电子政务复习题499.docx

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1、2、政府对（社会公众）用支撑标准D4、我国电子政务目前基本形成了由（电子政务、填空:1 、 电子政务是以现代的计算机技术、（网络）和通信技术为基本技术基础的。电子政务的公共服务模式主要包含两类：的服务模式和政府对企业的服务模式。3 、 （社会主义政治民主化）是政府必须要促进和推动的重要目标，也是电子政务要予以体现和实现的基本内容。4 、实施电子政务的最重要的目的是通过政府管理手段的改革，促进（政府管理方式）的变革。5 、所谓电子政务系统是面向（政府机构）的流程优化和服务扩展的基于Internet 技术的综合信息系统。6 、电子政务系统的结构是指系统组成的（构件和构件）之间的构成关系。7 、（电

2、子政务系统的规划），就是将政府的发展战略和目标转化为电子政务系统目标、发展战略和基本技术实现方式的过程8 、 政府机关电子化公务处理系统是指利用先进的科学技术将政府机关工作人员和现代电子信息技术相结合而构成的（人机信息处理系统）。9 、 公文是政府机关（公务信息）的主要存在形式，公文处理就是对公文的创造、处置和管理。10 、政府的知识管理就是政府对其所拥有的（知识资源）进行管理的过程。11、政府公共服务电子化是指政府通过现代通信技术和网络技术提供（公共服务）。12 、政府门户网站的基本内容主要包括信息和（服务）两大类。13 、政务信息资源是（政务活动）所涉及的信息资源的集合。14 、所谓政务信

3、息采集的系统、连续要求，就是指信息采集空间 上的（完整 性）要求和和时间上的连续性要求。15 、保障电子政务的安全，既包括保障电子政务网络的安全，也包括保障电子政务中（信息）的安全。16 、信息安全服务包括安全管理服务、安全测评服务、应急响应服务和（安全培训服务）等几个方面。17 、我国于 2004 年 7 月 1 日正式开始实施的 （行政许可法 ）， 为电 子政务发展和运行提供了基本的法律保障。18 、（电子签名法）的通过，标志着我国首部“真正意义上的信息化法律”已正式诞生。19 、电子政务生存和发展的最重要的基础首先就是（法律政策基础）20 、电子政务网络由政府内网和政府外网构成，两网之间

4、物理隔离），政府外网和互联网之间逻辑隔离二、选择题1 、电子政务是以现代的（ abc ）为基本技术基础的。A 计算机技术B 网络技术 c 通讯技术2 、政府门户网站的基本技术要件包括：（abcde ）A 网络平台 B 应用体系 C 数据库体系 D 安全体系 E 标准体系3 、电子政务标准体系应包括哪几部分？（abcdef ）A 电子政务总体标准化 B 电子政务应用业务标准C 电子政务应E 信息安全标准F 电子政务 管理标准abc ）构成的三网结构。A 政务涉密网 B 政务专网 C 政务公众网5 、电子政务系统从大的功能结构上可分为（ abcde ）A 政府内部办公系统B 政府间协同系统C 政

5、府职能服务系统D 政府公共信息库E政府公共服务系统6、电子政务系统具有（ abed ）特点和要求。A 综合性 B 系统性 C 变革性 D 可持续性7 、 与一般的电子化服务政府电子化公共服务的特点有哪些 abedA 广泛性 B公益性C 非盈利性D 权威性、8 、 就政府而言，需要在哪几个方面构建良好的服务文化？ abed A 服务意识B 科学精神C 实用为本D 亲民立场9 、 政务信息资源有哪些特点（ abed ）A 政治性 B 综合性 C 权威性 D 层次性10 、 从电子政务安全技术应用层次的角度考虑，安全需求包括哪 几方面？（ abede ）A 管理层 B 应用层 C 网络层 D 链路层

6、 E 物理层三、简述1、 怎样理解电子政务的概念内涵？电子政务是指运用计算机、网络和通信等现代信息技术手 段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间 和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、谦洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。对于这个概念可以从三个方面来认识：（一） 电子政务建立在现代信息技术基础之上 电子政务是以现代的计算机技术、网络和通信技术为基本技术基础的，这是电子政务的基础技术与以往政务技术应用的最大不同点。（二） 电子政务是政府管理方式的变革 现代政府一方面要充分借助社会力量和社会的自身调节能力来 实现社会自身的管理

