黄浦区规范涉企行政检查实施方案.docx

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1、黄浦区规范涉企行政检查实施方案为贯彻落实党中央、国务院关于规范涉企行政检查的决策部署，深化落实上海市人民政府办公厅关于规范本市涉企行政检查的实施意见优化本市涉企行政检查工作方案和上海市涉企行政检查工作指引(2024版)要求，全面推进涉企行政检查一体化管理，实现市场监管、公安机关、消防救援、药品监督、卫生健康、文化旅游、生态环境、城市管理、交通运输等九大领域有计划行政检查次数明显下降，全区行政检查减量提质不扰企，助力打造国际一流营商环境，制定本方案。一、规范涉企行政检查行为在依法履职的前提下，严格落实有计划行政检查的计划制定、备案、公示等要求，严守触发式检查启动条件。规范现场检查程序，分类处置行

2、政检查结果。推行“检查码应用，及时归集检查数据。鼓励行政执法部门积极参与市级部门试点创新工作，及时总结经验并开展宣传推广。(一)建立统一检查事项库按照统一部署，行政执法部门应在全市统一综合执法系统中认领行政检查事项，以此为依据开展涉企行政检查，并严格按照市级部门规定的检查内容和检查标准开展行政检查。未经市级备案的检查事项不得开展行政检查。（二）探索无事不扰”事项清单行政执法部门要严格落实市级执法部门对“无事不扰”事项清单的工作要求，尽可能缩小检查事项范围。除上级部署之外，对进入清单的低风险检查事项不主动开展有计划现场检查，只做触发式现场检查。（三）建立统一检查对象库行政执法部门以法人库为基础，

3、根据行政检查的实际需求，形成本领域的检查对象库。依托全市统一的检查对象库，归集检查对象的基本信息，以及许可、检查、处罚、强制等监管信息。通过大数据分析，对经营主体进行综合评价形成细分领域画像，为全面推行风险+信用分级分类检查和跨部门联合检查奠定基础。对无证无照主体要及时督促整改并补充进检查对象库，对多年未经营的僵尸企业，可根据监管实际从检查对象库中剔除。（四）探索“无感监测”试点行政执法部门要严格落实市级执法部门对无感监测”对象清单的工作要求。除上级部署之外，对纳入清单的企业不主动开展现场检查，只做触发式现场检查。（五）规范制定行政检查计划区行政执法部门按照全市统一部署，制定本部门年度检查计划

4、专项检查计划，行政检查计划应遵循合法性、合理性、统筹性原则，需明确检查事项、检查主体、检查对象范围等内容。（六）规范备案并公示行政检查计划落实检查计划备案制度，对除触发式检查之外的所有检查实行先计划后检查。行政检查计划应当报上级行政执法部门和区司法局备案，其中街道行政执法部门的行政检查计划应当报区司法局备案。涉企行政检查计划备案后因故调整的，调整后的计划应重新备案。经备案的年度行政检查计划，应于每年2月底前提交备案，3月底前向社会公布。（七）完善触发式行政检查流程触发式行政检查应由投诉举报、上级转交办、信访、12345投诉等线索引发，并符合市级部门规定的触发式行政检查的启动条件。因达到触发式

5、行政检查启动条件，对检查对象开展现场检查的，行政执法主体应事先做好充分准备，明确检查重点和要求，合理安排检查时间，减少对检查对象的打扰。（八）规范适用“检查码”全面落实涉企行政检查强制登记制度，推行检查码应用。开展现场检查前，行政执法部门需按照规定向上海市统一综合执法系统申请检查码，除市级部门有明确的例外规定外，未取得检查码不得开展行政检查。开展现场检查时，行政执法人员应出示检查码，并当面告知行政检查的依据、内容、要求、程序以及检查对象依法享有的权利和承担的义务等。检查结束后，检查对象可以通过检查码查看行政检查结果，并对行政检查情况进行评价。二、加大涉企行政检查统筹力度以提升行政检查质效、提升

6、企业感受度为目标，按照应协同、尽协同”原则，加强与全市统一综合执法系统的对接，推动形成跨部门联合检查。（九）推行”综合查一次“制度同一行政执法部门对同一检查对象实施多项检查的，原则上应当合并一次进行。不同行政执法部门针对同一检查对象在相近时段内实施检查的，原则上应开展跨部门联合检查。（十）拓宽跨部门联合检查统筹途径加强综合统筹，通过线下多部门协商、依托互联网+监管”平台会商，以及与全市统一综合执法系统进行数据交互对接等方式，推进跨部门联合开展有计划行政检查。三、创新涉企行政检查方式（十一）探索“风险+信用”分级分类检查强化基于风险+信用的分级分类管理，通过大数据等技术手段建立评价模型并迭代升级

7、对企业进行精准画像，对高评级企业适当降低检查频次，对低评级企业适当增加检查频次。动态调整检查对象评级，实现差异化精准监管。（十二）探索非现场检查场景探索通过视频监控、自动巡查、智能预警等远程方式，开展检查工作。对通过非现场检查方式能够达到行政检查目的且未发现违法行为的，原则上不再进行现场检查。（十三）强化涉企行政指导在查前、查中、查后等不同阶段，采取指导、教育等方式，预防性督促企业依法生产经营。鼓励各部门积极编制发布合规经营指南等文件，为全市规范行业经营行为提供黄浦样本。四、落实涉企行政检查专班运行机制组建由区市场监管局、区政府办公室、区发展改革委、区司法局、区数据局组成的黄浦区规范涉企行政

8、检查工作专班，遵循上下对应的原则，开展联合会商，统筹推进行政执法部门（含街道，下同）稳步开展相关工作。定期召开工作例会，总结阶段性工作成效，查找问题与不足，推动下阶段工作顺利开展。根据全市统一综合执法系统数据，及时开展调研分析，定期发布工作提示，内容涵盖行政执法部门涉企行政检查方案制定和公示情况、涉企行政检查执行情况等。对涉企行政检查相关数据未能应归尽归应上尽上等情况，及时发出书面提示。加强涉企行政检查执法监督，对违法实施行政检查等情况，可以制发行政执法监督建议书，督促有关行政执法部门及时纠正；逾期未纠正的，可以报请区政府制发行政执法监督决定书。对在执法监督过程中发现不属于行政检查的不当检查行为，应当通知有关部门及时处理，一律取消无法律、法规、规章依据的检查。行政执法部门应当围绕涉企行政检查的合法性、合理性、必要性、时效性，以及检查计划执行率、检查问题发现率、检查码应用情况、执法责任制落实情况等，对本单位及行政执法人员行政检查实施情况开展效能评估，及时分析研究评估中发现的共性问题，提出改进措施，促进涉企行政检查提质增效。