（10篇）浙江“千村示范、万村整治”（“千万工程”）工程经验的交流发言.docx

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1、10篇）浙江千村示范、万村整治（千万工程）工程经验的交流发言篇一，共十篇浙江“千万工程”经验案例专题学习交流发言材料、心得体会2003年6月，时任浙江省委书记的习近平同志审时度势、高瞻远瞩,作出了实施千村示范、万村整治工程（以下简称千万工程）的决策。20年来，“千万工程”的内涵外延不断深化拓展、迭代升级，造就了浙江万千美丽乡村，造福了万千农民群众，促进了美丽生态、美丽经济、美好生活的有机融合，在浙山浙水之间绘就“千村向未来、万村奔共富、城乡促融合、全域创和美”的现代版“富春山居图”。2018年9月，“千万工程”获得联合国最高环保荣誉一一“地球卫士奖”。“千万工程”之所以能够在全国起到示范效应

2、在国际上得到充分认可，根本就在于根植其中的精髓要义贯通历史、现实和未来，链接浙江、中国和世界。先洗脸后化妆，修复美丽生态。新世纪初，浙江经济在高歌猛进的同时也付出了巨大的环境代价，特别是农村乡镇企业迅猛发展，“村村点火、户户冒烟”，随之而来的是环境“脏、乱、差”问题日益突出，人民群众对环境问题的反映日益增多。“千万工程”以整治环境问题为先手棋，从垃圾收集、村内道路硬化、卫生改厕、河沟清淤、村庄绿化向面源污染治理、农房改造、农村公共设施建设拓展，实施生态修复，不断擦亮生态底色，走出了一条以点带线、连线成片再到全域规划、全域建设、全域提升、全域美丽的新路径。今天的浙江，农村整体面貌发生深刻变化，

3、规划保留村生活污水治理覆盖率100%,农村生活垃圾基本实现零增长、零填埋，农村卫生厕所全面覆盖，森林覆盖率超过61%,农村人居环境质量居全国前列，成为首个通过国家生态省验收的省份。好风景造就好钱景，发展美丽经济。“千万工程”把村庄整治与发展经济结合起来，将生态优先、绿色发展理念贯穿改善农村人居环境的各阶段、各环节、全过程，注重抓好发展强村、反哺富村，实现了“美丽风景”向“美丽经济”的有效转化，走出了可持续发展、绿色发展的兴村富民之路。2005年8月15日，习近平同志来到XX余村考察，高度评价余村下定决心关闭“高收入”的矿区、全面走绿色发展之路的做法，并首次提出“绿水青山就是金山银山”的理念。今

4、天的浙江，乡村旅游、养生养老、农村电商等新业态蓬勃发展，农村居民人均可支配收入从2003年的5431元提升到2022年的37565元，村级集体经济年经营性收入50万元以上的行政村占比已达51.2%o随着“千万工程”持续推进，浙江不断打通拓宽“两山”理论转化通道，“绿水青山”在永续增值中充分释放发展动能。变要我干为我要干，共建美好生活。“千万工程”的出发点和落脚点是不断解决好农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题。正因如此，“千万工程”又被当地农民群众誉为“继实行家庭联产承包责任制后，党和政府为农民办的最受欢迎、最为受益的一件实事“。但要想把这件实事办好，就必须充分尊重农民的意愿和主导地位

5、充分调动并发挥广大农民群众的积极性、主动性和创造性。在推进“千万工程”进程中，浙江坚持从农民群众最直接、最现实、最关心的事情做起，由表及里、塑形铸魂，把精神文明建设贯穿农村人居环境建设全过程，努力把农村建设成农民身有所栖、心有所依的美好家园。同时，注重调动各方面积极性，建立“政府主导、农民主体、部门配合、社会资助、企业参与、市场运作”的建设机制，形成全社会共同参与、共同推动、共同建设的大格局。从美丽生态、美丽经济到美好生活，“千万工程”走的是贯彻绿色发展理念，加快推进城乡一体化、农业农村现代化的路子，根本目的在于为乡亲们谋幸福。牢牢把握这根准绳，认真学习借鉴“千万工程”的好经验，因地制宜,务

6、求实效，我们就能在与人民群众的“双向奔赴”中激发乡村振兴的磅礴伟力。篇二关于开展学习千村示范、万村整治（千万工程）工程经验的交流发言材料、心得体会“千万工程”的巨大贯献与深逐意义根据省委学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育第二期读书班统一安排，省委理论学习中心组5月20日上午举行专题学习会，深入学习习近平总书记关于“千万工程和浦江经验两个重要批示精神，深刻领悟习近平总书记对推进乡村全面振兴、城乡融合发展和做好人民信访工作的高度重视、指引指导，进一步用足用好我省宝贵资源，彰显主题教育的政治味、浙江味、实干味，推动全省党员干部更加坚定自觉地紧跟总书记、奋进新征程、建功新时代。一、“千万

