“十五五”自然资源规划.docx

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1、十五五”自然资源规划“十五五”时期，是全面落实强首府战略的关键时期和重要战略机遇期。区位、生态、交通等优势明显，在国家构建新发展格局中的战略地位更加凸显。编制市自然资源“十五五”规划（以下简称“规划”）是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦“建设新时代中国特色社会主义壮美”总目标，深入实施强首府战略，促进自然资源保护利用，提升自然资源对经济社会高质量发展保障能力的重要举措。规划按照市委、市人民政府和自治区自然资源厅的决策部署，依据自然资源“十五五”规划和市国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要编制。规划是落实自治区和市经济社会发展目标任务的重要部署，是指导未

2、来五年全市自然资源工作的纲领性文件，是制定相关专项规划、部署年度工作、配置资源要素、完善政策体系的重要依据。第一章现状与形势进入新发展阶段，我市自然资源保护与开发利用工作成效显著，为高质量发展奠定了坚实基础，随着发展环境和条件发生新的深刻复杂变化，自然资源管理工作面临新机遇新挑战。第一节“十四五”工作回顾“十四五”时期，全市自然资源系统在市委、市人民政府和自治区自然资源主管部门的正确领导下，围绕“创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面落实强首府战略，立足自然资源“两统一核心职责，不断提升自然资源管理和服务水平，为全市生态文明建设和经济高质量发展提供了坚实的资源保障。自然资源保障力度逐步加强

3、紧紧围绕全市经济社会发展大局，实行市级新增建设用地计划指标核销制，加大用地用矿供给力度，全力做好资源要素保障服务。全市累计落实新增建设用地计划指标11283.12公顷；完成收储并出让储备土地2885.60公顷,成交金额1727亿元；获批建设用地13956.22公顷，供应国有建设用地19454.05公顷，有效保障全市重点项目用地需求。找矿突破战略行动取得显著成果，新增14种矿产资源储量，其中铅矿新增金属量9.63万吨、锌矿新增金属量16.80万吨、铜矿新增金属量2.71万吨，矿产资源保障能力进一步提升。耕地资源保护力度持续加大。坚持最严格的耕地保护制度，通过强化组织领导压实耕地保护责任，强化刚

4、性管控严守耕地保护红线，强化动态监管确保耕地占补平衡，强化宣传教育增强耕地保护意识等措施，构建了耕地数量、质量、生态三位一体保护新格局。全市累计补充耕地数量指标9597.48公顷、水田指标3121.18公顷、粮食产能指标10180.958万公斤，超额完成自治区下达的5880公顷补充耕地任务，连续20年实现耕地占补动态平衡。资源集约利用水平不断提升。深入贯彻落实节约优先、集约利用、循环发展等理念，顺应高质量发展要求，转变发展方式，自然资源利用能力水平不断提升。全市加大存量土地盘活力度，盘活存量土地1.92万公顷，超额完成自治区下达的“盘活存量土地1.4万公顷”的目标，任务完成率为135.71%；

5、扎实开展土地节约集约利用考核评价、模范县创建等工作,20162018年全市单位GDP建设用地下降率达13.35%。大力推进绿色矿山建设，全市共创建绿色矿山46座，其中通过考核的国家级绿色矿山1座、自治区级绿色矿山12座、市级绿色矿山34座，矿山企业“小、散、舌L、差”局面得到改善。自然资源惠民利民成效显著。一是从规划引导、计划保障、村庄整治、改革创新等多个方面支持脱贫攻坚和乡村振兴战略实施，批复立项增减挂钩项目220个，涉及面积6507.87公顷；落实隆安县、马山县、上林县三个贫困县新增建设用地计划指标1422.39公顷。二是全面提升森林火灾科学防控能力，做到火患早排除、火险早预报、火情早发现

6、火灾早处置。三是落实地质灾害防治市级财政资金5.09亿元、获得申报上级补助资金6203万元,完成五县一区1:5万地质灾害详查，地质灾害防治能力不断提升。四是推出线上受理、容缺办理等服务，制定疫情防控期间自然资源保障服务措施，全力支持企业复产复工和经济稳增长。自然资源治理能力不断提升。自然资源机构改革高效完成，实现各项工作平稳有序过渡。国土空间规划编制稳步推进，成立国土空间总体规划编制工作专班，统筹推进市、县国土空间总体规划编制及产业布局、综合交通等专项规划编制工作。开展乡村规划师挂点服务试点，115个“多规合一”实用性村庄规划通过专家评审。加大自然资源执法监察力度，强化卫星遥感技术、现代互联

