农村产权制度改革培训课件.ppt

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1、深化农村集体产权制度改革深化农村集体产权制度改革搭建集体增收和乡村振兴制度平台搭建集体增收和乡村振兴制度平台省省农业厅农村经济经营管理处农业厅农村经济经营管理处 王娜王娜农村经济经营管理处主要职责三项具体事务的监督管理三项具体事务的监督管理2农村集体资金、农村集体资金、资产、资源监管资产、资源监管1农村承包土地农村承包土地耕地经营权流转耕地经营权流转3减轻农民负担减轻农民负担村民筹资筹劳村民筹资筹劳 （三）实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的

2、总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。三十年。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。确保国家粮食

3、安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。构建现代农业构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。展有机衔接。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。农村集体产权制度改革 党中央、国务院和省委、省政府正在下大力气推的一项重点工作，

4、2020年前要完成。事关农村基本经营制度、事关农村长远发展。12农村集体产权制度改革 党的十八大报告指出：党的十八大报告指出：坚持和完善农村基本经坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权权、集体收益分配权。党的十八届三中全会决定提出：党的十八届三中全会决定提出：“赋予农民更赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权收益、有

5、偿退出及抵押、担保、继承权”。12农村集体产权制度改革 习近平总书记习近平总书记前后5次主持中央深改小组会议和中央政治局常委会议研究产权改革相关问题。2016年4月在安徽小岗村座谈时，明确要求着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。2016年底在审议中央意见时，对目标方向、重要内容和推进路径都亲自亲自做了规划，足见总书记对这项改革的高度重视。1233党的第十九次全国代表大会党的第十九次全国代表大会我我国国社社会会主主要要矛矛盾盾已已经经转转化化为为人人民民日日益益增增长长的的美美好好生生活活需需要要和和不不平平衡衡不不充充分分的的发发展展之之间间的矛盾。的矛盾。深深化化农农村村集集体体产

6、产权权制制度度改改革革，保保障障农农民民财财产权益，产权益，壮大集体经济。壮大集体经济。20172017年年1010月月1818日日当前我国最大的发展不平衡是城城乡乡发发展展不不平平衡衡，最大的发展不充分是农农村村发发展展不不充充分分。稳稳步步推推进进农农村村集集体体产产权权制制度度改改革革，全全面面开开展展清清产产核核资资，进进行行身身份份确确认认、股股份份量量化化，推推动动资资源源变变资资产产、资资金金变变股股金金、农农民民变变股股东东，建建立立符符合合市市场场经经济济要要求求的的集集体体经经济济运运行行新新机机制制，确确保保集集体体资资产产保保值值增增值值，确确保保农农民民受受益益，增增

7、强强集集体体经经济济发发展展活活力力，增增强强农农村村基基层层党党组组织的凝聚力和战斗力。织的凝聚力和战斗力。中央农村工作会议中央农村工作会议2017年12月29日全国“两会”期间，习近平总书记参加山东代表团审议打造乡村振兴打造乡村振兴齐鲁样板齐鲁样板人才振人才振兴兴生生态态振振兴兴产产业业振振兴兴组织振兴组织振兴文文化化振振兴兴乡村振兴战略2018年3月8日工作推动方面工作推动方面 为推进这项工作，中央从2014年10月开始，安排在29个县开展第一批试点；2016年12月，下发了关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见，对这项改革作出顶层设计；2017年1月，国务院召开了全国农村集体产权制度改

8、革工作电视电话会议，汪洋副总理作了全面部署。2017年6月9日，农业部在四川省成都市召开了全国农村集体产权制度改革试点工作部署推进会，选择了100个县（市、区）开展试点，我省有淄博市淄川区等7个县（市、区）纳入了国家试点范围，总数量与浙江并列第一。当前，已部署整省试点申报工作。当前，已部署整省试点申报工作。工作推动方面工作推动方面省委、省政府也是高度重视这项改革。2017年年1月月13、14日，日，省委常委会、省政府常务会就专题研究了产权改革工作，对如何贯彻落实中央要求作出部署安排。2月份，月份，印发全省农村集体产权制度改革省级试点方案）（鲁办发20177号），在全省部署开展省级试点工作。3月

