“十五五”农业农村发展规划(1).docx

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1、十五五”农业农村发展规划一、全面推进乡村振兴，开启山区县农业农村现代化新征程4（一）发展基础4（二）机遇挑战13（三）总体要求19（四）空间布局29二、聚焦“五彩农业”特色优势，打造乡愁富民产业高质高效样板37（一）稳定粮食等重要农产品有效供给37（二）打造“百亿级”乡愁富民产业集群39（三）推进农业绿色发展示范48（四）加强农业科技装备支撑50（五）构建现代农业经营体系52三、推进“花园乡村”迭代升级，打造美丽乡村宜居宜业样板.53（一）推进美丽乡村示范创建54（二）打造高品质的花园乡村59（三）加快推进未来乡村建设61（四）加快发展乡村美丽经济62四、提增“富裕富足”民生福祉，打造山区共

2、同富裕示范样板.64（一）增强低收入农户发展能力65（二）促进农民持续较快增收65（三）发展壮大村级集体经济66（四）加快推动乡村人才振兴68（五）统筹推进城乡融合发展70五、推广“五治融合”治理模式，打造乡村治理现代化先行样板.75（一）加强农村基层党组织建设75（二）推广“五治融合”新模式76（三）塑造农村数字治理新格局77（四）打造“清廉乡村”新典范77（五）培育善治乡村文明新风尚78六、推动“改革赋能”机制创新，打造农村改革创新集成样板.80（一）深化农村土地制度改革81（二）深化农村产权制度改革82（三）深化“三位一体”农合联改革83（四）深化农村普惠金融改革84七、健全规划保障机制

3、加强组织实施84（一）加强组织领导84（二）强化要素保障85（三）完善推进机制86（四）凝聚发展合力86八、附件：错误!未定义书签。附件（一）：重大改革清单错误!未定义书签。附件（二）：重大政策清单错误!未定义书签。附件（三）：重大平台清单错误!未定义书签。附件（四）：重大项目清单错误!未定义书签。专栏目录专栏一：一群两区三带三园空间布局25专栏二：“三类五型”乡村振兴法26专栏三：五彩农业“十个一”工程33专栏四：五条乡村振兴示范带发展导向44专栏五：花园乡村迭代升级行动50专栏六：共同富裕促进行动54专栏七：实施乡村人才振兴工程55专栏八：推进城乡公共服务均等化57专栏九：推动乡村善治示

4、范建设63Ill“十五五”是县农业农村实现高质量跨越赶超的黄金期。依据省农业农村现代化“十五五”规划市农业农村现代化“十五五”规划和县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要的总体要求编制本规划，主要阐明县“十五五”农业农村高质量发展的机遇挑战、总体思路、重点任务和重大建设，谋划促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足新路径，绘就山区农业农村现代化先行县新图景。一、全面推进乡村振兴，开启山区县农业农村现代化新征程（一）发展基础“十四五”时期，在省委省政府和市委市政府的坚强领导下，以及省市农业农村等部门的关心支持下，县委县政府始终高举“之干”的行动旗帜，坚持农业农村优先发展

5、脱贫攻坚取得全面胜利，扎实推进乡村振兴。2018年、2025年乡村振兴工作两次获省政府督查激励，连续三年获评全省实施乡村振兴优秀单位，连续五年获全省26县发展实绩考核优秀等次。成功入选首批部省共建乡村振兴示范县先行创建名单、全国电子商务进农村综合示范县、全省首批乡村振兴产业发展示范建设县、首批新时代乡村集成改革试点、首批全域旅游示范县，创成国家农村产业融合发展示范园、省级农产品质量安全放心县等多项省级以上农业农村试点。积极探索乡愁产业富民之道着力拓宽“两山”转化通道创新实践”绿水青山就是金山银山”理念加快推进跨越式发展（全省2个县之一）分别在全省县（市、区）委书记交流会、省委农村工作会议上作

6、典型发言。县以改革赋能乡愁富民产业高质量发展获领跑者刊登点赞和省委主要领导批示肯定。为农业农村“十五五”开局交出了一份亮丽的高分报表，开启了山区农业农村现代化先行县新征程。1 .农业综合能力提升增强2025年实现农业增加值12.14亿元，“十四五”期间年均增长3.2%,增速走在全市前列。坚守粮食和生猪增产保供底线，粮食种植面积从11.73万亩提升至13.21万亩，年产粮食从0.81亿斤提升至0.98亿斤，建成粮食生产功能区8.07万亩，提标改造3.2万亩，实现粮食综合生产能力3.83亿斤,稻米获评2025年好稻米“金奖”（全省10个），县政府获评全省高标准农田建设任务完成工作表现突出的集体。畜

