高，而高级管理、技术复合型人才、新型建筑工业化应用工程师（即熟练掌握建筑信息模型（BlM）应用技术、装配式建筑设计、装配式建筑施工、预制构件制造、工

24、业化装修）、技能型产业工人短缺，建筑队伍整体素质偏低，影响企业承揽工程能力，不利于企业健康发展。5020图1.2025年建筑业人员构成情况（数据来源：市建筑业和新型建材产业链供应链调研报告）（六）产业协同能力有待提高。目前在设计阶段，由于缺乏装配式建筑设计思维，设计标准化程度较低，模块化设计应用较少，一体化集成设计水平较低。同时在实施阶段由于企业经验不足，管理能力和产业协同能力偏弱，设计与施工协同衔接不周全，造成设计与生产、施工的脱节，难以体现出装配式建造方式的应用价值。通过数字化设计手段推进建筑、结构、设备管线、装修等多专业一体化集成设计，提高建筑整体性，避免二次拆分设计，确保设计深度符合生

25、产和施工要求，发挥新型建筑工业化系统集成综合优势。缺乏精益化施工，缺乏全过程组织管理和技术优化集成。建筑全装修推进难，提高装修品质和降低运维成本效果不明显。（七）产业环境有待进一步优化以装配式建筑为代表的新型建筑工业化宣传范围不够广，宣传内容针对性不强，社会公众对装配式建筑的认知尚浅，尚未形成各方共同关注、支持新型建筑工业化发展的良好社会氛围。行业主管的各级负责同志对发展新型建筑工业化的意义认识不足，重视程度不够，分工责任不明确，缺乏督察和考核机制，缺乏新型建筑工业化系统评价，未建立评价结果应用机制，未形成工作合力，导致政策落实不到位。此外，缺乏有效的监管手段，大量产品质量难以把控的游牧式小作

26、坊生产的构件冲击市场，对新型建筑工业化全面推广造成了不利影响。第三节发展机遇（一）深化供给侧结构性改革。2026年国务院政府工作报告强调：立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果。我国正处在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的重要时期，供给侧改革的潜力和机遇十分巨大，同时面临着经济增速放缓、产业结构调整、经济发展动能转换及挑战增多等复杂形势变化。建筑业作为市支柱产业之一，其发展也必须适应供给侧改革和高质量发展

27、要求。随着社会主要矛盾发生变化，国家对建筑业节能减排的要求不断提高，面对人口红利的消失，建筑业生产方式粗放，劳动力短缺，劳动生产率低下，产品性价比低，中间交易成本高，企业竞争力不强等问题越来越突出，困扰建筑业企业和行业整体发展。由此，在提升建筑业效益、推动建筑业高质量发展的过程中，更凸显由新型建筑工业化引领的建筑业供给侧结构性改革的重要性和紧迫感。（二）疫情防控常态化的转型机遇。受新冠肺炎疫情影响，2025年第一季度国内生产总值同比下降6.8%,固定资产投资同比下降16.1%。疫情对建筑业影响主要体现在用工荒、人材机价格上涨，工程建设成本增加，工效降低和工期延误等方面。抗击新冠肺炎疫情给建筑业

28、改革与发展带来一些新的思路，包括提升建筑业应急保障能力、优化建筑业生态体系、促进市场与行业的规范重组，推动建筑业向标准化设计、工厂化生产、机械化安装方向转变，为建筑业的转型升级和高质量发展带来新的变革动力。（三）加大新基建成为经济增长点。应对新冠肺炎疫情影响，新基建逐渐成为投资的新亮点。2025年2月14日，中央全面深化改革委员会第十二次会议指出，“基础设施是经济社会发展的重要支撑，要以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系”。2025年3月4日，中共中央政治局常务委员会召开会议，强调“要加大公共卫生服务

29、应急物资保障领域投入，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度2026年市政府工作报告指出，大数据产业加快卫星遥感、5G、地理信息等产业发展和应用，加快布局大数据中心等新型基础设施。大力发展数字经济，依托中国一东盟信息港核心基地，加快发展云计算、人工智能、空间信息等产业，引进一批数字经济龙头企业项目，打造数字经济产业园区，加快建设五象新区、高新区、青秀区等数字经济集聚区。推动改革和发展深度融合高效联动，完善土地储备及开发利用管理机制，加强规划编制与土地利用统筹联动。加强财政金融联动，降低企业融资成本。纵深推进“放管服改革，加强数字政府建设，推动政务服务由“互联网+”向“智慧+”转变，深化

30、证照分离”改革，探索将建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设用地批准书合并为国土空间用途管制许可证。随着国家对新基建的投资权重增加，大力发展新型建筑工业化，加大新型建筑工业化在新基建工程建设中的应用比例，推动产业链协同升级是未来建筑行业拉动产值的有效切入口。（四）绿色低碳发展促进转型升级。国家主席习近平在2025年9月22日举行的第七十五届联合国大会一般性辩论上正式宣布，中国将力争在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。2026年9月22日，国家印发了中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见（中发202636号），2026年10月24日国务院印发