7、网与通信技术在执法领域应用，清查并完成整改“大棚房”问题违法违规建设项目95宗，开展违建别墅问题线索摸排并完成清查整治问题项目29个。高质量完成第三次国土调查。基于“三调”成果，构建了国土调查数据分析与共享服务云平台，为实现调查数据的融合及调查成果的共享、分析、应用奠定基础。积极推进自然资源统一确权登记工作，统一各类自然资源和不动产登记制度、标准和规范，建立自然资源和不动产登记管理基础平台。自然资源改革创新成效明显。一是不动产统一登记改革成效显著，全国首创“24小时不打洋”全自助网上登记办证模式，实现不动产登记“一次不用跑”，为群众和企业提供“马上办、网上办、零跑腿、不见面”的智能办证体验，“

8、互联网+不动产登记“改革典型经验获国务院办公厅通报表扬，并在全国推广；创新开展农村不动产统一确权登记。二是在全国率先启动覆盖全流程的建设项目“多测合一”改革，将原有各流程16项测绘业务精简整合为4项,涉及测绘审批时间从135个工作日缩减到33个工作日，审批时限压缩幅度达75%,并在“六个一”支撑下逐步实现群众、企业、政府相关部门“一码通办搭建“多测合一信息系统，助力营商环境持续优化。三是全面开展土地二级市场试点改革，破解了总投资额未满25%等转让难题，积极推进网上交易平台的建设与完善，办理转让业务124宗，涉及面积154公顷，交易金额51.6亿元，有效激发土地市场活力。生态保护修复取得新进展。

9、立足资源环境承载能力，做好生态保护红线划定，构筑绿色生态屏障。积极开展综合整治工程，那考河生态综合整治项目成效显著，做法获国家肯定。推进实施矿山生态修复三年行动，完成矿山地质环境治理恢复面积421.44公顷，土地复垦面积210.72公顷，矿山环境得到一定改善。持续推进黑臭水体治理工作，改善朝阳溪、心珏江等内河水系环境，打造我市水系“水清、岸绿、景美”的绿水空间体系。测绘地理信息保障服务能力增强。出台了首部市级测绘地理信息管理办法，填补了市测绘地理信息行政管理方面的制度空白；数字地理空间框架全面建成并投入使用，全面启动数字县域建设工作，成为第一个全面实施数字县域建设的城市；初步建成应急测绘保障体

10、系，在全区率先利用三维实景技术支持灾害应急保障;研发了集实时变形监测、数据处理、信息发布于一体的地灾监测系统，地灾防治能力进一步提升；开展无人机摄影测量，实现数字正射影像图全区域覆盖；充分利用无人机航测和资源三号云平台卫星获取影像数据，丰富了市影像数据资源；开展国家1:5万基础地理信息数据库更新，测绘服务重大战略实施的作用逐步增强。林业资源开发与保护协调发展。坚持生态与产业协调发展，兴林与富民同步推进，着力发展木材精深加工、花卉、林下经济、森林旅游等林业优势产业，着力构建布局合理、产业链长、附加值高的现代林业产业体系。“十四五”期间，全市累计植树造林9.07万公顷，义务植树5000多万株；完成

11、石漠化治理1.33万公顷，完成珠江防护林工程0.06万公顷，持续巩固退耕还林工作成果1.37万公顷；森林面积达IOl.34万公顷，森林覆盖率达48.78%,草原综合植被盖度达84.93%,活立木蓄积量达6391万立方米，实现森林面积、森林蓄积、森林生态价值同步增长。推进建成一批规模适度、效益好、带动力强的林下经济标准示范基地，全市林下经济面积增加到288万亩，产值增加到77.36亿元。“十四五”时期，我市自然资源各项工作成效显著，但仍然存在一些问题和困难。一是保护资源与保障发展的矛盾依然突出，耕地“非粮化”问题严重，耕地与永久基本农田保护压力持续加大;二是自然资源粗放利用尚未得到根本性转变，闲

12、置土地数量仍较多，资源利用效率还有较大提升空间；三是自然资源开发利用违法现象时有发生，重大基础设施项目程序性违法问题较为普遍，农村乱占耕地建房整治难度大；四是自然资源资产产权、责任有待厘清，全民所有自然资源资产权益维护与保障尚待加强；五是自然资源人才结构需优化，信息化技术发展水平不均衡，城镇化建设规划管理仍需加强，城乡空间布局规划有待优化；六是自然资源治理能力现代化有待提升，数据共享程度低，“互联网+”自然资源服务水平有待加强，智能化应用不足，需加快由传统经验决策、经验治理模式向数据治理、数据服务转变；七是自然资源工作服务于高质量发展和生态文明建设亟待加强，生态环境历史欠账较多，生态保护修复任

