纪检监察基本业务服务管理平台建设方案.doc

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1、业务类：信访处理及管理。案件管理及处理。行政执法监督：廉政档案：财产申报等干部管理：人事类干部监督系统：结合多途径投诉举报监察类：农村合作医疗信息（电子）监察子系统、涉农资金信息（电子）监察子系统、行政审批信息（电子）监察子系统、重大投资监察子系统、行政投诉监察子系统、政务公开监察子系统、廉政风险防控子系统组成。集成纪检监察办公平台,包含:公文管理子系统、远程协同办公子系统、综合资料库（柜）子系统、电子公告子系统、个人工作台子系统。开发语言：使用范围：是自行建设还是上级下发：数据库类型：使用频率：身份认证：有无管理员：是否在维护期：纪检监察基本业务服务管理平台建设方案1.1.1 案件检查子系统

2、该子系统包括信访管理、案件检查、审理、管理和案件管理查询等多个模块。信访管理模块是对纪委监察部门来信来访的内容登记、转办、送阅、批示，并实现分类处理。案件检查模块是对初核件、直查件、督办件、立案件的分类办理，并具有案件查处的各种文书格式自动生成功能。案件审理模块实现对结案件的审理和对申诉件的复查，并自动生成文书。1.1.1.1 信访管理 主要用来记录所有的信访、投诉事件详情，所有群众现场投诉、来信、来电的投诉事件都要记录在案，之后对信访投诉的具体事件进行初查核实，确定是否受理，并对每个信访投诉给予结论，是转到受理，进行正式的案件调查，还是情况不属实，不予受理，都需要详细记录在案。整个信访管理最

3、主要的目的是保证群众投诉案件都要有记录在案，从而防止工作人员瞒而不报的情况。1.1.1.2 案件检查 主要处理受理的案件，对案件进行初核，在系统中填写初步核实呈报表，确定初核人员，制定初核方案，对所反映主要问题逐条列出；确定初核的时间、范围、程序等；报经分管领导批准， 填写初核结果；之后对案件进行立案、调查，填写立案呈批报告，发出立案决定书，填写重要违纪问题立案备案表，之后进行案件调查。1.1.1.3 案件审理 移送审理材料要齐全。包括：立案依据；调查报告及全部证据材料；错误事实书面材料、被调查人对所犯错误事实的意见及调查部门对其意见的说明；被调查人的检查材料；与案件有关的其他材料，填写案件移

4、送审理登记表。1.1.1.4 案件管理查询 主要用来记录案件最终结果，并提供综合查询功能。1.1.2 行政检查子系统行政检查子系统是专门为监察部门和具有行政检查权的职能部门量身定做的行政检查业务与监察管理平台，涵盖了监察部门的行政执法监察，行政检查职能部门的行政执法业务管理、行政检查业务分析等主要应用。系统根据行政监察法法定工作程序，对行政机关遵守、执行国家法律法规和政府决定命令中的问题进行立项、检查、处理的全过程，从事前、事中、事后三个阶段入手，规范行政执法工作，监督行政执法过程，分析行政执法工作情况，提供包括检查情况报告起草、完成，监察文书的制发等功能，并具备完成时限的亮灯提示功能。 行政

5、检查子系统通过一系列定制功能简化行政检查业务系统开发设计难度和工作量，并使其统一在整个系统运行平台之上，使用统一系统管理、统一预警纠错、统一监察数据中心，建成一个对全市各类行政执法事项的执行进行实时、全程有效监控的行政检查子系统。 系统将覆盖行政执法的基本情况、工作程序、决定内容、执行情况、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政确认、行政许可（已建）等执法事项的监察。1.1.3 领导干部廉政档案子系统领导干部廉政档案子系统是纪检监察部门为加强对领导干部廉洁从政的监督，按照有关廉洁从政的规定建立起来的，具有一定独立性的专项工作模块，储备了各级领导干部和行业重点特殊岗位干部的廉洁自律各项指标

6、真实记载并客观反映领导干部廉洁自律，执行党风廉政建设责任制，遵守法律法规和党纪方面的档案材料。领导干部廉政档案子系统可系统把握总体及个体具体情况，可按要求生成各项统计报表，进行数量分析，为领导决策提供服务。其主要包括10个方面的内容：（1）领导干部的基本情况；（2）领导干部家庭住房情况、配偶子女从业情况、领导干部收入申报、礼品登记、个人重大事项报告情况；（3）执行党风廉政建设责任制情况；（4）领导干部专题民主生活会个人材料及廉政建设方面测评结果；（5）领导干部个人在廉洁自律方面的奖惩情况（包括表彰、奖励、先进事迹材料、诫勉谈话、通报批评、党纪政纪处分决定等材料）；（6）群众举报反映的主要违纪