31、了关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知国发（202623号），对双碳目标提出了明确要求。建筑业作为中国经济社会发展支柱，整体产生的碳排放约占全国社会总体碳排放量40%,其绿色低碳转型升级对于我国实现“双碳目标至关重要。发展新型建筑工业化是建筑业实现绿色建造、低碳循环发展的主要途径。市新型建筑工业化发展应通过科学管理和技术创新，统筹考虑建造与使用全过程、全产业链的生产要素优化配置，全面推进市建筑业高质量发展，这是落实党中央、国务院决策部署的重要举措。（五）产业升级聚力强首府战略。围绕市重点培育发展的新能源汽车及零部件、电子信息、新材料、铝精深加工、林产品加工、食品加工等六大千亿产业布局，通过

32、发展新型建筑工业化能够彻底转变市建筑业以往低科技建造水平、高劳动力成本的粗放竞争模式，将工业化生产和建造过程与信息化紧密结合，应用大量新技术、新材料、新设备，推动科技进步和管理模式创新，注重提升劳动者素质，注重塑造企业品牌和形象，打造优势新型建筑工业化产业集群，构建良性建筑业产业生态圈，从而逐步建立新型建筑工业化体系，走出一条内涵集约式高质量发展新路，使市成为引领全建筑业高质量发展核心增长极。（六）构建国内国际“双循环”格局。市发展定位是西部陆海新通道关键节点城市、“一带一路”有机衔接的重要门户枢纽城市，是双向沟通中国和东盟的前沿和窗口城市，也是北部湾城市群与粤港澳大湾区融合发展的核心城市。市

33、充分利用国内国际两个市场和两种资源，一方面全面对接粤港澳大湾区，学习全国领先的建筑行业企业和先进的管理模式、培育优秀人才，加快新型建筑工业化进程，深度融入国家内需体系，打造具有竞争力的建筑业产业链、供应链和价值链；另一方面扩大与东盟国家和“一带一路”沿线地区的产能合作，加快构建“粤港澳大湾区一北部湾经济区一东盟”跨国跨境产业链供应链，鼓励国际技术合作和资源合作，培育具备国际竞争力的优势产业和优势建筑企业；从内外两方面为市加快构建成为国内国际双循环重要节点枢纽城市提供有力支撑。（七）新经济发展要求科技创新。以智能、绿色、泛在为特征的通用性重大技术突破，对建筑业发展方式带来革命性影响。加强跨行业、

34、跨领域的新技术深度融合和创新应用，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，大力发展装配式建筑，打造建筑产业互联网平台，融入数字建设，提升智能建造水平，推动传统产业向绿色化、智能化、功能化、服务化转型发展，向价值链的中高端跃升，向质量效益型转变，将是市建筑业科技创新发展的新机遇和新趋势。（八）城乡融合一体化发展战略。2026年10月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于推动城乡建设绿色发展的意见（中办发202637号）指出：城乡建设是推动绿色发展、建设美丽中国的重要载体。市实施城市更新行动，规划统筹，建立分层次、分区域协调管控机制，以自然资源承载能力和生态环境容量为基础，合理确定城市人口、用

35、水、用地规模，合理确定开发建设密度和强度。提高中心城市综合承载能力，建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，推动多中心、组团式发展。突出乡村振兴“形、实、魂”，打造绿色生态宜居的美丽乡村。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以持续改善农村人居环境为目标，建立乡村建设评价机制，探索县域乡村发展路径。提高农房设计和建造水平，结合地域风貌特色，积极推进钢结构住宅和农房建设，加大对装配式农房创新技术的研究，发展安装快捷、可重复拆装、可分层建造、与智能化结合的满足乡村生产生活实际需要的新型农房，完善水、电、气、厕配套附属设施，加强既有农房节能改造。第二章指导思

36、想基本原则和发展目标第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察“4.27”重要讲话精神和对工作系列重要指示要求，坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，加快科技振兴，支撑高质量发展，统筹推进“五位一体总体布局，协调推进“四个全面战略布局，高水平扩大开放合作，深入落实“三大定位”，促进北部湾经济区与粤港澳大湾区“两湾”联动，积极服务建设中国一东盟命运共同体。持续营造三大生态、全力实现“两个建成”,全方位开放发展，不懈推动“南向、北联、东融、西合“，凝心聚力建设“新时代中国特色社会主义壮美的总体目标要求，以及市第