7、工程”的巨大贡献“千万工程是习近平同志在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。2003年6月，习近平同志作出了实施“千万工程”的重大决策：从全省选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1个左右的中心村建成全面小康示范村，“千村示范、万村整治”应运而生。20年来，“千万工程”先后经历了示范引领、整体推进、深化提升、转型升级等四个阶段，经历了从温饱型生存需求向小康型发展和共富型发展需求的演变，实现了从“千村示范、万村整治”向“千村精品、万村美丽”，再向“千村未来、万村共富”的迭代升级。20年来，“千万工程”贡献巨大，意义深远，不仅造就了浙江万千美丽乡村，而且造福了万千农民群众，取

8、得了明显成效。2018年9月26日，“千万工程”荣获联合国“地球卫士奖”。2020年5月，浙江成为中国首个生态省。20年的“千万工程”实践与迭代升级，“千万工程”的内涵和意义已不断深化和升华，“千万工程”改变的已不仅仅是乡村的人居环境，而且还触及了乡村发展的方方面面，深刻地改变了乡村的发展理念、产业结构、公共服务、治理方式以及城乡关系。因此，“千万工程”不仅是乡村人居环境整治与改善的乡村建设工程，而且也是惠民工程、民心工程和共富工程，是乡村振兴发展和城乡融合发展的基础性、枢纽性工程。20年来，“千万工程”对浙江的乡村人居环境、公共服务、产业发展、农民收入等方面带来了显著的正向效应，其中对乡村带

9、来最直接、最显性的变化是人居环境的改善。随着“千万工程”的不断迭代升级，乡村的公共服务设施和服务能力大大提高，村庄文化礼堂的建立，不仅让村民活动有稳定去处，而且也使乡村文化与历史有了承载和显示的空间，有的还成为农文旅产业的组成部分。数字化基础设施的建设促进了数字乡村的快速发展，浙江乡村数字化水平高于全国乡村近30个百分点，不仅带动了乡村居民的数字消费，促进了乡村一二三产的数字化发展，而且大大促进了乡村集体经济组织治理体系的数字化、乡村教育医疗等、村与村的联盟化发展。“千万工程”改善了人居环境和公共服务，实际上也改善了乡村的营商环境，优化了乡村产业发展空间。最明显的是，经过20年的“千万工程”建

10、设与深化，许多传统的村庄演变成了宜居宜业宜游的发展空间，而不仅仅是村民居住的生存空间。这大大促进了浙江乡村一二三产的融合发展、多功能发展和城乡融合发展，使许多美丽乡村蝶变为美丽经济，使村庄既要建设、更需要经营的理念成为浙江乡村发展的重要共识和趋势。浙江“千万工程”在乡村人居环境、公共服务、产业发展等方面所带来的直接或间接的效应，反映在广大乡村居民身上，就是他们生活环境的改善、生活水平的提高和个人与家庭收入的不断增长。2022年，浙江农村常住居民人均可支配收入达37565元，连续38年居全国省区第一。浙江正在高质量发展建设共同富裕示范区，尽管仍存在城乡、地区、收入等方面的不平衡和差距，但是相对而

11、言，这些差距并不是很大，这不能不说是与20年的“千万工程”所产生的多重效应有关。二、“千万工程”的深远意义“千万工程”意义深远，可以从不同的视角去透视和解析。从乡村建设的视角看，“千万工程”就是乡村的“建设工程”，它给我们的启示意义至少有四点。一是乡村建设既要坚持政府主导，又要重视引入市场力量。大力实施乡村建设行动，资金需求量很大，单纯依靠政府的力量是不够的。必须在加大政府对乡村建设投入的同时，创新乡村建设思路，发挥政府财政金融政策“四两拨千斤”的杠杆作用，引入市场机制、建构利益机制，吸引企业、社会、村集体和村民多元主体共同投资和参与乡村建设，这将是解决乡村建设供给不足、资金短缺问题的重要路径

12、二是乡村建设既要实现有效供给，又要实现有效管护。实践中，乡村社区公共基础设施建设滞后于发展需要，不仅与供给乏力有关，而且与这些项目设施的营运与管护不力有关。因此，必须解决好政府、企业、集体、农民等主体谁来营运与管护乡村社区公共性基础设施的问题。基本的思路是：明确相关公共设施的产权归属及其管护主体；强化公共设施规制及其监督监管；发挥乡村社区治理体系中的自治功能；在乡村公共基础设施营运管护中导入市场机制。三是乡村建设既要防止大拆大建，又要避免低效率配置。也就是说，乡村建设不仅要防止脱离乡村自然与文化特点，甚至侵犯农民权益的大拆大建，也要避免忽视乡村公共基础设施具有空间效应与规模效应特征，避免守成

