青海省德令哈市城市总体规划2030.doc

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1、青海省德令哈市城市总体规划（2011-2030） 文 本 2012-01-17项 目 名 称：青海省德令哈市城市总体规划（2011-2030）委托方（甲方）： 德令哈市城乡建设局承担方（乙方）： 中国城市规划设计研究院国家事业法人代码： 400010830城市规划编制资质证书等级： 甲 级城市规划编制资质证书编号： 建城规编第（081001）院 长： 教授级高级城市规划师总规划师： 教授级高级城市规划师编制阶段：总体规划纲要送审单位：青海省住房和城乡建设厅送审时间：2012年1月17日院规划设计项目送审专用章：编制单位：中国城市规划设计研究院 城市规划与住房研究 所院主管总工：沈 迟，教授级高

2、级城市规划师主管所长： 卢华翔，高级城市规划师主管主任工：李秋实，教授级高级城市规划师编制人员名单：项目负责人：屈 伸，高级城市规划师项目参加人： 白 金，城市规划师 陈 烨，城市规划师 包万隆，城市规划师 黄 俊，工程师 刘海龙，工程师青海省德令哈市城市总体规划（20112030） 文本目 录第一部分总则1第二部分社会经济发展目标战略3第三部分市域城镇体系规划51市域人口与城镇化水平预测52市域城镇体系规划53市域产业发展与空间布局64市域生态环境保护规划75市域社会服务设施规划106市域综合交通规划117市域基础设施规划137.1水资源综合利用规划137.2市域给水工程规划137.3市域排

3、水工程规划148市域乡村地区发展规划149市域空间管制15第四部分中心城区总体规划1710中心城区空间结构与用地布局1711居住用地和住房保障1912公共设施规划2012.1公共设施规划2012.2公共管理与公共服务设施用地2012.3商业服务业设施用地2213工业与物流仓储用地规划2213.1工业用地2213.2物流仓储用地2314绿地与景观系统规划2314.1绿地与广场用地规划2314.2景观系统规划2415综合交通规划2515.1城市对外交通规划2515.2城市道路系统规划2615.3公共交通规划2716市政工程设施规划2716.1给水工程规划2716.2排水工程规划2816.3供电工程

4、规划2916.4通信邮政工程规划3016.5燃气工程规划3116.6供热工程规划3216.7环境卫生规划3217公共安全规划3317.1防洪规划3317.2抗震减灾规划3317.3消防规划3417.4人防规划3417.5地质灾害防治规划3518环境保护规划3618.1环境保护目标3618.2环境功能分区3618.3环境保护措施3619建设时序与远景发展构想38表格 1德令哈经济、社会、生态发展评价指标表40表格 2规划区“四区”划定一览表40表格 3中心城区城乡用地汇总表（2030年）41表格 4中心城区城市建设用地平衡表（2030年）41表格 5 城区物流中心（含公路货运枢纽）规划42表格

5、6北部城区主次道路规划一览表42表格 7 中心城区道路规划主要断面一览表43- II -第一部分 总则第1条 项目背景为了贯彻国家和青海省关于城镇化和城市建设的相关政策，落实建设“循环经济试验区”和“统筹城乡一体化发展示范区”的要求，协调城市快速发展和环境保护间的矛盾、应对产业快速发展、重大基础设施建设对城市空间结构与布局的新要求，德令哈市人民政府提出对2000年编制的城市总体规划进行修改。依据青海省政府关于同意修编德令哈市城市总体规划的函（青政办2011172号），特编制青海省德令哈市城市总体规划（20112030）。第2条 指导思想以西部大开发第二阶段目标和青海省“构筑战略新高地和培育经济

6、增长极” 的目标为指导，按照全省“四区两带一线”的区域发展格局，加强德令哈中心城市建设，提升城区服务水平；加快城乡一体化进程，促进城乡区域协调发展；加强对产业园区建设的引导，优化产业布局，促进德令哈重点产业集群发展；加强资源集约利用和环境保护，实现德令哈市经济社会的可持续发展。第3条 规划原则生态优先、集约发展：以保护资源环境的可持续利用为前提，实现集约发展；区域协调、城乡统筹：以区域协调和城乡统筹为原则，增强城市的区域辐射带动作用；促进发展、改善民生：以发展循环经济为动力，推动城市的空间优化和城市职能的提升；远近结合、留有弹性：以远近结合为原则，建立立足长远的空间结构，预留足够的发展空间，深

