基层减负视域下解决形式主义突出问题研究报告.docx

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1、基层减负视域下解决形式主义突出问题研究报告20xx年X月，中共中央办公厅印发了关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知，20xx年X月，中共中央办公厅进一步印发关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知，从确定20xx年为“基层减负年”到持续解决困扰基层的形式主义问题，既体现了党中央为基层减负的坚强决心和党中央对基层工作的深化拓展，也饱含着对基层干部深厚的人文关怀。一、解决形式主义突出问题是切实为基层减负的题中应有之义基层是中国共产党的执政根基，“上面千条线，下面一根针”，党的理论路线方针政策最终都需要贯彻到基层，落实到基层。召开会议、发放文件、督查检查本是

2、领导机关向基层布置任务、开展工作的有效手段，但如果过度使用，就会衍生为形式主义，使基层干部负担过重，甚至无暇为群众服务。因而，切实为基层减负，内在地要求大力解决形式主义突出问题。（一）解决形式主义突出问题，可以助力基层干部更好践行初心初心是中国共产党人出发的原点，践行初心是共产党人履职尽责的题中应有之义，但当基层干部为形式主义突出问题所困扰时，他们会深陷异化劳动的状态，无暇为群众服务，也就更谈不上践行初心。马克思曾提出著名的异化劳动理论,马克思认为，劳动是人的本质，是人类自由自觉的活动，人们通过劳动创造价值，在劳动中感受到快乐，这是劳动的本意，但在资本主义条件下，资本家占有劳动者生产的产品来剥

3、削和压榨工人，这种产品及产品的占有成为奴役工人的异己力量，劳动者不再愿意从事劳动，劳动者与自己的产品、与自身的劳动都异化了，产生异化劳动，异化劳动对于工人来说“，他在自己的劳动中不是肯定自己，而是否定自己，不是感到幸福，而是感到不幸。不是自由地发挥自己的体力和智力，而是使自己的肉体受折磨、精神遭摧残因此，马克思主张扬弃异化，把人从异化劳动中解放出来，实现对人的本质的真正占有，最终实现人的自由而全面的发展。马克思异化劳动理论产生的时代背景、实践基础和现实依据与中国特色社会主义的实践迥然不同，但其间蕴含的扬弃异化、实现对人的本质的真正占有、使人在劳动中体现自身价值的思想值得思考。基层干部每天面对纷

4、繁芜杂的事务，任劳任怨，践行为人民服务的初心，这本是基层干部从事劳动的意义，但如果每天都处在各种文山会海、名目繁多的各种考核检查等形式主义的束缚中，就会使他们感受不到劳动的本意和价值，使基层干部身陷异化劳动的状态，导致他们身心俱疲，因此，他们不断地否定自己，渴望尽快从劳动中逃离出来。对此，从基层工作的主体维度来考量，基层干部是干事创业的主体，只有解决形式主义突出问题，才能把基层干部从异化劳动中解放出发，轻装前行，抽出更多时间做有价值的事情，更好践行为人民服务的初心。（二）解决形式主义突出问题，对于筑牢执政根基意义重大中国共产党作为马克思主义执政党，在近百年的历史进程中，生动诠释了人民是我党执政

5、最大的底气。底气源于人民群众的支持，而人民群众支持的逻辑前提须臾离不开人民群众的获得感、幸福感、安全感，随着中国特色社会主义进入新时代，人民群众对美好生活的需要越来越高，基层干部唯有坚持实事求是，了解基层实情，真抓实干，才能不断满足人民群众日益个性化、精细化和精准化的服务需求。而现实的状况是：基层治理与群众的利益需求往往难以契合，群众常常处于无感的状态。究其原因，在很大程度上源于有些领导干部的官僚主义，制定的政策脱离实际、脱离群众，而基层为了完成任务，竟闹出基层工作需要群众作“配合”摆拍的笑话，陷入形式主义的窠臼中。更为严重的是：一些领导干部的官僚主义导致了政治生态恶化。同时，基层干部与群众关