13、不变的低效配置。这意味着，往村覆盖、往户延伸的乡村建设并不是静态的过程，而是动态的过程，是在乡村规划先导下，体现乡村人口相对集聚、空间布局不断优化、公共服务效率不断提升的过程。四是乡村建设既要注重普惠性、基础性、兜底性，又要注重发展性。乡村建设必须从自身实际出发，体现乡村发展的阶段性特点。在温饱社会阶段，乡村建设主要着眼于基础性、普惠性、兜底性的生存型乡村建设，但到了小康社会乃至更高社会阶段，乡村建设应体现发展型特点。我国现阶段的乡村建设，大部分地区重视体现乡村的多功能发展，乡村建设要与乡村的产业、生态、文化、治理以及公共服务相结合，促进乡村价值的转化与提升，实现乡村更快更好发展。浙江“千万工

14、程”经验表明，与乡村发展阶段和乡村发展功能有机结合的乡村建设，能包容多元建设主体和多种运行机制，是有效解决乡村建设供给乏力、管护不力、形态单一、活力不足的重要路径。从乡村建设的治理视角看，“千万工程”也是“治理工程”。20年来，浙江在“千万工程”实践过程中充分发挥多种治理制度的功效，探索建立了“四位一体”的治理体系，具有极其重要的理论与应用价值。一是党政合一的科层治理。浙江“千万工程”之所以能一以贯之、一抓到底，关键在于发挥“党政合一”垂直治理的制度功能。首先，坚持“一把手“亲自抓。坚持把“千万工程”列为“书记工程”，落实“一把手”责任制，建立各级党政主要领导联系一个村制度，形成“五级书记”共

15、抓共管的推进机制。其次，坚持各方协同和分级负责抓。各级均成立“千万工程”领导小组，建立党委领导、政府负责、职能部门实施、多方共同参与的工作推进机制和落实机制。二是“智治合一的精准治理。在“千万工程”的实施过程中，针对公共产品管理虽有规制措施但规制主体职责不清和不到位的难题，探索了将压实地方责任和数字化、信息化相互匹配的规制办法。先后探索出了河长制、道长制、所长制、林长制、田长制等可参照的“简约化”制度选择与安排。农业农村领域数字经济“一号工程”的全面推广，将数字与信息技术同“千万工程”责任制相匹配，实现“智治合一”的精准问责和精准治理。三是调动群众的柔性治理。群众不仅要发动和带动，更要通过合适

16、的制度安排来激励，其中德治与自治是关键。首先是深化村民自治。建立村民互助会、议事会、乡贤促进会等相关自治组织，推动乡村公共事务自我管理、自我监督、自我服务。其次是增强法治保障。引导干部群众形成自觉守法、全民懂法、遇事找法的乡村法治秩序。再次是激发德治活力。将乡风文明与治理结合，发挥优秀传统文化等对村民行为的引导，用崇德向善的力量，调动群众参与的积极性。四是激励相容的市场治理。市场机制是最能体现激励约束相融的制度，不仅在非公共性领域，而且在公共性领域，通过一定的制度设计，也能发挥高效作用。浙江在“千万工程”建设中，积极引入市场机制，赋予相关主体（农民、企业）生态资源利用和公共设施建设（或管护）的

17、使用权与经营权，不断丰富乡村人居环境内涵，提高人居环境水平，激活人居环境市场，将乡村,促进“绿水青山”向“金山银山”的转化，同时转变相关主体的公共行为。这一系列安排不仅促进了乡村各类休闲产业、高效生态农业的发展、城乡要素的互通和融合发展，而且也实现了乡村自然生态环境、人居环境设施保护与绿色经济发展、公共服务提质的相互促进。浙江“千万工程”四位一体的制度设计和安排，充分体现了乡村社区治理中党政领导和群众参与的相互协同、科层制度与市场制度的功能互补、他治与自治的合理匹配、法治与德治的相互融合、数智与治理的有效结合，为乡村建设中社区公共品的有效供给和营运管护，提供了既有理论创新又契合中国特色与实践的

18、治理模式，很值得借鉴。面向新征程，浙江不断深化与提升“千万工程”,以“千万工程”为牵引和龙头、美丽乡村为底色、未来乡村为愿景、共同富裕为追求，致力于宜居宜业和美乡村建设，构建“千村向未来、万村奔共富、全域呈和美”的乡村发展新格局，全方位推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快走出全面推进乡村振兴、实现农业农村现代化的省域实践新路径。篇三干部学习贯彻“千万工程”经验案例专题学习研讨交流发言材当乡村振兴战略把以加快农村基础设施建设和提升农村人居环境为主要内容的乡村建设提到当前工作重点之时，浙江省自2003年启动实施、并不断创新升级的千村示范、万村整治（以下简称为“千万工程）人居环境建设工程再