9、份月份，省委办公厅、省政府办公厅发文成立了省农村集体产权制度改革工作领导小组（鲁厅字201711号），龚正省长任组长，21个成员部门。工作推动方面工作推动方面省委、省政府也是高度重视这项改革。2017年年5月月23日，日，省农村集体产权制度改革工作领导小组召开第一次（扩大）会议。省委书记刘家义同志作出专门批示，要求“把农村集体产把农村集体产权制度改革作为必须打赢的一场硬仗，切实抓紧抓实抓好。权制度改革作为必须打赢的一场硬仗，切实抓紧抓实抓好。”省委副书记、省长龚正同志到会讲话，42个国家和省级试点县（市、区）党委书记参加。工作推动方面工作推动方面省委、省政府也是高度重视这项改革。2017年年1

10、2月月，农业部韩长赋部长到山东调研，主要领导提出申报农村集体产权制度改革整省试点整省试点。省委书记刘家义同志作出专门批示，要求“专人专班、专人专班、抓好落实抓好落实。”省农村集体产权制度改革工作领导小组22个成员单位，对各市及34个省级试点进行了年度工作考核。6个市被推荐为优秀等次；11个县被评为试点工作先进单位。工作推动方面工作推动方面省委、省政府也是高度重视这项改革。2018年年5月月7日，日，省农村集体产权制度改革工作领导小组召开第二次会议，调整充实了领导小组。龚正省长任组长，省委常委、秘书长王清宪、副省长于国安任副组长，28个成员部门一把手为成员，领导小组办公室设在农业厅。审议通过了贯

11、彻落实分工方案。成员单位要做好中央精神和我省实际结合的文章，研究制定有针对性的举措。各部门要在本系统内，把相关任务层层部署下去，形成完善的责任链条，同时靠上指导协调，齐心协力抓好改革落实。工作推动方面工作推动方面省委、省政府也是高度重视这项改革。2018年年5月月7日，日，全省农村集体产权制度改革暨农村集全省农村集体产权制度改革暨农村集体资产清产核资工作动员电视会议召开。龚正省长到讲话。体资产清产核资工作动员电视会议召开。龚正省长到讲话。省产权改革领导小组成员单位主要负责人及联络员；市县乡三级党委、政府主要负责人、成员单位负责人在分会场参加会议，全省12450人收看了会议。全省农村集体产权制度

12、改革暨农村集体资产清产核资工作全省农村集体产权制度改革暨农村集体资产清产核资工作动员动员电视会议主要精神电视会议主要精神 我国改革从农村起步，家庭联产承包责任制极大解放发展了农村生产力。现在，中国特色社会主义进入了新时代，顺应农业农村现代化的新形势，中央启动部署农村集体产权制度改革，就是要通过进一步调整和完善农村生产关系，解放和发展农村生产力，建立既体现集体优越性，又调动个人积极性的运行新机制，从一定意义上讲，农村集体产权制度改革，可以说是家庭联产承包责任制后的又一次革命。总的定性和把握全省农村集体产权制度改革暨农村集体资产清产核资工作全省农村集体产权制度改革暨农村集体资产清产核资工作动员动员

13、电视会议主要精神电视会议主要精神 一、着力统一思想，充分认清农村集体产权制度改革的重大意义 二、着力聚焦目标，牢牢把握农村集体产权制度改革的任务要求 三、着力夯实基础，全面打赢农村集体资产清产核资这场硬仗 四、着力释放活力，持续扩大农村集体产权制度改革综合效益 五、着力强化担当，全面落实农村集体产权制度改革重大责任五个着力全省农村集体产权制度改革暨农村集体资产清产核资工作全省农村集体产权制度改革暨农村集体资产清产核资工作动员动员电视会议主要精神电视会议主要精神 （一）推进农村集体产权制度改革，是实施乡村振兴战略、打造乡村振兴齐鲁样板的有力抓手。提出了“两个走在前列、一个全面开创新局面”的总要求

