新时代应急管理专项规划.docx

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1、新时代应急管理专项规划二。二三年十月前言6第一章现状与形势7一、“十三五”期间的主要成效7二、“十四五”时期面临的形势12第二章总体要求15一、指导思想15二、基本原则16三、主要目标17第三章主要任务19一、统筹深化应急管理体制机制改革19（一）全面加强应急管理组织建设19（二）完善应急管理工作责任体系20（三）健全应急管理协调联动机制21（四）强化智慧应急管理信息平台建设22（五）加强灾害事故监测预警信息规范化建设22（六）高质量建设灾害事故应急预案24（七）健全建强应急救援队伍体系24（八）完善应急救援综合保障体系26（九）强化应急文化体系建设27（十）引导社会应急力量发展27（十一）发

2、挥市场参与应急作用28二、显著提升安全生产治理能力29（一）健全安全生产责任体系29（二）坚决落实企业安全生产主体责任30（三）努力防范化解安全风险31（四）巩固深化安全生产专项整治三年行动32（五）强化安全生产依法治理32（六）推动“保护生命工程”建设33三、科学增强防灾减灾救灾建设36（一）健全防灾减灾机制体制36（二）加强自然灾害监测预警能力36（三）提升自然灾害应急处置能力37（四）强化自然灾害综合治理38（五）增强防灾减灾基础能力建设38第四章重点工程项目40（一）县应急管理信息化建设工程40（二）县应急救援实训基地建设工程41（三）防灾减灾科普宣传教育基地及展馆建设工程42（四）应

3、急避难场所建设工程43（五）推进应急救援能力提升工程43（六）县级应急物资储备库建设工程43（七）县旧县河旧县镇梅溪段治理工程43（八）自然灾害综合风险普查工程43（九）安全生产科技能力提升工程44第五章保障措施44一、加强领导，统筹推进44二、优化资金，加大投入44三、制定战略，培养队伍45四、强化评估，力求实效45附：L县应急救援实训基地建设项目专项规划462.拟建设重点工程项目表51“十四五”时期（2021-2025年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是我县全力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动

4、的应急管理体制的关键时期。科学编制并有效实施“十四五应急管理专项规划，对于加快建设中国特色社会主义现代化先行区示范区模范区具有重要意义。为全面贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和党中央、国务院决策部署，全面贯彻县委和县政府具体部署要求，根据中华人民共和国突发事件应对法“十四五”国家应急体系规划县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等法律法规和相关文件，在认真总结“十三五”应急管理工作经验做法的基础上，经深入调查研究、广泛征求意见和组织专家充分论证，编制了县“十四五”应急管理专项规划（以下简称专项规划）。专项规划明确了“十四五”期间县应急管理工作的总体要求、主要任务、重点

5、工程和保障措施等，是全县各级各有关部门履行应急管理职责，制定实施相关政策措施，全面推进应急管理各项工作的重要依据。本规划基期为2020年，规划期为2021-2025年。第一章现状与形势一、“十三五”期间的主要成效“十三五”期间，县认真贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理工作重要论述和党中央、国务院决策部署，深入推进全县应急管理体制机制改革，安全生产形势稳定向好，防灾减灾救灾能力不断提升，全县经济社会稳定发展，各项重点工作任务和指标取得预期成果，为“十四五时期持续推动应急管理体系和能力现代化奠定坚实基础。（一）应急管理体系建设能力凸显一是应急管理机构改革全面完成。县应急

6、管理局挂牌成立,并全面转入应急管理工作状态。同时加快落实机构、职责、人员三定位，厘清职责，建立了以应急管理、安全生产、防灾减灾救灾为主要任务的多职能、大应急的应急管理工作新格局，为实现“全灾种、大应急”打下坚实基础，逐步构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的大应急管理体制。二是应急管理体系不断完善。县坚持标本兼治、长短结合,坚持以改革为动力、以关键带全局，在狠抓防控重大安全风险不放松的同时，系统推进应急管理事业创新发展。同时，把坚持以人为本、预防为主、精准治理、依法管理、社会共治这些重大原则全面贯彻到应急管理的各个方面，稳步推进了全县应急管理体系建设，初步构建了统一领导、权责一致、权威高