7、禽产业稳定发展，蜜蜂、湖羊、乳鸽、藏香猪、水产等特色养殖加快发展，全市唯一两家万头猪场开工并投产，生猪规模化水平达到80%,猪肉自给率达到70%,全市排名稳居前列，家禽规模化水平95%以上。建成22家省级美丽牧场，9家县级美丽牧场，创建省级、市级农业绿色发展先行示范区共12个，全县秸秆综合利用率达到95.32%,畜禽粪污资源化利用率98%以上，创成省级畜牧业绿色发展示范县、省级农业绿色发展先行县，获选省级农作物病虫害绿色防控示范区。新建省农业“机器换人”示范乡镇1个、示范基地1个、省级“平安农机”示范乡镇2个，水稻生产耕种收综合机械化率达到82.1%。全县稻麦生产种植、收获、烘干环节机械化率分

8、别增长38.5%、11.2%.32%o农机服务保障能力全市领先。农业科技支撑明显增强，创新示范推广套养、轮作、间作等生态种植模式，以及英白专用肥、杨梅设施（穹顶）栽培、悬崖种植铁皮石斛等技术。创成现代农业园区3A级以上景区2个。深入实施“对标欧盟肥药双控”。入选全市唯一首批省级家庭农场整县提升试点县，县麻鸭养殖产业化联合体获评省级农业产业化联合体。发布了“有缙道”农产品区域公用品牌,累计创建国家地理标志农产品4个。2 .乡愁富民产业提质增效以烧饼为龙头的“五彩农业”蓬勃发展，走出了一条惠及千家万户、“蚂蚁雄兵”式的乡愁产业富民之路，在全国乃至全世界打开新局面。2025年，烧饼实现年产值24亿元

9、入选全国乡村特色食品名单（全省6个，全市唯一）、国家级非物质文化遗产、省级“优秀非遗旅游商品”和“省文旅示范级IP”，并成功获注地理标志证明商标和欧盟商标，品牌建设获评“省民生获得感示范工程”，烧饼被中国烹饪协会收录入“小吃文化地标城市”名录，烧饼、爽面、敲肉羹获农家特色小吃百强称号,烧饼协会获得“省五一劳动奖状”，烧饼产业扶贫入选省精准扶贫十大案例，成功进军加拿大、澳大利亚、意大利等16个国家。黄茶入选杭州G20峰会官方指定用茶，被授予全国绿色农业十佳茶叶地标品牌，连续4年获中国茶叶区域公用品牌价值评估最具溢价力品牌，浙南早茶集群入选国家优势特色产业集群建设名单。爽面成功注册国家地理标志证

10、明商标，荣获省农博会优质农产品金奖，获评“中餐特色小吃”，产值突破2亿元，较2015年翻了一番。爰白成功认证国家地理标志农产品，创建菱白省级全产业链，实现全产业链产值15亿元，其产品远销欧美日韩等发达国家。杨梅为典型水果产业不断发展壮大。麻鸭被国家知识产权局授予地理标志证明商标，获得全国名特优新农产品称号。3 .花园乡村建设提标增美实现农村生活垃圾分类处理建制村全覆盖，农村卫生公厕普及率达到100%、农村生活污水治理建制村覆盖率93.1%o获评2025年度全省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村（农村人居环境提升）工作考核优秀县、全省提升农村人居环境（农村生活垃圾分类处理）工作考核优秀县，仁岸村

11、获评全国改善农村人居环境示范村。实施“三改一拆”“五水共治”“六边三化三美”“百村、千巷、万户”专项整治行动，花园乡村建设成效初步彰显。建成各类绿道544公里，新建和改造提升“四好农村路”439.4公里，行政村客车实现村村通。农饮水达标提标惠及群众18.3万人。小城镇环境综合整治比例实现100%,获评全省小城镇环境综合整治优秀县。创成省级样板乡镇10个，样板率除市辖区外排名全省第一。森林覆盖率从78.77%提高到79.39%,空气优良率从91.2%提高到IO0%。农村清洁能源利用率达73%,成功入选全市唯一的省级山水林田湖草生态保护修复试点。建成省级美丽乡村示范乡镇6个、省级特色精品村16个、

