xx县民营经济高质量发展的调研与思考.docx

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1、XX县民营经济高质量发展的调研与思考民营企业是国民经济最具活力的因素，在稳定经济增长、扩大就业、推动创新、繁荣市场等方面发挥着重要作用。习近平总书记在民营企业座谈会上讲话指出，民营经济具有五六七八九的特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。民营经济已经成为推动我国社会发展不可或缺的力量，成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。因此，解决好民营企业发展问题，推动非公有制经济两个健康发展，对于

2、县域经济高质量发展意义重大、影响深远。近期，我围绕民营经济高质量发展进行了专题调研，选择县域部分企业进行了实地走访，深入了解XX县民营经济发展的现状、存在的问题，对推进XX民营经济高质量发展也有了一些认识和思考：一、XX县民营经济发展的基本现状近年来，XX县高度重视民营经济发展，认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和中央、省、市促进民营经济发展的系列政策措施，着力优化发展环境，全力促进高质量发展，使民营经济在推动发展、增加税收、促进就业、调整结构、激励创业等方面发挥了重要作用，为全县经济高质量发展打下了坚实基础。主要体现在以下几个方面：（一）组织建设不断规范。加强政治引领，

3、达至y三有标准的非公企业103户，共有职工4698人，党员519名，建立党组织48个，单独组建46个，联合组建2个，挂靠党组织40个，党组织覆盖率达到100%。圆满完成工商联（总商会）换届工作，现有执委55名，行业商会4个，基层商会10个，异地商会2个，企业会员107个，个人会员2170个。（二）发展规模不断壮大。截止2021年底，全县中小微企业共有11543户，其中公司制企业2895户，个体工商户7772户，合作社876户。从发展规模看，中型企业90户，小微企业2805户。全县年营业收入100500万元以上的企业162户，5002000万元的企业28户，20005000万元的企业16户，50

4、00万元以上的企业6户，亿元以上企业5户。从产业结构看，第一产业189户，第二产业414户，第三产业2250户，分别占中小企业总数的7%、15%和78%。（三）行业领域持续拓宽。民营企业发展的领域已经覆盖经济的各行各业，是XX三次产业结构调整的生力军。以万丽酒店为代表的餐饮企业达到45户，以安邦汽贸有限公司为代表的批发零售企业达到1466户，以远登运输有限公司为代表的等服务企业达到694户，以拓日新能源为代表的工业企业达到139户，以格润现代农业有限公司为代表的农业企业达到189户，以XX县建筑安装工程公司为代表的建筑企业达到81户，以陕西大陆桥置业有限公司为代表的房地产企业达到50户。民营企

5、业覆盖面越来越广，除分布在制造业、建筑业、批发零售业等行业以外，还延伸到旅游、中介代理等各个领域，中小企业纷纷进军一些新兴行业、热门领域。（四）企业实力持续增强。全县工业企业（公司制）总户数139户，其中，规模以上工业企业26户，规模以上中小工业主营业务收入30.6亿元，同比增长28%。全县年产值过亿元的工业企业5家，民营企业占3家，分别是陕西拓日新能源科技有限公司、陕西秦兴实业有限公司、陕西泓澄新能源有限公司。其中陕西拓日新能源科技有限公司是陕西省光伏龙头企业，于2009年4月23日在渭南注册成立，注册资本200亿元，在职员工1000余人，自公司成立以来先后获得陕西省名牌产品、专利优势企业、

6、财税贡献优秀企业等29项荣誉称号，55项专利。（五）产业链条逐步延伸。一是经过多年培育，形成了以拓日新能为主体新能源产业集群，随着拓日新能源年产8万吨太阳能光伏支架系统项目开工建设，青岛昌盛L5亿元太阳能发电项目落户安里镇，陕西拓日1.8亿元太阳能发电项目落户尧头镇，这些企业的发展必将促进新能源产业链条不断延伸。二是在国家互联网+政策的倡导下，以XX老哥、秦邦物流、华元易购为引领，基层电商服务网点和顺丰、京东等26户物流企业为补充的现代服务业产业集群发展迅速，微商经营如雨后春笋般发展壮大。三是致力培植富民产业，形成以XX樱桃产业为主体，苹果、生猪等为辅助的产业格局，大力打造XX樱桃品牌，XX樱

