立足服务着眼效率刘贤军行长在支付结算工作会上的讲话.docx

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1、立足服务，着眼效率，刘贤军行长在支付结算工作会上的讲话同志们，今天召开下面,就当前我市支付结算工作面临的形势任务，我讲几点意见。2011年上半年，在人民银行和各金融机构的共同努力下，紧紧把握推进和谐社会 建设和服务民生的大局，深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，锐意进取，在完善支付 清算服务，强化辖区农村支付环境建设、提高辖区应对突发事件处置能力、努力提 高工作效能及金融服务等方面取得了显著成绩。以加强农村支付环境建设为重点，大力支持社会主义新农村建设2011年上半年，根据人民银行济南分行在全省组织开展农村支付环境建设“强 力推进年”活动的有关工作部署，威海各级人民银行以及各银行业金融机构高度重

2、 视、积极行动，保证了各项工作措施的有效落实。一是农村地区支付结算机具布放量大幅提升，2截至6月末，威海全辖农村地区共布放 ATMM 438台,较去年新增52 台，增幅13.47%,布放POSL 3743台，较去年新增542台，增幅16.93%,布放电话 POS8081&，较去年新增990台，增幅13.96%,其中农业银行、农村信用社和邮政储 蓄银行积极增加农村网点硬件设施投资，极大的推动了农村金融服务硬件设施的改 善，二是农村地区居民逐步改变了大量使用现金支付的习惯。通过推广应用银行卡、网银和转账电话、开展争创农村支付结算示范市活动，全辖各银行业机构在农村地区普及支付结算知识，有效增强了农民

3、的现代支付意识。据统计，截至6 月底，威海市农村居民办卡2317962张，较年初增加56487张，增长2.50%,开通网银 382978个，较年初增加12399个，增长3.35%,有效地提高了农村地区资金周转速度， 较好解决了银行结算“排队”问题。三是村域金融设施实现了全覆盖。全辖各涉农机构以建设“功能齐全、设施完善、特色突出”的金融乡镇为目标，按照“因地制 宜、突出重点”的思路，相继推动了荣成市支行“村域金融服务中心”的建设、乳 山市支行“农村金融支付抵近服务模式”、文登市支行“惠农一卡通”服务体系等 三个金融基础设施建设工作,使金融设施覆盖了 100%勺行政村，截至6月底，全辖共 建设农村

4、金融服务中心310家,金融服务站600余家，布放农民金融自助服务终端 50台，发放惠农卡23万余张，满足了全辖近200万农村居民差异化的金融需求，推 动了国家惠民政策的落实，有力地支持了城乡统筹发展和新农村建设。四是农村地 区银行结算账户数量进一步提高，截至2011年底,威海市农村地区开设个人结算账 户5285227个，较年初增长14.47%,开设单位结算账户34574个，较年初增长0.65%, 开通网上银行382978个，较年初增长3.34%,信用卡持有量达到438527张，较年初 增长27.90%,借记卡持有量达到2317962张，较年初增长2.50%。以完善系统建设为基础，努力提升支付清

5、算服务水平。截至2011年6月末，全市共发行人民币银行卡263万多张，入网ATM机具604 台,POS机13059台。开立人民币银行结算账户 86323户，其中基本账户44009户， 一般账户37540户，专用账户4421户，临时账户353户，个人结算账户403万户。我市各银行业金融机构通过大额支付系统办理支付往来业务599642笔，清算资金14161.59亿元，同比分别增长18.77%,和31.59%。小额支付系统办理各类业务 77564笔，清算资金21.72亿元，同比分别增长2.86%口 13.18%。同城清算系统处理 业务781513笔，清算资金23,356,112万元。通过支票影像交换