7、问题和核查结果；（7）组织出具的廉政鉴定；（8）廉政谈话记录；（9）廉政建设法规、理论学习考核结果；（10）与廉政有关的其他材料。领导干部廉政档案子系统将领导干部履行党风廉政建设责任制情况、任期经济责任审计情况、廉政风险防控机制建设、个人履历和重大事项报告，以及受到信访举报、立案调查、责任追究等情况纳入廉政档案，准确、及时、客观反映各级党员干部廉洁从政、执行党风廉政建设责任制以及违纪违规的情况。同时，设立预警机制，实现管理动态化，系统创新设计“蓝黄红”三级廉政预警模块，由计算机按照设定的条件级别自行分析预警研判，并形成分析报告，进行预警提示。1.1.4 干部管理子系统干部管理子系统以干部信息为

8、基础、以干部人事制度、区域定位为出发点，涵盖干部队伍发展规划、编制岗位设定、后备干部队伍建设、干部任免、考核考察、监督、综合服务管理、干部队伍分析等业务。1.1.4.1 发展规划管理根据区域功能定位、干部人事制度和本区域干部队伍实际情况，制定本区域干部队伍、班子配置等方面的某一阶段发展指标，作为干部管理工作的指导和衡量标准，指标包括后备干部比例、女少非比例、班子结构比例、专业比例、年龄比例等。1、 机构编制管理设定各单位的职能、内设机构和编制信息，可以对编制配备、超缺编情况进地综合分析，为干部调整提供信息。2、 岗位职责管理实现单位领导岗位信息的设定，包括岗位级别、岗位序列、岗位名称、岗位职责

9、岗位要求等信息。此信息可以应用与任免酝酿、同一职务序列自然编制、任免发文自动生成、绩效考核等环节，提高系统的智能水平。1.1.4.2 干部信息管理干部信息管理是干部管理应用的基础，需要实现对各级、各类干部信息的整合、浏览、查询、维护，同时，为其他系统提供统一的数据扩展接口和数据访问接口。为满足各级组织部门工作需要，干部信息管理系统需要支持组织部模式、省管厅局模式、省级垂直管理单位模式和全员库模式等多种模式应用。1.1.4.3 干部电子档案管理实现实物档案电子化管理，提供干部门档案管理工作效率，实现网络阅档，解决传统档案工作中存在的弊端。1.1.4.4 后备干部管理基于干部队伍规划建立后备干部

10、遴选、培养、考核、日常管理和提拔机制，为优化后备干部队伍建设工作提供支持。系统符合后备工作要求，能辅助进行后备遴选、培养锻炼提醒、考核等工作，系统能够支撑动态撑握后备干部信息，对后备干部队伍结构、成长情况进行综合分析，为后备队伍建设提供信息服务。1.1.4.5 干部选拔任用管理依据干部队伍建设规划、编制岗位要求，通过模拟对比手段辅助干部酝酿过程，使干部酝酿过程更全面、更科学。1.1.4.6 干部与班子综合评价管理以中组部关于体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法为指导，构建干部绩效考核综合服务管理，满足采用多角度、多形式考核领导干部与领导班子的要求。支持民主测评、民意调

11、查、工作任务考核、上级领导考核、考核组检查等多种考核方式；支持扫描仪数据采集、网络数据采集方式；支持对各类考核方法的综合计算、排名、对比分析；支持对历年数据的对比分析。1.1.4.7 干部监督管理（1）干部监督举报管理建立网上举报系统，整合电话、信件举报信息，并与现有干部全员信息库、监察系统结合，实现对举报信息网上办理，全面记录举报查核和处理情况。同时，提供对举报信息的综合查询、统计和分件功能。（2）干部日常监督管理 提供对省管干部、厅局级后备干部、省领导班子监督信息的采集、审核、管理、统计业务的支持，包括干部收入申报、有关事项报告、监督联席会、条例检查、巡视工作情况、信息查询、系统管理等功能

12、实现有效地整合干部监督各个方面信息，提高干部监督信息的全面性、及时性、准确性，为领导决策和干部监督提供信息服务，从而提高干部监督管理工作的水平。1.1.4.8 干部综合服务管理（1）干部工资管理按照公务员、事业单位相关工资标准和相关政策要示，实现干部工资变动提醒、工资网上申报和智能比对、审核，降低工资审批工作量、提高审批质量和效率。（2）住房管理对干部住房信息进行登记与管理。（3）车辆使用 对干部车辆使用信息进行登记与管理（4）考勤管理考勤包含干部人员的迟到、旷工、早退、请休假；（5）医疗 对干部人员医疗情况进行登记。（6）各类申报表 提供各类申报表下载。（7）干部年度统计管理 满足每年的干