7、桃畅销长三角，涉农加工产业集群汇聚形成，涌现出了正大、海升、润强、华星等一批农业产业化龙头企业。四是积极开拓文化产业。以尧头黑瓷被列入全国非物质文化遗产为契机，大力引导土布、剪纸、刺绣、皮影、黑瓷研究开发等民间工艺文化产业发展。（六）转型升级激发活力。华元易购、xx老哥、秦邦物流等一批电商品牌崛起，颠覆传统营销。拓日新能成为全县唯一高新技术企业、省级技术研发中心，海升果业、沃盈化肥、尚阳禽业转型升级，山林中药新三板上市，被陕西药业集团并购转型为国企分公司，企业不断转型升级，增强了企业生命力。（七）社会贡献日益突出。非公有制经济税收逐年增长，财税贡献突出。2020年，XX县非公有制经济税收926

8、2万元，占全部税收的10.01%；2021年，xx县非公有制经济税收12778万元，同比增长37.96%,占全部税收的12.44%；2022年110月份，非公有制经济缴纳税收10415万元，占全部税收的12.76%。二、主要做法（一）强化政治引领。加大非公党组织组建力度，按照应建必建、能建快建、全面覆盖的原则，以六色联创构建城市魔方为抓手，积极开展评星晋级、争创双强活动，打造华元实业公司党委、创新教育集团党支部等示范党组织5个，建强双强六好党组织1个，创建市级领军之星党组织4个，开展新业态新就业群体双线双核活动，实现党的组织和党的工作全覆盖。充分发挥工商联（总商会）、工信局桥梁纽带作用，组织民

9、营经济代表人士学习贯彻民营企业座谈会、企业家座谈会等讲话精神，积极开展领创活动和帮办服务，积极开展理想信念教育活动，圆满完成工商联、总商会、基层商会、行业商会、异地商会等换届工作。（二）优化营商环境。县委高度重视营商环境工作，7月29日，组织召开了全县优化营商环境服务县域经济高质量发展推进会，会议要求要站在企业认可、群众满意的角度，全力打造诚意浓、诚心办的XX营商环境品牌。县委同时下发了优化营商环境服务县域经济高质量发展八条（试行）的文件。组织召开了优化营商环境工作推进会，对营商环境大会后的工作落实情况进行督察督办，体现了县委对于优化营商环境的信心和决心。召开优化营商环境服务项目建设推进会，颁

10、布xx县优化营商环境规范公职人员行为十必须十严禁，为聘请的35名优化营商环境服务项目建设义务监督员颁发证书。同时，在政府网站公布了优化营商环境投诉举报电话邮箱，开展深化作风建设优化营商环境一一一把手服务践诺专题访谈。建立了中小企业民营经济诉求响应平台，对全县涉企31个部门业务负责同志就全省中小企业民营经济诉求响应平台进行了培训，累计受理各类诉求20余件，有效解决了企业在生产经营过程中的困难和问题。目前，企业开办、施工许可、获得水电气、不动产登记、获得信贷等办事环节从5-25个压缩至2-13个，所需材料从4-76件压缩至2-40件，办事时间从5-180天压缩至2-80天，极大方便了企业群众办事。

11、三）财税大力支持。出台了XX县关于进一步支持民营经济高质量发展的实施意见，为中小企业民营经济发展提供了政策支持和有力保障。积极落实小型微型企业所得税优惠政策，参与扶贫的社区工厂享受扶贫政策的优惠，新开办的中小微企业当年投资，当年纳税的，可予以不低于县级留成部分50%的奖励。（四）扶持创业创新。一是开展龙头企业壮大、专精特新培育、技术改造升级、落地项目提速、创新驱动发展、融资帮扶、优质企业培养八项行动主题活动，相关领导和同志每人包联一户规上企业和个别重点企业，与企业建立固定联系，对企业实行代办制保姆式服务。二是鼓励民营企业自主创新。政府出资补助，动员企业主动参与外出展销，提高产品知名度，扩大外