6、系统共办理业务 12154笔，金额62505.82万元，同比分别增长40.30%?口 41.79%, 2011年上半年我市 银行卡持卡人共刷卡消费883.87万笔，消费金额81.76亿元，分别增长64.24%?口 42.41%。以开展打击银行卡犯罪专项行动为保障，加快非现金支付工具推广应用。继续 加强信息沟通，建立联动机制，银行卡整治取得实效。今年上半年，共召开联席会议 2次，发布简报13期，通报可疑办卡单位8家，共查出欺诈办卡101张，涉嫌中介办卡106张，涉嫌恶意透支311张，拒绝办理约50张。2011年5月15日，公安局环翠 分局根据人民银行和金融机构提供的犯罪线索开展行动 ，将犯罪嫌疑

7、人李某抓获。初步统计，此案共涉及200余张信用卡，非法套现金额近1200万 元。该案件的侦破有力的震慑了犯罪分子非法套现的气焰 ，净化了辖区用卡环境。下半年年工作安排，继续改善农村地区支付结算环境。一是继续扩大农民工银行卡特色服务覆盖面提高服务质量和效率。根据总行要求，我行要将该项工作继续努力做细、做实，进一 步扩大该项业务的影响面，确保业务交易量、交易金额、交易成功率大幅提升。总 行计划今年将邮政储蓄银行纳入农民工银行卡特色服务，丰富和扩展特色服务渠道 和网点，提高特色服务竞争效率。我们将根据总行工作部署 ，把邮储纳入农民工银行 卡特色服务受理机构行列，形成农民工银行卡特色服务受理的良性竞争

8、机制。继续 落实山东省农民工银行卡特色服务业务宣传实施方案，建立特色服务长效宣传机制，推动特色服务深入开展。各中心支行要将特色服务作为推进社会主义新农村 建设和优化农村金融服务环境的重要举措，争取当地政府支持，推动特色服务广泛开 展。二是继续做好农村地区非现金支付工具推广应用 ，加大电话转账业务在大型批 发市场、集贸市场和中小商户中的推广力度。三是组织银联山东分公司拓展银行卡 在县域应用，拟选择部分县市同时开展银行卡应用的大型宣传、推介活动，鼓励金融机构在县域增加PO用口 ATM投放力度，积 极推进农村地区支付环境建设。最后我要讲一下最后，我利用这个机会谈一下当前支付结算管理中需要关注的 几个

9、主要问题，一是要切实抓好票据业务的风险管理。各银行要加强票据安全方面的宣传培训 积极引导客户使用电子票据，切实防范票据套现、欺诈等行为。在电子商业汇票的 推广使用方面，目前招商银行、工商银行、中信银行等单位做得不错。人民银行各分支机构以及各商业银行要加强沟通与协作，广泛宣传、积极推广、因地制宜，采取 多种措施引导企业和银行使用电子商业汇票，不断提高电子商业汇票在票据业务中 的比例。，四，牢固树立安全意识，夯实安全生产基础支付结算工作的本质是管理资金运动，安全则是一切工作的前提和基础。人民 银行的支付结算工作涉及面广、影响范围大，是全社会资金运转的核心，加强安全管 理尤为重要。各级行要始终坚持“

10、安全第一”的思想 ，把“防风险、保安全”作为 头等大事抓实抓好，决不能松懈。整体来看，近几年山东安全基础工作得到了强化， 广大会计结算人员学习制度、落实制度的积极性、主动性有了很大程度的提高，会计核算质量、系统运行维护水平、风险防范能力都得到了加强。但仍然存在一些问 题不容忽视，突出表现在，个别行对重点业务、薄弱环节的控制不严，风险防范意识 有待进一步提高，有章不循、有规不依、屡查屡犯、查而不纠的现象仍然存在，对重要制度执行不严、落实不到位、敷衍了事、消极应付的情形仍有发生。这些看似微 不足道的问题如果不能彻底解决，必将成为影响资金安全的风险隐患。最近几年人 民银行和商业银行发生的资金案件，无