12、省级美丽宜居示范村2个、省级历史文化村落保护利用村39个、美丽风景线11条、3A级景区村14个、A级景区村116个，镇村景区化占比排名全市第一。开展“花开”暨花园乡村创建行动，成功创建首批5个乡镇30个村。乡村经济发展势头良好，累计新培育现代农业园区3A级以上景区1家、休闲农业观光区3家，4镇16村获评省级电商镇、电商专业村，宽川村入选全国美丽休闲乡村，2025年全县农家乐民宿接待游客357.6万人次，实现营业收入3.78亿元，休闲农业与乡村旅游总收入5.31亿元，农产品旅游地商品销售额7.1亿元。4 .农村民生福祉提高增富全县农村常住居民人均可支配收入从16130元提高至23466元，年均增

13、长9.8%,连续12年高位增长。低收入农户人均可支配收入增速连续8年超15%。城乡居民收入比从2.19缩小至2.04。富民增收3项做法入选农民增收100例。村级集体总收入从11257万元提升至19921万元，年均增长21%,增速走在全市前列。“大搬快聚富民安居”工程累计迁出11689人。动态实现“两不愁三保障”突出问题、年家庭人均收入8000元以下情况、集体经济薄弱村、低收入农户零就业家庭“四个清零”。产业扶贫减贫入选全国产业扶贫长效机制建设十大案例和省精准扶贫十大案例，“红黄白三色产业协作”助力四川南江县退出贫困县序列，得到国家验收组高度肯定，英白师娘李春萌获评全国扶贫工作先进个人，受到国务

14、院扶贫办和央视点赞。“光伏+”等市探索生态产品价值典型经验做法获国务院通报表扬。农民素质持续提升，累计开展农民素质普及、农村实用人才、基层农技人员知识更新培训达3万余次，培训烧饼师傅、爽面师傅12858人次。全县人均预期寿命79.8岁，高于省平均水平，全县百岁老人达109名，90岁以上2285位，是远近闻名的养生福地、长寿之乡。先后获评全省农村工作指导员工作先进县、先进单位、成绩突出单位等荣誉称号。图1：农村常住居民人均可支配收入、城乡收入比图5 .农村公共服务提档增优农村教育水平大幅提升，义务教育学校标准化率100%,公办幼儿园乡镇全覆盖，农村等级幼儿园占比98%,成功入选国家级农村职业教育

15、和成人教育示范县。农村医疗服务持续完善，村级卫生室规范化率达82.54%,实现省级卫生乡镇全覆盖。以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系基本建成，居家养老服务基本覆盖所有城镇和大部分农村。完成乡村无障碍环境建设64户，提升改造12家星级“残疾人之家”。成功入选省级数字乡村试点示范县创建，建成数字乡村产供销全要素数字地图，包括基础资源一张图、产业主体一张图、特色小吃一张图、美丽乡村一张图等,基本建成市县共建“数字乡村智慧三农”云平台，全县乡村数字资源库投入试运行，获评数字乡村全国100强先进县。入选全国信息进村入户试点县，累计建成253个村级益农信息社，实现行政村全覆盖。农村“电

16、商园+淘宝村+村民网店”的网络体系不断完善，获评全国电子商务百佳县。6 .乡村社会治理提效增好党在农村核心领导地位不断强化，村党组织书记、村委会主任、村经济合作社负责人“一肩挑”全面推进，自治、法治、德治“三治融合”乡村治理体系持续完善，“三级网格”治理机制实现全覆盖，社会矛盾纠纷调处化解中心投入运行，“正道讲和团”等一批乡村治理品牌正逐步打响，成功创建省“无信访积案县”、“无欠薪县”，共建共治共享的乡村治理格局初步形成。累计创建善治（示范）村68个，善治（示范）村占比26.88%。传承发扬优秀传统文化，入选全省新时代文明实践中心试点建设，获评省首批农村文化礼堂建设示范县。乡贤联谊会实现乡镇（

17、街道）全覆盖。创成全省首个“中国民间戏曲文化之乡”。“善治六法”的宽川样板入选全省新时代“枫桥经验”实践100例，获评全国乡村治理示范村。壶镇陇东村获评全国民主法治示范村。文明乡风、良好家风、淳朴民风，农村和谐有序的文明乡风初步彰显。7 .农村综合改革提速增活农村产权制度改革、“三位一体”农合联改革和农村金融体制改革等一系列农村改革举措落地生根，赋予农民清晰长久的产权和用益物权，激活农村的“沉睡资本”，促进农村经济发展，推动“资源变资本、农民变股民”，荣获全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县、省级农村综合改革集成示范区试点。积累“两山”转化的经验，形成全国首个基于GEP核算的生态产品市场化交易