14、要求我们，打造乡村振兴齐鲁样板，指明了“五大振兴”的路径。一、着力统一思想，充分认清农村集体产权一、着力统一思想，充分认清农村集体产权制度改革的重大意义制度改革的重大意义城乡二元结构为什么城市和农村发展出现了这么大的差距？工业化、信息化、智慧化时代。城市高效率的社会化大生产社会化大生产和农村形不成规模效应的小农经济小农经济之间的差距。当前，发展不平衡，最突出的是城乡发展不平衡；发展不充实，最突出的是农村发展不充分。城乡二元结构 农业大而不强，集体经济薄弱，从深层次讲，症结就在于体体制机制制机制。要素单向流向城市。根本出路在于深化改革。根本出路在于深化改革。产权改革，产权改革，有利于有利于保障

15、农民财产权利，促进农民增收，发展壮大集体经济；有利于有利于稳定农村基本经营制度，改善农村生产关系，解放农村生产力；有利于有利于完善乡村治理体系，促进农村和谐稳定。也就是说，农村集体产权制度改革这步棋走活了，可以为乡村振兴提供有效的制度性供给，为农村农业发展注入动力、增添活力。全省农村集体产权制度改革暨农村集体资产清产核资工作全省农村集体产权制度改革暨农村集体资产清产核资工作动员动员电视会议主要精神电视会议主要精神 （二）推进农村集体产权制度改革，是推动高质量发展、加快新旧动能转换的重要举措。十九大作出的一个重大判断，就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，社会的主要矛盾转化为发展不平衡

16、不充分的问题。推进新旧动能转化，就是要推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。一、着力统一思想，充分认清农村集体产权一、着力统一思想，充分认清农村集体产权制度改革的重大意义制度改革的重大意义土地规模经营土地规模经营 总书记讲，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。土地流转、土地托管、新型经营主体培育、交易市场建设、小农户与大市场的对接机制，农业生产节本增效、农产品质量控制，都来源于土地的适度规模经营。践行践行“四个意识四个意识”的现实检验的现实检验 “四个意识”是用来做的。要认识到，推进农村集体产权制度改革，要认识到，推进农村集体产权制度改革，是践行是践行

17、四个意识四个意识”的现实检验。的现实检验。这次农村集体产权制度改革，是党中央部署的一道“必答题”，不是“选择题”；不仅要“答卷”，而且要“答好”。要进一步提高思想认识，尤其是改革进展慢的地方，要加大力度，迎头赶上。践行践行“四个意识四个意识”的现实检验的现实检验 按照国家整省试点和省委、省政府“实施意见”及实施意见的分工方案要求，我省要于2018年基本完成清产核资，市县应于今年10月份基本完成；2020年全省基本完成改革任务。这是总的节点目标，时间紧、任务重、要求高，不仅要完成既定任务，还要立足走在前列，为全国的改革探索可复制、可推广的经验。必须站在旗帜鲜明讲政治的高度，强化“四个意识”，坚

18、定“四个自信”，拿出将改革进行到底的决心，树立“功成不必在我”的境界，强化“功成必须有我”的担当，肩负起、承担好改革重任。市市涉农县市区涉农县市区（含开发区、（含开发区、高新区等）高新区等）涉农村涉农村（居）（居）出台清产出台清产核资指导核资指导意见的县意见的县（市、区）（市、区）出台成员身出台成员身份确认指导份确认指导性文件的县性文件的县（市、区）（市、区）启动清产核资启动清产核资的村（居）的村（居）完成资产折股量化完成资产折股量化的村（居）的村（居）成立集体经济组织并发放成立集体经济组织并发放证明书的村（居）证明书的村（居）数量占比数量占比数量占比单位单位个个个个个%个%个%全省全省175