19、次成为社会关注的焦点。国家层面在2018年初推动实施的人居环境整治3年行动方案基础上，2021年的中央一号文件提出实施农村人居环境整治提升5年行动。各地也结合实际正在推动实施一些重大工程，如云南省2020年7月启动实施了爱国卫生”7个专项行动“。这个时候，更需要全面系统深入总结浙江省“千万工程”所形成的宝贵经验，探讨其可行推广路径。一、浙江“千万工程”取得的显著成效浙江省有关政府部门及一些学者把千万工程划分为以下4个阶段，即示范引领阶段（20032007年）、整体推进阶段（20082012年）、深化提升阶段（20132016年）和转型升级阶段（2017年至今）1一4,并分别对应千万工程的1.0

20、到4.0版本。这说明浙江的“千万工程”具有以下显著特点：一是系统性。先从广大人民群众最关心的农村基础设施落后、生活环境脏乱差开始，着手解决农村环境污染问题，随后扩大到全面改善农村人居环境,然后逐步提升到以美丽生态、美丽经济和美好生活健康融合发展阶段，具有系统性和整体性。二是持续性。浙江的“千万工程”始于2003年习近平同志担任省委书记时，到目前为止，已经经过了多任省委、省人民政府领导班子的更替，但仍然能够持续下去，并不断深入其建设内容。这背后所体现的就是实事求是的思想路线和工作作风。浙江省美丽乡村建设之所以始于“千万工程”，基本原因还是长期过分注重经济建设、忽视环境建设，且经济建设带来了诸多环

21、境问题，尤其是农村基础设施建设滞后，广大农村居民的生活环境脏、乱、差现象成为人民群众最关心的社会发展问题。“室内现代化，室外脏乱差”“出门穿雨鞋，进门换拖鞋”“晴天一身土，雨天一身泥”“许多外出打工年轻人连过年都不愿意回村,有的回老家探亲索性住在县城。城里的许多媳妇怕脏，不愿意到农村去看望公婆”o立足这一基本现实，浙江省“千万工程”最初所走的也是全国许多地方普遍所采取的“以点代面、典型示范”的路径，重点是“农村环境五整治一提高”，即整治畜禽粪便、生活污水、垃圾固废、化肥农药和河沟池塘污染，提高农村绿化。这不但有群众急切所盼的原因，而且有基层政府建设经验不足、财政资金投入有限等原因。当年开展示范

22、村建设的市仅占全省地级市总数的一半。而环境整治村因建设要求较低，2004年就已经覆盖全省所有地级市，2005年达到3060个村庄的县（市、区）约占全省县份的2/3。2006年，建设力度进一步加大，XX市金东区和东阳市的示范村数量达到最高值；XX市所辖的诸暨市的环境整治村总数达到了175个，一直处于领跑地位；XX市的XX县、XX市的武义县和永康市等已经全面完成了环境整治村建设任务。至2007年，全省开展农村垃圾集中收集处理的行政村占到了66.36%。该阶段的乡村建设重点是夯实基础，这既改变了农村较为低端的生活环境，又潜移默化地改变了各级地方政府的价值观，持续加大对农村建设的财政投入力度，更重要的

23、是改变了广大村民的思想认识，由被动接受到积极主动参与，为后续的各类乡村建设奠定了坚实的群众基础。从2008年起，浙江省的千万工程逐步升级，2010年提出实施浙江省美丽乡村建设行动计划，主要目标是建设四美三宜两园乡村，重点打造千万工程2.0版。也就是从这个时候开始，美丽乡村建设开始走出浙江，逐步影响全国。2012年，浙江省响应党的十八大提出的生态文明和美丽中国建设新要求，围绕“两美浙江”建设新目标，进一步拓展美丽乡村建设内容，致力于打造美丽乡村升级版，这是“千万工程”3.0版。2017年，浙江省第十四次党代会提出，要继续深入推进美丽乡村建设，并把推进万村景区化建设作为工作重点，目标是到2020年

24、累计建成1万个A级景区村庄，其中3A级景区村庄1个。这项“千村3A景区、万村A级景区”的“新千万工程”的核心，就是打造“千万工程”4.0版。从1.0版本到4.0版本，浙江千万工程早已不再是单纯的农村环境整治，农村基础设施建设、城乡基本公共服务均等化配置、两山理论转化、乡村产业发展、乡村治理、农村文化礼堂建设等内容不断充实其中。乡村振兴战略总要求的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，都在浙江“千万工程”中得到了有益探索和充分实现2。这种探索已经取得了显著成效，到2020年底，浙江省农村生活垃圾分类处理行政村覆盖率达到了85%,回收利用率达到了45%以上，资源化利用率达到了90