13、部年度统计工作，支持网上上报、审核年度统计数据，支持统计数据自动生成，支持智能数据审核。1.1.4.9 干部领导查询支持领导全面、快捷的了解干部队伍信息、班子信息、干部个人信息。1.1.5 档案查询子系统档案查询子系统提供历年和当年档案调阅查询和管理，并对当年案卷进行预归档和正式归档管理；可实现网上归档工作、档案的检索和借阅、档案数据的维护管理与利用效果统计，达到各部门网上归档，网上查阅档案的目的。在管理方面，在档案的归档、存放和提取等管理全过程提高工作效率；在服务方面，极大提高档案的检索效率，为档案对外服务提供方便；同时，档案的数字化为信息的共享、交流和进一步的开发利用创造条件。主要包括档案

14、管理、档案查询、影响扫描处理、文件存储等模块。1.1.5.1 档案管理是整个档案查询子系统的核心部分，包括档案查询及建档人员的开户、销户、授权，以及电子档案建档、索引、归档等功能。1.1.5.2 档案查询针对档案查询的特殊安全管理的需要，结合CA身份认证管理平台，建立安全可靠的电子档案调阅模式，并且可支持基于互联网的异地档案查阅模式。1.1.5.3 影像扫描处理主要处理将纸质的档案资料通过扫描设备转换为电子影像文件，以便进行归档存储。由影像扫描工作站、高速扫描仪和影像扫描管理软件组成。1.1.5.4 文件存储是用于对影像文件的存储和备份的系统，包括文件服务器、磁盘阵列、光盘库和数据库系统等部分

15、1.2 综合电子监察平台建设方案1.2.1 新型农村合作医疗信息（电子）监察子系统新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持,农民自愿参加,个人、集体和政府多方筹资,以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。农民以家庭为单位自愿参加新型农村合作医疗,遵守有关规章制度,按时足额缴纳合作医疗经费;乡(镇)、村集体要给予资金扶持;中央和地方各级财政每年要安排一定专项资金予以支持。新型农村合作医疗制度要坚持以收定支,收支平衡的原则,既保证这项制度持续有效运行,又使农民能够享有最基本的医疗服务。为保障农村合作医疗基金的合理使用，建立农村合作医疗信息电子监察系统。监察主要从三个方面进行，一是资金筹集，主要

16、监察资金的到位情况，二是资金的使用情况，主要监察参保农民报销大病医疗是否合理，三是公开监察，是否定期公布自己的使用情况。系统包括资金到位监察、资金使用监察、资金公开监察、统计分析等模块。1.2.1.1 资金到位监察 农村合作医疗基金中农民个人缴费及乡村集体经济组织的扶持资金,原则上按年由农村合作医疗经办机构在乡(镇)设立的派出机构(人员)或委托有关机构收缴,存入农村合作医疗基金专用账户;地方财政支持资金，由地方各级财政部门根据参加新型农村合作医疗的实际人数，划拨到农村合作医疗基金专用账户。农村合作医疗基金的来源主要是个人参保、地方财政划拨和中央财政划拨，监察主要监察基金余额账户，地方财政是否在

17、规定的时间内将自己划拨过来，根据个人参保数和参保额，对比相关机构是否将个人参保资金及时的存入合作医疗基金账户，对于每年按政策由中央划拨的资金，是否及时划入合作医疗基金账户。1.2.1.2 资金使用监察 农村合作医疗基金主要补助参加新型农村合作医疗农民的大额医疗费用或住院医疗费用，资金使用监察主要监察个人报销是否合理，有没有存在瞒报、骗保的情况，主要监察财政支付凭证与医院发票是否等值，同时监察参保人申请合作医疗报销审批的时限。1.2.1.3 资金公开监察 农村合作医疗经办机构要定期向农村合作医疗管理委员会汇报农村合作医疗基金的收支、使用情况;要采取张榜公布等措施,定期向社会公布农村合作医疗基金的

18、具体收支、使用情况,保证参加合作医疗农民的参与、知情和监督的权利。基金公开监察主要监察农村合作医疗经办机构是否定期将基金的使用情况上报、向村民公开，主要监察公开的及时性和内容的准确性。1.2.1.4 统计分析 结合农村合作医疗的参保人数，参保资金和资金的使用情况分析人均基金使用情况，同时根据村民大病情况分析疾病的种类，是否具有类似性，如某地大病报销以结石类疾病偏多，那么是否本地水质存在问题，水中矿物质含量过量，从而提醒管理层重视水质问题，从源头上杜绝某类疾病，一方面能节约基金，同时，也真正为广大农民谋福利。1.2.2 涉农资金信息（电子）监察子系统为进一步创新监管方式，提高涉农资金监管效率，确