7、另一方面，政府要通过引入现代管理思想和方法驾驭现代信息技术手段，并适应信息化社会新的规律和新 特点，提高自身的执政能力。（三） 电子政务是政府职能不断优化的信息化过程 电子政务是经过政府职能转变、结构调整和优化业务流程的政府信息化过程，是一个不断完善政府能力的过程，是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造，从一定程度上说它是对传统政府的一声深刻的革命。总之，电子政务是一个不断适应信息社会的发展，把现代信息技术同政府管理思想相结合的政府建设发展的过程。2、 简述电子化公务处理系统应具备的功能特性第一、电子化公务处理系统必须具备网络通讯能力。网络通讯能力是实现电子化公务处理系统功能所必备的基本

8、能力。第二、电子化公务处理系统必须具有强大的文档处理能力。 电子化公务处理系统所处理的信息大多是以文档形式出现的， 因此这个系统是典型的文档处理系统。第三、电子化公务处理系统必须具备多种共享方式和强大共享能力。第四、 电子化公务处理系统必须有利于优化政府流程。 电 子化公务处理系统一定要有利于优化政府流程，使新流程能够 形成真正的优势，产生真正优化的结果。还应当表现在应用中 的电子化公务处理系统应当具备完善的流程设计与优化能力， 允许系统的使用者根据实际条件和个性化需求， 规范而又灵活地对政府流程进行调整和优化。第五、 电子化公务处理系统必须确立有效的安全保障。 电 子化公务处理系统的安全主要

9、包括两个方面，一是系统自身的 安全，二是数据信息的安全。第六、电子化公务处理系统应当与其他业务应用系统实现有效集成。3、 简述电子政务发展所面临的法制问题1、 、互联网的基本特征是虚拟性的，这对传统社会方式下的信用体系提出了挑战。2、 互联网的虚拟性特征使获取网络违法犯罪行为的确凿证据变得十分困难，这对防止和惩处网络上的违法犯罪行为十分不利。3、 互联网是开放性的，用户之间由于没有国境、政府的限制，导致某些在现实生活中受到严格约束的行为在互联网上没能得到有效的控制。4、 互联网目前的信息传播和应用方式，使个人的隐私权难以得到保护。5着作权受到侵犯。互联网的版权问题更复杂如何保护一个网站拥有人的

10、版权，以及防止他人的作品被任意转载，现行法律难 以规范。 6 电子的、数字的载体或媒体，其真实性、完整性、保密性等都与传统的载体形式有了本质的差别，其修改或造假远比纸介质 材料所形成的文件要容易得多，鉴定真伪的难度也比纸质环境大得多。特别是需要电子文件发挥凭证依据作用时，必须有相应的 法律、制度来规范电子文件的存在和作用关系。7 互联网和信息技术的普及应用。特别对政府工作体制和运行方式的转变提出了迫切的要求。政府活动要公开透明、政府要与社会实现互动、政府信息资源要实现共享、政府要以服务为工作 方式，已经成为信息化社会对政府的基本要求。 8 计算机、通讯和网络等技术基础设施的开发、使用和安全保

11、护等方面的法律、法规还很不健全，不能应对基于互联网的许多 社会新变化。 9 “数字鸿沟”问题已经日益成为一个严重的问题。4 、政府门户网站建设的基本意义 第一政府门户网站为政府提供公共服务提供了良好的方式。信息 技术为政府对社会服务提供了非常方便的条件，其中网站是使政府与社会公众、企业进行直接的、广泛的、实时的和全天候联系 的最为便捷的方式。进行电子政务建设的基本意义，就在于借助 网站能广泛链接应用、进行互动和作为信息枢纽的能力，使政府对社会的管理内容和服务更加快捷、全面、互动式地和完满地实 现。 第二，政府门户网站可以作为更加全面、深人、通畅和便利的信 息交流方式。政府门户网站可以作为更为直

12、接的政府机构之间、 政府与社会公众、政府与企业交换信息的窗口。网站的形式对政府广泛、深人、系统、动态和不间断地向社会发布信息，同时获得来自社会的信息，作用十分突出。不仅如此，政府门户网站的 建立，还有利于减少社会公众在与政府打交道时因政府的机构、 层次繁多而形成的政府信息获取困难、信息途径不明、法律与政 策背景含混不清、 信息责任不对位、 不能实时交流等方面的障碍。 第三，政府门户网站是整合资源和管理的重要模式。政府门户网站是电子政务策略中的一个非常重要的组成部分，也应该是电子政府的形象标志和服务主要窗口，应当能够体现政府的电子政务理念、目标和作法，给社会公众一个完整的政府形象。因此，政府门户