6、系最为紧密，基层干部的一举一动都代表着我们党的形象，基层形式主义突出问题不仅使基层干部深受困扰，而且徒增群众的负担，使群众极为反感，长此以往，群众对我们党的认可度势必会大打折扣，进而对我们党产生疏离感，这成为关乎中国共产党长期执政的大问题，因此，解决形式主义突出问题不仅是作风建设的问题，更是政治问题，唯有下大力气解决，才能真正筑牢执政根基。二、关于基层形式主义突出问题的现状调研及成因探析笔者以中共中央下发的关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知和关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚持作风保证的通知为基本遵循，采取线下发放纸质调查问卷和线上微信进行调研等方式，选取X个

7、县及以下的机关、事业单位的基层干部和群众为主要调研对象，线上、线下调研共发放问卷XXXX份，实际收回问卷XXXX份，回收率为XX.X%,其中有效问卷XXXX份，有效率为.%o笔者聚焦脱贫攻坚领域和疫情防控期间的基层干部和群众这两大重点领域和典型群体，综合分析线上、线下调研数据结果，并据此挖掘形式主义突出问题的成因。（一）关于基层形式主义突出问题的现状调研1 .关于基层形式主义突出问题的表现。调查问卷显示：选择文山会海占xx.xx%,选择督查检查考核过多过频占XX.XX%,选择过度留痕和问责泛化分别占XXXX%和xx.xx%。总体来看，选项占比都不低，说明这四项形式主义突出问题已然成为基层亟待解

8、决的问题。2 .关于基层形式主义突出问题的新变种。调查问卷显示:选择以加强业务交流的名义建立微信群，工作结束后，不及时解散，异化为“点赞群”的占xx.xx%;选择向县级以下发文的数量得到了控制，但要求基层向上级报送材料却增加了的占XX.xx%;选择向基层下发的文件页数确实有所减少,但把字号变小，实质上要基层完成的任务并没有改变的占XX.XX%;选择减少下发开会通知的文件，却改用电话通知的占XX.XX%。这说明中央治理基层形式主义的文件下发后，基层形式主义突出问题虽有所缓解，但作风之弊、行为之诟仍具有长期性和顽固性。3 .关于文山会海反弹回潮的问题。调查问卷显示：选择发给县级以下的文件或召开的会

9、议减少XX%XX%占xx.xx%;选择文山会海的减法带来了为民服务的加法占XX.XX%；选择以文件落实文件，以会议落实会议占XX.XX%；选择同一事项议而不决，反复开会占XX.XX%。这说明中央治理基层形式主义的文件下发后，发给县级以下的文件按照规定有所减少，但是有些地方结合实际制定务实管用的举措尚未完全落实到位。4 .关于督查检查考核过多过频的问题。调查问卷显示：选择督查检查考核要求基层多头重复申报数据占XX.XX%；选择群众评价在考核中占比不高占XX.XX%；选择督查检查考核正在由重痕迹向重实效转变占XX.XX%;选择考核指标过于单一，仅仅是量化指标占XX.XX%;选择动辄签订“责任状”，

10、向基层推卸责任占XX.XX%。这说明督查检查考核的方式方法仍不够科学、不够完善，如对于基层来说，当被考核的是同一项事务时，但由于上级不同的部门考核名称的不同，基层就不得不变了花样进行重复申报，可见上级部门考核还未完全实现数据共享。5 .关于联系和服务群众方面的问题。调查问卷显示：选择整日忙于填表应检、无暇联系群众和服务群众占xx.xx%;选择新时代做群众工作的能力欠缺占xx.xx%；选择门好进、脸好看，但不办事占XX.XX%；选择对群众在网上反映的问题漠视占XX.XX%；选择对群众态度简单粗暴占XX.XX%o这说明随着我们党不断加强作风建设，党员干部践行宗旨方面有了显著改善，但依然存在这样或那

11、样的问题，基层整日忙于填表应检，无暇为群众服务所占比例将近XX%,更应引起足够的重视。6 .关于脱贫攻坚中存在的形式主义。调研显示：选择用“堆盆景”的方式作为脱贫亮点来宣传占xx.xx%；选择扶贫项目和贫困户产业需求脱节占xx.xx%；选择数字脱贫占XX.XX%；选择存在与贫困户合影留痕遭拒绝占XX.XX%O这说明在全面建成小康社会的决胜阶段，仍存在某些领导干部为T谋求所谓的政绩打造“盆景”，为群众做实事做得不够精准、不够到位的问题。7 .关于疫情防控期间存在的形式主义。调研显示：选择向上级不同部门反复填报疫情数据的占XX.XX%;选择对疫情防控存在倦怠心理占XXXX%;选择入户调查工作不细不