25、以上，无害化处理率达到了100%。农村生活污水处理设施行政村覆盖率达到了92.5%；农村饮水累计完成提标人口1054万人，达标人口覆盖率达到95%以上、水质达标率90%以上、城乡规模化供水率85%以上。建设（提标）农村规范化公厕64842座，平均每个行政村超过3座，创建省级星级公厕2座，其中示范公厕200座。新建和改造提升农村公路里程达到了1.3万km,建制村通客车率达到了100%。创建美丽乡村示范县（市、区）45个、美丽乡村示范乡（镇）500个、特色精品村1500个，美丽乡村达标村11290个。同时，乡村公共服务设施进一步完善，乡村治理取得明显成效。全省乡（镇）公办中心幼儿园实现全覆盖，农

26、村标准化学校达标率达到了98.61%；组建县域医共体161家，村卫生室规范化率达到了74.5%；农村文化礼堂L78万家，新时代文明实践中心建设试点54个，文明实践所、实践站覆盖率达到了70%；城乡居民基本养老保险代缴政策对象扩大到全体持证残疾人和低保边缘农户，低收入农户医疗补充政策性保险实现全覆盖；符合社会救助条件的农村困难群众全部纳入救助范围；建成乡（镇）居家养老服务中心683家。“四治融合”乡村治理机制进一步完善，累计建成善治（示范）村6036个。浙江“千万工程”不仅被广大农民群众誉为“继实行家庭联产承包责任制后，党和政府为农民办的最受欢迎、最为受益的一件实事”；而且于2018年9月获得了

27、联合国的最高环境荣誉“地球卫士奖”。习近平总书记也作出重要批示：“浙江千村示范、万村整治工程起步早、方向准、成效好,不仅对全国有示范作用，在国际上也得到认可。要深入总结经验，指导督促各地朝着既定目标，持续发力，久久为功，不断谱写美丽中国建设的新篇章”。二、浙江“千万工程”的宝贵实践经验习近平总书记要求“深入总结经验”。这既是源于浙江“千万工程”实践所取得的显著成效和所积累的宝贵经验，更是由于其经验具有普适性价值。此前，一些学者、政府官员和新闻媒体已经做过一些总结，如吉林省赴浙江专题培训班委会认为，浙江“千万工程”的宝贵经验在于：一是压实主体责任，二是建立工作机制，三是建立奖惩机制，四是完善建设

28、机制，五是加大政府投入。XX市作为浙江省的山区和落后地区，“千万工程”的有效推进，不仅大大改善了村庄的人居环境，而且走出了一条生态宜居美丽乡村建设的有效道路,其基本经验是：注重科学规划引领，整体系统又不失特色；注重稳扎稳打，点线面循序推进；注重美丽环境和美丽经济互促，实现民富村美；注重传承乡土文化血脉，实现乡风文明；注重政府主导的同时尊重群众，依靠民资，实现共建共享。浙江省“千万工程”成功的秘诀在于思想上尊重人民群众的想法，做法上保障人民群众的根本利益。一是找准群众的关心点，着力解决群众的急难愁盼问题；二是找到与群众沟通交流的共鸣点，努力营造良好社会氛围；三是发掘多方利益的结合点，最大限度地调

29、动一切社会资源。浙江“千万工程”所积累的宝贵经验是：始终坚持以绿色发展理念引领农村人居环境治理；始终坚持农民主体地位，激发农民参与意愿；始终坚持因地制宜，规划引领；始终坚持有序改善民生福祉，先易后难；始终坚持系统治理，政策连贯。浙江经验的核心在于：一是村庄规划立足现有基础、保留乡村特色风貌，既避免千村一面”，又不搞大拆大建；二是公共基础设施建设着力推进往村覆盖、往户延伸，实现路、水、气、电、网等对村、对户的有效覆盖和科学管护；三是着重推进农村厕所、垃圾、污水”三大革命，广泛开展村庄洁化、绿化、美化三大行动；四是着眼于城乡统筹与城乡一体的就业、医保、养老、文化等公共服务设施建设，努力实现标准统一

30、和制度并轨。习近平总书记新近批示之后，中央农办、农业农村部、国家发展改革委等部门在对浙江“千万工程”的有效实践及显著成效做了全面总结的基础上，对值得推广的基本经验做了系统概括，具体就是“七个始终坚持”，即始终坚持以绿色发展理念引领农村人居环境综合治理，始终坚持各级党政“一把手”亲自抓，始终坚持强化政府的引导作用、农民的主体作用和市场的主导力量，始终坚持因地制宜、分类指导，始终坚持系统治理和长效治理机制建设，始终坚持以点带线、以线扩面有序改善民生福祉，始终坚持真金白银投入和多元化投入机制建设。在充分吸收以上学者和相关政府部门所总结的宝贵经验基础上，从指导实践的角度讲，笔者认为以下几个经验值得全面