7、效的应急能力体系。三是应急救援能力不断提升。有力推进应急管理指挥体系建设，加快建成覆盖重点风险领域的信息化感知网络、多手段融合的应急通信网络。及时开展全县突发公共事件应急预案体系修订工作，为推动全县健全完善自然灾害和安全生产应急预案体系打下良好基础。全面抓好应急救援队伍和装备建设，大力推进了以综合性消防救援队伍和森林消防队伍为主力军，以政府、企业专业救援力量和社会应急救援队伍为支撑的灾害事故应急救援队伍体系建设。建立了县应急管理专家组，加大应急救援装备配备和训练基地、消防站和政府专职小型消防站等重点装备建设。组织多部门联动、多科目协同的大型综合性应急演练，推动应急演练常态化，有力提升了政企社灾

8、害事故应急救援处置的整体能力。四是应急物资保障能力不断加强。坚持“平战兼备、急需急备、适量储备”的应急物资储备管理原则，不断摸清并掌握了应急物资现状，并分门别类、细化量化管理和数据库管理，有效规范应急救灾物资采购、经费保障、调拨发放等环节管理，确保了应急救灾物资备得足、调得动、输送快、用得好。（二）安全生产形势持续稳定向好“十三五”期间，在县委、县政府正确领导下，全县大力实施安全发展战略，各项工作稳步推进，安全生产总体水平持续改善。一是安全生产责任体系逐步健全。严格落实党政领导责任，出台了县关于推进安全生产领域改革发展的实施意见县安全生产”党政同责、一岗双责“规定，明确了党委政府、行业主管部门

9、其他相关部门的安全监管职责，同时将安全生产“党政同责、一岗双责”规定进一步延伸到全县22个乡镇和344个村（社区），实现了县、乡（镇）、村“三级五覆盖”。实现县、乡两级政府安委会主任均由政府一把手担任，并将安全生产履职情况和“党政同责、一岗双责”责任体系落实情况纳入领导干部的年度考核内容。严格落实部门监管责任，制定出台了县安全生产工作责任清单，有力解决安全生产监管体制机制问题。严格落实企业主体责任，全县规模以上工业企业全面推行“五落实五到位”责任体系和安全生产标准化建设，下发企业落实全员岗位安全生产责任制的指导意见关于全面加强企业全员安全生产责任制的通知等文件，全县792家企事业单位开展安全

10、生产标准化创建。二是构建风险管控和隐患治理体系。全面完成了道路交通安全综合整治“三年提升工程”,全县建成344个劝导站，完成638.031公里农村公路安全生命防护工程。扎实做好非煤矿山分类分级监管工作，大力推进采掘机械化、自动化、运输无人化及井下大型固定设施无人值守系统等技术，完成紫金山金铜矿“机械化换人、自动化减人”示范矿山建设任务。全面推进应急救护队伍的建设和提升，建设全省首家国家级矿山救护队一紫金山金铜矿矿山救护队，初步形成了非煤矿山专业应急救援队伍与兼职救护队相结合的应急救援体系。全面推进金属非金属矿山企业“一图一册一卡”应急处置工作，加强蛟洋工业区坪埔化工园区”两重点一重大”企业、装

11、置的监管，推进我县涉及“两重点一重大”的瓮福紫金、龙氟化工等危险化学品企业进行SIS化工仪表改造和自动化改造。不断健全完善城镇公共安全设施建设规划，完成22个乡镇包括燃气、消防等专项规划和集镇总体规划，大型建筑（设施）全部设置了安全防护和应急避险设施。积极推动冶金等工贸企业完善落实隐患排查治理制度，全县乡镇全部完成消防安全“网格化”建设达标创建。三是安全生产法治建设不断加强。制定下发了关于全面加强安全生产监管执法的通知，全面加强安全监管执法机构规范化建设，建立了安全生产“双随机”抽查制度,制定了随机抽查工作实施方案，建立行政执法人员和随机抽查对象名录库。严格生产安全事故调查，依法依规严肃追责问

12、责。深入开展“安全生产大检查”、“打非治违专项行动“、安全隐患大排查大整治等专项行动。四是安全风险预防管控能力不断加强。制定下发县实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制实施方案，全面开展安全风险辨识、安全风险等级评定、安全风险管控和安全风险公告警示等。强化源头治理，加强风险排查，严格安全准入和安全设施“三同时”审查，下发关于报送安全隐患分级分类清单的通知，编制县安全生产工作指导手册，确保重大风险问题及时排查整治，切实提高安全监管水平。五是安全生产与应急保障能力不断提升。完善政府、行业、企业三级应急预案体系，修订县生产安全事故灾难应急预案县危险化学品生产安全事故应急预案县非煤矿山生产安全事故