12、实的占XX.XX%；选择刷标语、喊口号，不落实的占XX.XX%o这说明有些上级部门并没有完全把精力用于指导基层进行疫情防控，而是更多要求基层填报数据，从而让疫情防控异化为“表格抗疫二同时，多头重复申报也说明建立有效的数据共享机制迫在眉睫。8 .关于为基层放权赋能的问题。调研显示：选择管理权限并未真正下放到基层，也并未制定赋权清单占XX.XX%；选择未厘清责任，仍然存在上级向基层层层“甩锅”占XX.XX%;选择希望领导干部善于运用现代、科学、法治的方式方法治理基层占XX%；选择基层公共服务水平明显不高占XX.XX%。这说明为基层放权赋能并未真正落到实处，而为基层放权赋能，是解决形式主义突出问题的

13、重要一环。（二）关于基层形式主义突出问题的成因探析1.宗旨意识淡漠和政绩观错位同时存在。中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，党员干部践行宗旨就必须坚持实事求是的思想路线，树立正确的政绩观。坚持实事求是则是践行宗旨的基本前提。坚持实事求是就要求党员干部一切从实际出发，理论联系实际，制定符合基层实际的政策，契合群众的期盼，但笔者在调研中发现，某些党员干部宗旨意识淡漠，表现为心里没有群众，漠视群众疾苦，不愿倾听群众的呼声，思想上背离了实事求是，工作中就会出现用形式主义来应付。政绩观是党员干部对于为谁执政、如何执政的认识和态度。正确的政绩观始终坚持人民至上的理念，是能够经受住历史和人民检验的，符合唯

14、物史观的根本要求。错位的政绩观则注重形象工程、面子工程，只对上负责，不对下负责，更无法谈及对上负责和对下负责的统一。习近平总书记指出，形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失。而宗旨意识淡漠必然导致政绩观错位，二者叠加导致形式主义问题突出，根源则是辩证唯物主义和历史唯物主义的观点不牢固导致的。2,领导干部官僚主义和基层干部能力不足同时存在。官僚主义和形式主义都是党和人民的大敌，二者是紧密相连的,形式主义的根源是官僚主义，官僚主义导致形式主义。而官僚主义的根源是权力观扭曲，一些领导干部由于权力观错误,导致在实践中脱离群众，不注重调查研究，工作作风不踏实，既没有树立从群众需求

15、出发的问题导向，也没有树立为群众做了多少实事、将群众是否满意作为最终评判标准的结果导向。此外，基层形式主义突出问题的产生也与基层干部自身能力不足有一定的关系。笔者在调研中发现，进入新时代，不仅是领导干部，基层干部也同样面临着本领恐慌的问题。客观上，对基层干部的培训不足，主观上，基层干部由于忙于日常的事务，没有时间和精力去学习，提升自我能力的动力不足、意识不强，不了解或不熟知新时代的新理念以及做好群众工作的方式方法，工作自然容易陷入传统的路径依赖中，陷入身体进入新时代，但思想还停留在过去的窘境，而当在现实工作中面临问题需要解决时，也没有有效的方法来应对，为了完成上级部署的任务，某些基层干部认为形

16、式主义既是最简单也是最直接的解决问题的办法。3.制度存在短板和治理效能不足同时存在。基层形式主义突出问题出现的原因，从调研结果来分析，选择思想观念方面、领导干部工作作风方面和制度机制方面的选项占比分别高达xx%以上，可见，制度存在短板和治理效能不足同时存在，也是导致形式主义突出问题的又一个重要原因。具体来看，如对于基层的考核存在不够科学的现象，对于基层不同岗位的考核指标设置不合理，仅仅注重量化指标，而有些基层工作难以用量化指标来衡量，就不得不编造假数据来应付检查；同时，结合岗位实际情况，进行差异化考核的指标体系也还不健全，更多的考核依然是重痕迹不重实效，注重实干的考核制度也还不够完善等等。应当