31、总结和积极推广：一是高位推动，二是尊重民意，三是系统推进，四是保障投入，五是奖罚分明。高位推动浙江的“千万工程”由时任省委书记的习近平同志亲自倡导和推动，关键是省委、省人民政府把农村人居环境整治纳入为群众办实事内容，要求凡是“千万工程”中的重大问题，地方党政“一把手”都要亲自过问，且每年都要召开至少一次由省委、省人民政府主要领导亲自参加的现场推进会，把农村人居环境整治纳入党政干部绩效考核和末位约谈制度，强化监督考核和奖惩激励。更重要的是，浙江省历届党委和政府坚持农村人居环境整治“一把手”责任制，全省上下形成了党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制。注重发挥各

32、级农办的统筹协调作用，以及发展改革、财政、国土、环保、住建等部门的积极配合作用，明确责任分工,集中力量办大事，把好事办好、实事办实。这实际上就是黄祖辉、傅琳琳所强调的“党政合一”的科层治理结构。这种结构既做到了权责分工明细，党管干部、层级管理、责任到人，又在努力压实地方责任的同时，注重机制协同和地方创新。尊重民意浙江省的“千万工程”走的是一条“政府自觉引导、农民自主推进、市场自由运行”的道路，核心是始终把“注重衔接、因地制宜、突出特色、公众参与”作为村庄整治和美丽乡村建设的重要原则。政府自觉引导体现的是为人民服务的初心使命和有为政府的本质属性；农民自主推进是实施“千万工程”的有效社会基础，体现

33、的是广大人民群众的主体性和主导性；而市场自由运行则是撬动社会资本的重要遵循，体现的是市场配置资源的决定性作用。这背后的关键在于尊重民意，所展现的正是2003年十六届三中全会所要求的：“权为民所用、利为民所谋、情为自民所系”的执政理念。用农民日报浙江城乡统筹调研组的话说，就是政府通过制订规划、制订政策主动发挥引导作用，目标是创造让农民自主创业，让市场自由运行的优良发展环境。政府通过市场化手段，充分发挥广大人民群众的主体作用。因为只要农民自觉自愿了，包括农村人居环境整治在内的农村发展进度自然就加快了。浙江省“千万工程”推进过程中尊重民意、积极发挥引导作用最有效的办法，就是把村庄分成不同类型，并对不

34、同类型的村庄给予不同的政策支持。最初进行环境整治时，把村庄分为示范村和整治村，且只覆盖了全省1/4的村庄；而在进入环境全面整治阶段，又把村庄分为待整治村和已整治村，并依据地形地貌各细分为一、二、三类县（市、区）；而在美丽乡村建设阶段，则把村庄分为待整治村（细分为整乡整镇整治和一般整治两个亚类）、中心村（细分为一般中心村和重点培育示范中心村两个亚类）和历史文化保护村落（细分为重点建设村和一般建设村）。不同阶段、不同类型的村庄给予不同的财政资金补助。这种有差别的财政资金补助政策，不仅压实了基层政府和村两委的责任，而且对于调动广大农民群众的积极性和创造性也起到了重要的引导作用，甚至倒逼作用。系统推进

35、浙江推动“千万工程”坚持了系统推进的理念。在整治内容上,本着先易后难的思路，先从广大人民群众急难愁盼的环境问题入手，通过打造宜居村庄带动美丽乡村建设，重点建设的是“点”；随后推进美丽环境建设，除了村庄整治外，还包括河流、道路等，试图把点连成线，以放大村庄的聚集和扩散效应，为新产业、新业态的植入和美丽经济的打造创造条件；进而把城乡融合发展作为基本目标，把线连成面，打造美丽浙江“大花园”，为美好生活创造条件，最终形成了美丽环境、美丽经济和美好生活融合发展的健康可持续发展局面。在整治路径上，以点开始，在探索有效做法和经验的同时，提振地方政府和广大人民群众的自信心、积极性和创造性；随后把点连成线，在增

36、强点的辐射作用的同时，提高点的内生发展动能；最后把线连成面，既放大了点和线的聚集和扩散效应，又强化了工程本身的公平性。整治内容和路径的有效结合，既保证了“千万工程”横向到边、纵向到底的广覆盖，又使工程为共同富裕铺实了发展基础。保障投入为了保证“千万工程”落到实处，浙江省构建了政府投入引导、农村集体和农民投入相结合、社会力量积极支持的多元化投入机制。省财政积极整合农田水利建设、农村道路建设、农村危房改造、农村环境综合整治等各类资金，专项投向“千万工程”。同时要求地市级和县级财政配套投入，并纳入年度预算，使各级财政为“千万工程”投入真金白银。据统计，2003-2018的15年间，浙江省各级财政累计