19、保强农惠农政策落到实处，我市将建设涉农资金电子监管系统，利用方便、快捷、安全、高效的监督措施，有效预防和遏制涉农资金监督中违法违纪行为发生。涉农资金电子监管是利用计算机信息网络平台对涉农资金管理使用情况实行市、县、乡、村四级统一软件备案，统一网站公示，统一联网监察，系统正常运行后，将实现备案数据规范统一、相互衔接，联网数据传输，网络举报等功能。主要功能包括涉农项目资金备案、涉农项目实施过程相关数据备案、项目监督检查、对已备案项目进行逻辑检验、对升级涉农资金跟踪备案等功能。1.2.2.1 涉农项目资金备案 市级投资项目资金文件下达后，各涉农资金下拨处（室）将分别使用“系统”填报项目资金文件的文号

20、项目数、项目单位、名称、项目实施地点（市、县、乡（镇）等）、总投资、中央投资、省级投资等相关必报和选报数据。1.2.2.2 涉农项目实施过程相关数据备案 市级涉农项目资金备案完毕后，项目涉及的市、县（市、区、特区）、乡（镇）行政部门和重点项目单位将使用“进度填报”管理模块定期填报项目的招标情况、各级项目资金的到位情况、项目实施进度情况、上报项目进度照片等工作。1.2.2.3 项目监督检查 市、县（市、区、特区）、乡（镇）各级行政、纪检监察部门将分别使用“项目监督监察”、“举报信息管理”、“手机短信督办”、“项目电子地图”等管理模块对监督监察、行政执法等情况进行登记备案。1.2.2.4 对已备

21、案项目进行逻辑检验 各级行政监督监察部门将使用“数据逻辑校验”管理模块自动判断，发现数据录入错误等问题。1.2.2.5 对省级涉农资金跟踪备案 对无项目下达的省级整块涉农补助资金，各级行政监督监察部门将使用“项目分解”管理模块对其补助资金进行跟踪备案，监督监察省级涉农补助资金的正确使用。1.2.3 行政审批信息（电子）监察子系统行政审批电子监察系统是依据中华人民共和国行政监察法、中华人民共和国行政许可法的原则开发，完全通过计算机网络、电子化手段对行政审批的全过程进行实时监控，提高政府的服务水平和办事效率，根据各类行政审批的具体流程设置监察点，实时发现审批过程中的违规、违纪、拖沓等问题，并在发现

22、问题的同时给予预警提示，督促相关工作人员及时整改。同时系统通过对数据的整理统计，提供多种格式统计报表，为领导决策做依据。1.2.3.1 实时监察实时监察的是根据监察的基本需求，对审批业务办理的时间，业务办理的具体流程和业务办理的具体结果等相关的审批业务数据进行实时的监察，为统计，测评等提供最基本的数据信息。具体包括业务咨询监察、时限监察、环节监察、收费监察、程序监察、投诉监察。1.2.3.2 并联审批监察随着国家管理体制的不断改革，行政审批电子监察系统也将不断的革新和进步，以适应国家最新的管理需要，结合各级政府积极推行的并联审批的需求积极开发建设并联审批电子监察系统，一方面协助政府进行监察，同

23、时也协助政府及时、快速的推行并联审批制度。 目前并联审批监察主要包括，前置监察，环节时限监察、跨层级审批监察和分发监察等。1.2.3.3 预警纠错系统具体的监察功能根据业务的监察规则产生原始的预警纠错信息，统一预警纠错里首先进行预警核实，可根据业务性质配置是“自动核实”还是交给监察管理员进行“人工核实”，核实通过后一般按正常、预警、黄牌、红牌进行归类，正确归类后，提交预警纠错对象模块，根据业务性质和归类情况确定预警纠错的接收对象，可以是1个或1组或多组对象，接收对象可以是系统用户外的人员；最后，提交统一信息发布进行预警纠错发布。1.2.3.4 联网监察以审批事项、办理情况、监察情况分别对辖区内

24、各地区的情况进行监察，可通过点击地图直接进入指定地区进行信息查看；指定地区的业务和监察情况，其中在“审批事项”页中展现的是该地区行政许可事项和非行政许可事项的设置情况；在“办理情况”中展现的是该地区受理业务和办结业务的情况；在“监察情况”中展现的是该地区正常、预警、黄牌、红牌、逻辑异常的情况。1.2.3.5 统计分析系统提供丰富的统计图及报表功能，其中统计图提供柱图、饼图、折线图、3D柱图、3D饼图等图形展现方式；报表方面提供“行政许可事项办理报表”、“行政许可事项监察报表”等各种报表，并可根据业务需要定制报表。1.2.3.6 绩效考核系统能根据评估量化标准，对各部门的行政审批情况进行自动打分