7、化近期的用地布局，提高规划的可操作性与弹性。第4条 规划依据(1)中华人民共和国城乡规划法（2008）(2) 城市规划编制办法（2006）(3) 青海省实施中华人民共和国城乡规划法办法（2010）(4) 青海省城镇体系规划（2005-2020）(5) 青海省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011）(6) 青海省柴达木循环经济试验区总体规划（2010）(7) 海西州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011）(8) 德令哈市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011）(9) 德令哈市土地利用总体规划（2006-2020）（2011）(10) 国家、省、市相关法律、法规和规范

8、11) 其他相关规划和研究文件第5条 规划期限本次规划期限：近期为2011-2015年，中期为2016-2020年，远期为2021-2030年，远景为2030年以后。第6条 规划空间层次市域：德令哈市市域行政区划范围面积27613平方公里。包括尕海镇、柯鲁柯镇、怀头塔拉镇和蓄集乡。将市域南部城镇、乡村、产业园区和各类基础设施分布的区域作为重点建设地区。中心城区：包括北部城区（青藏铁路以北）和循环经济试验区（盐化区）两部分。中心城区规划范围为城市西北部至原315国道；西南部至在建察德高速公路；东南部至尕海镇地质灾害影响区；东部至规划资源路；北部包括黑石山水库周边地区，总面积240.46平方公里

9、第7条 规划区范围规划区范围与市域范围一致。第二部分 社会经济发展目标战略第8条 城市发展总体目标城市发展的总体目标是将德令哈建设成为：循环经济试验区的重要支撑区，带动海西发展的核心引擎，独具特色的高原绿洲城市，青海省城乡统筹发展示范区。循环经济试验区的重要支撑区：形成专业集成、投资集中、资源集约、产业集聚、循环利用的循环经济产业园区。构建以盐湖资源综合开发、精深加工、高原特色生物、可再生能源等为核心的循环经济产业体系。带动海西发展的核心引擎：充分发挥对海西州经济、文化的组织和协调功能，实现率先发展和服务全州，辐射带动乌兰、都兰等地的发展。独具特色的高原绿洲城市：将德令哈市建设成为生态系统稳

10、定、人与自然和谐、生态文化繁荣、具备高原特色的绿洲城市。青海省城乡统筹发展示范区：力争在全省率先形成城乡经济携手并进、社会平等和谐、生态环境友好、文化共同繁荣、体制健全统一的城乡统筹发展新格局，成为青海省城乡统筹发展的典范。（主要发展指标参照附表）第9条 产业发展战略：资源转化，培育特色，构建循环经济产业体系。区域协调，特色发展。德令哈一方面需要加强区域产业分工协作，加强在循环经济发展、能源综合利用、旅游资源开发、农畜产品流通等方面的合作与交流；另一方面，要结合现有资源禀赋和发展基础，立足特色发展，先期迅速形成纯碱、建材等支柱产业，再向多元化的产业结构迈进。资源转化，精深发展。依托资源优势，立

11、足产业基础，实施优势资源转换战略，培育产业特色。将既有的矿产资源优势转化为经济优势，发展盐湖化工、有色金属以及冶金、建材等资源型产业，并延伸延长产业链条，向精深加工发展。立足可再生生物资源，加快发展现代中藏药产业、特色农畜产品加工业。利用德令哈在自然地理气候、民族宗教文化等方面的独特性，在新型能源、新型材料、旅游物流、民族工艺品等方面发掘和培育新的经济增长点，在更广的领域实施资源转换。构建循环经济特色基础产业。在保护生态环境安全，实现可持续发展的前提下，充分发挥资源优势，积极深化发展以循环经济型盐碱化工工业、煤化工及多联产化工工业、建材工业、生物制品加工业和特色农畜产品加工业为主导的区域优势产

12、业。第10条 城镇发展战略：核心带动，统筹城乡，引导人口向城镇集聚。依托中心城市，强化核心集聚。发挥区位优势、资源优势和行政中心优势，完善提升中心城市综合服务的核心功能，更好的发挥区域服务中心职能；保持产业经济快速发展态势，推进全市整体实力提升。依托产业支撑同步发展城市，提升综合服务水平，通过就业引力和服务引力来促进人口进一步向城市集聚。统筹城乡，引导人口进一步集聚。以提高城乡居民生活质量为宗旨，以合理引导人口向城镇集聚为突破口，建立新型城乡关系，改善城乡功能和结构，促进城乡资源和生产要素优化配置，形成城乡和谐发展的新格局。统筹协调中心城市的快速集聚、城镇的特色发展以及农牧民聚居点的综合布局，