12、销；建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，对认定为科技型中小企业的、研发中心获得省级及以上认定的，除享受上级奖补外，县财政给予上级奖补的50%标准不低于5万元的奖励。三是引导构建众创空间，提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。市场监管部门简化登记手续，为创业企业工商注册提供便利，各有关部门整合资源对众创空间在房租、网络、公共软件等方面适当补贴，或通过盘活闲置国有资产等资源提供成本较低的场所，营造了良好的创新创业生态环境，支持举办创业训练营、创业创新大赛等活动，培育创客文化，让创新创业蔚然成风。（五）注重企业服务。按照育小、扶中、抓大的思路，实现个转企65户，高新

13、技术企业1户，科技型企业8户，农业产业化龙头企业82户（市级以上25户），新业态电子商务企业46户，网上店铺360余家，省级转型升级示范企业12户，梯队企业15户，瞪羚企业2户；县中小企业服务中心依托县政务大厅，提供融资担保、咨询服务、政策信息等精准化服务，固定服务企业150户，累计服务中小企业600多户。（六）加强金融对接。搭建政银企对接平台，有效解决企业融资难问题，一是加大担保融资服务力度，花冠担保公司与国有资产管理局合作，在5000万元的注册资本基础上增资100万元，吸收政府资金4900万元，组成新的股东会，共计注册资本1亿元；澄石养殖担保有限公司积极为养殖企业提供流动资金贷款担保，业务

14、开展以来经营状况良好。二是加强政银企合作，搭建合作桥梁，积极开展银企对接服务活动，引导银行开展征信等级评定，推出税贷通、快捷贷、流水贷等企业信贷新产品，加大信贷投放额度，优化信贷流程，规范审批程序，全面为中小企业提供信贷支持，各银行贷款额超过6亿元。联合信合、邮政储蓄银行XX支行召开XX县中小企业融资对接服务，现场解疑释惑，为企业提供贷款1.5亿元。（七）树立模范典型。一是表彰先进，增强民营企业发展后劲。我县对在产值规模、税收贡献、社会影响等方面表现突出的民营企业，由县财政列支165万元对25户企业进行了表彰奖励，并优先申报劳动模范或先进典型评选。二是传承手工技艺，弘扬工匠精神，举办了我县首届

15、工艺美术大师评选活动。参赛作品高达397件，经过专家评审，刺绣类、面花类、陶瓷类、砂器类、雕刻类、剪纸类6个大类共48人荣获“XX县工艺美术大师荣誉称号。三是经严格推荐考察，5名企业家被评选为县级劳模，增强了企业家的社会荣誉感。（八）助力经济建设。强化工商联（总商会）、基层商会、非公人士在招商引资、项目建设主力军作用，发挥非公人士理念、智力、人才、技术、宣传推介、项目统筹等方面优势，组织参与乡村振兴、同心战疫、光彩事业、公益慈善事业等，组织开展万企兴万村行动，开展助力乡村振兴奉献企业爱心等公益捐助活动，启动商会大厦建设。积极组织非公人士参与疫情防控工作，开展爱心捐献、值班值守、防疫消杀等，累计

16、捐资达12.8万元，为经济社会高质量发展持续注入新活力。（九）提高人才待遇。民营企业无论大小，都是XX发展的建设者好开拓者。为了使人才进得来、留得住，建设了人才公寓，建立了使用、管理等工作机制，对惠安苑三层整层60套住房，按照公寓配置标准进行装配，对高端和专业人才签订了用工合同，给政策、优待遇。对于外地户籍的高层次人才、贡献突出企业的高管人才子女申请就读小学或初中，按照本人意愿、本人工作与子女上学方便原则，优先统筹协调就近就读，为县域经济实现高质量发展提供人才支撑。三、民营经济发展存在的问题（一）政治引领不强，部分企业党建弱化。部分企业存在重业务、轻党建的情况，加之企业人员流动性大，口袋党员隙