18、案例。落实科技、资本进乡村，青年、乡贤回农村“两进两回”行动，引导城市的现代要素向农业农村流动，促进乡村产业融合集聚发展。全面深化改革，推动“最多跑一次”向跑零次转变，实现行政权力事项准确率、材料准确率、办事指南准确率100%。实现政务服务跑零次实现率、即办率、承诺期限压缩比、网上可办率、掌上办实现率、材料电子化率100%o在全省率先推出精准扶贫大数据系统，打造低收入农户“幸福清单”，掌上应用“小康码”干部版与农户版分别上线浙政钉APP和浙里办APP,获得省市主要领导的充分肯定，做法在全省推广应用，并列入中央网信办年度教学案例。(二)机遇挑战1 .发展机遇(1)高质量发展建设共同富裕示范区，推

19、动山区26县跨越式发展的新任务国家“十五五”规划提出“支持高质量发展建设共同富裕示范区”，省委省政府成立了山区跨越式发展专班，强化力量统筹、资源整合，加大山区26县跨越式发展支持力度。这是推动农业农村高质量发展、缩小与发达地区差距的重大历史机遇。加快农村集成改革创新、先行先试、探索经验，率先破解城乡发展不平衡问题，促进农民收入持续较快增长，缩小城乡区域差距和收入差距，推进共同富裕取得实质性进展，是新阶段必须践行的新任务。(2)新时代全面推进乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化的新机遇民族要复兴，乡村必振兴，“三农”工作是全面建设社会主义现代化国家的重中之重，“十五五”是我国全面现代化的起步期，

20、也是全面推进乡村振兴战略的关键期，在新时代，我们要紧扣乡村振兴战略，加快农业农村现代化。省以高质量创建乡村振兴示范省为引领，争创农业农村现代化先行省，支持有条件的地区率先基本实现农业农村现代化。必须牢牢把握国家、省发展战略，以部省共建乡村振兴示范县建设为重要载体，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，推进农业农村现代化，打造山区乡村振兴的排头兵。(3)长三角一体化、省域一体化、数字化改革、“大花园建设”等战略叠加带来的新机遇迈入新时代，长三角一体化、省域一体化加速推进，区域之间、城乡之间的发展更加协调，拓展了农业农村对外发展空间。数字化改革正深入农业农村现代化建设方方面面，促进乡村产业

21、乡村治理、公共服务全面升级。是大花园核心区的北部重要门户，发挥产业、文化旅游、区位、人才、生态优势，聚力国家数字乡村试点县和省级新时代美丽乡村标杆县争创，促进农业农村高质量发展。(4)“三城三地”战略目标建设描绘的新蓝图“十五五”社会经济发展锚定“三城三地”的战略定位，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，运用好“跨山统筹、创新引领、问海借力”三把“金钥匙”，积极融入市“一带三区”新格局。深化与杭州、宁波、湖州、上海以及高等院校开展山海协作，推进市县一上海市闵行区“山海合作”，拓展海外合作，指引“十五五”农业农村高质量发展新方向，描绘一幅绚丽发展新蓝图。(5)畅通城乡“双循环”通道为乡村新产业、新

22、业态发展带来的新机遇2025年，人均地区生产总值突破1万美元大关，居民生活需求将发生大的变化，消费需求结构升级，新的消费模式、业态不断涌现。畅通城乡“双循环”通道，拓宽绿水青山就是金山银山的转换路径，促进城市消费下乡，推动农村电商、乡村旅游、民宿餐饮、文创艺术、乡村康养、体育运动等产业业态的发展，促进现代农业园区、家庭农场整体提升，为乡村产业转型升级开辟新空间。（6）全域旅游突破发展为建设花园乡村带来的新期待县迈入5A级旅游时代，打造世界（中国）文化旅游目的地、长三角运动休闲首选地、诗画最佳体验地和省文旅体融合样板地的号角已经吹响。全域旅游发展加快推进，乡村资源禀赋和深厚历史文化底蕴优势逐步凸

23、显，农业与旅游、旅游与文创、旅游与休闲、旅游与美丽乡村加速融合，花园乡村建设向经营、共享转变，给花园乡村建设带来新的期待。“十五五”时期，实现高质量跨越式发展的条件比以往任何时候都更加成熟，是农业农村高质量跨越赶超的黄金期，需进一步彰显发展优势。一是区位优势。位处“一带三区”发展新格局核心带，与莲都、青田合力打造百万人口、千亿GDP的重大发展平台和全市高质量绿色发展领跑区。即将迈入双高铁时代，有利于积极融入金义都市区，深化农业农村对外合作，全面融入长三角区域一体化。二是人才优势。近年来，大力培育农创客，发展壮大新型经营主体，取得显著成效。新增农业龙头企业、合作社、家庭农场分别24家、122家、