13、应急预案。加强紫金山金铜矿矿山救护队和县综合应急救援大队蛟洋分队建设，并不断加强应急演练，提高应对能力。六是安全宣传教育活动不断深入。深入推进安全宣传“五进”活动，扎实开展“安全生产月”“防灾减灾”和“杭川安全发展行“、安全生产宣讲、安全知识竞赛等系列活动，形成全社会参与安全宣传格局。建立安全生产宣传教育联席会议制度,充分发挥县青少年安全教育基地、中小学生校外综合实践基地等阵地作用，做到安全从娃娃抓起。借助县就业服务中心把安全生产课程作为创业培训的必修课程，从源头上抓好安全教育。大力推进“安全文化示范企业“创建，紫金山金铜矿获得省级安全文化示范企业命名。（三）防灾减灾救灾建设持续推进一是健全灾

14、害救助机制。根据县灾情特点和救灾工作实际,重新组织修订了自然灾害救助应急预案。有效构建了覆盖县、乡、村三级的防灾减灾救灾体系，建立“预警到乡、预案到村、责任到人”的灾害救助机制。加强自然灾害避灾点规范化建设，进一步规范救灾物资储备工作，明确各地根据人口数量储备救灾物资品种和数量，使救灾物资储备工作走上规范化、制度化、科学化的管理轨道。二是开展基层防灾减灾标准化建设。根据基层气象灾害预警服务能力建设指南，开展基层防灾减灾“六个一”标准化建设，包括“一本账、一张图、一队伍、一平台、一张网、一把尺”，加强基层气象灾害预警服务能力建设,提升气象灾害防御和应对能力，增强山洪灾害防治能力，实现气象灾害预警

15、服务的科学化、标准化、规范化。加快推进地质灾害隐患点重点村居的避灾点建设，做好新建避灾安置场所的功能设施配套设置。三是完善多灾种预警机制。开展地质灾害气象预警预报系统建设，完善地质灾害气象预警预报工作，联合发布地质灾害气象预警信息专报，出台地质灾害整治方案。加强智能网格预报业务系统建设与应用，大大提升气象要素预报的时间分辨率、空间分辨率和预报准确率，暴雨预警信号提前量达60分钟。二、“十四五”时期面临的形势（一）面临的机遇“十四五”（20212025年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，将为我县应急管理事业改革发展带来新机遇：一是党中央国务院高度重视应急管理、安全

16、生产、防灾减灾救灾工作，并作出了一系列重大决策部署,为应急管理事业发展提供了强大动力和强大政策支持；县委和县政府加强领导，狠抓责任落实，为应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作提供了有力的组织保障。二是县委、县政府正全面加快构建“3+3”产业发展格局，打造有温度的幸福，加快建设中国特色社会主义现代化先行区示范区模范区，奋力在老区苏区振兴发展上走前列、作示范，为统筹协调好应急管理各方面工作，建设更高水平的灾害防御体系提供了难得的机遇。三是随着社会治理能力不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化，全社会对安全的高度关注，为推动安全生产、防灾减灾、应急救援工作提

17、供了巨大动能。四是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，自然灾害预警能力提升，“科技强安”战略有利于降低安全风险，提高本质安全水平。五是县应急管理局挂牌成立以来，积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，努力逐步厘清应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，实现了新时代应急管理工作的良好开局。（二）面临的形势“十四五”时期，我县自然灾害种类多、影响范围大、发生频率高的基本县情没有改变，应急管理体系基础弱、底子薄的问题还比较突出，安全生产仍处于爬坡过坎期，发展中存在不少短板和弱项，创新能力难以适应高质量发展需要

18、产业链发展水平还不高，不稳定不确定因素明显增多，各类灾害事故风险交织叠加，应急管理工作面临的挑战依然严峻。1.应急管理力量仍然薄弱。县应急管理局既负责全县日常安全生产监管和应急管理，又承担县安全生产委员会、减灾委员会、森林防灭火指挥部、防汛抗旱指挥部和抗震救灾指挥部等协调机构的职能，工作负荷大、压力大、责任大，专业监管技术人才、应急物资等方面存在短板。同时，乡镇一级的机构改革尚在进行中，还未明确相应的职能职责，不利于完全履行安全生产监管和应急管理工作，导致安全生产属地监管和基层防灾减灾救灾责任难以有效落细落实。全县应急救援指挥体系的合成合力与协调一致还不够，应急救援队伍体系尚不健全，明显缺乏