11、一不与制度执行不严有关。往往就是在所有 人都司空见惯的环节、最不容易出现问题的地方 ，由于基本的制度或简单的规定没有得到执行，给不法分子提供了可乘之机，最终形 成大的风险案件。二是要高度重视支付清算系统的安全。安全是支付系统运行的首要原则。各单 位要健全应急演练制度、完善应急管理机制，定期开展评估，防范系统风险。希望各 单位对自身业务系统每年至少开展一次自评估或者外部机构。评估内容要尽量全面 包括防震防灾、应急处置、业务连续、组织管理等 ，通过评估发现的问题和不足要 及时改进，切实提高支付清算系统的安全性能。为“一把手”工程。因此，各级行一定要高度重视农村支付环境建设工作，“一 把手”必须亲自

12、抓。要切实按照“强力推进年”的工作要求 ，认真落实各项工作任务。今年年底前，全省行政村村均金融基础设施覆盖率要达到 70%这是一项硬指标 必须坚决完成。在工作方法上，各行要开拓思路，大胆创新，不能仅限于抓示范县建 设,要全面推动。要积极争取地方政府支持，努力争取将农村支付环境建设工作提上 政府重要议事日程，积极协调政府相关部门及时解决工作中存在的困难和障碍。要 加大组织协调力度，充分发挥金融机构的主力军作用，积极引导国有商业银行、邮政 储蓄银行和农村信用社，通过建设物理网点、控股村镇银行、扩大电子支付渠道等 有效方式，积极参与农村支付服务市场拓展。要加大银行卡助农取款推广力度，根据总行即将出台

13、的银行卡助农取款服务全国推广方案要求，按时完成各阶段推广任务，努力推动我省银行卡助农取款服务业务拓展。要加强调查研究，认真分析建设中出 现的新情况、新问题，密切关注农村支付服务创新存在的风险，研究提出解决办法，促进农村支付服务“效率”、“安全” 双提升。要继续加强业务宣传，采取农民朋友喜闻乐见的形式、浅显易懂的语言 ，提 高他们对非现金支付的认知程度和安全支付意识，逐渐撬动三农的支付需求。要特 别重视发挥人民银行各县，市，支行的“前沿阵地”作用，把农村支付环境建设作为 县支行“小而有为”机制建设的重要抓手，结合本地农村经济发展水平、产业特色 和金融基础设施情况，探索适合本地特点的建设工作新举措

14、推动建设工作取得新成 果。今年3季度，分行将再次召开农村支付环境建设推进会，届时将由各市中心支行 一把手专题汇报建设工作进展情况。,六,进一步强化银行卡业务管理，促进银行卡市场健康规范发展目前，银行卡已成为我国居民使用最多、最频繁的非现金支付工具。银行卡的推广应用及安全管理是我们一项长期的重点工作。为了加强银行卡业务管理，分行制订了山东省银行卡收单市场管理办法，各行一定要认真抓好贯彻落实，全面加 强对有关机构、银行卡受理终端以及受理市场的管理 ，维护银行卡收单市场秩序，保 障持卡人、收单机构、特约商户及其他当事人的合法权益。目前分行正在研究制定银行卡突发风险事件管理办法，以应对日益增多的银行

15、卡业务突发事件。各行 要特别强化银行卡业务舆情监测，及时关注相关媒体报道。要把打击银行卡违法犯 罪作为一项长期而艰巨的任务，建立遏制银行卡违法犯罪活动的长效机制。公安部 决定，自2011年1月开始，在全国范围内开展为期10个月的打击银行犯罪“天网- 2011”专项行动。山东省公安厅制定了山东省公安机关打击银行犯罪“天网 - 2011”专项行动工作方案，各行要继续落实警银协作机制，做好配合工作，确保打 击银行卡犯罪专项行动取得实效。要大力加强银行卡受理市场建设，进一步扩大农 村地区银行卡应用。根据总行全面推广公务卡的要求，积极做好公务卡推广工作，深入开展中职学生资助卡业务，为 有效执行国家中职助