17、说，在基层治理现代化的进程中，存在诸多制度短板，而使制度真正活起来的配套机制也不够健全，治理效能存在不足，如尽管关于群众监督的相关制度很多，但结合新时代特点，体现创新性的群众监督制度还稍显滞后，制度尚未达到有效衔接，也未形成合力，相应的运行机制也不够健全，导致群众监督制度难以落地落实，群众无法发挥监督效力，群众监督和评价的弱化，使基层形式主义突出问题有了存在的空间。三、以基层减负为契机，解决形式主义突出问题的对策思考基层减负为解决形式主义突出问题提供了难得的契机，本课题以中央下发的关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知和关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚持作风保证

18、的通知为基本遵循,以此来解决形式主义突出问题，从而实现基层减负和解决形式主义突出问题的良性互动。（一）深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，解决形式主义突出问题的思想根源思想观念的变革是最深刻的变革，用科学理论武装头脑是厘清出现问题的思想根源，解决形式主义突出问题的根本途径。因此，要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其要学习习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编，持续筑牢解决形式主义突出问题的思想根基。1.要学习感悟习近平新时代中国特色社会主义思想所蕴含的价值意蕴。习近平新时代中国特色社会主义思想博大精深，以人民为中心始终是贯穿其中的一条红线，始终把人民立场作为根本的政

19、治立场，凸显深厚的人文关怀，具有明确的价值指向，体现了鲜明的人民性。党员干部只有通过学习习近平新时代中国特色社会主义思想，感悟人民性，才会树立正确的宗旨观和政绩观，把满足群众的需求作为工作的出发点和落脚点，作出经得起人民、历史和实践检验的政绩，树立正确的政绩观，根除出现形式主义突出问题的思想根源。2.要学习习近平新时代中国特色社会主义思想中蕴含的科学思想方法。党员干部不仅要学习其基本内容，还要领悟其中的方法论意义，从而真正做到学用结合、知行合一，在实践中坚持实事求是，真正解决形式主义突出问题。首先，要学会运用辩证思维的科学方法。要用普遍联系而不是单一孤立的观点看问题，要站在全局的高度，深刻认识

20、有效解决形式主义突出问题，不仅涉及党的作风建设问题，还涉及党执政根基的政治问题。要把握好主次矛盾和矛盾主次方面的辩证关系，既要看到基层形式主义突出问题存在的多对矛盾,又要在多对矛盾中抓住主要矛盾，从主要矛盾入手，树立问题意识，要到实践中去发现问题。马克思指出：“全部社会生活在本质上是实践的。”领导干部只有深入基层、深入实践，才能了解基层形式主义突出问题的“痛点”究竟在何处，才能找准问题的症结所在，真正做到实事求是，进而盯着问题改，靶向治疗，有的放矢地解决问题。要把握矛盾普遍性和特殊性原理，实现共性和个性的统一。基层形式主义突出问题虽然千差万别，但必定有共性的一面蕴含其中，在解析基层不同地区个性

21、的同时，综合归纳出共性特征，在把握个性与共性的辩证关系中，以点带面，作出切实解决基层形式主义突出问题的有效举措。其次，要学会运用创新思维。运用创新思维，顺应新时代对基层治理提出的新要求，这是治理能力现代化的题中应有之义。基层的会议多，督查考核过多过频，这些老问题的出现涉及多方面原因，如何得到有效解决，需要党员干部不因循守旧，破除本本的固化思维模式,避免出现“身体进了新时代，思想还停留在过去”的尴尬局面，树立创新思维尤为重要。如何避免基层出现重复申报,需要领导干部不断推进工作思路的创新，在如何实现数据共享、如何创新联动机制等方面，提出新思路，拿出新举措,通过观念创新不断推动制度创新，以方法论的引

22、领，助推基层干部从无谓的事务中解放出来，因而领导干部运用科学的思想方法开展工作尤为重要，从而做到如中央通知所强调，各级领导机关要打破开展工作的传统路径依赖，切实把领导方式和工作方法转到现代、科学、法治的轨道上来。（二）发挥领导干部引领良好政治生态的示范作用，是解决形式主义突出问题的关键举措良好的政治生态需要引领和营造，领导干部作为“关键少数”，必须克服官僚主义，“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从”，其一言一行都会对其他党员干部发挥着示范引领和风向标的作用。1 .要有自我革命的品格。习近平总书记指出：“勇于自我革命，是我们党最鲜明的品格，也是我们党最大的优势J中国共产党领导人民进行社会革命，