13、务仍然艰巨。第二节“十五五”面临形势“十五五”时期处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是奋力建设新时代中国特色社会主义壮美首善之地的关键时期，是经济社会发展的重要战略机遇期，是我市全面落实强首府战略的关键时期。进入新发展阶段，我市自然资源管理工作面临新的形势。落实强首府战略，要求提高自然资源保障能力。自治区全面实施强首府战略，有利于高质量发展的资源要素加快向我市集聚。在诸多政策机遇支撑下，我市跨越式发展迎来重要时期，经济社会持续高速发展，对自然资源的需求将持续增长。在国家推进生态文明建设，强化建设用地总量和强度双控的背景下，我市系列重大战略和重大项目的实施，面临较大的空间保障压力，要求不断

14、提高自然资源保障能力，强化全域全要素资源配置，推进自然资源服务保障提质增效，推动自然资源要素保障从数量扩张型向质量效益型转变，助力实施强首府战略。推进生态文明建设，要求加快转变自然资源利用方式。“十五五时期是加快推进生态文明建设和经济高质量发展的攻坚期，也是生态系统质量和稳定性提升的窗口期，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，生态环境保护要求越来越严格。当前我市自然生态环境总体较好，但统筹保护资源与保障发展的压力依然较大，自然资源粗放利用尚未得到根本性转变，部分地区生态空间逐步被挤占，生态系统服务功能受损，亟需充分发挥部门职能,加强山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，推动自然资源开发

15、利用从粗放消耗型向集约生态型转变，拓宽“绿水青山”向“金山银山”转化的通道。构建“双循环”新发展格局，要求不断推动自然资源新旧动能转换。全区高质量发展在新阶段面临新形势新任务，我市在对接长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略，融入共建“一带一路”上将发挥积极作用，在全区高质量发展中将发挥引领带动作用，在全区构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局中将发挥龙头带动作用。这就要求我市充分发挥处于国内大循环和中国一东盟国际双循环交汇点的独特优势，推进自然资源供给创新，助力产业转型发展和新旧动能转换，提升资源要素高效集聚能力，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，增创发展新优势，努

16、力走出创新发展、转型跨越新道路。构建和谐社会，要求不断显化自然资源惠民服务成果。新形势下，自然资源事业发展在促进社会和谐发展的过程中有着非常重要的作用，自然资源工作与社会民生息息相关。在经济发展方面，需要全面统筹资源保护和利用，优化资源配置，推进区域协调发展；在乡村振兴方面，需要继续加大自然资源政策支持力度,巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴战略实施；在灾害防治方面，需要加强地质灾害气象预警预报、群防群治，持续完善和提升地质灾害和森林火灾科技防灾减灾能力；在维护被征地农民合法权益方面，需要进一步加大征地信息公开力度，多元化途径妥善安置被征地农民。“十五五”时期，要大力加强和改进自然资源工作，着

17、眼民生短板，为构建社会主义和谐社会提供更精准、更高效、更便捷的自然资源保障，让广大人民共享经济社会发展成果。完善现代化治理体系，要求不断深化自然资源各项改革。党的十九届四中全会提出要推进国家治理体系和治理能力现代化，并对完善土地等要素市场制度建设提出了更高的要求。立足新发展阶段，我市与管理体制变革相适应的自然资源制度体系尚未健全，自然资源分散管理、重审批轻监管、信息化管理滞后等已不能满足治理体系和治理能力现代化要求，亟待立足“两统一职责，推动自然资源管理体制从多头分散型向统一协同型转变，推动自然资源改革从单兵突进型向系统集成型转变，推动自然资源治理方式从模糊经验型向数字赋能、精准治理型转变，加

18、快实现自然资源领域治理体系和治理能力现代化。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于自然资源管理的重要论述，深入学习贯彻习近平总书记视察“4.27”重要讲话精神和重要指示要求，按照国家、自治区及市委、市人民政府工作部署，围绕凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美“1+1+4+3+N”目标任务，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极履行自

19、然资源“两统一”职责，统筹山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，优化国土空间开发保护格局，深化自然资源管理改革创新，推进自然资源治理体系和治理能力现代化，全面提升自然资源保护和利用水平，为全面落实强首府战略提供有力支撑。第二节基本原则坚持新发展理念。把新发展理念贯穿自然资源开发与保护全过程，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持以系统观念、系统方法推进自然资源改革发展，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，更好发挥自然资源保护和保障作用