16、学金发放政策提供强有力的支持。要加大宣传力度 ，继续深入 组织开展以“安全用卡、打击犯罪”为主题的银行卡安全用卡宣传活动 ，充分利用 各种宣传渠道加大宣传力度，切实提高持卡人的安全用卡意识，提高特约商户的依法 经营意识，营造有利于促进银行卡安全使用的社会环境。,三，创新管理手段，积极探索强化账户管理新举措银行账户是社会资金运动的起点和终点，是市场经济运行的重要基础，也是反映 单位和个人经济活动的重要窗口。加强银行账户业务的监管，落实银行账户实名制， 对于从源头上遏制利用银行账户从事违法犯罪活动、维护经济金融秩序,构建社会诚信体系、促进和谐廉政社会建设具有重要的意义。同时 ，账户管理也有利于规范

17、 银行机构支付业务，提高银行机构内控管理水平，保护金融消费者合法权益。近几年 来，尽管人民银行账户管理工作取得了显著的成绩，但金融领域频繁发生的洗钱、诈 骗案件，也暴露出账户管理工作还有很多方面需要改进和提高。比如，账户管理系统的作用尚未充分发挥，账户实名制落实还不到位，部分银行机构制度落实流于形式， 账户管理规定执行不到位，账户开设条件宽松，对单一经济主体开立账户的数量没有 限制，等等。今年，总行将在全国开展个人人民币银行存款账户相关公民身份信息真实性核实工作。按照总行计划，我省的银行机构要在2011年9月底前完成核 查,2012年6月底前全面完成核实。根据目前账户系统的统计，我省的个人银行

18、存 款账户有2.29亿个，截止联网核查系统运行前开立的个人账户有 1.04亿个。要在 9月底前完成1.04亿存量账户的核查，只有不到7个月的时间，时间紧，任务重。我 们一定要按照“人民银行总行统一部署、银行机构总行组织实施、人民银行分支机 构监督协调”的工作要求，认真组织辖内银行机构保质保量地完成这项工作任务。 同时，我们要在账户管理手段上积极创新。今年，要认真总结东营试点同城清算系统与账户管理系统账号信息 比对经验，在全省推广账户信息比对，以非现场的事后监督，增强金融机构事前核准 或备案的积极性，及时纠正违规使用账户、未及时备案等行为，提高账户管理水平。 此外，我们还要加强研究，针对不法分子

19、通过频繁开立一般存款账户进行金融违法行 为，积极研究完善账户管理的新举措，从严管理开户行为。,四，强化风险管理，确保支付结算业务系统安全稳定运行加强风险管理是确保中央银行支付系统、会计集中核算系统、同城清算系统、电子商业汇票系统等各类支付结算业务系统安全稳定运行的基础。我们要充分认识 支付系统作为社会资金汇划主动脉的重要作用，继续加强参与者准入管理，引导银行 机构加强业务培训，提高规范操作意识和风险管理意识，夯实工作基础，防范业务风 险。继续加大监督检查力度，全面检查支付系统参与者落实制度情况，确保各项管理 规定真正落到实处。重点强化支付系统、全国支票影像交换系统查询查复、电子商 业汇票系统无

20、理拒付、拖延支付等重要业务的管理 ，进一步提高业务查复率，严肃清 算纪律，提高资金汇划效率。进一步加强对网上支付跨行清算系统的业务管理，确保业务不间断处理，保障网上支付跨行清算系统的安全运行。认真开展风险评估，全面掌握支付系统风险管理状况，及时解决各种风险隐患。要进一步加强中央银行会计集中核算系统业务管理。根据核算业务发展变化，及时修订完善业务制度，形成完善的制度体系。要强化执行监督，确保各项制度的执 行到位。继续做好会计联行资金的安全管理工作，认真组织开展会计联行检查，以查 促防，切实防范各种类型的操作风险。积极探索考核激励机制 ，充分调动会计人员工 作积极性,防范道德风险。要加强各类业务系统的应急管理。及时完善应急管理制度 ，研究建立应急管理奖惩制度，确保应急管理各项工作扎实开展，各项要求落到实处。认真开展应急演练，增强演练的实战性，查找在基础设施、应急预案 以及组织管理等方面存在的问题和不足，不断提高支付清算系统应对突发事件的处 置能力。要重视加强各类预警信息的收集，及时发现系统运行中的苗头性问题，增强 预警信息的敏感度，提高应急管理的前瞻性。