17、形党员较多，流动党员底数不清，个别党组织有名无实，三会一课等规定动作落实不到位。一些主管部门或党员领导干部往往对企业服务县域经济社会发展上要求的多，但与非公企业打交道少，深入与企业家谈心谈话、交朋友偏少，对他们生产经营过程中遇到的困难问题掌握不够系统全面，深入企业解决他们遇到的实际困难问题次数偏少，亲清政商关系建立（二）合力效应不够明显，服务通道不畅通。由于体制等诸多因素，中小企业工作职能相对分散，政出多门而又施策多行，自上而下又没能建立规范有序和持久发力的综合运行机制和监督体制，使得这一社会性工作并不系统和完整，合力效应很难凸显。同时，长期以来，社会生态不良，思想观念落后，服务功能乏力，保障

18、机制不健全，中小企业在成长过程中始终遇到服务不优不全，各方干扰等问题，很难在良好的生存环境中得到持续健康发展。缺乏有力举措建立解决企业问题的长效对接机制，绿色通道不畅通。（三）产业层次还比较低，经济发展贡献较低。XX民营企业主要集中在劳动密集型、技术含量低的批发零售业、制造业中，而在技术含量高的新兴产业中则涉足不多，总体上处于产业链的低端。以樱桃产业为例，与前几年相比，樱桃产值整体提高，但是主要产品仍旧是以种植为主，没有将樱桃这一农业特色产品转化为深加工产品，产品的高附加值的樱桃衍生产品生产等规模比重较小，品种结构单一，利润及财政贡献率较低，产品科技含量低，市场竞争力弱，产业结构有待进一步优化

19、2021年，全县非公有制经济增加值为53.41亿元，占GDP比重47%,全省76个市县排名第55名，排名相对滞后。非公有制经济总量不大、实力不强、结构不优、活力不足等问题依然存在。（四）企业管理不够规范，水平比较落后。全县民营企业中经营管理人员、专业技术人员及高、中级技能人员总量占从业人员的比例总体很低。企业家队伍综合素质普遍低，学习能力不强，视野格局不大，管理理念落后，产业定位不准，既没有长期发展规划，也形成不了科学的组织架构和管理规范，缺乏现代管理意识，尤其是本土企业，相当一部分企业还是家族式的经营管理模式，制度不健全，责权利不明确，经营目标模糊，决策随意化。在当下日趋激烈的市场竞争中，

20、只能依靠压缩利润空间求生存，严重影响企业做大做强。（五）企业数量还较少，规模相对较小。与周边兄弟县市相比，XX县非公经济企业的数量较少、规模较小、实力较弱的问题仍然突出。全县工业企业中，2021年，规上工业企业总产值40.7亿元；2022年110月份，规上工业企业总产值44.7亿元，同期增长30.28%,产值在全市排名第六。（六）企业融资压力大，生产经营难以持续。尽管金融业制定了一系列改善对中小企业金融服务的法规和政策，但银行部门出于自身监管所限，为了规避风险，融资条件限制多，门槛高；加之多数中小企业由于规模不大、产品科技含量不高、管理不规范，企业信誉度低、可供抵押的资产很少，缺乏进行融资的基

21、本条件，进一步加剧了融资的难度；有许多依然靠民间借贷，融资成本大大增加。截止2022年10月底，全县金融机构企业贷款余额27亿元，同比增长21.70%；ITO月份累计发放企业贷款8.98亿元，同比增长50.H%。但受宏观经济形势和疫情影响，融资形势更加严峻，有的银行过度考虑风险，控制民营企业贷款发放，减少项目贷款额度，民营企业融资压力进一步增大，失去了扩大生产经营的能力。（七）区位优势不凸显，高层次人才难引进。XX距离西安约140公里，相比富平、大荔等县区，在区位上没有优势，企业在引进一些高级管理人才和专业技术人才方面问题较为突出。尤其企业方面，引进人才难，人员流动大，严重影响了正常工作。主因