23、首先必须进行自我革命。领导干部作为关键少数，更要敢于刀刃向内，对于基层形式主义突出问题，要坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，深入剖析问题产生的深层次原因，多开展自我批评，吾日三省吾身，在灵魂深处时刻拷问自己，是否坚守和践行了初心，是否应勇于承担自己应承担的责任，通过自我革命不断进行党性锤炼，涵养“功成不必在我，功成必定有我的情怀，树立经得起历史和人民考验的宗旨观和政绩观,坚守人民立场，求真务实，以自我革命带动社会革命取得成效，从而促进形式主义突出问题真正得到解决。2 .要发扬优良作风。理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评是中国共产党的优良作风，是我们党宝贵的精神财富，新时代如

24、何做到理论联系实际，密切联系群众？调查研究依然是不可或缺的重要环节。毛泽东指出：“实际政策的决定，一定要根据具体情况，坐在房子里面想象的东西，和看到的粗枝大叶的书面报告上写着的东西，决不是具体的情况。倘若根据想当然或不合实际的报告来决定政策，那是危险的。”可见毛泽东对调查研究的重视，调查研究能够解决完成任务的“桥”和“船”的方法问题。进入新时代，群众向往更加美好的生活，利益诉求会随之呈现新的特征，领导干部更应深入实际，开展详尽的调查研究，多一些走基层的脚力，多到形式主义问题突出的地方开展调查研究，做“小学生”，多向群众请教，同时要善于解剖麻雀，精准发现问题,探究事物本身固有的内在规律性，从而真

25、正做到中央通知所强调的在“求深、求实、求细、求准、求效上下功夫”，着力提高调查研究的实效。当然，领导干部开展批评与自我批评同样重要，毛泽东指出：“批评和自我批评是一个整体，缺一不可，但作为领导者，对自己的批评是主要的。”领导干部要带头进行自我批评，自我剖析形式主义突出问题出现的成因,找出问题的症结所在，从而有针对性地作出既满足基层干部的需求又能符合群众期待的切实可行的举措。3 .要有担当作为的精神。有权必有责，有责必担当，担当作为是领导干部必备的基本素养。领导干部要把群众的事情放在心头，担当起应当担当的责任和使命。要带头树立实干导向，担当作为，一切从基层和群众的最大实际出发，不单纯追求表面数据

26、的好看，如果领导干部能发挥担当作为的示范作用，上行下效，基层报送的数据就不会出现为了应对检查而在编材料上做文章，领导干部也才能在真实的数据面前更精准地发现和解决问题，并在此基础上作出精准决策和施策，从而避免出现基层形式主义突出问题。（三）把制度优势转化为治理效能，为解决形式主义突出问题提供重要保障党的十九届四中全会提出，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。制度是治本之策，制度优势是一个政党的最大优势，制度的生命力在于执行，要使制度活起来，必须建立相应可以运转的有效机制，使制度真正落地，要不断健全和完善基层各项制度执行机制,把制度优势转化为治理效能，在制度层面上为基

27、层干部减压,从而在根本上铲除形式主义滋生的土壤。1 .要把考核评价机制落到实处。中央通知强调，不得随意要求基层填表报数、层层报材料，不得简单将有没有领导批示、开会发文、台账记录、工作笔记等作为工作是否落实的标准，不得以微信工作群、政务APP上传工作场景截图或录制视频来代替对实际工作评价。要从根本上解决这一问题,必须把考核评价机制落到实处，树立注重实干的考核评价导向，使考核评价这一指挥棒发挥积极的引导作用。首先，考核的主体不应是单一的，而应是多元的。考核不仅来自上级的评价，还要增加群众评价在整个评价体系的权重，基层干部是否苦干实干，人民群众最有评判权，要畅通和健全群众反映问题、表达诉求的渠道和机

28、制，确保对基层干部的评价真正做到客观公正。其次，考核的指标设定不应是单一的，而应是多维的。对于基层而言，设定科学的考核指标体系尤为重要，这种科学性体现在不能仅凭量化考核，要结合基层工作岗位的性质和岗位特点，有区别地设置差异化的考核指标体系，尤其是对于无法用量化来衡量的具体工作，要实行定量指标和定性指标二者相结合，指标设定要蕴含温度，彰显人文关怀和价值意蕴，要侧重于考核基层干部在工作中是否脚踏实地，为群众做了多少实事，并对此给予价值评估，同时，要增加定性指标的权重，多进行工作的价值评判，从重过程向重结果转化，是解决基层形式主义突出问题需努力的方向。最后，考核方法也要借助于现代科技手段。要充分利用