13、网站不仅是面向社会公众、企业的门户，还得是面向各级各类政府机构的门户，才能使功能完善，信息全面而丰富，方便 使用。 第四，政府的效绩需要通过更加开放的途径来衡量和评估。电子 政务在很大程度上就是使政府由社会事务的全能管理者转变为 服务者，政府门户网站正是实践这一理念的基本方式，其基本作用就是为企业和公众提供服务。电子政务的效果好坏，并不是体现在政府内部人员的工作效率提高的多少上，而是以对社会服务 能力提高的多少为标志。因此，政府内部电子政务的实施好坏最 终要以政府对社会服务的效果、表现来评价。5、简述电子化公共服务的特点（一）与一般的电子化服务相比 第一，广泛性。广泛性体现在服务对象和服务内容

14、上。公共服务的服务对象是广大社会公众，即与政府打交道的各类人群和 组织，这就要求政府采用非歧视性的服务政策。同时，政府服务 的内容也相当广泛，涉及政治。军事、经济、科技、文化等多个领域。第二，公益性。政府提供给公众的产品带有公益性质。从形态上，政府提供的公共或半公共产品可以区分为物质产品和非物 质产品两大类，这些产品无法、难以或是不便于部分或完全地由 私营组织来提供。随着社会的发展，政府公共服务的项目也在不 断变化。第三，非盈利性。政府提供服务的目的并不在于盈利，为公 民和组织提供服务是其本职工作，由国家的财政支持。第四，权威性。政府公共服务的权威性来自政府机关本身的权威 性，作为公共权力的代

15、理人，政府机关在提供服务时务必严格守 法，公正合理，不能利用手中的权力弄虚作假，以保护公众的利 益，维护政府自身的形象。（二）与传统的政府公共服务相比 政府电子化公共服务发生在电子环境中，依赖于电子化手段。新的技术环境和服务手段给这项工作注人了很多新的元素， 推动着公共服务领域的变革。作为一种新型的服务模式，政府电 子化公共服务与传统的公共服务方式相比有以下特点：第一，网络化。服务平台的网络化是最为直接和明显的变化。 电子化公共服务建立在网络平台之上，政府公共服务的平台由手 工向网络迁移，为下述诸多特点的发生提供了物质基础。第二，需求导向。服务理念的更新是政府电子化公共服务较传统的公共服务最根

16、本的不同。以公众需求为导向成为政府开展 电子化公共服务的指导原则和最高宗旨，公众满意度是衡量政府公共服务水平以及政府工作人员是否称职的一个主要依据。以公众需求为导向为以下诸多特点的发生提供了思想基础。此外电子化公共服务还具有全天候、跨地域、互动、透明、 整合、公开、优化、高效等特点6、电子政务安全的行政管理包括哪些内容？1 、安全组织机构 建立有效的安全管理机构或设立相应的组织职能是电子政务安全管理的基础。这种安全组织机构不应仅由网络中心或信息中心等部门构成，相应的安全管理责任，应由政府机构首长挂帅组成 的专门安全管理委员会承担。建立安全组织机构的目的是：统一规划各级网络系统的安全、制定完善的

17、安全策略和措施、协调各 方面的安全事宜。2 、安全人事管理人事管理是安全管理的重要环节，特别是各级关键部门的人员， 对网络信息的安全与保密起着重要作用。人员的教育、奖惩、培养、训练和管理技能以及设计合理的人机界面对于电子政务系统 安全保护都有很大影响。安全人事管理的主要内容包括：人事审 查与录用、岗位与责任范围的确定、工作评价、人事档案管理、 提升、调动与免职、基础培训等。3 、安全责任制度健全的规章制度是安全管理有效实施的保障，对于电子政务的 安全管理而言，其制度体系主要由以下几部分组成：一是系统运行维护管理制度，二是计算机处理控制管理制度，三是文档资料管理制度，四是操作和管理人员管理制度，