20、实现经济、社会和生态效益相统一。坚持保护与开发并重。坚持自然资源保护中利用，自然资源利用中保护，严守生态保护红线，加强生态系统整体保护和系统修复，持续加强各类自然资源的节约集约和高效利用，发挥自然资源优势，形成合理、有序的国土空间开发利用格局。坚持维护群众权益。把利民惠民作为工作的出发点和落脚点，持续释放自然资源政策红利，发挥自然资源在城乡统筹、乡村振兴、社会保障、收入调节、防灾减灾等方面的促进作用。不断强化公共服务，维护群众权益，拓宽服务领域，促进民生建设。坚持全面深化改革。围绕自然资源治理体系与治理能力现代化，持续深化自然资源管理体制改革，正确把握自然资源管理与市场、分类管理与综合管理、

21、资产监管与资源管理的关系，强化改革的系统性、整体性、协同性，持续增强自然资源事业发展动力和活力。第三节主要目标“十五五”时期，紧紧围绕强首府战略，全面履行自然资源“两统一“职责，结合我市经济社会发展目标，以保护资源、保障发展、维护权益为工作重点，通过实施系列规划任务，实现自然资源“六新”目标，有效推动强首府战略深入实施，为生态文明建设和经济社会发展提供保障。国土空间开发保护构建新格局。国土空间规划体系和国土空间用途管制制度进一步健全，国土空间规划编制审批、监督实施、法规政策和技术标准体系日趋完善。农产品主产区、生态功能区、城市化地区协调度明显提升，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空

22、间开发保护新格局。自然资源保护展现新作为。自然资源开发与保护格局进一步优化，守住生态红线、耕地保护红线、永久基本农田控制线、粮食安全底线不突破，自治区下达的耕地保有量和基本农田保护面积目标任务得到落实，实现耕地数量与质量的占补平衡。重要矿产和保护性矿种开采总量得到有效控制，新建和生产矿山地质环境得到全面恢复治理，矿产资源开发秩序全面好转。自然资源保障取得新成效。产业发展、城乡融合、乡村振兴等重大项目的自然资源合理需求得到精准保障，要素保障机制更加适应高质量发展要求。找矿突破战略行动取得重大进展，基础地质调查覆盖率进一步提高，矿产资源勘查取得显著进展，全市大中型矿山比例达到70%,新增一批重要矿

23、产资源储量。资源利用方式实现新转变。自然资源利用总量和开发强度得到有效控制，存量土地得到有效盘活利用，实现用地规模、结构、质量、效益协调发展。“十五五”期间，全市建设用地总规模不突破自治区下达任务，单位国内生产总值建设用地使用面积稳步下降。矿产资源节约综合利用水平进一步提高，矿山“三率”水平达标率达95%以上，力争已建成绿色矿山50%纳入自治区级以上绿色矿山名录管理。服务民生发展取得新进步。不动产确权登记全面提速增效，被征地农民的合法权益得到切实维护，地理信息社会服务功能不断增强，地质灾害和森林火灾防治水平持续提升，地质灾害群测群防、监测预警预报、应急处置和救援体系更加完备，地质灾害防治全面覆

24、盖隐患点。改革创新成效获得新突破。人才队伍结构不断优化，科技创新能力进一步提升。全民所有自然资源资产所有权委托代理机制基本建立，各类自然资源资产产权基本明晰。深化自然资源要素市场化配置改革，全面推进自然资源有偿使用和市场体系建设。生态产品价值实现制度框架初步形成。自然资源监管体系更加完备。市“十五五”时期自然资源主要指标表类型序号指标目标值属性保护修复1耕地保有量（万公顷）落实自治区下达任务约束性2永久基本农田保护面积（万公顷）落实自治区下达任务约束性3生态保护红线面积（万公顷）落实自治区下达任务约束性4自然保护地占陆域国土面积比例（）落实自治区下达任务约束性5森林覆盖率（%）落实自治区下达任

25、务约束性保障开发6建设用地总规模（万公顷）不突破自治区下达任务约束性7新增矿产资源量铅（金属万吨）10预期性锌（金属万吨）5预期性镒（金属万吨）2预期性金（金属吨）3预期性8大中型矿山比例（）70%预期性集约利用9单位GDP建设用地使用面积降低比例落实自治区下达任务预期性10矿山“三率”水平达标率（）95%预期性11每万元GDP水耗（平方米）49.40预期性民生治理12重要隙患点详细勘查设计施工治理（处）22预期性13基础地理信息更新（万公顷）1:500地形图测制更新12.19预期性1:1000地形图测制更新5.47预期性14实施地质灾害隙患点防治（处）140预期性注：口内为20262030年