37、十三次党代会“六个全面提质”具体要求，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，贯彻新发展理念，强化开放引领，突出创新驱动，加快建筑业高质量绿色低碳发展。以新一代信息技术为驱动力，以系统化集成设计、精益化生产施工为手段，以提高工程质量安全、效益和品质为目标，创新突破掌握核心技术，形成涵盖科研、标准化设计、工厂化生产加工、装配化施工、一体化装修、信息化运营管理等全产业链融合一体的新型建筑工业化产业体系，带动建筑业全面转型升级，落实强首府战略，推动市建筑业高质量发展，将市打造成为中国西部一流建筑业强市。第二节基本原则（一）政府推动，市场主导。坚持以市场需求为导向，以企业为主体，政府推动，立足当前，着眼长远

38、完善市场机制，加强政产学研用协同创新，充分发挥市场配置资源的决定性作用，发挥设计、开发、生产、施工、科研、检测等企业在新型建筑工业化发展中的主体作用，激发企业活力和创造力。（二）示范引领，转型升级。继续培育示范基地和示范项目，总结和积累建筑产业发展经验，由点带面，示范引领。在关键技术、质量安全、绿色低碳、数字赋能、精细化管理方面不断优化，注重标准体系建设，加快科技成果转化应用，全面提升建筑品质和效益。（三）开放融合，协同创新。围绕加速科技成果产业化，着力引进外部创新资源；强化部门协同、园区协同、县区协同，推动政产学研用协同创新，优化创新资源配置，激发创新驱动发展的强大活力。（四）面向需求，远

39、近结合。立足产业基础和优势，面向未来，围绕产业发展和培育需求，坚持“补链强链、产业聚集、转型升级”的工作方针，优化创新创业环境，大力推进“传统产业高新化、新兴产业规模化、新型技术现代化”，形成具有特色的现代科技产业体系。第三节发展目标全面落实强首府战略及市第十三次党代会精神要求，大力推进产业发展、改革创新、渠道、乡村振兴、中国绿城、民生保障的“六个全面提质”。紧紧围绕建设新时代中国特色社会主义壮美总目标，在面向东盟开放合作的区域性国际大都市、“一带一路”有机衔接的重要门户枢纽城市、陆海新通道重要节点城市、北部湾城市群与粤港澳大湾区融合发展的核心城市、具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的生态宜居城市“

40、四个城市建设中迈坚实步伐。“十五五”末期，全市建筑业产业规模跃上新台阶，产业结构实现整体优化，建筑工业化程度达到西部强市水平，智能建造领域科技创新取得较大进展，绿色节能建筑实现稳步发展，建筑市场秩序治理有效，工程质量安全水平稳步提升。（一）总体目标。结合强首府战略，围绕碳达峰碳中和战略总体目标要求，以资源节约低碳循环、提高城市综合承载能力为目标，强化科技创新和系统集成应用，统筹技术研发、标准制定、应用示范、规模推广评价的全链条管理，抓好科技创新要素，取得一批前瞻性、引领性、实用性科技成果，显著增强行业科技创新的供给和支撑能力，为推动城市绿色发提供科技支撑。完善政策体系、标准体系、技术体系、产品

41、体系和监管体系，引进先进的技术、资本和管理，打造建筑产业园和智慧制造基地，推动“人机料法环测产业要素的规模聚集、技术研发和优选提升,淘汰落后生产力，解决建筑业“两低一高”（劳动生产率低、建筑产品性价比低、中间交易成本高）的问题，加快市建筑业工业化、数字信息化步伐，推动产业链发展，实现建筑业转型升级。到2030年，实现绿色发展、转型升级、全面提质，建设覆盖西部陆海新通道、环北部湾及东盟片区的区域性建筑业总部基地、产业链枢纽和工程结算中心，将市建设成为西部建筑业一流强市。（二）主要目标。1 .产业规模目标。到2030年末，全市建筑业产值力争达到5000亿元。2 .发展布局目标。以龙头企业和重点项目

42、为引领，科学合理建设一批绿色建材产业园区，支持宾阳县人民政府建设高端玻璃产业园，支持武鸣区、马山县、西乡塘区人民政府建设碳酸钙精深加工产业园区，支持伶俐工业园区、五合临港产业园区、六景工业园区等发展装配式混凝土部品部件、钢结构部品部件、装饰装修材料，推动新型建材产业集聚发展。3 .产业链发展目标。构建建筑业产业链着重围绕建链、补链、拓链、延链、强链的“五链目标，着力“强龙头、补链条、聚集群”，推动建筑业产业链优化升级。引进先进技术、资本和管理，重点打造装配式建筑产业、智能制造、电子信息在建筑业的发展应用、绿色建材、新型墙材、铝精深加工、系统门窗、高端玻璃、新型防水材料、既有建筑节能改造等。引领