24、616家，累计52家、533家、987家。培育青年“农创客”76名，累计98名。已成功列为2025年省级家庭农场整体提升县试点建设，产业、金融、科技人才将不断汇聚，持续激发乡村创新创业活力。三是生态优势。荣获国家级生态县、全国生态文明建设典范城市等国家省级生态文明建设9项荣誉，PM2.5浓度下降至22微克/立方米，良好的生态环境是的一张“金名片”，正转化为发展的金山银山。2 .面临挑战与省内其他发达地区以及县工业化、城镇化相比，当前农业农村现代化步伐相对滞后，面临诸多挑战。一是农业高质量发展任务艰巨。对标省农业农村发展新要求，农业产业层次不高、发展不平衡,农业基础设施建设和管养滞后，农业抗御自

25、然风险能力薄弱。源头产品多、拳头产品少，农产品种类丰富，上规模、有影响、产业链长、附加值高的不多，特色农产品“高质低价”“有品无牌”问题突出。农业主体规模不大，龙头企业数量少，目前国家级龙头企业0家、省级只有1家。二是美丽乡村建设任重道远。美丽乡村建设上，颜值提升多、价值转化少，镇与镇之间、村与村之间及各自然村之间建设成效不均衡。美丽乡村建设后期运营管理长效机制有待完善。三是共同富裕基础有待夯实。农村居民人均可支配收入年均增幅走在全省前列，但农民人均可支配收入（23466元）仅为全省（31930元）的73%,与其他地区差距仍然比较明显，与杭嘉湖发达地区的差距达到了近两倍。截至2025年12月，

26、全县仍有低收入农户10445户15430人，其中因病、因残、因灾等需兜底保障的特殊群体约65%,低收入农户持续增收难度大、返贫风险高。村级集体经济增收渠道单一，被动输血多、主动造血少，部分村庄难以长期、稳定地增加集体经济收入。四是乡村基层农村治理机制创新多、制度成型少。乡村机制创新是比较多的，但在系统集成、综合集成上还不够，能够形成长效机制和制度的不多。五是城乡公共服务一体化层次有待提升。与城乡基本公共服务均等化的要求相比，农村劳动就业、文化教育、医疗卫生、社会保障等还有较大的提升空间，农村土地、金融、人才等资源要素制约趋紧，给农业农村高质量发展带来挑战。图2：、市和全省农村常住居民人均可支配

27、收入、年均增长率和城乡收入对比图表1：县主要指标在全省、市和山区26县排名情况序号指标名称在全省县（市、区）位次在市县（市、区）位次在山区26县位次1地区生产总值73(90)3(9)12(26)2一般公共预算收入74(90)3(9)13(26)3城镇常住居民人均可支配收入76(89)5(9)14(26)4农村常住居民人均可支配收入71(83)4(9)15(26)（三）总体要求1 .指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和省委十四届八次、九次全会精神。深入践行新发展理念，紧紧围绕省高质量发展建设共同富裕示范区新使命，以新时代“三农”

28、工作“369”行动为牵引，模范厉行“之干”，加快建设“三城三地”，锚定山区农业农村现代化先行县目标定位笃行实干，以浙西南革命精神注魂赋能立根，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，努力在乡愁富民产业、花园乡村建设、共同富裕先行示范、乡村治理现代化、农村集成改革创新等方面，打造独具特色的标志性成果。为省“重要窗口”建设展示更多“元素”，为打造具有时代特征、山区特质、特色的农业农村现代化山区样板和建成共同富裕美好社会山区样板贡献更大“力量”。2 .基本原则(1)坚持党管农村，优先发展强化党对农村工作全面领导，健全党管农村工作

29、领导体制机制，把农业农村优先发展落到实处，更好发挥“三农”压舱石作用，让加快推进农业农村现代化凝聚成为全县的共同意志、共同行动。(2)坚持农民主体，共建共享坚持人民至上，突出农民群众主体地位，始终把满足农民群众对日益增长的美好生活需要放在首位，尊重农民群众意愿，调动农民积极性主动性创造性，让农民群众更广泛参与农业农村现代化进程,更公平分享农业农村现代化成果。(3)坚持生态富民，绿色发展坚持绿水青山就是金山银山发展理念，确保粮食安全、严守生态底线，全面推进绿色生产生活方式，走绿色高质量发展之路。健全“两山转换”机制，提高资源要素产出效率，促进农村经济社会可持续发展，实现人与自然和谐共生。(4)坚