13、引导人口进一步集聚。通过产业向园区集中，农牧民向城镇企业集中，土地草场向规模经营集中，合理引导人口和要素进一步集聚，构建区域特色明显、产业高度集聚、承载能力强的城乡一体化示范区。第11条 生态环境保护战略：生态优先，环境保护，促进可持续发展。加快治理，持续发展。在尊重自然环境的同时，应平衡环境保护与现代生活之间的关系，做到资源保护与开发利用的结合，环境保护与经济发展的结合。在脆弱的生态环境下，城乡空间发展布局更应寻求适宜开发建设的区域进行建设及工矿点开发。此外，通过退耕还林、减少畜牧放养等方法，实现生态环境的自我修复。第三部分 市域城镇体系规划1 市域人口与城镇化水平预测第12条 市域人口发展

14、预测2010年，德令哈市域总人口为7.8万人。规划德令哈市域总人口规模2015年达到13万人，2020年达到20万人，2030年达到30万人。第13条 市域城镇化水平预测2010年，德令哈城镇化率为70.15%。规划市域城镇化水平2015年达到86%左右，城镇人口约为11.2万人；2020年城镇化水平达到93%左右，城镇人口约为18.6万；2030年城镇化水平达到97%左右，城镇人口约为29万人。2 市域城镇体系规划第14条 基本思路做大做强中心城市，提高区域辐射带动能力。实施中心城市带动战略，增强德令哈中心城市的承载力、综合服务功能和区域辐射力。着力扶持乡镇，完善城乡功能体系。城镇和乡集镇应

15、具有基本的公共服务设施和市政基础设施，具有一定的公共服务水平。以中心城市为重点，以乡镇为辅助，打造差异化、多层次的城镇功能组织平台。第15条 规模结构规划城乡规模结构分为三级。第一级为城市，即德令哈城区，人口规模26万人。第二级为镇，人口规模1-2万人。其中，柯鲁柯镇，人口规模2万人；怀头他拉镇人口规模为1万人。第三级为乡，即蓄集乡，人口规模0.2万人左右。尕海镇自然生态条件恶化严重，统一搬迁入中心城区，只保留个别条件较好的居民点。第16条 职能结构规划规划职能结构为“城市镇乡”三级体系。德令哈城市，是海西州州府，柴达木地区中心城市和循环经济综合服务基地，高原绿洲城市。市域两镇为柯鲁柯镇和怀头

16、他拉镇。柯鲁柯镇是市域中部城镇，以发展生物科技产业、旅游和高原生态观光农业为主的农贸旅游型城镇。怀头他拉镇是服务于市域西部农牧业地区的城镇。以发展现代农牧业为主的市域西部商贸城镇，海西州草原文化、旅游名镇。蓄集乡，定位于服务市域东部牧业地区，是东部牧业地区主要的商贸集散地和社会服务基地。第17条 空间结构规划市域形成“一核、两轴、三点”的城乡空间结构。“一核”是指德令哈城市发展极核，是德令哈全市发展的主体。“两轴”指沿315国道的村镇发展主轴和沿蓄集公路的次轴，是市域城乡经济发展的大动脉。“三点”是指将柯鲁柯、怀头他拉和蓄集三个乡镇作为统筹市域城乡经济社会发展的重要支撑点，打造成市域城乡经济增

17、长点。第18条 城乡建设标准城镇人均建设用地2020年前控制在人均200m以内，2030年控制在人均150m以内。其中，主城区人均建设用地控制在150 m以内；城镇和乡集镇人均建设用地应控制在180m以内。农村地区建设应该通过乡村撤并，提高乡村地区建设密度，至规划期末，农村人均建设用地控制在180m以内。3 市域产业发展与空间布局第19条 农牧业按照规模化生产、区域化布局、产业化经营的方向，加快市域农牧业结构战略性调整。城郊发展休闲观光、设施农业。在柯鲁柯镇、尕海镇等近郊地区发展特色种植、设施农业。在怀头他拉镇和蓄集乡等远郊地区发展现代畜牧业和种植业。广大牧区发展生态畜牧业。第20条 工业形成

18、沿轴集聚，四园多点”的总体空间布局：主要工业园区沿交通轴线聚集，形成盐化区、陶力煤化区、氯化钙产业区、生物科技园区和多个光伏电站。盐化区：重点发展纯碱循环经济产业以及建材和新材料产业，以及氯碱、氢氧化镁、有机硅循环经济产业。紧邻北部城区发展无污染、地均产值高、就业岗位多的机械加工、设备制造等产业，并为未来产业升级转型预留发展空间，远景将碱厂迁出。园区各片之间利用铁路、公路形成隔离防护绿带，污染较大的项目尽量向南集中。陶力煤化区：重点发展污染相对较大、对煤炭等原料需求大的煤化、冶金以及多联产一体化循环产业。园区应引入铁路专用线，与尕海自然保护区保持一定距离，并保障足够的工业水源。生物科技园区：