26、累计数。第三章构建国土空间开发保护新格局引领全市经济高质量发展立足资源环境承载能力，坚持规划引领发展，构建高质量的国土空间规划体系，全面强化国土空间用途管制，推动区域协调发展和新型城镇化建设。第一节建立国土空间规划体系深入实施主体功能区战略。以乡镇（街道）作为空间单元，推动城市化发展区、农产品主产区、重点生态功能区精准落地，细化优化主体功能区布局。按照不同主体功能定位进行差异化管控和资源配置，加快完善自然资源管理配套政策，建立健全适应主体功能区要求的配套政策体系。分级分类建立国土空间规划体系。建立由市、县（市、区）、乡镇三级和总体规划、详细规划、相关专项规划三个类型共同构成的“三级三类”国土空

27、间规划体系。全面完成市、县和乡镇国土空间总体规划编制和审批，实现城镇开发边界内控制性详细规划全覆盖，编制实施必要的“多规合一实用性村庄规划。落实国家和自治区重大发展战略要求，统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线和历史文化保护线、地质灾害和洪涝灾害风险控制线等空间实体边界。统筹推进武鸣副城区、东部产业新城、临空经济示范区、南部科创新城等分区规划和控制性详细规划、各类专项规划编制，对特定区域、流域、领域空间开发、保护、利用作出专门安排，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。建立国土空间规划实施监督体系。严格规划审批权限和程序,按照“谁审批、谁监管”的原则，建立

28、国土空间规划分级审批制度。坚持先规划、后实施，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动。规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。明确规划修改条件要求和修改程序，强化规划的实施监督。建立国土空间基础信息平台，完成全市国土空间规划数据库和国土空间规划“一张图”监督实施信息系统建设，推进政府部门之间的数据共享及政府与社会之间的信息交互，提高规划实施监管水平。建立健全规划动态监测、评估预警和实施监管机制，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容。全面开展国土空间规划城市体检评估。建立国土空间规划定期评估和适时调整机制，全面开展城市体检评估工作，健全完善“一年一体检，五年一评估”的常态

29、化国土空间规划城市体检评估制度。从战略定位、底线管控、规模结构、空间布局、支撑体系、实施保障等方面进行体检评估，结合国民经济社会发展实际和体检评估结果，对国土空间规划进行动态调整完善。建立国土空间规划法规政策体系。按照国家、自治区统一部署和国土空间规划相关法律法规政策，建立健全国土空间规划编制审批、配套法规政策和实施监督体系。做好国土空间规划审批生效过渡时期的制度衔接，保障国土空间规划工作顺利推进。专栏1国土空间规划体系国土空间总体规划：推进市、县（市、区）国土空间总体规划编制和审批，至2023年完成乡镇国土空间总体规划编制和审批。专项规划：推进城市综合交通体系专项规划城市快速路网专项规划城市

30、轨道交通线网专项规划城市道路专项规划城市地下空间专项规划生态修复专项规划城市修补专项规划矿产资源总体规划密度分区专项规划自然保护地体系专项规划中心城区生态绿环保护规划市土地综合整治规划（2026-2035年）市旧城改造专项规划市综合交通规划（修编）等六十二个专项规划编制工作。分区规划与控制性详细规划：推进武鸣副城区、东部产业新城、临空经济示范区、南部科创新城等分区规划及控制性详细规划编制和审批，积极推进县、乡镇控制性详细规划编制和审批。村庄规划：有序开展村庄规划编制，实现全市域国土空间规划全覆盖。第二节强化国土空间用途管制强化国土空间用途管制实施。在城镇开发边界内，实行“详细规划+规划许可的管

31、制方式，在城镇开发边界外，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标十分区准入”的管制方式。强化自然保护地、重要水源地、重要生态功能区的特殊保护，完善相关管控制度，为地方管理和活动预留空间。健全用途管制许可制度，提升规划许可审批的效率和质量。完善新增建设用地计划指标考核奖罚制度，实行差别化计划管理机制，满足全市各类建设用地需求。加快建立国土空间用途管制监测体系。加强政策执行情况评估和核查，逐步开展国土空间用途管制监测评估，加强对国土空间用途管制实施效果的指导、监督和考核，建立实施反馈机制，确保国土空间用途管制各类政策、措施取得实效，利用“卫星遥感+无人机+地面核查的方式对建设用地