19、建立健全各重点行业领域和各重点企业应急救援专业技术队伍，基层队伍尤其是乡村、社区应急预案仍然不够完善。2 .安全生产监督管理难度增大。我县经济活跃，境内国省道里程长、水域范围广，化工企业多、重大危险源多、重点工程建设项目多，特别是紫金山金铜矿区和两个县级工业园区等重点高危行业领域安全监管压力较大，而基层安全监管人员专业水平普遍不高。部分企业在追求效益最大化中，安全生产主体责任落实得不够，安全生产标准化达标创建有待加强，安全基础工作不扎实、管理不到位，客观难度增大。3 .自然灾害风险防控要求更高。在全球气候变暖的大背景下，我县面临的洪涝、干旱等极端天气气候灾害风险将增加，崩塌、滑坡、泥石流等次生

20、灾害发生几率加大。随着工业化和新型城镇化进程的进一步发展，城镇人口分布更加集中，产业活动更加集聚，社会对防灾减灾需求更高。4 .减灾救灾体制机制还不够完善。自然灾害防御能力还有待进一步提升，各类灾害防御的制度规章亟需调整、整合和重组建设，救灾救助综合协调机制还需进一步完善，减灾救灾科技支撑和人才保障还需加强。5 .应急管理信息化手段比较落后。全县尚未逐一建立健全信息化管理系统，县级应急指挥信息化水平不高，迫切需要运用云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术，建设具有与县经济社会发展相适应的现代化应急管理信息化指挥系统。第二章总体要求一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面

21、贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面“战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和党中央、国务院决策部署，坚持党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，以防范化解重大安全风险为主线，以满足人民日益增长的安全需要为根本目的，更好统筹发展和安全，扎实推进应急管理体系和能力现代化建设，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，为加快建设中国特色社会主义现代化先行区示范区模范区提供坚实的安全保障，不断增

22、强人民群众的获得感、幸福感、安全感。二、基本原则坚持以人为本、协调发展。坚持党的领导，把加强党对应急管理工作的全面领导贯穿到推进应急管理体系和能力现代化的各方面和全过程，坚持“人民至上、生命至上”，以维护人民群众生命财产安全为着力点，以服务重大发展战略、综合防灾减灾救灾等为重点，加强顶层设计、合理布局，促进应急管理能力与经济社会协调发展。坚持预防为主、应急优先。实施应急管理系列建设工程，构建科学有效应急联动机制，统筹调配社会应急救援力量，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动具有地方特色和区域联动的“一盘棋”应急管理体系，切实提升应急救援效率和应急处置能力，推进应急管理体系和能力现代化。坚

23、持政府主导、社会参与。坚持政府在应急管理工作中的主导地位，充分发挥社会力量和市场机制的重要作用，强化政府与社会协同配合，通盘考虑，多措并举，完善部门协同、区域联动、社会参与的综合防灾减灾救灾机制，形成最大合力。坚持创新驱动、科技引领。发挥科技创新在安全生产、防灾减灾救灾、应急救援中的引领作用。强化科技成果对接转化,深化“互联网+”、大数据等技术应用，持续提升重点行业领域自动化、科技化、信息化、智能化水平，有效提高应急管理工作的科技支撑能力和水平。加快淘汰安全性能较低的落后产能,大力扶持高危行业领域技术革新与设备升级。坚持统筹协调、共建共享。统筹协调防灾减灾救灾布局，完善各部门协同、区域联动、社

24、会参与的应急管理机制，充分发挥各自优势，推进设施共建、信息互通、资源共享。三、主要目标（一）总体目标“十四五”时期，通过全县人民共同努力，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，基本形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制，基本建成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理能力体系。安全生产、综合防灾减灾趋势向好，生产安全事故总量持续下降，重特大事故坚决遏制，重大风险防范化解能力、突发事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，人民群众的安全感、获得感、幸福感明显提升。县“十四五”应急管理核心指标序号指标内容规划目标指标属性1生产安全事故死亡人数下降5%约束性2重特大生产安全事故

25、起数O起约束性3亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降25%约束性4工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降20%约束性5年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值(1%)预期性序号指标内容规划目标指标属性6年均每百万人口因自然灾害死亡率(1)预期性7年均每十万人受灾人次V15000人预期性8森林火灾受害率0.8%o预期性注：带O指标为五年平均数，其余为期末达到数。(二)分项目标(1)应急管理体制机制更加健全。到2025年，应急管理领导体制、指挥体制、协同机制、职能配置、机构设置更趋合理，应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善，工作效能、履职能力全面提升，全面完成乡镇应急管理机构规范化建设，