18、五是机房安全管理制 度，六是定期检查现监督制度。此外，还有网络通信安全管理制 度，病毒防治管理制度、安全等级保护制度、对外交流安全维护 制度，以及对外合作制度等，也应根据实际情况列入考虑范围。7 、简述电子政务在法制理念方面需进行的变革 实施依法治国方略、推动依法行政是我国政府活动的基本宗 旨。电子政务的性质决定了它必须以严密的法制环境为背景，以 与信息社会相适应的相关法律为运行保障。因此，电子政务的建 设过程实际上就是一个政府管理从人治走向法治的过程，电子政务实际上就是法治政务。因此，在电子政务的建设与运营中，需要有比在传统政务环境下更强的法治意识、法治观念，要更加注重法制建设，更加充分地立

19、法，更加严格地依法办事，更加公正 公平地执法。电子政务为法治的实现创造了非常重要的条件，同时也对政 府管理法治化的水平提出了更高的要求。电子政务促使政务的处理过程客观、透明，政府行为受到来自社会公众更多的监督，政府是否讲法、懂法、施法，关系到政府自身的合法性。电子政务本身就是新型社会关系和新型社会运行模式的产物，它的发展需 要变革并创造新的社会价值体系，重新调整并规范社会关系。这就更加需要我们加强法治观念，加强相关的法律制度建设，一切 依法办事，保持执法的严肃性，以相应的法律和制度调整相关的 社会关系， 维护社会秩序， 才能引导和保障电子政务的健康发展、 有效运营。8 、接服务对象划分，政府电

20、子化公共服务有哪些种类？ 政府公共服务的对象分为个人和组织两大类。其中，个人分 为国内和国际两种，组织可分为企业、政府和其他非盈利性组织 三种。由此我们可以根据不同的服务对象将政府的电子化公共服务分为：政府对公民提供的电子化公共服务和政府对组织提供的 电子化公共服务。其中前者又可分为政府对公民提供的电子化公共服务以及政府对国际人士提供的电子化公共服务；后者又可分 为政府对企业提供的电子化公共服务、政府对政府及其他非盈利 性组织提供的电子化公共服务等。其中，公民、企业和政府是政府电子化公共服务的三类主要“客户”，政府对公民、政府对企业、政府对政府是政府主要的三类电子化公共服务。按照服务对象划分电

21、子化公共服务项目，其目的在于区分政府不同客户的需求，以便采用有针对性的服务，不同类型的客户 对服务的具体要求和期望有所区别，相应的服务内容、服务方式也有较大差别。9、简述政务信息资源的特点（一）政治性政务活动大体可划分为政治事件和行政活动。因此，政务信息中包含政府机关在行使国家政治管理职能时产生和使用的信 息，这部分政务信息带有强烈的倾向性和明确的政治目的性，其 中某些政务信息涉及国家重大事务和重大安全等内容。但是政务信息并不全部是政治性信息。（二）综合性 国家各级政府是相应各级地方的最高行政管理机构。政府机构管辖的范围广、工作门类多，政府的主要职能是进行宏观管理和宏观决策，所以政务信息资源主

22、要是为了解决综合性、宏观性 的问题，具有综合性的特点。（三）权威性政务信息资源一般都是经过政府系统逐级审查检验过的，具有较强的真实性、可靠性，因此也就构成了政务信息资源的权威性。（四）层次性政务信息的层次性，表现在本身的层次性上，是指政务信息可以分为低层次政务信息和高层次政务信息。低层次政务信息， 一般是初级的、零散的、局部的信息，是政府工作的一般反映， 是领导进行决策和指导工作的基础性信息，缺乏一定的深度。高 层次政务信息是围绕政府的中心工作而形成的信息，具有一定的 深度和普遍意义，能够比较全面、准确地反映事务的原貌。10 、简述电子化公务处理的目标政府机关电子化公务处理系统的目标就是要打破

23、时间和地域的限制，创造一个集成的公务处理环境，使本机关的和政府 系统所有的工作人员一起来协同工作，共享信息和知识。第一，通过建立机关内部和政府系统内部通讯和信息发布平台，使本机关和政府系统内部的通讯和信息交流快捷通畅， 实现信息共享。保证信息的上行下达，为辅助决策提供最大限度的支持。为领导的高层决策、宏观管理提供科学依据。第二，实现无纸办公，使文件处理自动化。 第三，实现核心公务处理工作流自动化。政府机关公务处理电子化就是要用优化的电子流程替代人工流程，以规范各项公务处理工作，大幅度地增进多部门之间的协作，大幅度地提 高工作人员的工作效能。第四、各种保障性工作活动的自动化。一些对核心处理工 作