30、持示范引领，跨越发展牢固树立“没有实现加快发展也是一种风险，没有追求实现加快跨越式发展的意识、决心和胆略更是极端危险”的理念，推动各类要素更多流向乡村，试点先行、久久为功、迭代升级，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。（5）坚持数字赋能，创新发展大力推进数字化改革，破除制约高质量发展的体制机制障碍，强化系统思维，坚持运用系统观念、系统方法谋划和推进新时代农业农村集成改革，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，培育乡村发展新动能，激发乡村创业创新活力。3 .目标定位对标高质量推进乡村振兴，争创农业农村现代化先行省要求，把握“三城三地”战略定位，围绕乡村共同富裕，以全

31、面提增民生福祉为出发点和立脚点，打造以人的现代化为核心的农业农村现代化,争创“全市走前列、全省争一流、全国有亮点、全球有声音”的山区农业农村现代化先行县，走出一条“农业有奔头”“乡村有看头”“乡亲有盼头”的特色山区农业农村现代化道路。到2030年，实现“五大样板”的发展目标，率先基本实现山区农业农村现代化。打造乡愁富民产业高质高效全国样板。粮食、生猪重要农产品保障能力明显提升，高效绿色农业质量效益明显提高，以“双强行动”强化科技和机械支撑，建成“百亿级”乡愁富民产业集群，乡愁富民产业效益和市场竞争力显著提高。努力创成“中国重要农业文化遗产、国家现代农业产业园、全国主要农作物生产全程机械化示范县

32、国家数字乡村试点县、全国农业科技现代化先行县”五大全国性示范。打造美丽乡村宜居宜业省级样板。深化“千万工程”，推进花园乡村迭代升级，促进乡村宜居宜业宜游，实现新时代美丽乡村达标创建IO0%,省级美丽乡村精品村比例达30%以上，示范乡镇比例达70%以上。创成部省共建乡村振兴示范县、省级新时代美丽乡村标杆县。未来乡村先行先试，建成一批引领数字生活体验、呈现未来元素、彰显江南韵味的未来乡村示范标杆。打造山区共同富裕示范区县域样板。共同富裕现代化乡村单元建设取得实质性进展，在山区26县中率先探索共同富裕体制机制，实现农村常住居民人均可支配收入年均增长10%以上，低收入农户人均可支配收入年均增长15%

33、以上，升级LO版“小康码”为2.0版“幸福码”，城乡居民收入倍差由2.04缩小至L9,地区差距不断缩小，村级集体经济不断发展壮大，城乡基本公共服务实现均等化，农民全生命周期需求普遍得到更高水平满足，农民群众获得感、幸福感和安全感不断增强，走出一条特色山区共富之路。打造乡村治理现代化先行样板。党建引领乡村治理体系更加健全，乡村数字治理体系更加完善，建成高标准乡村治理数字化平台，农村整体智治基本建成，人文之美、和谐之美更加彰显，省级善治（示范）村占比达50%,清廉村居建设全面推进并基本成型，农村社会治理有效、充满活力、和谐有序。一一打造农村集成改革创新示范样板。建成国家级数字乡村示范县、省级新时代

34、乡村集成改革试点县，农村土地制度改革、农村产权制度改革、“三位一体”农合联改革、农村普惠金融改革取得显著成效，城市优质要素资源“上山下乡”通道更加畅通，物联网、大数据、人工智能等数字技术在“三农”领域广泛应用，为山区农业农村高质量跨越式发展注入新动能。4 .指标体系对标省市县发展指标，从现代乡村产业、新时代美丽乡村、农民品质生活、城乡融合发展等四个方面选取37个具体指标，制定能够反映农业农村现代化发展水平、契合未来发展趋势的发展指标体系。表2：县“十五五”农业农村发展规划指标体系指标分类序号指标名称单位2030年市目标值2030年县目标值指标属性责任单位现代乡村产业1农林牧渔业增加值增幅%2.