26、有效构建“大安全、大应急、大减灾”体系。(2)安全生产防范治理能力全面提升。到2022年，全面完成安全生产专项整治三年行动目标。到2025年，重大风险防范化解机制不断健全，风险分级管控和隐患排查治理机制更加健全，安全监管执法机制进一步完善，安全生产综合管理能力显著提升，公众安全意识和自救互救能力显著提高，安全生产基层基础保障能力明显增强，生产安全事故控制指标全面下降,安全风险早期识别、综合监测预警能力不断增强，安全风险管控体系建设全面推进，重点行业领域自动化、科技化、信息化、智能化水平持续提升。(3)防灾减灾救灾能力全面加强。到2022年，完成自然灾害综合风险普查，建成自然灾害综合风险与减灾能

27、力数据库。到2025年，减灾救灾体制机制进一步健全，基础设施灾害防御能力和灾害救助能力不断提高，应急物资保障体系不断健全，全民安全素养显著提升。广泛开展“互联网+”、大数据等智慧防灾减灾救灾技术应用，构建重大风险隐患全覆盖的多层级自然灾害监测预警体系，努力建成满足全县经济社会发展需求的结构合理、功能完善、集约高效、保障有力的综合防灾减灾救灾体系。第三章主要任务一、统筹深化应急管理体制机制改革（一）全面加强应急管理组织建设完善应急管理体制。将应急管理体系建设纳入全县经济社会治理体系和治理能力现代化建设总目标，调整完善议事协调和指挥机构，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理能力体系，建立“统

28、一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制。加强安全生产委员会、减灾委员会、森林防灭火指挥部、防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部等专项议事决策机制，增强应急管理工作系统性、整体性、协同性。健全应急指挥体系。建立各级党委政府领导下的应急指挥机构，协调推进应急管理体系和能力建设。建立和完善统一、权威、高效的应急管理领导机构，建立“党委政府统一领导、应急部门统筹协调、消防救援主调主战、各方力量高效协同的全要素联合作战指挥机制，健全快速发现、及时救援、有效救治、妥善救助“四位一体”联动工作机制。健全基层应急管理机构。组建由乡镇主要负责人担任组长的应急管理领导小组，具体承担基层应急管理的统筹、协调

29、指挥、考核等职责，落实机构、人员、职权、装备和经费，打通基层应急管理“最后一公里:落实乡镇、工业园区和企事业单位应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作责任。加强村级应急管理力量建设，明确村级党组织书记为应急管理工作主要负责人，在党员干部中择优配备应急管理员。（二）完善应急管理工作责任体系落实党政领导干部责任。推动各级党委政府将应急管理工作纳入地方高质量发展、平安建设、部门绩效、领导干部政绩等考核内容，持续优化考核权重，压实属地应急管理责任。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责:压实党委政府主要负责人、班子其他成员的工作责任。梳理厘清职责边界。全面梳理、编制权责清单，合理划分应急管理

30、执法责任，明确职能部门职责边界。切实发挥权责清单制度的基础性制度作用，积极推进应急管理相近工作职能的整合，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、协同合作、运转高效的应急管理体系。压实应急管理责任。严格落实行业部门监管责任，建立部门监管职责动态完善机制，加强新产业、新业态、新领域安全监管，消除监管盲区。统筹推进行业部门落实自然灾害防治责任，加强监督考核，健全风险提示单、整改报告单等督导落实制度，提升灾害风险防范化解能力和救早救小处置能力。（三）健全应急管理协调联动机制制定响应机制。制定突发事件和自然灾害应急处置流程图,完善事故灾害分级响应制度。建立周边地区、军地协同、社会救援力量参与的应对突发事

31、件的工作机制，确保一旦有事突击力量应急响应及时到位，应急资源融合到位，应急抢险救援有力有效。完善部门协调联动机制。加强涉灾部门之间协调配合和应急联动，健全工作规程，形成工作合力，提高应急管理工作成效。健全重大安全风险防范化解协同机制、灾害事故处置应对协助机制、灾害信息互联互通机制和灾害事故应急处置联动机制，提高整体快速反应能力。完善区域协调联动机制。建立区域合作协同联动机制，提高区域协同防御与应对险情事故和敏感事故的能力。建立联合指挥、灾情速报、资源共享机制，强化跨区域协同演练，加强周边地区重大风险的联防联控。完善救援力量协同机制。健全军地协同机制，建立应急救援军地联席会议制度，健全完善军地抢