37、投入村庄整治和美丽乡村建设的资金超过了1800亿元，按第七次全国人口普查的乡村人口计算，人均超过了1万元。同时，浙江省还通过加大改革创新力度，下放项目立项权和审批权，调动基层政府的积极性和主动性，并把以奖代补作为主要手段，鼓励村集体经济组织加大资金投入，鼓励广大农户积极投工投劳，投资建设自己的村庄和自家的庭院。奖罚分明浙江省“千万工程”最重要的一条经验是在充分保障各级财政投入的同时，建立了完整的奖罚分明的资金使用制度。这种制度既包括省对市、县（市、区）的资金投入和奖励，也包括县（市、区）对不同类型村庄的奖惩。同时，这种奖惩制度还考虑到了不同地区、不同村庄整治类型的差别，从而在坚持公平公正的同时

38、使投入效率得到了有效保证。如2008年省财政安排到一个待整治村的补助资金一、二、三类县分别为14万、11万和7万元，一个已整治村的补助资金一、二、三类县分别为6万、5万和4万元；2009年增加绿化项目后待整治村分别提高到15.4万、12.2万和&0万元。同时规定，立项后只先拨付40%的奖补资金，考核合格的村拨付剩余60%的奖补资金，不合格的不拨付，并给予半年时间整改，对退出年度建设计划的村，每村扣减7万元的补助金。同时，对于考核为优胜的县（市、区），每个县（市、区）给予5万元的奖励，并获得通报表扬，2009年增加到每个县（市、区）10万元。美丽乡村建设时期，到村项目资金先拨付60%,考核通过

39、后拨付剩余40%的资金；考核不通过的，暂不拨付剩余40%的资金，但给半年的整改时间，整改合格的，也只拨付剩余40%资金的60%；整改不合格的，不拨付剩余40%的资金。同时，加大了中心村培育建设和历史文化村落保护利用的扶持力度，如一类县（市、区）的重点中心村建设财政补助资金可达每个村60万元，二类县（市、区）也可达40万元。一类县（市、区）的历史文化重点村每个村的财政补助资金可达700万元，二类县（市、区）也可达500万元。三、浙江“千万工程”经验的普适性分析“千万工程”是浙江省创造的许多在全国有重要影响的实践之一，但一些地方官员和少数学者认为浙江的上述经验在全国很多地方，尤其是西部地区学得到、

40、却做不到，甚至连学都学不到。其理由是浙江“千万工程”之所以能够有效实施，或者是因为其经济较为发达，干部素质高；或者是因为浙江特殊的区位，使其以环境整治为重点的“千万工程”收到了聚集放大效应，不仅带动了美丽经济的发展壮大，而且促进了城乡协调发展。笔者认为这些认识都有所欠妥，浙江“千万工程”取得的显著成效，固然与浙江特殊的区位、较快的经济发展和较高的干部队伍素质紧密相关，但所积累的宝贵经验还是具有很大的普适性的。浙江千万工程是生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力规律的生动展示浙江启动千万工程的2003年，人均地区生产总值为20147元，在全国31个省（自治区、直辖市）中处于第4位，比当年全国

41、平均水平的10542元高出了91.11%,但比全国2008年平均水平的22698元低了11.24百分点。2003年，浙江省的人均财政总支出为1970.24元，比当年全国平均水平的1680.40元高出了17.25%,但比全国2004年平均水平的2030.69元低了2.98百分点。2003年，浙江省的农村常住居民人均可支配收入为5431元，比全国2009年的平均水平（5153.17元）略高，但比全国2010年的平均水平（5919.01元）低了8.24百分点，比西部12省（自治区、直辖市）2011年的平均水平（5246.7元）略高。也就是说，浙江当年启动“千万工程”有其经济发展总体水平较高的因素，但

42、不是决定性的，因为当年浙江的人均经济规模低于全国2008年的平均水平，财政总支出低于全国2004年的平均水平，农民常住居民人均可支配收入也低于全国2010年的平均水平。当年浙江省委、省人民政府领导就决定拿出真金白银来治理农村环境，但时至今日，不少省份上述经济指标都远远优于浙江当年的水平，但多数省份实施农村人居环境整治3年行动方案也没有明确具体的投入规模和资金来源，一些地方只把建设任务安排下去，但却没有明确资金从哪儿来？且很少形成有效的激励奖惩机制，能否保证建设需要就是一个大问题。笔者认为，从前者来讲，确实是生产力决定生产关系，即任何生产关系都是一定生产力发展水平的必然结果，生产力水平决定着生产

43、关系的产生、性质和发展方向。换句话说，浙江较快的经济发展水平使得省委、省人民政府能够把解决农村广大人民群众最关心的环境问题放在重要位置。但这只是必要条件，因为当年比浙江经济发展水平更高的省份，也同样面临严峻的农村环境问题，尽管可能不是最突出的问题，但并没有采取具体措施。而当前的农村环境问题与当时相比，更是有过之而无不及，而国家及各地的宏观经济环境及政策导向比当时要好得多和清晰得多，但人居环境整治仍然面临投入不足等实际问题。从后者来讲，体现的就是浙江省委、省人民政府能够想人民之所想，急人民之所急，谋为人民之所盼，适时调整生产关系，使生产关系起到了促进生产力发展的作用。正因为如此，所得到的回报才是