24、起辅助性、保障性作用的活动，实现自动化之后将非常有利 于提高工作质量，有利于节约各种资源，降低管理成本，提高 管理效能。11 、试述电子政务发展的基本动因一、内在动力建设高效的政府 电子政务意味着高效、开放的政府凭借计算机等高新技术在安全可靠的网络平台上全方位地开展政务活动。 作为电 子政务 的主体， 政府机构期望以此为契机， 深化机构改革， 转变政府职 能，提高施政效率， 推进全社会的信息化进程。 电子政务的开展， 有利于大幅度改进政府工作， 整合政府职能， 规范政府行为， 大 力提升政府形象，推进政府机构改革， 提升公务员的现代管理理念和科技素质， 提高政府的工作效率和服务水平， 拓展政府

25、服务 的范围。信息化、民主化的需求与发展趋势是推进电子政务向前发展 的社会因素。 信息化对经济发展和社会进步带来的深刻影响， 已 引起世界各国的普遍关注。 无论是发达国家还是发展中国家， 都 十分重视信息化，将其视为经济和社会发展的跨世纪战略任务。 由于政府机关的特殊地位与影响， 与电子商务相比较， 电子政务 具有更深刻的政治内涵和国家色彩， 关系到数字时代政府机构的工作绩效，关系到新世纪的国家宏观发展战略。 在信息化进程中， 政府部门是最大的信息拥有者， 也是最强有力的指挥者， 我国政 府也已将电子政务作为信息化的龙头。三、技术动力一一信息技术的应用与普及互联网的发展规模不断扩大，网络技术的

26、腾飞以及网络个性化服务和网络移动化的发展，为电子政务的发展提供了很好 的技术平台和支撑环境。在大力推进信息化、民主化进程的社 会需求面前， 信息技术 “推波助澜” ，成为电子政务强劲的“助 推器” 和强有力的技术支撑。在信息技术席卷全球、网络彻底改变人们的工作方式、生活方式的今天，实施电子政务不仅是必然趋势，而且具备了实施的可行性和技术保障。互联网的发 展和网民的增加，为电子政务奠定了重要的基础。信息技术的 普及与应用，是促使电子政务成为各国政府的奋斗目标和网络 时代政府新的工作模式的加速器。12 、试述电子政务的安全需求 （）电子政务功能方面： 第一，维护电子政府的良好形象需要。第二，保证政

27、务系统的稳定运行的需要。 第三，保护涉密政务信息的安全需要。 第四，政务系统中权限控制的需要。 第五，政务活动中身份认证的需要。 第六，确保政务信息传输安全的需要。 第七，保障政务信息存储安全的需要。 第八，系统的安全备份与恢复机制的需要。 （二）安全技术应用层次方面： 从电子政务技术应用的层次角度考虑， 安全需求包括以下几 点：八、第一， 管理层。 管理层位于安全需求的最上层， 包括对安 全威胁 的管理控制与制定安全管理标准。第二，应用层。提供电子政务系统所有事务处理过程的安全保障。第三，网络层。网络层提供域到域的安全。第四，链路层。链路层需要保证通过网络链路传送的数据不被窃听。第五，物理层

28、物理层的安全主要是防止物理通路的损坏、 对物理 通路的窃听和攻击干扰。四、论述1 、试述与电子政务环境相适应的政府管理方式有哪几方面的特征。电子政务要求政府管理方式发生变化，电子政务可以推动政府管理方式发生变化，与电子政务环境相适应的政府管理方式的 特征可以表现在不 同的方面。一、电子政务环境下政府管理在控制方式方面的特征与电子政务环境相适应的政府管理方式的特征，首先表现在政府管理所采用的基本控制方式上。电子政务环境下的政府管理是一种以直接控制为主、间接控制为辅，以过程控制为主、控制 结果为辅的管理。1 、电子政务通过网络和其他一系列电子化手段，使管理中 的控制活动变得直接了，信息沟通因减少

29、了层次，减少了层层过滤、层层加工带来的损失和浪费，而变得更加有质量、更加简捷方便。更加经济和有效率。2 、以过程控制为主的管理方式，在控制理论上属于前馈控制，它的特点是注重对创造工作结果的过程的控制。与简单反馈控制相比，其优势是十分明显的，它可以防患于未然，也就是可 以在不利因素导致不良结果之前，通过改变因素的状态、改变过程来避免出现危害。重及时调整影响工作质量和效果的因素状 态、重工作质量，成为过程控制管理方式的突出特色。它控制成本低，解决问题彻底，因而是政府管理的有效方式。电子政务为政府管理全面采用过程控制管理方式提供了可 能条件。过程控制的难点，主要是过程的优化设计和对过程信息 的即时反

