完善乡镇人大制度建设的几点思考.docx

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1、完善乡镇人大制度建设的几点思考乡镇人民代表大会是人民代表大会制度的重要组成部分，在我国五级人大中，乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关，是基层民主法治建设的前沿阵地，也是我国根本政治制度的基础环节。强化乡镇人大制度建设，实现用制度管人管事，是全面推进乡镇人大规范化建设的关键环节，对于坚持人民代表大会制度，发展基层民主政治建设，保障农村广大人民群众当家作主的政治权利的实现，具有十分重要的意义。一、规范乡镇人大会议制度人大履职行权必须坚持民主集中制原则，因此人大多数的工作要通过会议来作出决议、决定。与乡镇人大密切相关的会议是一年一度的乡镇人民代表大会和乡镇人大主席团会议。1.规范乡镇人代会议制度

2、严格按照法律要求按时召开乡镇人民代表大会，乡镇人代会至少每年应召开一次，如遇重要的人事任免、急需讨论决定重大事项、财政预算重大调整等大事要事，经五分之一以上的代表提议，可以临时增开乡镇人代会。每一次乡镇人代会必须要有三分之二以上的代表参加，才能符合法律规定。新一届人民代表大会代表选举产生后，需在两个月内召开第一次人民代表大会。 每次人代会会期不得少于一天，如遇换届选举不得少于两天。人代会一般应设置以下会议议程：听取和审查本乡镇人民政府工作报告;审查和批准本行政区域内经济和社会发展的规划和计划、财政预算和预算执行情况的报告;听取和审查乡镇人大主席团工作报告;听取和审查乡镇人民政府民生实事完成情

3、况报告;听取和审查代表议案和建议意见办理情况报告;选举及其他事项。为确保人代会如期召开、取得实效，乡镇人大主席团应尽早筹备，保证在会前十五天将会议时间及建议议程向代表通报，并结合会议主题，组织代表开展视察和调研活动，为参会做好准备。在乡镇人代会召开全体会议和代表团（组）会议期间，要充分发扬民主，严格依法办事，尊重代表意见，保障代表依法行使各项职权;保证代表审议时间，积极引导代表充分审议会议各项报告，提高审议质量。代表团（组）会议对议案或者有关报告进行审议的时候，乡镇人民政府应当派人到会，听取意见，回答询问。每一次人代会结束后，应在十日内将会议作出的决议决定、审议意见以及选举结果报上一级人大常委

4、会备案，并将决议决定、审议意见交乡镇人民政府贯彻落实。2.规范乡镇人大主席团会议制度。保证每三个月召开一次主席团会议，每次会议必须有半数以上的主席团成员出席才能有效，会议召开具体时间、建议议题、列席人员名单由人大主席提出。每次主席团会议的时间一般不少于半天，会议可以参照县级以上人大常委会的做法，邀请部分本辖区内的上级人大代表和本级人大代表列席，同时根据会议内容邀请乡镇党委、政府相关负责人以及不是人大代表的村支两委干部列席。每次主席团应明确具体的会议议题，一般应听取和审议乡镇人民政府专项工作报告和“七站八所”的工作汇报，讨论决定本乡镇有关重大事项。主席团会议期间要充分发扬民主，坚持民主集中制原则

5、作出的决议、决定必须获得主席团全体成员的过半数通过方能有效。主席团作出的决议、决定，由乡镇人大办公室转交乡镇政府贯彻执行，主席团必须定期对贯彻执行情况进行检查监督。二、完善乡镇人大工作制度搞好乡镇人大工作必须处理好党委与人大之间领导与被领导的关系、人大与政府之间监督与被监督的关系，人大主席团还应与代表保持经常性联系并切实搞好代表建议意见的督办工作。1.完善乡镇人大主席团向党委请示汇报工作制度。乡镇人大要自觉接受党的领导，牢固树立党的观念、政治观念和大局观念，自觉贯彻执行乡镇党委的决策部署;每季度向乡（镇）党委汇报一次人大工作开展情况，对存在的困难和需要党委统筹协调解决的问题，书面向乡镇党委汇