29、大数据、云计算等信息化手段提高督查效率和质量，探索运用“互联网+督查”，让数据多“跑腿”，让干部群众少“跑路”，要建立数据共享机制，使督查检查考核结果要互认互用,从而避免出现基层多头重复申报数据，用形式主义应付检查的状况。要形成一种导向，确保以正确的考核用人导向引领干事创业导向，真正把政治上过得硬、善于贯彻新发展理念、制度执行力和治理能力强的干部选拔出来。2 .要把奖惩机制落到实处。首先，要注重树立和推广实干的先进典型。注重挖掘先进典型形成的历史文化积淀及习惯养成，大力在媒体上宣传推广先进典型，探究其背后蕴含的文化基因，因为同根同源的文化能够引起党员干部的情感共鸣，使党员干部探寻到自身与先进典

30、型的契合点，形成争当实干典型的思想自觉和行为自觉。其次，要加大监督力度。要完善巡视制度，要发挥巡视的震慑作用。舆论监督是我国监督制度体系的重要组成部分，舆论监督是公民借助新闻媒体行使法定监督权的一种形式，较之其他监督方式，具有广泛性、公开性和人民性的特点，影响范围广，社会反响快,更有助于尽快解决问题，是保障权力在阳光下运行的重要力量。因而，健全监督渠道畅通机制以及监督保护机制就显得尤为重要，应当说，基层干部和群众最有发言权，要让人民群众充分运用新媒体，对形式主义突出问题进行公开揭露,相关部门做到发现一起查处一起，形成震慑力量，使形式主义无处遁形，又要确保舆论监督与监督保护机制相衔接，使民众敢于

31、监督，使民众的监督权利在法治的轨道上运行，从而形成党内监督和党外监督的有机贯通，真正做到中央通知所强调，加强政治巡视和政治督查，加大舆论监督力度，对形式主义、官僚主义典型问题点名道姓通报曝光，对干实事、作风好的先进典型及时总结推广，为广大党员干部作示范、树标杆。3 .要把激励机制落到实处。基层减负，并不是仅仅做减法，减负是为了激励基层干部干事创业，但问责泛化简单化，没能做到规范、精准、慎重，致使基层干部深受困扰，不敢做事也不愿做事。马克思主义并不是“人学的空场”，而是蕴含着深厚的人文关怀，要把严管与厚爱结合起来，运用到为基层减负的语境中，要坚持“三个区分开来”，建立容错纠错机制。对于基层干部在

32、工作中出现的错误，要认真界定错误的性质，是属于无意过失还是违纪违法，这是决定是否容错的逻辑前提，如属违纪违法，坚决按照全面从严治党的要求，予以党规党纪处理，把纪律和规矩挺在前面；如所犯错误在可容的范畴之内，要准确把握政策界限，启动是否容错的调查程序，程序要科学规范，要秉承对基层干部认真负责的态度开展调查核实，依据基层干部工作岗位的实际情况和特点,厘清容错的具体情形，不论是脱贫攻坚抑或是打赢疫情防控阻击战，都需要基层干部探索出更多的新方法去应对，如疫情防控，纵使有“非典”的经验可以借鉴，但相比之下，情形更严峻更复杂，尤其是把防控力量向社区、农村下沉时，更需要奋战在抗疫一线，积极作为、勇于担当的基层干部，在此过程中出现错误在所难免，要辩证地分析、研判和把握基层干部出现失误的主客观因素，包括动机、性质、结果影响等，在作出容错的结论后，要把容错与纠错结合起来，被问责干部所在的单位对于干部所犯错误要及时纠正和整改,开展批评，使红脸出汗成为一种常态，应当说，容错纠错机制是一种正向激励，把容错纠错和严肃问责结合起来，形成双重效力，形成一种鲜明的干事创业导向，为勇于担当作为的干部提供制度机制上的保障，真正做到如中央通知强调,要坚持严管和厚爱结合，实事求是、依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，真正起到问责一个、警醒一片的效果。