32、进行全过程动态跟踪监测，逐步建立国土空间用途管制监测运行体系。根据国土空间规划指标、年度计划指标等，重点监测永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等区域，监测各类空间要素的生态状况、开发利用状况、变化趋势等情况，监测评估重点规划指标、新增建设用地年度指标、空间准入、转用审批和许可制度执行等情况。推进国土空间用途管制数据信息化建设。以建设项目为单元,贯穿项目规划选址与用地预审、农用地转用与土地征收、建设用地规划许可、建设工程规划许可、土地核验与规划核实，以及乡村建设规划许可等管理环节，体现项目按规划逐步落地的全过程,构建“全域、全要素、全流程、全生命周期”的用途管制数据标准体系。基于国土空间基

33、础信息平台，实现与现行各类业务管理系统的相互融合。加快用地审批信息化建设，全面提升我市用地审批信息化、网络化水平，实现审批、监管、服务功能的集成和优化，实行网上审查、网上补正。建立国土空间用途管制信息二维码，实现快速检索和查看建设项目电子监管号、许可或审批单位名称、信息公示和查询链接网址。第三节落实以人为核心的新型城镇化落实都市圈建设。坚持区域统筹协调发展，以中心城区为中心，重点向南、向东，构建南钦、南玉、南柳、南河、南百、南崇城镇发展轴，加快形成“一心六轴”都市圈。加强规划战略协同、产业协作共赢、公共服务共享、基础设施共建、生态环境共治、科技资源开放共用，落实都市圈建设。合理扩大城市规模，向

34、南向海拓展城市发展空间。支持实施新一轮市城市轨道交通线网规划，保障市域（郊）铁路建设，支持产业园区、南钦产业融合发展试验区建设，保障公共服务设施、重要农产品仓储和生产加工基地用地，落实综合交通圈、产业圈、生活圈建设。构建“一屏四片一带一区，开发保护总体格局。坚持全域统筹，立足资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，以国家和区域发展战略、主体功能区战略为引领，构建“一屏四片一带一区”开发保护总体格局。图3-1市开发保护总体格局示意图构建“一区三城多节点”市域城镇格局。落实重大区域发展战略，促进区域协调发展，加快构建“一区三城多节点”市域城镇空间格局。支持中心城区建设发展，包括主城区与武鸣副城区

35、东部产业新城、临空经济示范区和南部科创新城四个副城新城，形成城镇空间格局的核心，促进高端资源要素向中心城区集聚。立足资源条件、区位优势和县域经济基础，支持横州城区、宾阳城区和黎塘镇三个地区建设发展，实现与中心城区产业功能联动发展。支持上林、马山、隆安县城及五塘、金陵、坛洛、那桐、校椅等多个市域节点城镇建设发展。优化城市更新布局。继续支持以老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村等“三区一村”改造为主要内容的城市更新行动，完善老旧社区市政配套、环境卫生、公共服务等设施体系。落实城市更新专项规划，将城市更新纳入国土空间规划，加强城市规划、建设、管理。保障重构型城市更新片区和调整型城市更新片区的城市更

36、新，以危旧房、棚户区以及其他低端、低质的城镇低效用地等为主要对象的重构型城市更新片区，优先落实公共配套设施及交通市政设施，明确各片区的功能定位、更新方式，加快推进片区内更新项目实施。以老旧小区、老旧产业功能区、传统商圈、特定历史文化区为主要对象的调整型城市更新片区，坚持“双控、双增、双优”，循序渐进推动“微更新”，重点推进“一带一核四片区”综合整治。提升城市宜居度。统筹生产、生活、生态空间布局，推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动县城扩容提质，支持乡镇集镇建设，强化城镇推动城乡一体化和农民就近就地城镇化的重要载体功能，促进城市和城镇合理分工、功能互补、协同发展。完善城市生态系统，支持海绵城市

37、韧性城市建设，增强城市防洪排涝能力。支持生态功能区的人口逐步有序向城镇转移并定居落户。优化城市综合交通网络，保障各类交通服务设施用地。优化城市基础设施布局以及城镇布局形态和功能结构，保障新型城镇化和经济发展对开发空间的合理需求。积极配合开展城乡环境综合整治提升行动，支持市政基础设施、便民商业服务设施和公共服务配套设施建设，保障各级各类公园用地和城市基础设施提升工程用地需求，加快构建“15分钟便民生活圈”，促进舒适便利的宜居城市建设。完善支持城镇化发展土地政策。依法保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。完善与人口城镇化相匹配的土地政策，健全农村转移人口市民化土地政策，落