30、馈。 电子政务所造就的信息化条件， 为过程的优化设计、 为过程信息的即时反馈提供了非常有利的技术基础。如果我们能 充分利用好这个基础，以电子政务过程控制的需要设计和重新整 合政府管理流程，以数据库技术整合信息结构，以网络技术整合信息通路，以过程控制为主的管理方式的建立就能成为政府管理 的现实。二、电子政务环境下政府管理在关系模式方面的特征 电子政务环境下政府管理方式的特征还表现在政府部门之 间、政府与社会公众之间关系模式方面。电子政务将在虚拟空间里，打破政府各部门之间的限制，使人们可以从不同渠道取得政府提供的信息和服务，政府机关间及政府与社会各界之间也经由各种电子化渠道进行相互沟通，并依 据人

31、们的需求、人们可以使用的形式、人们要求的时间及地点， 提供各种不同的服务选择。三、电子政务环境下政府管理在管理类型方面的特征在电子政务环境下，随着政府职能从以政治统治为主转变到以社会管理为主，政府管理类型也将发生巨大变化：服务型管理将成 为主要的政府管理形式，管制型管理将居于次要地位。 电子政务与传统政务的一个最显着的不同点，就是它将以电子手段向公众提供种类繁多的电子服务，这种以电子信息技术支撑的 服务，快捷、方便、有质量保证，代表着政府职能发展的方向。四、电子政务环源下政府管理在服务方式方面的特征在电子政务环境下，电子化手段可以把政府掌握的静态信息通过反馈系统转化为动态信息，并主动地提供给公

32、众，这当然可以使政府服务效果得到显着的改善。五、电子政务环境下政府管理在办公模式方面的特征在电子政务环境下，信息技术不仅赋予“一站式”办公以新的内 涵，而且出现了更加快捷方便的的“一网式”“一表式”办公新模式。2、试述电子政务系统的基本性质所谓电子政务系统是面向政府机构的流程优化和服务扩展的基于 Internet 技术的综合信息系统。电子政务系统有下述方面的性质： （一）电于政务系统是以信息为处理对象的系统 电子政务系统的基本工作对象是信息，它决定了电子政务系统的 基本性质是一种信息系统。信息系统的基本目的是输人数据而输 出有用信息和形成有用知识。政府机构出台的行政法规、行政政策、行政决策和各

33、类信息，无疑都是以信息的形式参与社会生活 的。作为以信息为基本处理对象的电子政务系统，信息结果和信 息处理过程都要体现信息的基本特点，即完整性、准确性、经济性、可靠性、相关性、简约性、灵活性、时效性、可验证性、可访问性、安全性。（二）电子政务系统是入机协作的系统 电子政务系统不是纯粹的技术系统，也不是纯粹的社会系统，它 是技术系统和社会系统结合的系统，或者可以说是人机系统。电 子政务系统的人机系统性质表现为：首先，电子政务系统是建立在电子计算机技术、网络通信技术等现代的信息技术基础上的。 其次，政府以及人员必须清楚机器的价值和作用，发挥机器最佳性能。电子政务系统所应用的技术无论如何先进，都是一

34、种工具和手段，必须以政府信息化目标为出发点，与政府人员及政府职 能有机结合，电子政务系统才不是仅能处理简单事务的机器系 统，而是履行信息化时代政府职能的有机系统。（三）电子政务系统是具有统一性的系统 电子政务系统的统一性是指电子政务系统在时间和空间上打破行政行为的主体和受体之间的物理隔阂而构成统一体的性质；是指客观条件上为政府机构与机构之间、政府机构与社会之间实现信息资源共享，从而提高行政行为的科学性而构成统一体的性质；是指历史延续性上的和各个子系统之间的标准的统一性，离开标准的统一性，电子政务系统就无法体现出系统应有的功能， 变得一无是处；是指政府各个部门、机构的社会服务及信息的内 容与方式