6、报，请求协调解决;每年人代会筹备情况、主要议题，人大年度工作要点、年终工作总结以及主席团会议作出的重要决议、决定，要及时报送乡镇党委审定。2.完善乡镇人大主席团与政府及职能部门工作联系制度。按照法律规定履行好监督职权，采取听取工作汇报、调查、视察、执法检查、工作评议、专题询问等方式，了解和掌握乡镇人民政府及其职能部门工作情况和有关法律法规的贯彻执行情况，对发现的问题提出意见和建议，并依法督促解决。认真开展评议工作，有针对性地组织代表开展视察、调查和检查活动，每项工作开展前，制定出具体的方案，明确指导思想、主要内容、时间、步骤。对代表提出的意见建议，及时交政府及相关站所整改落实，并对整改落实情况

7、进行跟踪监督，助推政府各项工作顺利开展。3.完善乡镇人大主席团办理人大代表建议制度。每次人代会结束后，及时安排人员对收到的代表建议意见予以登记、分类，并在会后一个月内书面交政府及有关站所办理;从代表提出的建议中，选择一些群众反映强烈、普遍关注的问题作为重点督办件，由主席团成员牵头督办;在承办单位办理代表建议期间，人大主席团要深入调查研究，了解、掌握代表建议办理进展情况;承办单位必须以书面形式答复提出建议意见的代表，代表对答复不满意的，由承办单位重新办理并在一个月内答复。4.完善乡镇人大主席团联系代表制度。乡镇人大主席团组成人员要保持与人大代表的经常性联系，一方面了解代表在闭会期间是如何开展活动

8、的，是如何履行代表义务的，帮助解决代表依法行使职权中遇到的难题，并通过代表进一步了解掌握群众关心关注和反映强烈的热点难点问题，通过分析民情民意，了解乡镇贯彻执行党的路线、方针、改策和宪法、法律以及人大决议、决定情况，了解乡镇经济社会发展和民主法治建设方面的情况;另一方面向代表通报主席团的工作情况，征求代表对主席团工作的建议、批评和意见，进一步改进主席团的工作。主席团还必须按照就地就近、便于活动的原则，划分代表小组，根据实际情况每个季度组织代表小组开展1次活动。三、健全人大代表活动制度代表工作是人大工作的主体，人大工作必须突出代表的主体地位，发挥代表的主体作用，而强化代表的学习培训、经常性组织代

9、表开展活动、加强对代表的监督是激发代表履职热情、做好代表工作的前提。1.健全人大代表小组活动制度。根据划分的代表小组，每个小组明确1名组长和1名联络员，由组长组织代表小组进行学习培训，开展代表活动。各代表小组每季度应组织开展1次活动，全体代表应围绕乡镇人大主席团年度工作要点和每次主席团会议重点，经常联系选民，了解收集选民的意见建议，通过深入调研，提出意见建议，并按时参加代表小组活动。2.健全人大代表学习培训制度。制定好代表学习培训计划，人大主席团每年至少组织全体代表进行1次专题培训，各代表小组可结合实际每季度举行1次分组学习。重点学习中国特色社会主义理论体系，学习习近平总书记系列重要讲话精神，

10、宪法及相关法律法规，党在农村的路线、方针、政策，代表权利义务，乡镇重大决策部署和科学技术知识等，不断拓宽代表知情知政渠道，增强代表综合素质和参政能力。3.健人大代表联系选民、接受选民监督制度。人大代表要经常深入群众，向选民宣传贯彻党的路线、方针、政策和有关法律法规，各级人代会精神和乡镇人大主席团作出的决议、决定，收集、反映选民的意见和要求，体察民情，了解民意，随时掌握选民的思想动态和生产生活情况，尽力为选区选民办好事办实事。每次走访联系选民要有翔实的记录，联系情况每两个月向代表小组汇报一次，全年要有12件典型事例上报乡镇人大主席团。进一步完善对代表的监督制约机制，通过代表向选民述职、选民对代表进行民主评议的方式健全对代表的监督制约机制，进而激发代表履责积极性。4.健全代表准入退出机制。在人大代表换届选举中，从选民登记到代表提名推荐、酝酿协商和确定代表候选人，都要严格依法办事，按程序办事，确保把那些素质高，想办事、会办事、能办事的人选到代表的位置上来，把那些心术不正、动机不纯的人拒之于代表之外。对于那些不认真履行代表职务、甚至是违法乱纪现象的人大代表要及时的劝其退出代表队伍。如连续2年无故不参加乡镇人代会和闭会期间连续4次无故不参加代表活动的，免除其代表职务。