22、是企业无法提供较高的工资及福利待遇，住房难、子女上学难，导致了人才向大城市、大企业流动的现象，形成了人才招不来、留不住的困境，影响了企业的创新及持续发展。同时，由于体制和历史原因，涉企经济部门干部专业性差，懂经济的少，能够驾驭经济工作的人才奇缺，这为指导和服务经济和企业培育工作带来困难，（八）企业创新能力不足，核心竞争力不强。我县中小企业中具有知识产权的名特优产品数量少，竞争能力偏弱；新兴产业发展较慢，传统产业产品的附加值普遍较低，资源开发型企业偏多，结构调整步伐缓慢；企业经营创新意识差，产品科技含量低，普遍存在规模小、效益低、创新能力与竞争力弱等突出问题，缺乏竞争力。四、民营经济发展的几点建

23、议（一）不断解放思想。加快民营经济发展观念创新包括全民发展理念创新，打破思想障碍，消除偏见和误区。把加快民营经济发展作为解放思想的一项重要内容，牢固树立先发展，后规范、先服务，后管理观念，尽快实现由管理型政府向服务型政府转变；宣传民营经济地位和作用，宣传民营企业光彩业绩，宣传发展民营经济各项方针政策，每年对成绩优异、贡献突出的民营企业和民营企业家进行一次大张旗鼓表彰，在全社会营造尊重纳税人、尊重财富、崇尚创业发展氛围。（二）加强组织建设。发挥党建引领优势，创新组织设置方式、加大党组织组建力度，抓好新成立非公企业和社会组织定期排查、跟踪督导，防止边建边散、建而无为的情况发生。对规模较大的没有单独

24、组建党组织的企业，采取发展党员、党员员工招聘、党员组织关系转入、派驻党建指导员等方式，协助建立党组织和工青妇组织；对已成立党组织的，在人、财、物等方面给予支持。充分发挥工商联、工信局等桥梁纽带作用，重视总商会、新生代企业商会、新的社会阶层联谊会等组织建设，加强工商联（总商会）、行业商会、基层商会、异地商会等组织人员配备，推动非公领域各类组织规范化、制度化建设。（三）优化营商环境。落实全县优化营商环境服务县域经济高质量发展推进会会议精神，严格执行优化营商环境服务县域经济高质量发展八条（试行）要求，全力营造良好的营商环境。一是创造良好的政务环境。进一步规范行政审批制度的改革，减少市场主体准入限制，

25、构建亲清新型政商关系。二是创造良好的法制环境。树立依法行政理念，做到严格、公正、文明执法，切实保护民营企业合法权益。建立执法监督体系，防止人为设障现象，建立民营企业评议机关机制，提高评议实效。三是创造良好的服务环境。依托县政务大厅，建设800Itf的中小企业服务平台，增加社会化服务机构数量、提升服务质量，以政府购买服务的方式，为企业从信息咨询、人员培训、技术支持、创业辅导、市场开拓、管理咨询、融资担保、法律维权等八个方面提供精准化服务。同时，与省中小企业服务中心进行对接并网，以县中小企业服务中心为主体，建立跨部门信息平台，发布政策信息，开展数据监测，提供信息服务等多功能的中小企业大数据系统。（

26、四）加大支持力度。进一步加强引导，在落实、支持加快民营经济发展的政策上求突破。一是敢于创新、敢于突破。制订具有XX特色的优惠政策。对重点民营项目，坚持一事一议、特事特办的原则，予以专项扶持。在招投标、政府采购中，优先选择本地企业或本地产品和服务。二是强化力度、落实政策。吃透上情，摸准县情，把国家政策与XX实际进行对接，用好、用足、用活政策。继续加大政策的宣传力度，提高政策透明度。相关行政执法部门要制订为民营企业发展服务配套措施，把县委、县政府加快民营经济发展有关精神落实到位，真真正正把政府惠企政策变成民营企业家的最佳土壤。三是完善政策、抓好保障。建立民营企业发展目标考核和责任追究制度，制定民营