19、8420916416338752461575318.711240714.7济南市济南市12472412124158.82294.852204.7青岛市青岛市7601577479479.7463677.07322053.5淄博市淄博市1032731010227069.4127839.0552015.9枣庄市枣庄市7233877125953.856624.2156924.3东营市东营市517955577843.3502.79110.6烟台市烟台市15469312121002.1330.70330.7潍坊市潍坊市169432119281529.8126313.39121212.8济宁市济宁市1464

20、4314142708422023.142023.1泰安市泰安市8369988317385.8184249.80174347.1威海市威海市82715882715100129647.73129647.7日照市日照市6297966214972.1171457.54132844.6莱芜市莱芜市61070661059.8383.55373.5临沂市临沂市1694301616424845107411.396787.2德州市德州市1382551011416250.4114313.85113313.7聊城市聊城市11651311115144792473.791011.6滨州市滨州市1051911010147

21、2.8681.31370.7菏泽市菏泽市1156441111177031.4741.31671.2什么是农村集体产权制度改革为什么进行产权制度改革怎么进行产权制度改革改革之后干什么改革中需要把握的几个问题1 12 24 45 53 3农村集体产权制度改革五大问题一、什么是农村集体产权制度改革一、什么是农村集体产权制度改革农农村村集集体体经经济济集体成员利用集体所有的资源，通过合作与联合，实现共同发展的经济形态。“三级所有、队为基础”；家庭承包经营，分田到户。物权法物权法第五十九条，“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体本集体成员成员集体所有集体所有”。1、集体所有不是经济合作社所有，也不是村

22、委会所有。2、集体所有不是村干部所有。3、集体所有不是成员个人所有。一、什么是农村集体产权制度改革一、什么是农村集体产权制度改革农农村村集集体体资资产产资源性资产：资源性资产：农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等。经营性资产：经营性资产：用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等。非经营性资产：非经营性资产：用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的资产。一、什么是农村集体产权制度改革一、什么是农村集体产权制度改革农农村村集集体体经经济济组组织织 宪法宪法第八条“农村集体经济组织农村集体经济组

23、织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。民法总则民法总则第九十六条“机关法人、农村集农村集体经济组织法人体经济组织法人、城镇农村的合作经济组织法人、基层群众性自治组织法人基层群众性自治组织法人，为特别法人”；第一百零一条，“未设立未设立村集体经济组织的，村民委员会可以依法代行依法代行村集体经济组织的职能”。物权法物权法第十六条“对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权代表集体行使所有权”这是代表农民集体行使所有权的法定主体，是除国家以外对土地代行所有权的唯一的一个组织对土地代行所有权的唯一的一个组织，这个组织签订的合同才具

24、有法律效力这个组织签订的合同才具有法律效力。一、什么是农村集体产权制度改革一、什么是农村集体产权制度改革农农村村集集体体产产权权制制度度改改革革确权确权：确什么，确给谁分股分股：分给谁，怎么分强村强村：“分股连心”，发展集体经济富民富民：“分份额”，增加群众收入二、为什么进行产权制度改革二、为什么进行产权制度改革怎么守住这个家？怎么守住这个家？1怎么发展这个家？怎么发展这个家？3怎么管好这个家？怎么管好这个家？2具体路径具体路径摸清家底、登记入册摸清家底、登记入册搭建平台、制度约束搭建平台、制度约束因地制宜、各尽所能因地制宜、各尽所能 二、为什么进行产权制度改革二、为什么进行产权制度改革开展产

25、权制度开展产权制度改革的必要性改革的必要性城中村城中村：现在不改，更待何时？城郊村城郊村：现在改革，正当其时。经济发达村：经济发达村：厘清权属，轻装上阵。基础薄弱村：基础薄弱村：搭建平台，蓄势发展。昌乐县庵上湖三、怎么进行产权制度改革三、怎么进行产权制度改革资源性资产资源性资产，做好确权登记颁证，加强成果应用。非经营性资产非经营性资产，建立集体统一管护的机制。经营性资产经营性资产，以股份或者份额的形式量化到本集体成员，发展多种形式股份合作，增加农民财产性收益。资源性资产、非经营性资产、经营性资产的界界限并不明显限并不明显，它们之间是可以相互转化可以相互转化的。三、怎么进行产权制度改革三、怎么进