38、实同吸引农村转移人口落户数量和提供保障性住房规模挂钩机制。建立农村产权流转市场体系，健全农户“三权”市场化退出机制。完善住房市场和住房保障体系，完善建设用地供应机制和土地出让收入分配机制。加强公租房和社会租赁房保障机制、政策、措施研究，确保保障性住房、租赁房用地供给，满足人民群众不同层次的居住需求。助推历史文化名城建设。强化文化保护控制线，在国土空间规划编制和实施中加强历史文化遗产保护管理。推动城市非物质文化遗产融入城市规划建设，构建市域“历史文化名城名镇名村、传统村落、历史文化街区、各级文物保护单位、历史建筑、其他遗存的历史文化遗产保护利用体系。支持创建国家历史文化名城工作，继续支持和推进“

39、三街两巷”、中山路、蒲庙老街、陈东村历史文化街区、历史建筑的保护修缮和改造提升工作，优化历史街区空间布局，挖掘历史建筑及文化特色。支持建设文化发展新高地，重点推进百益上河城、老木棉匠园等文化创意产业园建设,保障人文城市建设重点工程用地需求。专栏2城市更新保护工程旧城改造：配合做好2000年底前建成的城市老旧小区改造工作，补齐既有老旧小区的市政基础设施和公共服务设施短板。ToD站城一体化工程：保障火车站片区、中尧路片区、五一中路片区等城市更新项目和屯里、二号线东延、新营房、金沙湖西部华侨城等轨道TOD（公共交通导向发展的城市规划建设模式）站城一体化更新改造项目用地和建设。“一带一核四片区”综合整

40、治：推动邕江和心坪江、竹排冲、朝阳溪等内河水系的滨水公共空间整治，提升滨水地区的活力与品质；推动老城区三街两巷及周边核心区综合整治，重点修补城市风貌，注重历史文化特色资源的保护利用；挖掘整合明月湖周边、竹排冲沿线、良凤江沿线以及蒲庙老街等片区，以特色资源利用和公共空间“微更新”为抓手，全面提升人居环境品质。历史文化保护：落实历史文化街区相关规划要求，推进“三街两巷”、中山路、蒲庙汉林街、陈东村历史文化街区、宾州古城历史文化街区、雁江古镇街区、扬美古镇历史建筑的保护修缮和改造提升工作。发掘和保护顶螂山文化遗址，深度挖掘古村落和古建筑群，构建科学有效的文化传承和保护体系，助推成功申报国家历史文化名

41、城。第四章统筹推进生态保护修复助力提升“中国绿城”品质坚持人与自然和谐相生，全面加强生态保护修复、综合整治工作，积极参与碳达峰、碳中和行动，实施山水林田湖草整体保护、系统治理，推动生态文明建设。第一节推进城市生态格局修复构建多层次生态空间格局。以城市修补和生态修复为出发点,通过控制城市功能结构形态和城市空间结构形态，落实主体功能区规划，统筹生产、生活、生态三大布局，发挥森林、自然保护地、绿地、湿地、沿江防护林生态综合功能。以大明山等主要山脉为北部生态屏障，以西津和大王滩国家湿地公园等为主体河网湿地，以大明山国家级自然保护区、良凤江国家森林公园、青秀山和五象岭森林公园等为生态绿肺，以右江、邕江、

42、郁江、甘棠河、八尺江一滑石江等河流水系为生态廊道，构建“一屏、一带、两片、十廊”市域生态安全格局，构筑完整山水城市形态控制体系,形成“山水城田融合”的空间格局。开展城市修补和生态修复。坚持尊重自然生态本底，深入践行山水林田湖草生命共同体理念，围绕山水园林城市、生态宜居的目标定位，以国土空间生态安全格局整体保护为前提，恢复城市中被破坏的山体、水体、绿地，修复和再利用城市棕地。进一步提高城市蓝绿空间占比，提升城市滨水空间连续性、可达性，营造高品质强活力的蓝绿网络，建设覆盖主城区的无障碍城市慢行绿道系统。统筹山水林田湖草整体保护、系统修复和综合治理,持续提升“中国绿城品质，筑牢绿色生态屏障。第二节推

43、进国土综合整治与生态修复开展具有特色的全域土地综合整治与生态修复。坚持高起点全域规划、高标准整体设计、高效率综合治理，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复等全域土地综合整治，推进农田适度集中连片、建设用地适度集中集聚、居民适度集中居住。通过开展“三清三拆十”环境整治、历史文化村落保护、乡村企业用地整治、一二三产业融合发展等模式的乡村全域土地综合整治与生态修复，改善农村人居环境。助力建成一批农田集中连片、农业规模经营、村镇美丽集聚、环境宜居宜业、产业融合发展的精品工程和示范工程。实施交通沿线土地综合整治。依据国土空间规划，综合考虑交通项目沿线资源禀赋和交通项目用地需求，实施高速公路