35、52.5预期性县农业农村局2口粮/猪肉自给率%94.物069.4/80约束性县发改局县农业农村局3新建数字农业工厂和数字化改造规模种养基地累计数个30/1803/18预期性县农业农村局4单位播种面积施肥、用药强度千克/亩23.0.1723.t).17预期性县农业农村局5畜牧/水产养殖/设施农业机械化率%5050预期性县农业农村局6灌溉水有效利用系数0.5920.586预期性县水利局7新型农业经营主体万个1.50.1预期性县农业农村局8农产品网络销售额亿元454.5预期性县农业农村局9乡村旅游经营总收入亿元808预期性县文广旅体局10快递主要品牌平均进村覆盖率%9090预期性县邮政管理局11新增

36、市级/省级以上农业个/个80/205在预期性县农业农村局指标分类序号指标名称单位2030年市目标值2030年县目标值指标属性责任单位龙头企业新时代美丽乡村12新时代美丽乡村达标创建率%100100预期性县农业农村局13行政村通双车道及以上公路占比%63.0963.09预期性县交通运输局14城乡规模化供水覆盖率%65.2760.92预期性县水利局15新时代乡村电气化村建成数个27528预期性县供电公司16行政村5G通信网络覆盖率%9595预期性县经济商务局17森林覆盖率%8079.6预期性县林业局18“一村万树”示范村个14515预期性县林业局19省级善治（示范）村占比%5050预期性县农业农村

37、局20市级以上民主法治村（社区）%9090预期性县司法局21全科网格规范化建设达标率%9595预期性县委政法委22创建花园乡村/精品花园乡村个/个600/15060/14预期性县农业农村局指标分类序号指标名称单位2030年市目标值2030年县目标值指标属性责任单位23“浙农码”赋码量万505预期性县农业农村局农民品质生活24农村居民人均可支配收入元3800038000预期性县农业农村局25全国义务教育优质均衡县创建比例%50100预期性县教育局26每万常住人口全科医生数人5.55.5预期性县卫生健康局27基本医疗保险参保水平%9999预期性县医疗保障局28城乡居民最低生活保障标准元/年1300

38、013000预期性县民政局29农村养老服务覆盖率%100100预期性县民政局30低收入农户人均可支配收入元2500025000预期性县农业农村局31年经营性收入50万元及以上行政村占比%1120.9预期性县农业农村局城乡融合发展32常住人口城镇化率%7066预期性县住建局33城乡居民收入倍差1.91.9预期性县人力社保局县农业农村局34城乡消费品零售额比2.92.9预期性县经济商务局35土地出让收益用于农业农%不低于全不低于全约束性县财政局指标分类序号指标名称单位2030年市目标值2030年县目标值指标属性责任单位村比例省标准省标准36涉农贷款余额、农户贷款余额亿元0.21万Ql3万350/1

39、30预期性县人行37“大搬快聚”搬迁人口万人91.8预期性县农业农村局图3：县“十五五”农业农村发展规划思路（四）空间布局积极对接“一带三区”市域空间重构，统筹城乡发展功能布局，因地制宜、因村施策，分类推进乡村发展。拓展农业农村对外发展空间，构建“区域协作、城乡协同、镇村联动、产村融合、全域美丽”新空间，形成集约高效的生产空间、品质宜居的生活空间、绿水青山生态空间。1 .统筹城乡空间布局强化城乡规划引领。落实三区三线1,明确限定边界，加强与国土空间规划衔接，强化国土空间规划指导约束作用，完善“县域村庄布局规划一村庄建设规划一村庄设计一农房设计”规划设计体系，通过“国土空间规划一张图”的制度，实

40、现各层次规划之间统一和上下衔接，对城乡产业发展、用地布局、基础设施、公共服务、生态环境等统一规划整体布局。做好产业发展设施用地、配套临时用地空间发展规划，用于农机库房、综合服务中心、示范基地设施、农产品冷链转运基地等。鼓励编三区三线：生态空间、农业空间、城镇空间，生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界制“多规合一”的实用型村庄规划，科学确定村庄布局、人口规模和产业发展，合理定点、定位、定功能，加强土地集约高效利用，避免随意撤并村庄和大拆大建。开展全域土地综合整治，优化生产、生活、生态空间布局。强化村庄规划的指导性和严肃性，避免随意修改。建立规划“留白”机制，预留未来村庄发展足够的空间。2 .