25、考核和分析。对不同部门、同一部门不同时间段的行政审批情况和行政效能进行综合评价。每月产生评估结果报表呈报有关领导，并向社会公布。1.2.4 重大投资监察子系统以实现对政府重大投资项目建设全过程的监管、确保政府重大投资项目规范管理为基本原则，以“预防为主、源头控制、全过程动态监管”为指导思想，建设重大投资项目监察系统。系统主要包括重大投资项目信息报送模块、业务处理模块、业务监察模块、业务查询模块、市领导监察模块、统计报表模块、系统管理模块。对重大投资项目的监察体现在时限监督、费用监督、招投标过程监督、项目审批过程监督、异常情况监察等，重大投资项目审批电子监察系统主要围绕重大投资项目审批过程监察

26、为主，监察重点体现在审批时限的监督上。1.2.4.1 信息报送通过信息报送模块，可以采集到审批过程及审批结果的信息，例如批文或证照的详细信息。利用这些信息，可以实现对重大投资项目更深一层的监管。信息报送模块主要由以下这些录入模块组成：年度重大项目基本信息录入模块、审批过程及审批结果信息的录入模块、批文和证照的详细信息录入模块、政府投资项目实施过程基本信息录入模块。1.2.4.2 业务处理通过业务处理模块，可以按项目的办理类别，办理状态实时的了解重大项目基本信息和当前办理状态和所处阶段，如“在办业务，已办业务，未办业务，异常业务”等，从而有针对性的对重大项目进行相关的管理。1.2.4.3 业务监

27、察针对重大投资项目的建设过程，系统必须对行政审批部门、建设单位和管理单位三种监管对象进行监察，监察包括时限监察、费用监察、招投标过程监察、项目进度监察、项目管理监察等等。1.2.5 行政投诉监察子系统行政投诉电子监察系统是依据中华人民共和国行政监察法、中华人民共和国行政许可法的原则开发，其目的是促进政府各部门及其工作人员依法行政，营造良好的发展环境和政务环境，利用网络手段，对相关部门的行政投诉件的受理、处理情况进行全程同步监控。概括起来具有两类功能： 1）对行政投诉处理的效率进行实时、全程和自动的监控及记录，对行政执法行为进行有效监督； 2）对行政投诉处理的效果进行综合考核和评价，监察方式由事

28、后单一监察变为事前、事中、事后的综合监察，使行政投诉处理行为走向公开。1.2.5.1 投诉处理 主要用于投诉件的流转，包括外网网上投诉登记、投诉受理、投诉分发、投诉处理、投诉结果外网公示等。1.2.5.2 投诉监察 监察投诉处理的效率和质量，控制投诉处理的时限，主要包括时限监察、异常监察、结果监察等。1.2.6 行政处罚监察子系统行政处罚行为是政府部门履行行政职责，管理社会秩序的重要行为，由于行政处罚经常涉及到被执行对象的各项利益，因此行政处罚业务行为是政府工作中腐败行为多发易发的重要业务范畴，加强对行政处罚管理的监管是纪检工作中从源头上预防和治理腐败的一项重要内容，也是纪检监察工作由治标逐步

29、转向治本的客观需要。通过建设行政处罚电子监察系统，利用信息化技术手段，提升反腐倡廉工作效率，创新监督模式，实现电子监察为主要手段的、行政处罚领域的纪检监察业务信息化应用，拓展目前电子监察实施的应用领域和加大电子监察应用深度。目前行政处罚电子监察主要包括执法主体监察、执法流程监察，执法时限监察，自由裁量监察等监察模块。1.2.6.1 执法主体监察对于行政执法主体资格、执法职责不合法的、具体行政行为违法或者不当的、违法使用执法证件或者执法标志的、调查取证的材料不齐备的，系统自动发出消息给执法单位。同时，通过与行政复议系统、行政诉讼系统实施对接，采集行政执法案件中发生行政复议、行政诉讼结果变更等错案

30、情况，作为对执法人员责任追究的依据。1.2.6.2 执法时限监察时限监察模块对各执法单位在案件办理过程中涉及到的立案时限、调查取证时间、提交案件审理时限、案件审理时限、告知时限、结案时限等进行监察，对于超期办理的给与相关责任人发出预警信号。案件登记到做出是否立案决定的时间是否超出承诺的时限；案件立案到做出处罚决定的时间是否超出承诺的时限。特殊情况可提出延长时限。 从而及时督促执法人员办理案件相关事项，防止执法人员办案拖沓、部门之间相互推诿、工作效率低下等问题的发生。1.2.6.3 行政强制行为监察从调查取证和结案归档业务环节入手，采集各行政执法单位扣押物品清单和照片数据、统计扣押物品数量和名称