26、行产权制度改革2017年，开展省级试点，积累操作经验。2018年，将改革扩大到所有涉农乡镇（街道），全省基本完成清产核资；2019年，完成80%涉农村居的改革任务；2020年，基本完成改革任务，完成改革的涉农村（居）成立新型集体经济组织。三、怎么进行产权制度改革三、怎么进行产权制度改革前前期期准准备备阶阶段段主要任务是宣传发动。宣传发动。成立改革工作小组，制定改革方案改革方案。步骤、方式都要在方案里设计好。确定好改革时点：清产核资的时点，清产核资的时点，成员身份确认的时点成员身份确认的时点。两个时点可以一致也可以略有不同。三、怎么进行产权制度改革三、怎么进行产权制度改革（1 1）清产核资）清产

27、核资清产核资实不实，决定了改革的成效。清产核资实不实，决定了改革的成效。清产核资是要向中央交账的。清产核资是要向中央交账的。资产规模较大或群众争议多的，可以根资产规模较大或群众争议多的，可以根据群众意愿聘用专业机构协助开展。据群众意愿聘用专业机构协助开展。清产核资的结果要进行公示，得到群众清产核资的结果要进行公示，得到群众的认可。的认可。组组织织实实施施阶阶段段三、怎么进行产权制度改革三、怎么进行产权制度改革（1 1）清产核资）清产核资农业部的报表要求的是农业部的报表要求的是20172017年年1212月月3131日日的时点数。的时点数。清查核实是以确定的时点日为基准，清清查核实是以确定的时点

28、日为基准，清查核实后，倒推回去。查核实后，倒推回去。两个目标要兼顾，两套数字都要公示。两个目标要兼顾，两套数字都要公示。组组织织实实施施阶阶段段三、怎么进行产权制度改革三、怎么进行产权制度改革（1 1）清产核资）清产核资 突出一个突出一个“全全”字，确保资产清查全覆盖，不留任何死字，确保资产清查全覆盖，不留任何死角和盲区。角和盲区。乡镇、村、组“三级资产”都要清，资源性、经营性、非经营性“三类资产”都要清。重点清查核实重点清查核实未承包到户的“四荒地”，集体统一经营的经营性资产，现金和债权债务。这是集体增收的重要渠道。组组织织实实施施阶阶段段三、怎么进行产权制度改革三、怎么进行产权制度改革（1

29、 1）清产核资）清产核资 沂水县以资产清查、债权清收、债务清偿为主要内容的农村集体资产“三清”工作，拓展了规范经济合同、清收债权、台账管理、完善制度等内容，通过补签书面合同、修改终止违规合同等方式，清理规范合同7.2万份；通过干部动员、邻里协调、法律途径，清收债权1235万元。乐陵市、郓城县等地在原土地确权信息库基础上，对其他资源性资产进行测绘，面积增加20%以上，就是很好的例子。组组织织实实施施阶阶段段三、怎么进行产权制度改革三、怎么进行产权制度改革（1 1）清产核资）清产核资 突出一个突出一个“细细”字。字。一是宣传发动关。一是宣传发动关。用群众听得懂的语言将政策宣讲到位，充分发动群众，让

30、群众成为改革的主体、监督的主体。二是资产查验关。二是资产查验关。先账内、后账外，全面清查集体资产，对集体财务收支、债权债务逐笔核实对照，做到账证相符、账实相符。三是资源实测关。三是资源实测关。这是集体增收的重要渠道。要对建设用地、边角地、四荒地等资源进行实地测量，健全资源台账。组组织织实实施施阶阶段段三、怎么进行产权制度改革三、怎么进行产权制度改革（1 1）清产核资）清产核资 四是合同清理关。四是合同清理关。这是群众关注的重点。要敢于较真碰硬，对资产处置、资源招投标逐项清查，对经济合同逐笔清理，有争议的进一步核实，明显不合理的，依法依规纠正，堵塞管理漏洞。五是公开公示关。五是公开公示关。方案制