19、依托柯鲁柯镇发展优势特色植物加工业、畜牧产品加工业、中藏药业、生物医药等高原特色生物产业，构建“特色动植物资源生物药业、农畜产品”产业链。氯化钙产业区：以尕海镇南山洼地的蒸氨废液库为中心，打造氯化钙生产基地，最终实现“盐、石灰石纯碱氯化钙试剂级、食用、医药无水氯化钙”产业链。新能源开发基地：利用柴达木地区风能、太阳能资源丰富的条件，打造新能源开发基地，建设野马滩光热、西出口光电、尕海湖南风电、托素湖南风光互补发电、泉水梁西滩风光互补发电等新能源基地。光伏电站建设需充分考虑环境保护和运营成本，并且预留电网接入通道。第21条 服务业形成“一个现代服务业集聚区”+“若干特色服务节点”的空间格局。现代

20、服务业集聚区指以德令哈城区为主要空间，重点加强现代服务业发展，培育区域性综合服务中心功能。特色服务节点指市域内各乡镇依托自身的旅游资源、文化资源、生态优势和现有的基础，培育发展一定的服务职能，如旅游服务、生态服务、农牧业服务等，与中心城区互为补充，承担部分专业化的分工，形成特色服务节点。4 市域生态环境保护规划第22条 生态建设与环境保护目标到2015年，环境污染和生态破坏的趋势基本得到控制，生态环境质量总体保持稳定。资源利用效率显著提高，污染物排放总量明显下降。到2030年，市域水土流失治理范围60，森林覆盖率6，主要污染物排放总量削减比例20，地表水水质达到水环境功能区划要求，城市环境空气

21、质量总体达到二级标准。产业结构进一步优化，资源利用效率、人民生活水平明显提高，生态环境质量得到明显改善，生物多样性得到有效保护，可持续发展能力明显增强。第23条 生态保护与建设要求1. 保护自然生态系统，完善生态防护体系规划在保护现有森林植被的基础上，进一步加强区域性生态防护林带建设，实行“乔、灌、草”相结合，带、片、网相结合，多树种、多林种相结合，建设功能完备、结构合理、系统稳定的防护林体系，有效控制荒漠化和水土流失。严格执行采伐限额制度，保证树木采伐的“合理、有序、适度”，巩固天然植被保护和人工防护林建设的成果。2. 发展生态农业，有效配置水资源推行以明渠排水为主、竖井排灌为辅的排水治碱方

22、针，改善灌区排水条件，治理耕地盐碱化。推广使用低压管道灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术。制定合理的节水高效灌溉制度，重新核准灌区小麦、棉花等经济作物的灌溉定额，提高灌溉管理水平。3. 加强生态敏感区的控制与管理保护各类自然保护区、森林公园、地质公园、风景名胜区、文物保护区、湿地、天然水体、大型水库、饮用水源保护区、地质灾害易发区、水土流失重点防治区、生态脆弱重点治理区等生态敏感区。区域开发应尽量避开生态敏感区。严格控制居民点、工业企业进入生态敏感区，重大基础设施应建立防护绿地，休闲、旅游设施建设要从严审批。4. 保护生物多样性组织开展生物物种及遗传资源调查，编制生物物种资源保护利用规划，加强生

23、物资源就地保护和基因库建设。建立健全生物多样性保护和生态安全监管网络，有效保护珍稀动植物资源和典型生态系统类型，严格监管外来物种引入和转基因物种扩散，减轻外来入侵物种对本地生物多样性和生态环境的影响。5. 统筹城乡发展，开展生态补偿试点采用财政投入和政策补偿相结合的补偿方式。政府对生态脆弱区生态环境建设和保护所付出的成本进行补偿。对影响生态脆弱区发展所造成的损失，即发展权进行补偿。6. 雨水集蓄利用适当发展雨水收集利用技术，促进水资源集约循环利用。第24条 环境污染防治措施1. 发展循环经济，推进经济增长方式转变切实转变经济增长方式，发展循环经济，通过实施调整产业产品结构、合理产业布局、强化废

24、物综合利用、优化整合工业园区等措施，缓解发展与生态环境保护之间的矛盾。坚持“减量化、再利用、资源化”。制订高耗能、高耗水及高污染行业市场准入和合格评定标准，制订重点行业清洁生产评价指标体系和涉及循环经济的有关污染控制标准。完善主要用能设备及建筑能效标准、重点用水行业取水定额标准。合理规划产业布局，推动企业向工业区集中、工业区向循环型工业园区转变。2. 加强水污染综合治理，改善水环境质量加强城镇生活污水处理厂和配套管网系统建设，不断提高城镇污水处理率。统筹建设城乡生活垃圾收集、运输、处置系统，实现垃圾处理无害化、减量化、资源化。建立新增污染物调控机制，按照水域功能和容量控制的要求实施主要水污染物