32、险救灾协调联动机制，形成应急救援合力。完善政府与企业、社会救援力量的协同机制，将社会救援力量纳入应急管理体系，支持引导社会力量有序有效参与应急救援行动。（四）强化智慧应急管理信息平台建设注重应急指挥中心建设。按照国家、省、市关于应急指挥中心建设一系列目标要求，突出应急值班值守、视频会商、指挥协调、事故现场通讯保障等重要模块，以及直接应用国家和省相关配备软件与设施，做好相关论证和可研方案设计，推进应急指挥平台建设，形成与省、市应急指挥平台的互联互通和信息共享的应急指挥中心。完善应急管理信息平台建设。整合应急值守、监控、指挥调度为一体，构建线上一体化可视化平台，加快推进县应急指挥值班会商室建设，构

33、建较为完备的应急管理信息化体系，为应急指挥提供必要的物理场所和信息化基础支撑系统。基本建成覆盖重点风险领域的感知网络，实现应急救援天、空、地一体化全方位的应急通信网络和救援现场移动指挥通讯系统，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的，具有特色的全县“一盘棋”应急管理信息化指挥体系。（五）加强灾害事故监测预警信息规范化建设建设风险综合感知网络。利用大数据、物联网等技术，推进重点领域安全风险感知网络建设，重点加强城市燃气、供水和排水管网、桥梁和隧道等城市生命线监测。加强地质灾害隐患点、重大危险源安全监测网络，优化水旱、气象、地质、森林和农业等灾害监测核心基础站点和常规观测站点布局，形成空

34、天地一体化全覆盖的事故灾害风险智能监测感知网络。构建“一中心、多系统、全场景、泛应用”的预警系统，绘制水利、地灾、森林火险、应急救援队伍等多要素城区风险数字化地图,实现风险评估、应急响应、指挥调度、资源调配等功能。提升灾害风险预报预警能力。开展自然灾害风险大数据分析，提升灾害事故分析研判、预警能力。完善跨部门、跨地域的气象、水文、地质、森林火灾等灾害监测预警信息共享机制,提高全灾种、全流程突发事件预防和应急处置的智能分析研判能力。推进应急广播体系建设，建设城区、乡镇、村贯通的全县应急广播系统，推动实现应急信息直接传入企业、传入农村、传入社区、传入家庭。完善预警信息发布制度。开展监测预警信息规范

35、化建设，建设完善灾害监测预警系统。梳理突发事件预警信息发布种类和内容，提升预警信息发布效率。健全灾害事故信息报送系统,依托各类基层信息员队伍，构建基层信息报送网络，完善重大和紧急情况信息直报制度。加强应急值班值守信息处置，增强信息接收的时效性、准确性，不断提高信息首报、续报和终报的全程报送工作质量。加强网络舆情信息管控。建立健全灾害事故网络舆情管理、监测分析和处置机制，正确引导舆情信息，积极获取和预报（上报）苗头性敏感信息，动员全社会共同应对危机，鼓励新闻媒体开展舆论监督，及时回应社会关切。（六）高质量建设灾害事故应急预案完善预案管理机制。完善应急预案编制、修订的规范流程,建立横向到边、纵向到

36、底、网络化、全覆盖的应急预案体系框架。进一步健全应急预案体系、完善应急机制建设，统一梳理、调整优化全县各级各类应急预案框架和要素组成，理顺新的应急预案管理体系。加快应急管理工作向农村、企业延伸，实现应急预案全覆盖，形成多领域、多层级应急预案体系。加快应急预案编制修订。健全完善突发事件应急预案体系,及时修订本级、本部门应急预案和工作规程，推进应急预案体系结构化、场景应用化建设。建立应急预案统一管理的简明化、数字化数据库，全面推进重点行业领域应急预案文本电子化、流程可视化、决策指挥智能化。加强应急预案演练。健全突发事件应急演练、评估和管理制度，常态化开展跨地区、跨部门、跨行业的重大灾害事故应急演练