31、定、账务清理、债权债务核销等全程公开，清查过程“三榜公示”，清查结果经成员代表大会确认并报乡镇（街道）备案，确保成果经得起历史检验。六是档案管理关。六是档案管理关。按照档案管理办法，将清查过程形成的书面、影像等资料全部立卷归档保存。将成果纳入信息平台管理，确保全程留痕可追溯。组组织织实实施施阶阶段段农村集体资产清产核报表农村集体资产清产核报表 农村农村集体经济集体经济组织组织 （1818张明细表、张明细表、2 2张汇总表）张汇总表）填报填报单位单位各级各级政主管政主管部门部门（9 9部门联合）部门联合）（2 2张汇总表）张汇总表）不在管理范围的集体资产不在管理范围的集体资产1、实施意见实施意见

32、对政府拨款、减免：对政府拨款、减免税费、扶贫投入等形成的资产，归农村税费、扶贫投入等形成的资产，归农村集体经济组织所有，可以量化为集体成集体经济组织所有，可以量化为集体成员持有的股份。员持有的股份。2、清产核资通知清产核资通知：县级农业、水利等相：县级农业、水利等相关部门列出可确权给村集体的资产清单，关部门列出可确权给村集体的资产清单，依法依规将所有权确到农村集体经济组依法依规将所有权确到农村集体经济组织成员集体，并做好资产移交手续。织成员集体，并做好资产移交手续。三、怎么进行产权制度改革三、怎么进行产权制度改革（1 1）清产核资）清产核资 农业、水利、林业等农业、水利、林业等九九部门，部门

33、要列出清单，对可以将所有权确权给村集体的资产，进一步明确范围，按程序进行资产移交并完善手续。各部门要在本系统内，把相关任务层层部署下去，形成完善的责任链条，同时靠上指导协调，及时帮助基层解决改革中遇到的问题。组组织织实实施施阶阶段段三、怎么进行产权制度改革三、怎么进行产权制度改革（2 2）成员身份确认）成员身份确认统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素。针对特殊人群要建立沟通联系机制，避免出现“多头占有或两头落空”。提倡包容性，宜宽不宜严。三榜公示，群众认可，乡镇备案。组组织织实实施施阶阶段段 沂水县成员身份确认沂水县成员身份确认“两个机制两个机制”三、怎么进行产权制度改

34、革三、怎么进行产权制度改革（3 3）资产量化）资产量化把资产以股份或者份额的形式量化给确认的成员。可以只量化经营性资产，也可以量化全部资产。可以量化总资产，也可以量化净资产。确份额不缺金额，不是将资产分给大家。组组织织实实施施阶阶段段三、怎么进行产权制度改革三、怎么进行产权制度改革（4 4）股权设置与管理股权设置与管理以成员股为主，集体股的设立与否及所占比例由成员代表大会讨论决定。不设集体股，可以提取公益金发展村内公益事业。成员股可以仅设人口股，也可以设置劳龄股、扶贫股、独生子女奖励股等。人口股多数地方都是实行简单的一人一股制，群众易于接受。组组织织实实施施阶阶段段三、怎么进行产权制度改革三、

35、怎么进行产权制度改革（4 4）股权设置与管理股权设置与管理股权的管理分为静态管理和动态管理。提倡实行静态管理，新增人口通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法，按章程获得集体成员身份和集体资产份额。“确权到户，户内共享，社内流转，长久不变”（广东佛山市南海区）。组组织织实实施施阶阶段段三、怎么进行产权制度改革三、怎么进行产权制度改革制定组织章程，成立股东大会、理事会、监事会登记注册，成立（股份）经济合作社发放股权证书成成立立集集体体经经济济组组织织阶阶段段三、怎么进行产权制度改革三、怎么进行产权制度改革（1 1）合作社职责）合作社职责管理集体资产，开发集体资源，发展集体经济，服务集体成员。日日常