25、排放的区域、流域总量控制。重点抓好化工、煤炭、建材等行业的污染控制，建立重大污染源在线监控系统，使工业废水稳定达标排放。加强流域污染综合治理，重点整治流域范围内的工业污染、生活污染、养殖污染和河道清淤，加强河流污染物排放总量控制和水质年度目标考核。3. 加强节能减排，防治大气污染调整能源结构，推进风能、太阳能等再生能源的开发利用。大幅度提高天然气、电能在能源消费中的比例。鼓励和支持使用清洁能源。提高能源利用效率，降低工业万元产值能耗。实施大气污染物排放总量控制，严格控制主要大气污染物排放。燃煤锅炉均应进行烟气脱硫，推广使用先进的烟气脱硫技术，因地制宜发展集中供热。4. 防治农村面源污染，保护农

26、村生态环境科学使用农药、化肥，提高农药、化肥利用效率，推广使用有机肥、缓释可控化肥和高效、低毒生物农药，控制化肥、农药的过量使用，淘汰高毒高残留农药。加强农业废弃物的综合利用。推进秸秆的综合利用，大力推广秸秆还田、气化、制造轻质建材等综合利用。调整和优化畜禽养殖结构、布局和规模，鼓励养殖业向适度规模集中发展。积极推进畜牧清洁化生产综合技术。5 市域社会服务设施规划第25条 教育设施发展规划坚持“集中办学”的思路，整合教育资源，合理调整中小学布局。按照小学就近入学，初中相对集中，高中规模办学的原则进行教育设施布局。在德令哈中心城区建设职业教育学校、功能完善的完全中学；在柯鲁柯、怀头他拉镇区各规划

27、一所九年制学校，同时服务周边村庄（聚居点）；在城镇和农牧民聚居点按规划人口合理配建幼儿园。第26条 卫生设施发展规划充分利用德令哈市现有基本覆盖城乡的医疗卫生服务网络，继续完善体系构建，改善市、乡镇、行政村三级医疗机构的基础设施，提升现有医疗水平，为广大人民群众提供安全有效的基本医疗服务，把德令哈建成医疗保障配套完善的城市。城市构建以社区卫生服务为基础，以综合医院为中心的二元新型城市卫生服务体系；各乡镇加强中心卫生院的建设；农牧区聚居点配备基本的卫生室。第27条 文化体育设施发展规划完善为广大人民群众文化体育需求服务、遍及城市和农村的全民健身服务网络的公共文化体育服务体系，营造有利于提高群众整

28、体素质和社会文明程度的发展环境。中心城区完成建设德令哈市广电综合楼、文化馆、图书馆、群艺馆、博物馆等项目；在二镇一乡建设文化综合活动站，全市各行政村和社区居委会配建综合文化活动室。6 市域综合交通规划第28条 综合交通发展目标到2030年，全市形成以铁路、高速公路网为骨架、以干线公路网为依托、以农牧区公路为基础、以公路运输枢纽站场体系为组织节点、航空、水运等多种交通方式相配合的综合运输系统。形成结构合理、供需平衡、各种运输方式合理分工的便捷、通畅、高效、安全的综合交通体系,适应德令哈社会经济发展的需要，城乡交通基本公共服务实现均等化。第29条 综合交通发展战略强化德令哈中心城市的区域综合交通枢

29、纽地位。提升德令哈中心城市的交通枢纽地位，构建复合型的对外快速运输大通道，提高德令哈对外交通的可达性和便利性。依托对外交通条件，结合工业发展需要，建设现代物流基地。促进城乡统筹、区域一体化发展。加快城乡公交一体化建设，方便乡村居民日常出行。加强城市道路与乡村道路衔接，维护农牧区公路畅通，逐步形成城乡联系畅通便捷道路网络体系。促进资源整合与合理利用。服务旅游开发，加强旅游道路建设。服务工业生产，加强铁路专用线、资源路的建设。第30条 铁路规划铁路正线保障对外运输的畅通；铁路专用线实现物流园区、工业园区、主要资源点的无缝对接；加强铁路支线可研，预留出线通道。第31条 干线公路规划为了保障园区公路货