44、铁路、国省道交通项目沿线土地综合整治试点。以交通项目所经乡镇（全域或部分村庄）为整治单元，整体推进土地整治和沿线生态保护修复等，重点对农用地、闲置低效利用土地以及环境受到破坏的区域实施综合治理。综合整治项目产生的新增耕地指标和提质改造耕地指标，优先用于保障交通项目耕地占补平衡。专栏3全域土地综合整治与生态修复工程实施西乡塘区石埠半岛土地综合整治工程。推动西乡塘区石埠半岛、上林县爱长村等9个村全域土地综合整治。统筹开展区域山水林田湖草生态保护修复，积极推进宾阳县宝水江湿地国土综合整治与生态修复项目、上林县国土空间综合整治与生态系统修复项目。第三节推进矿山治理修复推进绿色矿山建设。进一步完善分地

45、区分行业绿色矿山建设标准体系，引导矿山企业加大投入，以更高绿色矿山标准要求进行建设，逐步提高绿色矿山建设质量。完善绿色矿山管理制度，采矿权数量指标、矿业用地指标优先向绿色矿山倾斜。稳步推进西乡塘区、武鸣区绿色矿业发展示范区建设，引领矿业转型升级。开展矿山环境治理。开展矿山地质环境恢复和综合治理，加强历史遗留矿山综合整治，推进工矿废弃地复垦利用，强化矿山开采扬尘、废污水和固体废弃物污染治理，合理开展矿山生态重建，促进矿区生态系统功能逐步恢复和增强。强化生产矿山“边开采边治理”的监督管理，全面推行“双随机、一公开”矿山动态监管模式，对矿山地质环境治理恢复义务进行监督，将矿山地质环境恢复治理的责任与

46、工作落实情况纳入矿山企业信息社会公示的重要内容。矿山生态修复：实施废弃矿山生态修复工程，分阶段实施自治区下达的历史遗留矿山恢复治理工作任务，力争到2030年全市废弃矿山综合治理率达到60%O绿色矿山创建：深入宣传绿色矿山理念，制定细化绿色矿山建设年度计划，抓好绿色矿山创建申报工作，提高绿色矿山创建覆盖率，力争到2030年全市已建绿色矿山50%纳入自治区级以上绿色矿山建设名录。第四节推进森林生态系统修复科学推进造林护林。开展国土绿化行动，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”的原则，科学划定绿化用地范围。立足森林及生物多样性重点生态功能区，加强天然林保护修复和公益林保护管理，加大防护林体系建设力度

47、正确处理美化和绿化的关系，强化对城市、村庄和景区（点）可视范围区域空间绿化树种的引导和管控，加强国土绿化与城乡特色风貌的协调性。推进国家森林城市和生态园林城市建设。实施森林生态修复。加大森林、湿地自然生态系统保护和修复力度，实施重要生态系统保护和修复重大工程。加强湿地保护基础设施建设，保护濒危物种及其栖息地，完善生物多样性保护网络，加强外来物种管控，筑牢南方生态安全屏障，提升生态系统质量和稳定性。推行林长制，科学推进石漠化、水土流失综合治理。专栏5森林生态系统修复重大工程严守生态保护红线，严格控制林地转为建设用地，加大重点区域生态修复力度，加强重点生态功能区和生态环境敏感脆弱区域的森林资源保

48、护。加强珍稀濒危野生动植物及其栖息地保护和修复，构建生态廊道和生物多样性保护网络。科学开展国土绿化行动，精准提升森林质量，增强森林生态功能。第五节加强水资源保护推进水资源治理工作。持续打好碧水攻坚战，推进重点河湖湿地生态功能区修复，统筹推进水环境治理、水生态修复、水资源保护，推动水污染防治向水生态保护转变。推进城市内河水体环境综合治理和内河专项整治。配合推进郁江（邕江）、武鸣河流域及大王滩水库环境综合整治，做好我市农村黑臭水体治理。持续提升水环境质量。支持加强水源地保护和水环境综合治理，推进市内重要支流和城市水体水质好转，地下水水质保持稳定，支持开展农村水系综合整治。巩固提升邕江综合整治和开发利用成果，加强邕江两岸天际线规划和管理，加快建设世界级城市滨水空间。支持城乡污水处理设施、污水管网等建设，推进城镇污水收集处理提质增效，补齐污水管网等设施短板。专栏6水资源保护修复重大工程根据国土空间规划，优化水生态空间格局，开展生态脆弱河流和重点湖泊生态修复，加强重