43、技术研发和产业转型升级。到2030年末，培育2个新型建筑工业化产业园区（含国家装配式建筑产业基地）、建设2个装配式预制混凝土+钢结构产业基地、培育1个建筑垃圾资源化利用再生产品基地。4 .市场主体发展目标。培育一批建筑施工、勘察设计、装配式产业基地、绿色建材、绿色建筑、节能技术等龙头企业，在房屋建筑、市政道路工程建设、公路工程建设、建筑装饰等行业形成以工程总承包和施工总承包龙头企业为主，以骨干专业承包企业为辅的配套完整的建筑业产业结构。到2030年末，打造行业主营业务收入500亿元以上的建筑业企业1家、100亿元以上的建筑业企业6家，新增工程总承包特级资质企业3家以上，新增勘察设计集团综合资质

44、企业5家，新增监理综合资质企业5家。5 .新型建筑工业化发展目标。大力发展装配式建筑，以推广“三板”为基础，重点推动钢结构装配式住宅建设，不断提升标准化水平，推动形成完整产业链，推动智能建造和建筑工业化协同发展。到2030年末，力争全市新建装配式建筑面积占新建建筑总建筑面积的比例达35%；国有投资新开工保障性住房，以及单体建筑面积5000平方米以上的教育医疗、办公综合楼项目全面推行采用装配式建造方式。探索建筑全装修，对装配式建筑提出占比50%的全装修要求。6 .数字信息化发展目标。建立满足市场要求的建筑业“人机料法环测”要素交易服务数字化平台，为本地及进驻的企业精准提供人、材料、机械、金融等资

45、源信息共享服务。国有资金投资为主的大中型建筑中使用BlM技术应用比例至2030年不低于80%。7 .试点示范目标。培养一批示范企业，建设一批示范项目建设，充分发挥试点示范引领效应，有效带动全行业发展。培育5个以上自治区级装配式建筑示范基地和5个自治区级装配式示范项目；培育3个市级装配式建筑示范企业和5个市级装配式示范项目作为典范引领。8 .绿色节能建筑发展目标。制定建筑拆除管理办法，杜绝大拆大建，建设绿色城镇、绿色社区，对现有建筑实施节能改造。发展绿色农房。到2030年末，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。提高新建建筑节能标准，加快推进低碳建筑、超低能耗、近零能耗规模化发展。9 .建筑垃圾减排

46、目标。建立健全建筑垃圾减量化和资源化工作机制，加强建筑垃圾源头管控，实现施工现场建筑垃圾分类管理，探索建筑垃圾资源化利用发展路径。实现新建建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于300吨。10 .高品质绿色新型墙材发展目标。因地制宜发展节能高效、生态环保、便于施工的自保温、复合保温、保温与装饰功能一体化墙材，装配式部品部件等节能绿色墙材产品。11 .人才培养目标。通过三企入桂，打造人才培育平台，坚持以开放包容、海纳百川姿态，吸引区内外人才来邕创新创业，积极鼓励引入各大学的专业毕业生（特别是籍）入邕发展，进一步优化我市人才队伍。培育有国际视野的建筑业企业家、高层次人

47、才，树立行业领军人物。同时培育熟练合格职业技能的产业技术人才。按期参加继续教育的专业技术人员每年不低于95%,建筑工人上岗前安全培训率100%。到2030年，建立建筑产业工人培训基地3个，实现新型建筑工业化/装配式建筑产业工人培训数量1万人次以上。储备新型建筑工业化职业资格人才不低于7000人，同时储备具有新型建筑工业化基础知识的在校学生2000人。12 .科技创新目标。提升行业创新能力，完善应用基础研究、技术研发、成果转化创新链建设，形成多元主体协同创新格局。市内工程建设领域的勘察设计、施工技术、绿色建材应用技术达到区内先进水平。主要目标量化指标表序号类别内容目标备注1产业规模全市建筑业年产

48、值5000亿元束标约指2产业链发展培育新型建筑工业化产业园区（含国家装配式建筑产业基地）2个约束指标建设装配式（PC+钢结构）产业基地2个约束指标建筑垃圾资源化利用再生产品基地1个约束指标3市场主体行业主营业务年收入达500亿元以上的建1家约束发展筑业企业指标行业主营业务年收入达1。亿元以上的建筑业企业6家束标约指新增施工总承包特级资质企业3家约束指标新增勘察设计集团综合资质企业2家预期指标新增监理综合资质企业5家束标约指4新型建筑工业化发展全市新建装配式建筑面积占新建建筑总建筑面积的比例35%束标约指国有投资新开工保障性住房，以及单体建筑面积5000平方米以上的教育医疗、办公综合楼项目采用装配式建造方式比例50%束标约指装配式建筑中全装修应用比例50%束标约指5数字信息化发展国有资金投资为主的大中型建筑中使用BlM技术应用比例80%束标约指6试点示范新增自治区级装配式建筑示范基地3个约束指标新增自治区级装配式建筑示范项目3个束标约指市装配式