30、运的需求，同时兼顾发展旅游和客运的要求，规划形成“两横三纵四连”的公路干线网络，促使客货运分流。“两横”：德令哈-天峻高速公路、德令哈-小柴旦高速公路形成的中部横向干线公路，由东向西连接蓄集乡、中心城区、柯鲁柯镇（生物科技园区）、怀头他拉镇。托素湖-尕海连接公路、德令哈-察汉诺高速组成的市域横向第二对外通道，西起怀诺公路，经丰乐机场至氯化钙产业园、陶力煤化区，并向东与省会西宁连接，“两横”是德令哈区域联系的交通干线。“三纵”：德令哈-肃北公路、怀头他拉-诺木洪公路是市域西部的纵向干线公路，北连甘肃，经怀头他拉，南至都兰。德令哈-哈拉湖公路、德令哈-乌兰高速公路形成市域中部的纵向干线公路，由哈拉

31、湖经广大牧区至中心城区，南至乌兰。德都公路是市域东部的纵向干线公路“四连”：以现有县道，旅游公路为基础，完善城镇发展地区公路网络。形成4条交通连接线，包括柯鲁柯湖以西的环湖旅游公路、中心城区-丰乐机场快速路、德尕公路、德令哈-肃北公路至德令哈-哈拉湖公路连接线。第32条 农村公路规划加快建设乡镇、农牧民聚居点、生态移民区、主要寺院的农牧区公路通达通畅工程。加强连接农牧区矿产资源地、旅游景区、优势农牧产业基地等资源开发和旅游公路建设，促进农牧区特色优势产业发展。加强农牧区公路桥梁建设。注重改善农牧区公路与干线公路的衔接，逐步推进牧民夏冬季牧场转场的简易道路建设。通乡镇公路一般采用三级公路标准；乡

32、道通村、聚居点的农牧区公路一般采用四级公路标准；村道、通主要寺院公路以通达为主。第33条 客货运输集散枢纽加强多种交通方式的衔接，以建设综合性交通运输枢纽为重点，进一步提高和完善各种运输方式的功能，构建层次分明、功能明确、城乡一体的综合客货运枢纽。客运站场：建设德令哈中心城区一级汽车客运站、在各乡镇建设乡镇汽车站，在农牧区聚居点设置公交招呼站，将现有汽车站改为短途汽车站，大力发展农村客运和城市公交，与周边乡镇衔接，实现班车通达率100%。加强汽车客运站与火车站、机场交通联系，共同承担市域客运交通运送任务。货运站场：规划建设德令哈大型物流园区，逐步形成支撑德令哈及周边经济发展的物流运输系统。通过

33、建设铁路物流中心枢纽站，以物流基地为依托，通过采用铁路运输、公路运输和航空运输等综合运输形式，有效组织市域货物运输，形成以德令哈为中心的辐射周边县市、服务全市的货运交通运输枢纽体系。第34条 其它交通设施规划完成德令哈机场建设。建设德令哈机场至城区的快速联系通道，便于与城区和其他对外交通设施的转换。结合旅游发展水运：新建和改建柯鲁柯湖-托素湖水运码头6个，规划航道等级VI级，购置小型快艇和旅游船，提高通航和旅客接待能力。结合哈拉湖旅游开发情况，建设其它水域水运交通基础设施。7 市域基础设施规划7.1 水资源综合利用规划第35条 水资源平衡随着经济发展和人口增长，工业及生活用水量将有一定的增长；

34、通过推广节水灌溉，调整农业种植结构，农业用水量将缓步下降。到2030年全市总需水量将下降到1.98亿立方米。在严格控制耗水产业发展、大力发展节水灌溉、加强节水力度的前提下，规划期末德令哈市可利用水资源量可以满足经济社会发展的需要。第36条 节约用水策略继续挖掘节水潜力，不断加大节约用水的力度。逐步减少农业用水总量。适当调整种植结构，大力发展节水灌溉，推广喷灌、滴灌等先进灌溉技术，减少渗漏损失，建设节水农业。推广节水技术，发展循环经济，逐步降低万元产值GDP用水量。限制高耗水、用水效率低、高污染的产业发展。通过大力宣传节约用水、推广节水器具等措施，增强居民节水意识，控制居民用水量增长。7.2 市

35、域给水工程规划第37条 人口综合用水量指标中心城区人口综合生活用水指标取300升/（人日），城镇人口综合生活用水指标取200升/（人日），农村人口综合用水指标取100升/（人日）。第38条 城镇供水设施规划德令哈中心城区近期以巴音河傍河地下水源为主，远期待蓄集峡水库建成后，采用巴音河地下水源和地表水联合供水，可满足城市远期用水需求。各乡镇应建设集中供水设施及配套管网，供水设施应满足用水量和水质等方面的要求。规划扩建柯鲁柯镇地下水厂，供水能力按6000立方米/日考虑。规划建设怀头他拉镇集中供水工程，供水能力按2000立方米/日考虑，水源建议采用怀头他拉水库。规划建设蓄集乡集中供水工程，供水能力按