37、加强应急预案演练评估检查，全面提升应急预案针对性、可操作性和实用性。（七）健全建强应急救援队伍体系建强综合性应急救援队伍。进一步强化国家综合性消防救援队伍的人员配置、装备配备、素质训练、后勤保障等。大力发展政府专职消防员队伍，加强消防站建设，消除乡镇功能区和县城“空白点”。建好基层应急救援队伍。各乡镇、工业园区紧密结合实际,突出“一专多能、一队多用、强化适用”的建队目标，着力建好建强防台防汛、森林防灭火、防震抗灾、地质灾害抢险、道路运输抢险等基层应急救援综合队伍。依托地方优势救援力量和民兵等，推进“专兼结合、一队多能”的综合性乡镇应急队伍建设，加强通信等装备配备和物资储备。建好行业专业救援队

38、伍。强化地方政府和企业所属各类专业救援力量建设，加快推进危险物品、金属冶炼、交通运输、建筑施工、通信应急、电力保障、工程抢险、特种设备、道路桥梁以及人员密集场所消防等企业（单位）建立完善专兼职应急救援专业化队伍。建设危险化学品应急救援基地和队伍，完善队伍建设、装备配备等建设标准，加快建立应急救援队伍多渠道保障模式。加强社会应急救援力量建设。鼓励支持推动社会应急力量发展，完善社会应急力量管理服务制度，规范引导有序参与应急救援行动。推进各社会应急救援队伍之间建立联盟组织，严格规范社会应急救援队伍日常管理，建立统一指挥调度机制和资源协同保障机制。建好灾害事故应急救援专家队伍。组建综合、危险化学品、非

39、煤矿山等专业组别的专家队伍，建成覆盖灾害事故各种类各专业的应急救援专家队伍，加强专家队伍规范化管理，完善专家队伍咨询与辅助决策机制，提高应急救援处置水平。（八）完善应急救援综合保障体系加强应急物资保障。健全应急物资分级分类储备标准，科学确定应急物资储备品种和规模，健全应急物资储备网络，提升物资实物储备能力加强应急物资管理。完善高效调拨调运机制，建立多部门参与的应急物资保障联席会议制度，健全应急物资实物储备、社会储备和生产能力储备管理制度，建设形成布局合理、点面结合的应急物资保障体系。加强应急物流保障。统筹紧急运输资源，完善紧急运输网络，健全多方参与、协同配合的紧急运输体制，完善集中统一的应急物

40、流管理和指挥机制。建立大灾巨灾交通保障机制，探索与专业物流企业合作模式，共建共享物流资源，提高应急物流保障能力。建立重要应急物资、设备、交通运输工具和场地的紧急征用、租用及补偿制度，加强应急指挥车辆、值守人员、经费投入等保障机制建设。加快建设应急通信网。推动建成天空地一体、全域覆盖、全时贯通的应急通信网体系，为突发事件快速响应、统一指挥提供韧性抗毁的通信网络支撑，保障“断网断电断路等极端情况下的通信能力。统筹推进应急指挥信息网、卫星通信网、短波通信网等基础设施建设，建立融合通信调度平台，逐步推进有线、卫星和无线通信网融合互通，提升通信网络保障能力。加强应急通信装备配置，支持基层各类专业救援队伍

41、和应急机构配备小型便携应急通信终端。（九）强化应急文化体系建设加强应急管理科普宣传教育。完善应急安全科普宣传教育保障机制，推动应急安全知识宣传和科学普及教育纳入国民教育体系。深化推进安全宣传“五进”，应急安全宣传教育在企业、农村、社区、学校和家庭全覆盖。大力开展“安全生产月”“防灾减灾日”等主题宣传活动，提升全面安全文化素养。加强应急管理宣教平台建设。推进应急（安全）宣教体验馆建设，建设一批公共安全教育基地。利用新媒体、虚拟社区、移动客户端等载体加强宣传教育，增强应急科普宣教的知识性、趣味性、交互性，不断提高社会大众防灾减灾应急避险和自救互救能力。推动应急管理培训学习。深入开展应急管理大培训，

42、全面提高应急管理素养。充分利用党校、网络学校、应急管理远程教育等培训平台，教育引导领导干部、应急管理人员参加培训。推进企业员工应急文化素养提升。深入开展企业员工应急管理技能大培训，实现全县重点企业主要负责人、安全管理人员和重点岗位人员培训全覆盖。深入实施高危行业企业员工应急技能提升工程，提升培训针对性、专业性。（十）引导社会应急力量发展建立健全社会应急力量参与机制。推动省志愿服务条例贯彻落实，鼓励发展专业性应急志愿者队伍，提升应急志愿服务能力和专业化水平。加强对社会力量参与防灾减灾救灾工作的支持和引导，完善社会力量参与防灾减灾救灾政策。探索建立紧急征用、救灾补偿制度，研究和推进政府向社会力量购