36、常运运营营管管理理阶阶段段三、怎么进行产权制度改革三、怎么进行产权制度改革（2 2）收益分配）收益分配分配顺序：提取公积公益金，提取应付福利费，成员按股份分红。无收益不分配，严禁举债分红。有的地方约定10万元 或5万元以下不分红，积累起来发展经济。日日常常运运营营管管理理阶阶段段三、怎么进行产权制度改革三、怎么进行产权制度改革（3 3）权能拓展（静态管理）权能拓展（静态管理）抵押抵押融资。淄川区公孙村合作社得到融资授信3900万元，9户合作社社员用股权进行抵押，得到了7-17万元不等的授信额度。有偿退出退出：内部转让，集体赎回。继承。继承。日日常常运运营营管管理理阶阶段段四、产权制度改革之后干

37、什么四、产权制度改革之后干什么党的十九大报告：“深化农村集体产权制度改革，保深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济障农民财产权益，壮大集体经济”。习近平总书记指出，“稳步推进农村集体产权制度改革，全面开展清产核资清产核资，进行身份确认身份确认、股份量化股份量化，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东资源变资产、资金变股金、农民变股东，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，确保确保集体资产保值增值，确保确保农民受益，增强增强集体经济发展活力，增强增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力”。四、产权制度改革之后干什么四、产权制度改革之后干什么 两个着力方向：一是保障农民财产权益，一

38、是保障农民财产权益，确保确保集体资产保值增值，确保确保农民受益。二是发展壮大集体经济，二是发展壮大集体经济，增强增强集体经济发展活力，增强增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力。四、产权制度改革之后干什么四、产权制度改革之后干什么1、抓住改革机遇，把不在管理范围的集体资 产纳入日常管理。2、利用政府扶持政策承接公共基础设施建设 项目。3、建立健全规章制度，加强集体资产管理。4、拓展权能，继承、退出、抵押、担保等。保保障障农农民民财财产产权权益益政府扶持政策政府扶持政策财政涉农资金整合将支持符合条件的农村集体经济组织优先承担财政支农惠农项目，像美丽乡村建设、土地增减挂钩等项目。对新成立的符合条件的农

39、村集体经济组织落实相关税收优惠政策。对符合条件的集体经济组织落实小微企业等相关税收优惠政策。中央明确农业农村优先发展，政府对农村的公共服务支出将不断增加。四、产权制度改革之后干什么四、产权制度改革之后干什么农业生产、特色产业较发达的地方“四荒”资源多的地方生态好的山区村地理区位优势比较好的地方土地征占或土地增减挂钩的地方扶贫开发重点村发发展展壮壮大大集集体体经经济济集体经济发展集体经济发展“十法十法”集体经济发展集体经济发展“十法十法”集体经济发展集体经济发展“十法十法”庆云县尚堂镇和睦程村博山区池上镇中郝峪五、关于改革的几个具体问题五、关于改革的几个具体问题1 1、不设集体股是不是就不是集体

40、所有了？不设集体股是不是就不是集体所有了？2 2、改革后村干部的权利是不是更小了？改革后村干部的权利是不是更小了？3 3、以村改，还是以组改？以村改，还是以组改？4 4、改革后，村党组织、村民委员会和农村集体经济改革后，村党组织、村民委员会和农村集体经济 组织之间是什么关系？组织之间是什么关系？5 5、改革后，三个组织负责人之间是什么关系？改革后，三个组织负责人之间是什么关系？6 6、大家回去之后要干什么？大家回去之后要干什么？坚持农民集体所坚持农民集体所有不动摇，不能有不动摇，不能把集体经济改弱把集体经济改弱了、改小了、改了、改小了、改垮了，防止集体垮了，防止集体资产流失资产流失。改革，是股

41、份合作制股份合作制改革，不是将资产分光吃净，而是既量化股份量化股份，又发展合作发展合作，建立的是成员共同参共同参与与、共同管理共同管理集体资产，收益共同共同分享分享的机制，集体资产集体所有的性质没有变，成员个人可以参与决策，但不能私自处置股份和集体资不能私自处置股份和集体资产产。没有集体股，通过提取公积公公积公益金益金，一样可以用于壮大集体经济，发展公益事业。不设集体股是不是就不是集体所有了？不设集体股是不是就不是集体所有了？坚持农村基层党坚持农村基层党组织的领导核心组织的领导核心地位不动摇，围地位不动摇，围绕巩固党在农村绕巩固党在农村的执政基础来谋的执政基础来谋划和实施改革划和实施改革。改革