35、的统一性质。这些性质具体表现为以下几点：第一，网 络互联与实时通信使系统空间联系实现统一；第二，信息资源共享使系统在信息联系上实现统一；第三，电子政务系统由标准实 现历史的统一；第四，电子政务系统由标准实现子系统的统一； 第五，电子政务系统是多部门、领域的综合和统一。（四）电子政务系统是自动的工作流系统 电子政务系统工作流的实现是以网络技术和计算机技术能够满足组织的适当的协同能力、信息的大容量快速存取能力以及在上述技术背景下的流程规划能力等为基础的，它可以使用信息和行政规则作为工作流程的自动发起者和推动者。随着计算机技术、 网络技术和通信技术的应用能力的极大提高，在电子政务系统中 自动地实现某

36、些办公过程，如公文运转流程、审批流程等，是系 统建设的基本目的，也往往是电子政务系统成败与否的基本衡量标准。（五）电子政务系统是智能性信息系统 电子政务系统的基本目的之一，就是将政务数据转化成政务信 息。这也是所谓信息化的基本内容之一。电子政务系统为达成这 一基本目的，它的构成中包含了由数据到信息的智能化机制，这是电子政务系统的基本性质。（六）电子政务系统是一个开放的系统从本质上说电子政务不是一个封闭性质的系统，而是与社会具有充分信息交流的开放系统。之所以说电子政务系统是开放性质的 系统，首先因为电子政务系统是面向服务的，其系统输出是面向 社会的。其次，电子政务系统工作的输入来源于社会公众，电

37、子政务系统在与社会的互动过程中产生动力来源。电子政务系统作 为开放性质的系统还表现在网络环境使电子政务系统的工作过程是开放的和可以受到监控的3、试述电子政务对政府管理环境和管理职能的影响一、电子政务对政府管理环境的影响 政府管理环境是政府部门开展行政管理工作的外部环境和内 部环境的总称。政府管理环境对政府管理活动产生着制约作用， 而政府管理活动的结果又反作用于政府管理环境。电子政务意味着政府利用各种电子化信息处理设备实行电子化办公。这使得政府管理硬环境发生了历史性的变化，以往只发 生在生产领域中的、主要代替人进行体力劳动的自动化，第一次全面进人政府管理领域，政府工作人员有史以来第一次系统地利

38、用自动化程度很高的工具从事公务活动，通过自动化设备可以高 速度、高质量地完成比较繁杂的重复性工作。电子政务对于行政软环境的影响，最突出的方面还是它引发 了人们行政观念的变革。电子政务提供的信息化条件，使人们的 生活方式、生产方式、思维方式、经营方式、政治行为方式都不可避免地发生了很大的变化政府再也不能简单地进行单向的政务信息传送、 灌输， 政府必须认识到只有公众真正关心政府时，他们才会与政府的行为形成积极的配合。公民从原来政治生活中 的狭隘被动者、顺从者向主动的参与者转变。自己可以在家里通过网络就能参与政治和政府管理，自己的“微不足道” 的意见 也可以影响到政府的决策。二、 电子政务对政府管理

39、职能发展的影响 政府管理职能也就是行政职能， 指政府的职责和作用。电子政务给政府管理职能的发展带来的变化主要包括：促进了政府管 理职能转变；改变着政府管理职能实现的主要方式；降低了政府管理职能实现的成本。1 、电子政务在政府职能转变中发挥了“助推器”作用。（1）电子政务给政府管理职能转变提供的工具支持，首先是为之提供 了一条实现新职能所必需的信息高速通道。电子政务所依托的网 络平台在信息传输的速率方面有着无与伦比的巨大优势，更及 时、更快捷的信息传递，使政府管理职能转变具备了最基本的条件。（ 2 ）电子政务给政府管理职能转变提供的工具支持，最重要的方面还在于它为新职能的实现提供了充分的信息资源

40、在数 量上，电子政务可以最大限度地将一切所需要和能够采集到的信息整合起来，通过有效的共享机制，为政府、为社会公众提供真 正海量的信息支持。在质量方面，电子政务可以以特定的法律保 障、管理保障、技术保障，使信息更加可靠、真实、有效。（ 3 ）电子政务在政府管理职能转变中的“助推器” 作用，还表现在 为职能转变创造了有利的环境条件。新职能实现所需要的社会公众参与、强有力的社会监督、政务公开、政务信息公开、对社会 公众需求的高速回应、与公民关系的切实改善等外部条件，都可 以在电子政务的推动下得到实现，至少是获得必要的动力支持。2 、电子政务同样为政府管理职能主要实现方式的改变创造了 条件。新的政府