36、400立方米/日考虑，水源为地下水。7.3 市域排水工程规划第39条 规划目标德令哈中心城区污水集中处理率达到90%以上，建制镇的污水处理率不低于80%。第40条 城镇排水设施规划德令哈中心城区扩建现状污水处理厂，在河西新建1座污水处理厂。各乡镇应合理布局排水设施，降低城镇遭受洪涝灾害的风险；污水处理按照集中处理，就近排放的原则，充分利用现有条件，选择适合的处理工艺，因地制宜建设小型污水处理设施，处理城镇产生的生活污水，保护自然水体的水环境质量。结合德令哈实际情况，规划建议以户为单位建设雨水收集系统（如建水窖、渗井、渗渠），收集屋面、庭院雨水，储存的雨水用于冲厕、冲刷庭院和房前屋后道路、浇灌菜

37、地等。8 市域乡村地区发展规划第41条 乡村地区发展策略：因地制宜，差异化发展城乡结合部地区：将城中村、城乡结合部地区纳入城市空间总体布局中，通过搬迁安置、产业引导、置换等方式妥善解决城中村、城乡结合部地区的各类社会问题。一般乡村地区：对位于易发生灾害地段、生态环境遭到严重破坏等不适宜建设地区的村庄予以分期迁移。一般乡村地区结合城镇建设，适当迁村并点，引导农民进入镇区或城区；剩余农村人口结合规模化农业项目设置，以多村联建的形式，集中区域内的农业人口并完善服务支撑设施，设置聚居点。广大牧区：鼓励集中、规模化的牧业发展，引导牧区人口向游牧民定居点聚集。第42条 农村居民点整治：统筹集约，分类引导牧

38、区、林区及农村地区人口集中居住，逐步向城区、城镇集聚，已经是大势所趋。农牧民居民点布局以聚集为主，未来应分类型合理引导。城镇化整理型：对于城镇建设发展或有关项目的建设以及城镇规划区范围所涉及的村庄，应与城镇的发展布局和建设项目的安排密切衔接，相互协调，结合规划布局的要求对村庄建设用地进行统筹规划、统一安置或改造。保留整治型：鼓励并引导其他村庄的迁入，增强人口在此类村庄的集聚。进行改善居住环境，完善配套为主的整治工作。搬迁型：对于现状生产生活条件、发展条件较差，现有人口规模过小的村庄，原则上予以撤并。第43条 乡村基础设施配置原则：城乡统筹，优化配置加快城乡一体的交通基础设施建设，建立公路、铁路

39、民航、水运相协调的综合交通运输体系，加强城乡间的连通性。按照统筹规划、合理布局、集中力量保重点的原则，加强农牧区交通、通信、电力等各项配套基础设施建设，为城乡经济的统筹发展提供有力的支撑。统筹规划和建设城乡给水、排水、污水和生活垃圾处理等基础设施。充分重视城乡防灾工作，加强大型防灾骨干工程，建立包括防洪、抗旱、抗震、防地质灾害、消防、人防等在内的城乡综合防灾体系。适当提高农牧民聚居点的公共服务设施配套水平，使其具备起码的公共服务能力，包括具有零售商店和医疗卫生机构、文娱活动室等。第44条 农牧民聚居点规划结合规模化农业项目设置，以多村联建的形式，引导农牧民向城镇及城镇周边的聚居点集聚。本次规

40、划在市域内共规划7个聚居点，主要集中在中心城区、尕海、柯鲁柯自然生态和农业生产条件较好的区域，聚居点规模不宜小于500人。规划中心城区范围内保留希望、民兴、平原-晨光4个聚居点；在柯鲁柯片区设置新秀-乌兰干沟、安康和德令哈3个聚居点；在尕海片区发展条件较好的区域设置富康-东升一个聚居点。9 市域空间管制第45条 为保证城市的可持续发展，处理好保护和发展的关系，根据市域自然条件、资源生态保护要求、现状土地利用状况及人口城镇分布的特征，综合工程地质、地形、矿产资源、基本农田、安全防护、风景林带、历史文化遗产保护、水文水系、基础设施等因素，结合建设高原绿洲城市的要求，将市域即规划区划分为已经建设区、

41、适宜建设区、限制建设区、禁止建设区。划定标准见附表。第46条 已经建设区对现有城镇建成区实施有机更新，提高建设标准和土地利用效率，优先保障公共设施配置，逐步完善开放空间系统、公益性公共服务设施和基础设施。第47条 适宜建设区德令哈城市域（规划区）范围内已经建设区、限制建设区、禁止建设区以外的地区均为适宜建设区。适宜建设区是城市发展优先选择的地区，应根据不同的环境资源条件，确定科学的开发模式、规模和强度；要按照资源节约、环境友好、经济高效、适宜人居的要求进行城镇建设。要加强建制镇建设管理，协调与土地利用规划的关系，合理控制建设用地规模，科学确定建设的型式、布局、强度和容量，保护历史文化区域；区域