42、后村干部的权利是不是更小了？改革后村干部的权利是不是更小了？一方面讲，是削弱了，集体资产明晰了，处置公开透明了，原来私下运用权力的空间没有了。但恰恰这种权力的缩小，是对村干部的保护。另一方面讲，大家的权力加强了。通过改革，农民群众对集体关心支持了，集体凝聚力、向心力增加了，以前想干干不了的事儿就可以干了，干事创业的空间更大了。产权改革不能打产权改革不能打乱原集体经济组乱原集体经济组织边界，也就是织边界，也就是原来在组的还在原来在组的还在组，原来在村还组，原来在村还在村。在村。东部地区以村为单位进行会计核算，管理土地等资源，这个村是自然村，也就是合村后还是要以原来的自然村为单位，进行改革。西部很

43、多地方，组的边界还很清晰，但村和组两级都有资产，这样可以以组单位改成股份经济合作社，以村为单位改成合作联社。有的组这一级只有资源，但没有资产，建议以村为单位成立合作社，量化集体经营性资产，资源性资产在清查登记时，仍然按组清查标注。以村改，还是以组改？以村改，还是以组改？党支部 发挥领导核心的作用，领导和支持各类基层组织依法行使职权。村委会 依法开展群众自治工作，搞好自治管理和社会公共服务。集体经济组织 管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员。改革后，村党组织、村民委员会和农村集体经改革后，村党组织、村民委员会和农村集体经济组织之间是什么关系？济组织之间是什么关系？在基层党组织领

44、在基层党组织领导下，探索明晰导下，探索明晰农村集体经济组农村集体经济组织与村民委员会织与村民委员会的职能关系，有的职能关系，有效承担效承担集体经济集体经济经营管理经营管理事务和事务和村民自治村民自治事务。事务。提倡村党组织书记通过法律程序担任村委会主任、集体经济组织负责人。实践中，95%的改革之后的村都是村党支部书记兼任合作社理事长。理事会和监事会成员互不兼任。理事长的直系亲属不得担任监事长、本社财务人员。改革后，三个组织负责人之间是什么关系？改革后，三个组织负责人之间是什么关系？各级党委书记特别是县、乡两级党委书记要亲自挂帅，各级党委书记特别是县、乡两级党委书记要亲自挂帅，各地要各地要成立工

45、作专班，梳理细化改革任务，制定具体措施，抓好改革落实。各级财政要加大对改革工作的支持和力度，安排专门资金予以保障；扩大扶持村级集体经济发展试点；抓好涉农资金统筹整合，重点扶持集体经济薄弱村。继续将产权改革纳入全省经济社会发展综合考核体系，实行按月调度、定期通报制度，形成有效的激励约束。强化组织领导，加大政策扶持引导力度强化组织领导，加大政策扶持引导力度习近平总书记：习近平总书记：要深化农村改革，要深化农村改革，强化乡村振兴制度供强化乡村振兴制度供给，让农村资源要素给，让农村资源要素活化起来，让广大农活化起来，让广大农民积极性和创造性迸民积极性和创造性迸发出来，让全社会支发出来，让全社会支农助农兴农力量汇聚农助农兴农力量汇聚起来！起来！我省实施意见：2018年，将改革工作扩大到所有涉农乡镇（街道），重点开展清产核资、成员身份确认等基础性工作。我省清产核资的通知：2018年10月，所有乡、村集体资产清查核实和数据上报工作要基本完成。省内有很多村已经完成了改革，大家可以去观摩、学习。时间紧迫、任务艰巨、时间紧迫、任务艰巨、抓紧落实！抓紧落实！当前重点要干什么？当前重点要干什么？谢谢 谢谢 大大 家家 ！