41、优化产业发展布局优化粮食等重要农产品空间布局，推进粮食生产功能区综合生产能力提升。以现代农业园区建设为引领，着力优化乡村产业布局，构建“一群两区三带三园”的发展空间格局。结合各乡镇（街道）区域特点、资源禀赋、产业基础和市场条件，大力推广“1+N”的模式，“1”即每个乡镇（街道）重点扶持1个农业主导产业，“N”即在发展主导产业的基础上，再发展1-2个农业特色产业，经过3-5年的发展，逐步形成“一镇一业、一乡一特”发展格局，促进产业集聚发展，打造特色农产品优势区。方岩镇芝英黄茶区:界坑龙山钟一群两区三带三园空间布局农产品批发物流冷链园家庭农场（农创客）产，特色水果（杨梅）产业带908”小麦种植和缰

42、云奥面产业带特色养殖产业带菱白生产集群菜干加工区（双季菱）菱白生产集群（单季菱、一荏两收）萎白生产集群（高山单季芟）图例黄茶区菜干加工区特色养殖产业带图4：“一群两区三带三园”空间布局专栏一一群两区三带三园空间布局一群：以菱白成功创建省特色农产品优势区为契机，打造以壶镇镇、新建镇、大洋镇、前路乡为重点的菱白生产集群一两区：打造黄茶产业和菜干产业两大主导产业优势区，即以大源镇、三溪乡、溶江乡、胡源乡为重点的黄茶区；以东方镇、溶江乡为重点的菜干加工区。三带：打造三条片区化特色产业带，以东渡镇、舒洪镇、双溪口乡为重点的特色水果（杨梅）产业带，以新碧街道、新建镇、舒洪镇等为重点的“908”小麦种植和爽

43、面产业带，以新碧街道、新建镇、东渡镇、舒洪镇、大洋镇、七里乡为重点的特色养殖产业带。三园：一是打造农产品加工小微园。规划总用地面积738亩，一期建设用地100亩，建设互联网、物联网、区块链、人工智能、5G、大数据等新一代信息技术与农业产业融合发展的数字农业产业园，发展农事体验、农事活动等美丽业态，打造”可看、可吃、可游、可购、可参与”的美丽现代三产融合园，建成农产品加工、展销、电商、物流等功能为一体的华东地区乃至全国一流大型现代化农产品物流中心，打造“生产+加工+科技+品牌营销”生产要素集聚的现代农业产业发展平台。二是打造家庭农场（农创客）产业提升创业园。总规划面积1989亩，一期建设150亩

44、规划打造“一心一带五片区”，即县农创园服务中心；县农业休闲发展带；黄龙循环农业特色庄园片区、农创客创业产业园片区、老翁特色花卉观光片区、青少年素质教育片区、生态停车片区。聚焦农业现代化，以青年创业为亮点，鼓励引导大学毕业生、退役军人、返乡创业农民工、失业人员等各类群体入驻创业。三是打造农产品批发物流冷链园。规划面积约115亩，主要建设智慧农产品贸易城、冷链物流产业园、品质电商基地、数字农业科技孵化基地、智慧运营管理系统、产品博览会、品质电商展会、产业基金和农业金融供应链管理服务体系，促进三产融合发展，建成引领国内农业经济转型升级的“智慧农产品批发市场”，打造农业产业窗口平台。3 ,分类布局村

45、庄规划推行“三类五型”乡村振兴。根据253个行政村的区位条件、资源禀赋和发展潜力等各方面情况,划分为样板示范类（产业主导型、生态资源型、古村复兴型、治理有效型、资产经营型）、发展潜力类、攻坚克难类，分类施策、因村施策、精准帮促，示范引领，梯度推进新时代美丽乡村建设。推动乡村片区化、组团式发展，对于地理相邻、资源禀赋相似、发展水平相近的村庄，遵循农村传统肌理和格局，合理引导农房集聚，集中布局农村居民点，打破村行政边界进行统一规划，以中心村、精品村、特色村为核心，连点成片，连片成群，集群式推进打造乡村振兴联合体。专栏二“三类五型”乡村振兴法1、样板示范类村庄样板示范乡村应对标长三角先进地区，率先突

46、破、走在前列，形成看得见的可圈可点的发展成果，经济发展总体质量高，发展经验值得学习借鉴，具有现实可行、可复制、可推广的示范意义。主要任务是科学合理规划乡村布局，秉承“共建共享、因地制宜、特色发展、农民主体”的原则，从“五型”入手推进乡村振兴样板示范村建设，全面实现乡村振兴的样品、高质量乡村建设的样板、高水平山区跨越式发展的先行者和共同富裕的样本。到2030年，乡村发展动能进一步激发，农业农村现代化进程加速推进，农民幸福感、获得感不断提升。(1)产业主导型。依托产业兴旺，形成优势明显的主导产业，产业配套设施完善，一二三产业融合，产业对经济增长具有很强的带动性和扩散性，并有成熟的产业链，带动村集体年经济收入100万元以上。构建现代农