43、买防灾减灾救灾服务事项，支持企事业单位、社会组织、志愿者等投身防灾减灾救灾，形成全社会积极参与的良好氛围。建立完善社会化救援补偿政策。提出鼓励和支持社会化应急救援队伍建设的财政、税收、补偿政策，以及建立政府调动社会化应急救援队伍的费用补偿机制的措施。建立健全抢险救灾社会车辆免费通行机制，加快健全完善应对灾害事故征用社会资源与征用补偿办法，做到依法依规征用，合理补偿征用损失，大力调动社会力量和资源优势参加应急救援。（十一）发挥市场参与应急作用强化应急管理信用体系建设。强化守信激励和失信惩戒，完善自然灾害领域信用体系，依法依规推进企业安全生产诚信体系建设，实行企业安全生产信用风险分类管理制度，健全

44、企业安全生产动态信用评价机制和信用修复机制。发展应急管理社会化服务。强化社会化服务监督管理，健全社会化服务制度，制定完善政府购买应急管理服务指导性目录，拓展社会化服务模式，采取政府购买、行业互助、企业自助等多种形式，协助解决生产或管理过程中的技术难题。强化社会化服务监督管理，推动技术服务机构建立全过程服务质量管理体系。完善风险社会化分担机制。有效发挥事故灾害保险作用，推动建立规范合理的灾害风险分担机制。加大安全生产责任险统筹推进力度，依法推进高危行业领域安全生产责任保险投保。推进巨灾保险制度，促进巨灾保险推广实施。加强应急救援人员人身安全保险保障，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的

45、安全生产社会化服务体系。二、显著提升安全生产治理能力（一）健全安全生产责任体系强化党委政府领导。强化党委政府对安全生产工作的领导责任，坚持党政主要负责人是本级安全生产工作的第一责任人,负责牵头抓总，并将安全生产工作纳入党委议事日程和向全会报告工作的内容，纳入政府重点工作与政府工作报告的重要内容。坚持由担任本级党委常委的政府领导干部分管安全生产工作，加强对安全生产综合监管和直接监管工作的领导，实行党政领导干部任期安全生产责任制，严格安全生产工作责任考核。把安全生产纳入经济社会发展和干部政绩业绩考核评价体系，加大安全生产工作的考核权重，严格落实“一票否决”制度。建立安全生产巡查制度，督促各部门和下

46、级政府履职尽责。厘清职责边界。厘清安全生产监管职责边界，制定并公布安全生产权责清单，进一步明确有关部门安全监管职责分工。厘清行业安全职责，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系,进一步明确县直负有安全生产监督管理职责部门的执法责任和监管范围，完善安全生产权责清单。坚持安全第一、预防为主、综合治理方针。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，强化行业安全生产监管责任,深入推进“五不两直”等监管举措，严格查处非法违法或违规违章生产经营建设行为，坚持严格安全生产目标考核和责任追究,实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改评价制度。创新安全监管模式，积极运用大数据、物联网、云平台等技术，建设安全生产监管大

47、数据和综合信息平台，实行企业行为监控、风险预警防控、执法检查录入、违规违法惩戒等“一张网”管理。（二）坚决落实企业安全生产主体责任强化企业安全生产主体责任。严格实行企业全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。严格落实企业主要负责人（企业法定代表人、实际控制人）法定责任，切实做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位“五到位强化企业安全生产管理制度。企业依法建立安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，形成安全技术团队。加强企业基层班组建设，建立岗位安全生产责任清单，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准

48、推动企业保证安全生产条件所必须的资金投入，严格安全生产费用提取管理使用制度，确保足额提取、使用到位。持续推进企业安全生产标准化建设。进一步健全完善激励约束、分类监管和动态管理等政策措施，严格落实安全技术设备设施改造等支持政策，加大淘汰落后产能力度，及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备，提高安全生产保障能力。（三）努力防范化解安全风险加强源头安全风险防控。严格高危企业安全准入。对建设项目规划和产业发展规划、设计、施工竣工等环节要严格安全把关，实施市场安全准入负面清单制度，建立更加严格更加规范的工艺技术设备材料安全准入标准。健全重大项目决策安全风险评估与论证机制，实施一票否决，完善建设项目安全设施“三同时”制度，从源头上防止产生安全隐患。加强安全风险辨识管控。完善政府牵