44、千万工程”被当地农民群众誉为“继实行家庭联产承包责任制后，党和政府为农民办的最受欢迎、最为受益的一件实事”。更加可贵的是，浙江省委、省人民政府能够从体制机制等方面对“千万工程”一如既往地关注和支持。这实际上就是顾益康同志总结浙江农村发展较好的经验之一：浙江农村发展较好较快是“导出来”的，即“浙江各级党委政府坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，不唯上、不唯书，只唯实，以三个有利于为标准，尊重、支持、引导、推广农民的创造，适时地、不断地推进制度创新”。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，并找到有效转化路径浙江省2003年启动实施“千万工程”后，习近平同志于2005年在XX县余村提出了“绿

45、水青山就是金山银山”的理念。浙江省上下深入学习和认真贯彻落实这一理念，在推进以“千万工程”为重点的美丽环境建设过程中，让美丽经济驶入美丽环境建设的康庄大道，在丰富和不断满足人民美好生活追求的同时，不仅转化了“绿水青山就是金山银山”理念，而且推动了美丽环境一美丽经济一美好生活f美丽环境的良性循环和持续健康发展。20032019年，浙江省的地区生产总值在全国31个省份中始终保持在第4位，但农村常住居民人均可支配收入从第3位跃升至第2位，且一直处于全国除上海市以外的省份之首。在这期间,浙江省农村常住居民人均可支配收入的年均名义增速达到了11.24%（从5431元增加到29876元）。同时，农村常住居

46、民人均可支配收入结构明显改善，2003年家庭经营性收入占到了42.62%,工资性收入占到了48.04%o2020年,浙江省农村常住居民人均可支配收入达到了31930元，其中家庭经营性收入占比下降到了23.81%,工资性收入占比上升到了6L10%。农民收入结构的持续改善，得益于人居环境的改善，从而培育了农村新产业和新业态，仅以2017年为例，浙江省的农家乐共接待国内外游客3.4亿人次，比上年增长了21.6%；实现营业总收入353.8亿元，比上年增长了20.5%；农产品网络零售额达到了506.2亿元，比2016年增长了27.8%,建成农村电商服务点1.64万个，建制村的覆盖率达到了60%。致力探索

47、城乡融合发展道路，为实现共同富裕找到了抓手城乡融合发展的关键是城乡发展要素的双向自由流动。这就要求持续改善农业农村发展环境,而基础设施和人居环境是其中最重要的两个方面。浙江“千万工程”的推动实施和不断升级，在持续改善了农村基础设施和人居环境的基础上还带动了城市生产要素的自由流动，促进了农村居民收入水平的快速增长，并带动城乡居民收入差距的持续缩小，目前正在向着共同富裕目标豪迈进发。这背后暗含的是，“千万工程”已经成为探索城乡融合发展道路、实现共同富裕的有效抓手。2003年，浙江省城乡常住居民人均可支配收入分别为13180元和5431元，城镇常住居民是农村常住居民的2.43倍，随后缓慢上升，200

48、6年和2007年达到新中国成立以来最高的2.49倍。但可喜的是，随着农村环境整治向纵深推进所带动的农村常住居民人均可支配收入的快速增长，这一差距逐步缩小，2020年分别为62699和31930元，差距缩小到1.96倍，仅次于天津市，在全国31个省份中居第2位，比全国城乡常住居民的收入差距2.56（城镇常住居民）：1低了23.44百分点。其中最核心的原因就在于农村常住居民人均可支配收入的快速增长，20032020年期间，年均名义增速达到了10.98%,而城镇常住居民年均为%,农村常住居民收入每年快于城镇常住居民1.37百分点，而同期全国农村常住居民收入增速仅比城镇常住居民快了0.53百分点（分别

49、为10.20%和10.73%）O这其中的关键因素是随着农村人居环境的全面改善，农村就业机会越来越多、越来越好，许多长期外出打工的年轻人选择回乡就业创业。2020年，浙江省新增返乡留乡就业农民工48.8万人。这部分人的返乡留乡创业就业，带来的不仅是农村就业结构的改善，而且导致生产要素在城乡之间的自由流动。篇四某某单位理论学习中心组专题学习“千村示范、万村整治”工程（浙江“千万工程”）经验交流研讨材料“千万工程”覆金者对多付强兴的规律但伏轨“千万工程”是习近平总书记关于“三农”工作重要论述的生动体现，涵盖经济、政治、文化、社会、生态等各方面创新实践，其中蕴含着对乡村振兴的规律性认识。一是坚持以人民为中心的发展思想，把增进群众民生福祉作为根本出发点。增进民生福祉是发展的根本