31、注明执法人员信息及扣押物品最终处理结果，加强对扣押物品的管理，并通过与市财政部门进行数据对接，准确掌握行政执法案件相关扣押、没收财物的去向，实现对扣押物品的监察。1.2.6.4 自由裁量权监察自由裁量权监察模块判断依据为所处罚对象的违法轻重程度及责令整改程度等是否符合自由裁量权监察的严格规定金额区间范围的处罚标准。对自由裁量权进行数字化分级管理，最大限度减少自由裁量权的空间和弹性，建立针对自由裁量权的数学模型，比对执法人员对同一执法事项处罚金额的差异，建立关于自由裁量权的预警机制，对长期处罚金额明显偏低或偏高的执法人员数据进行数据筛选，以便纪检人员重点监督其行使行政自由裁量权的行为。1.2.

32、6.5 信息完整性监察实现对整个案件全部信息的监察，包括执法人员信息、当事人信息、案值案情、案件审批、暂扣、罚没等信息，特别是注重对处罚金额、罚没入库财物进行监察，同时对执法案件的罚没情况进行比对监察。1.2.7 政务公开监察子系统政务公开电子监察子系统通过计算机网络、电子化手段，根据数据采集标准对各督察对象进行实时或定期的数据采集，对采集的督察内容进行检查审核、统计分析等操作。根据审核结果、群众投诉反馈等，参照绩效测评量化标准，对各部门的政务公开情况进行考核，定期公布考核成绩与排名，以达到对政务公开情况的监察、监督、测评的目的。系统业务流程：1.2.7.1 电子巡逻车“电子巡逻车”是政务公开

33、监察数据采集的方法之一，即按照“电子监察信息公开目录”中的地址、时限等对各检查范围之内的政务公开网站发布的信息进行自动化、智能化的数据采集、比对检查、预警处理等监督工作。是政务公开监察中减少人工的主要手段，也是完成实时督察的主要方法。“电子巡逻车”是数据采集的核心方式，自动、智能的采集网站公开的内容,实质是一种网页获取及分析技术。采集的数据放置在数据库中，提供给督察人员进行检查。采集不到的事项自动生成预警信息，由工作人员确认后进行处理。1.2.7.2 自动备案“自动备案”是一种以主动传送的方式完成数据采集，是一种触发式的数据采集方式当各网站的政务公开信息有新的发布或修改，就自动传送一份到电子督

34、察系统，由各政务公开责任单位的政务公开信息在向网站上发布时，同时向电子监督数据库发送包括内容、发布时间、类别、发布地址等的信息。保证每一信息发布在网站时均同时报送到电子监督数据库。“自动备案”应用web service等技术，各部门建设数据上报接口，在各部门发布政务公开内容时，同期上报公开的内容或摘要到电子督察系统。对于新开发的业务系统，可以要求必须支持此接口，即可自动调用传输数据，也可提供查询的web service接口。这种采集方式要求各政务公开网站进行功能的提升与改造，达到以下功能：1、提升网站发布功能，在向网站发布信息同时，可实现按照电子督察系统规定的数据接口标准向电子督察系统数据库同

35、时传递信息的功能。2、与电子督察系统建立相应数据接口，完成数据采集功能。这种采集方式非常适合一次性及临时性公开的内容的采集与监察。1.2.7.3 综合监察此模块主要功能是将采集到的政务公开内容进行检查审核，检查是否公开、是否完整、是否真实、是否及时等。l 内容准备性监察政府信息网上公开应遵循合法、公正、及时、真实的原则。采用关键字检查机制，通过对发布信息的关键字核对，初步确定信息内容的正确性，是自动方式下检查信息发布内容的较有效方法。l 信息完整性监察系统定时（每个星期）自动检查一次各单位在网站公开的信息，根据各单位在网站公开的信息与政务公开目录进行比对，查看该单位的政务公开目录中的事项是否都

36、已公开，检查到不完整时，要求各单位限时公开信息，限时内不完成公布的则进行预警操作。l 公开及时性监察要做到政务公开的及时性监察，首先把各单位中的政务公开信息分为定时公开的信息和无法规定定时公开的。定时予公开的信息，系统能根据配置的相关参数定时下发任务，按时间对公开信息进行采集，被监察单位在规定时限内公开信息，并通过接口告知监察系统，对采集的内容进行是否及时，是否更新的判断。无法规定定时予以公开的信息，各单位主动公开时，通过自动备案功能上传系统该笔信息的形成时间，此时系统便能根据信息的形成时间与公开时间计算该笔信息是否违反了时限规定。1.2.7.4 预警纠错预警纠错主要功能是接受内容审定及其它方