41、管理职能实现方式，使政府管理职能的主要实现 方式从对公众的管制，变革为为社会公众提供全面的服务，管制 将为次要方式。电子政务为这种变革提供了更加充分的条件。3 、电子政务给政府管理职能的发展带来的另外一个变化， 就是降低了政府管理职能实现的成本。电子政务在较大幅度节省人 力资源方面的优势，可以帮助我们真正实现“精兵”；电子政务在推动科学管理、广泛应用先进管理工具方面的优势，可以帮助 我们“简政”；电子政务在公开开放、 透明度高方面的优势， 可 以帮助我们建立更加有效的监督， 帮助我们“廉政”。而它们一个共同具备的优势，就是节省投入扩大产出，帮助我们降低政府 管理成本，实现在特定意义上的“廉价政

42、府”。4 、试述形成电子政务的法制环境应着重做好哪能几个方面的工 作：1 、完善电子政务发展的基础环境，全面和快速推进电子政务的立法工作。电子政务建设是一项系统工程，涉及面极广、涉及问题多，所以所需的法律环境也是复杂的、多方面的。同时， 由于法律相对于技术发展的滞后性，而容易造成法律盲区、产生法律障碍。因而必须根据国家利益目标和价值取向，尽快通过立法来确立网络虚拟环境中当事人的法律地位，规定信息法律关系 主体的各项权利义务，赋予以电子化、数字化形式所体现的作为 和不作为的有效性及证据力，协调社会公共利益和个人利益的平衡等信息化的法律体系，是适应信息化环境的必然选择，是形成 电子政务法制环境的特

43、殊要求。2 重视构建以人的基本信息权利及其保护为基本内容的法 律体系，为电子政务的发展创造基本的法律环境。对包括公民隐 私权在内的公民基本信息权利的保护，是发展电子政务的最为基本的法制环境条件。电子政务建设的基本目的是为实践“立党为 公、勤政为民” 的基本理念，而建设保护公民基本信息权利的 法制环境，不仅可以规范政府和公民及各类社会组织之间的基本信息关系，避免公民的信息权利受到侵害，防止信息不对称，促 进社会的电子信息交易活动的发展，这也是信息化时代政府实践 为社会公众服务的基本内容。3 、重点加强信息安全与防止网络犯罪方面的立法。保障信 息安全，防止网络犯罪，已经成为关系到国家政治稳定、社会

44、安 全、经济有序运行的基本社会问题，这也是建立安全的电子政务环境的基础条件。解决这一问题单单依靠技术措施是远远不够 的，必须形成有针对性的、系统性的和可操作性的信息安全法律法规环境。4 要把政府信息公开方面的法律法规环境建设放在重要位 置。信息社会要求政府信息资源自由流动，政府是全社会最大的 信息所有者和控制者，政府信息资源的有效开发和利用可以促进社会经济增长。政府信息公开是保证人民群众在知情前提下实现 民主权利的需要， 也是增加政府活动透明度， 促进政府建立统一、 协调工作制度的基本环境条件。因此，从认识上明确政府信息资源的战略性地位，制定政府信息公开的法律制度，是发展电子政务的重要法律基础

45、5 以数字信息取代纸质载体信息， 并在网络基础上实现广 泛的信息共享和信息增值，是电子政务的本质内容，因此电子政务发展要求用法律形式确认电子文件上的数字信息的法律地位， 并规范信息交易、信息交换、信息传输过程中的法律关系。数字签名法等相关法律是实现电子政务的重要法律基础之一。6 发展电子政务标准，推动标准化方面的立法。信息技术领域的法律规范，在很多情况下都是一些技术规范或技术方案在发 展到一定阶段后逐步上升到标准再上升为法律的，或者说，这样 的法律只是用法律化的语言表达了某种技术方案，运用法律原则 和形式承认了某些技术方案的结果。因此，积极发展切实可行的 电子政务的标准规范体系，坚持技术中立原则，并适时推动相应 的法规体系建设，为已经成熟或需要法律认可的标准体系提供法律支持和保护，是建立良好的电子政务技术发展环境的重要要求。五、案例分析题（每题 20 分，共 20 分） 结合国外电子政务发展的状况和基本经验， 谈谈我国电子政务发 展存在的问题及策略措施。