27、经济发展目标，单独对中小企业服务部门进行考核、评比；并定期对出台政策、承诺逐项及完成进度等进行督促检查，即时予以通报。四是优化服务，减税降负。落实各项扶持政策，全面清理规范涉企收费，通过降低企业税费负担、降低企业用能用地成本等多种方式，进一步减轻企业负担。（五）重视企业培育。完善产业政策，加强产业引导。出台加快中小企业发展实施意见，大力培植龙头骨干企业，对已引进的知名企业和本地有实力的民营企业，实行有针对性的帮扶，促其做大做强。培育壮大光伏产业、煤电铝、农产品加工、电子商务、现代物流等产业龙头企业，实现资源优势向经济优势转变。（六）加强组织协调。加强顶层设计，注重科学谋划，统筹解决民营经济发展

28、问题。一是加强民营经济工作组织领导。建立民营经济统战工作联席会议制度，联席会议每半年召开一次，由县委常委、统战部长担任召集人，设立联席会议办公室。重组促进中小企业发展办公室，落实经费和人员，作为民营经济发展的综合协调、考核、督查机构，协调解决民营经济发展的重大问题。二是规范建立健全政企协商机制。出台关于加快构建亲清新型政商关系的意见，建立民营企业家列席或参加有关会议机制，邀请民营企业家列席党委、政府有关经济类会议；支持党政机关和公职人员同民营企业及其负责人加强联系交往，鼓励民营企业及其负责人积极主动同各级党政机关和公职人员沟通交流；完善民营企业结对帮扶机制，加大结对帮扶力度，建立党政机关领导联

29、系重点民营企业和百家单位帮扶百家企业、千名干部服务千家企业等制度，建立推动民营经济发展激励机制，形成各级各方面服务民营经济发展的新格局。三是建立中小企业经济发展考核制度。把中小企业发展任务纳入全县目标考核体系，同时将商业银行为中小企业贷款额度进行单独进行考核。（七）强化队伍建设。加大对人才引进培育的财政扶持，研究制定引进人才、留住人才长效机制，抓好人才公寓的使用和管理工作，吸引更多的优秀人才到民营企业发展，着力解决人才缺问题。同时，大力发展扶持职业教育、职业培训、校企合作项目，为企业精准培育急需的专业人才、技术人才；加大对企业高级管理人才的培训的扶持，通过组织培训等途径，加强企业家队伍建设，不

30、断提高企业家的创新意识和能力。加大非公人士在政协换届人事推荐安排力度，让他们能够站在更高平台建言献策，也能为全县经济社会发展注入新理念、新活力。（八）解决融资问题。搭建平台推动政银企合作，建立政银企座谈会议制度，积极推进和协调金融机构加大对民营企业信贷投放力度。鼓励金融机构创新金融产品，重点支持符合产业政策、有市场、有技术、有发展前景的民营企业发展，加大对民营企业的信贷投放力度；充分发挥华冠担保公司的作用，引导担保机构积极开展股权、商标权、专利权质押等方面的业务，不断扩大融资担保能力。（九）抓好招商引资。树牢大抓招商的鲜明导向，进一步解放思想，推进招商引资理念转型升级，坚决摒弃拼地价、拼资源的老路子，更加注重选商择资，切实增强招商引资的质量和效益，真正把那些对XX发展有较大带动力的大项目、好项目引进来。精心开展点对点一对一招商活动，推动招商引资与招才引智同频共振、同步推进。瞄准国际国内500强、行业100强以及央企、国企，招引一批建链、强链、补链项目，切实提高招商精准度和实效性。