42、内的农用土地在批准改变用途以前，应保持原用途使用，不得提前废弃，闲置，对占而不用土地2年以上的必须依法收回。工业区、工矿区、开发区实行全市统一的城市规划管理。第48条 限制建设区限制建设区是指需要限制建设行为的地区。此类地区城市建设需要在满足相应条件、解决限制因素的前提下进行，主要包括工程地质评价不适宜建设区、地质灾害易发区、坡度在10%-25%之间的区域、河道保护区、一般农田范围、蓄滞洪区、重要基础设施周边建设控制范围、文物保护控制地带等。限制建设区还包括资源环境重点保护地或敏感区以及规划期内控制发展建设的地区。限建区内严格控制建设用地规模，严格管理建设项目，强调生态环境影响评价与生态补偿，

43、必要的建设项目需采取生态防护与修复措施，并严格遵守相关法律。第49条 禁止建设区禁止建设区主要为用地评价中的不可建设区，包括滑坡、崩塌高易发区等地质灾害危险区、坡度大于25%的区域、水域及河道管理区、基本农田保护区、危险品仓库周边80米内区域、重要基础设施两侧禁建范围、军事设施保护区、文保单位保护范围等。禁止建设区内原则上禁止任何城镇建设活动，不同区域应相应严格遵守国家、省、市有关法律、法规和规章。凡是不符合资源环境保护要求的建筑必须限期搬迁。重要的河湖湿地保护区包括尕海湿地保护区、柯鲁柯湖托素湖湿地保护区、哈拉湖湿地保护区；重要的自然保护区包括市域南部的柴达木梭梭林自然保护区、中部的柴达木祁

44、连圆柏自然保护区和喀克吐-伊克拉野生动物保护区、北部的祁连山河源保护区等。第四部分 中心城区总体规划第50条 城市性质海西州州府，柴达木地区中心城市和资源加工、转化基地，高原绿洲城市。第51条 城市职能海西州行政中心和综合服务基地，柴达木地区资源加工、转化基地，青藏交通干线上的综合交通节点和物流集散地。第52条 城市规模2015年中心城区常住人口控制在10万人以内，城市建设用地控制在22平方公里以内，循环经济试验区（盐化区）建设用地控制在13平方公里以内。2020年中心城区常住人口控制在16万人以内，城市建设用地控制在28平方公里以内，循环经济试验区（盐化区）建设用地控制在22平方公里以内。2

45、030年中心城区城市人口控制在26万人以内，城市建设用地控制在39平方公里以内，循环经济试验区（盐化区）建设用地控制在31平方公里以内。10 中心城区空间结构与用地布局第53条 城市建设用地发展方向综合考虑主要经济联系方向、用地适宜性评价、产业发展和重大基础设施布局等方面因素，规划期内中心城区向南发展，远景向西拓展；循环经济园区向南发展，远景向东扩展。第54条 空间结构与功能布局中心城区的总体格局以青藏铁路为界，分为北部城区和循环经济园区（盐化区）两部分。北部城区规划期末形成“十字轴、三核心”的总体城市空间结构。“纵轴”是沿巴音河的滨水发展轴，“横轴”是沿都兰路的东西向发展轴。“三核心”分别为

46、老城综合商业中心、行政文教中心、都兰路滨水商务中心。“纵轴”：北段即都兰路以北是德令哈现状城市建成区。河西依托市级政府及相关机构，河东依托州政府及相关机构，围绕巴音河形成了较为成熟的城市综合片区。通过对滨水地区进行改造和环境整治，布置公共服务设施和开放空间，成为城市重要的功能、景观轴。南段在巴音河两岸预留较大面积的郊野绿地，随着远景工企业搬迁至远离城区的位置，作为城市远景滨河发展空间。“横轴”：都兰路沿线地区在远期的城市布局中居于关键性位置，是城市连贯东西、承前启后的重要载体，是远景城市继续向西寻找空间的结构性要素。老城综合商业中心：老城区发展应立足于现状，循序渐进，巩固强化现已形成的城市中心区作为老城综合商业中心。第55条 建设用地建设用地包括城乡居民点建设用地、区域交通设施用地和特殊用地。到规划期末建设用地总面积73.81平方公里，占中心城区总面积的30.7%。城乡居民点建设用地总面积63.19平方公里，占中心城区总面积的26.3%。区域交通设施用地是位于中心城区以内，