37、式监督发来的预警请求，综合该预警对象（某部门）的历史预警信息，按系统设定格式生成预警消息，并将消息发送给预警对象的负责人，预警信息包括时限监察、逻辑监察、异常监察等信息，发送预警消息可以通过多种消息形式：电子邮件、手机短信、电话、传真等。预警记录将会保存，作为评价考核的依据。本系统提供人工抽查及调查功能，监察机关收到报警信息后，可对其进行重点的抽查或调查。人工对事件过程进行判定后，在本系统中记录抽查过程及结果，并提供人工给出的预警、黄牌、红牌的功能。1.2.7.5 统计分析统计分析模块包括统计报表和动态分析等。其统计内容包括：采集系统采集的数据、内容审定后的数据、预警信息、投诉反馈等。l 统计

38、方式按时间段（月度、季度、年度）统计按分类（即监察内容的3大类9个子项）统计按部门（各政务公开部门）统计等。l 统计报表模块提供灵活、可设置的统计分析功能，可实现固定格式统计、自定义统计等统计方式，并能以数据报表和图形的方式直观的表达出来。数据报表可以是标准报表，也可以自行修改标准报表、设计用户自定义报表,并能方便的对报表文件进行管理。l 动态分析模块对任何时间段，各部门的行政许可事项受理情况做出分析，并与上年该时间段作同比分析。各部门的受理数，不予受理数、超期数、正常办结数等进行分类，与上年和与前一时间段之比，增减百分比进行分析。各部门的被投诉情况做出分析，并与上年该时间段作同比分析。1.2

39、7.6 绩效测评绩效测评模块总结政务公开内容审定结果，结合社会公众投诉反馈等等情况，根据中华人民共和国行政监察法、中华人民共和国政务公开条例、贵阳市政务公开条例、贵阳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法、网上政务公开实施办法（试行）对各部门的行政效能进行打分、考核和排名。量化考核采用扣分制和加分制相结合的方式进行。内容完整性、内容真实性、公开及时性、公开便民性、投诉、责任追究采取扣分制。特色功能和栏目及群众好评采取奖励加分制。绩效测评将引入政府信息公开的满意度测评模型，采用模型所构建的评价体系设计调查问卷，选取适当的样本展开调查，获得相关部门政务信息公开的公众满意度指数，并纳入考核体系

40、1.2.7.7 信息服务信息服务主要功能是收集社会公众在线调查、投诉建议信息，发布政务公开监察结果（预警信息、绩效测评结果等）、公开目录等。信息服务采用统一的信息交换技术，将异类通讯业务有机地集成在该系统中，为公众或督察对象提供个性化的简单、实用、即时的信息发布服务。1.2.7.8 专项检查处理专项检查处理作为实时监察的补充，专项人工抽查是监督的一种方式，它可发现电子方式或日常方式不能发现的问题，是一个比较深层次的监督。人工抽查处理功能：系统提供人工抽查的事由、抽查对象、抽查结果等记录，提供人工发牌，修改“电子监督眼”自动检查结果等功能。异常情况抽查处理：针对监督过程中出现的异常情况，系统提

41、供对有疑问的异常情况抽查、查询相关信息、联系当事人核对信息及登记核对结果等功能。投诉抽查处理：系统提供对有投诉的信息公开情况进行的抽查、查询，联系当事人核对信息及登记核对结果等功能。1.2.7.9 投诉处理及监察提供信息公开相关投诉处理，及对投诉过程的监察，投诉处理及监察过程中所出现的问题可汇总到需纠错的异常情况中，也作为绩效测评的依据。1、投诉处理：用户可在网站上进行投诉，投诉件由管理部门转到相应的部门处理，并反馈给用户。另一方面，投诉件也可做为监察机关人工抽查的一个根据。2、投诉处理监察：对以上所说的整个投诉处理过程进行监察，监察过程中如发现反馈不及时，处理不恰当等均可进行纠错处理，并且作

42、为绩效测评的依据。1.2.7.10 公众申请过程监察政务公开权利人可申请公开政务事项的，可以采用信函、电报、传真、电子邮件等形式向政务公开义务人提出申请。对公民、法人和其他组织的申请，除可以当场予以答复的外，接受申请的单位应当自登记之日起10个工作日内作出书面答复或通过电子邮件予以答复。要求各政务公开网站建设公众申请公开政务事项的功能模块，系统通过对此模块进行全程监督，保证公众申请在有效的日期内得到满意的答复，对后续进展情况进行实时跟踪。1.2.8 廉政风险防控子系统1.2.8.1 市级公共资源阳光交易廉政风险防控电子监察子系统贵阳市风险防控电子监察系统主要是梳理公共资源交易中各类交易的风险点

43、全程跟踪所有的公共资源交易的各个交易的全过程，主要包括政府采购、建设工程交易、土地挂拍、产权交易。风险点的梳理一方面由交易流程中涉及的各个单位、岗位自己总结，梳理岗位职责、职权范围及此岗位易滋生腐败的风险点；另一方面，由监察局结合交易中常发生的问题进行总结，通过梳理风险点，找出各种交易中腐败、暗箱等问题易发点，根据风险点制定监察规则、设置监察点，起到从源头到杜绝各类腐败交易，保证公共资源交易公平、公正、公开的进行。1.2.8.2 市级公共资源阳光交易廉政风险防控信息追踪子系统以贵阳市公共资源阳光交易中心完成招投标确立的结果信息（含数据信息、图片扫描、文字信息）为依据，对项目落地实施全过程、全

44、方位的实时监管。将项目中的重大决策、重大项目、大额资金运作作为一级风险或信息（电子）监察点，通过固化流程，控制自由裁量权，设立风险红橙绿黑灯预警。符合规定及程序实施，系统亮绿灯；不按规定程序、违规实施，系统自动亮红灯，提示纪检监察部门该事项违反规定、存在风险，纪检监察机关或要求相关部门责令停止、纠错改正，直至据此追责；介于上述两灯之间，系统自动亮橙灯，提示存在风险，纪检监察机关或要求相关部门及时纠错改正，防患于未然；一次、两次亮红灯，系统自动亮黑灯，提示纪检监察机关或要求相关部门列入重点监管。针对每个单位的不同工作特点和项目重点，设定不同的监察内容。1.2.8.3 市（县）直属部门岗位廉政风险

45、防控业务管理子系统近年来我市积极探索，并不断丰富、完善和发展，逐渐形成了一套融合廉政风险教育、风险预警、工作管理、绩效评估的廉政风险防控管理模式，市（县）直属部门岗位廉政风险防控业务管理子系统利用计算机技术将该模式信息化、网络化。系统通过对市（县）直属部门的重点岗位设置监察点，实现责任防范功能、教育防控功能、制度防控功能、预警防控功能、监督防控功能。廉政风险防控管理模式：系统建设之初需要梳理出风险点，并根据岗位的特点将风险点进行分级，按照风险类型分为违反政治组织人事纪律、廉洁自律规定，扰乱市场经济秩序、违反财经纪律和失职渎职等类型。各部门在查找自己风险点和制定相应防控措施的同时，将业务工作与岗

46、位廉政风险防控工作紧密结合，绘制风险防控流程图，并将风险点作为上级和本级本科室的信息（电子）监察点纳入部门的风险防控业务管理系统，固化程序，进行岗位风险红橙绿灯预警。系统主要功能模块如下：岗位风险建立以岗位为点、流程为线、制度为面的廉政风险防控体系。具体模块包括:岗位风险、工作流程、风险库、制度建设在线教育风险教育，强化风险意识。强化风险意识，教育是基础。平台将风险教育作为一项基础性工作贯穿于廉政风险预警防控工作始终。通过开辟各种风险教育频道，融入内容丰富、形式多样的廉政风险系列教育知识，有效促进了广大党员干部树立“知风险才能防风险”的廉政风险意识。平台同时引入积分机制，将学习教育通过积分进行

47、量化，从而达到对广大干部和各职能部门、镇街风险教育工作和成果的量化考核。风险预警借助网络平台、手机短信平台，采取定岗、定人、定时、定事提醒等方式，通过单发、选发、群发功能，将有关信息通过网络实现信息定时单向发送，适时加强对岗位风险的提示和预警，提醒岗位责任人及时采取相应防范措施，变“事后”的监督查处为“事前”的提醒防范，从而有效减少或杜绝风险事件的发生。工作管理各职能部门、各单位分级负责的领导责任、分工负责的管理责任、各司其责的全员责任都得到有效落实，做到廉政风险管理与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，构建起人人守纪、个个履责的廉政风险防控责任机制。绩效评估融合目标、工作效能、教育、廉政

48、等多种指标对干部、对单位进行绩效评估和排行，对干部任用，单位奖惩提供提供决策数据。廉政文化管理员在后台管理和维护廉政文化作品分类、上传发布各种廉政文化作品。广大干部通过前台或本模块实现廉政文化作品的欣赏学习。1.2.8.4 乡（镇、社区服务中心）岗位廉政风险防控业务管理子系统乡（镇、社区服务中心）岗位廉政风险防控业务管理子系统将参照市（县）岗位廉政风险防控业务管理子系统进行建设，做到监察工作与岗位廉政风险防控工作紧密结合。系统建设之初需要梳理出风险点，并根据乡（镇、社区服务中心）岗位的特点将风险点进行分级，按照风险类型分为违反政治组织人事纪律、廉洁自律规定，扰乱市场经济秩序、违反财经纪律和失职渎职等类型。使每个站