开展安全生产治本攻坚三年2024至2026年行动实施方案 (3份).docx
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1、安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神和党中央、国务院决策部署,全面落实省市县要求,坚持人民至上、生命至上,进一步夯实安全生产工作基础,从根本上消除事故隐患,有效防范遏制各类生产安全事故,根据XX市安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026年)要求,结合我县实际,制定本实施方案。一、总体要求(一)指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,统筹发展和安全,坚持人民至上、生命至上,坚持安全第一、预防为主、综合治理,坚持标本兼治、重在治本,着力消减重大安全风险,着力消除重大事故隐患。开展安全生产治本攻坚“八大行动
2、落细落实安全生产十五条硬措施,在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项,切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平,推动重大事故隐患动态清零,不断提升本质安全水平,加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化,努力推进高质量发展和高水平安全良性互动,为全面建设开放美丽人文幸福新泾县提供坚实安全保障。(二)主要目标:通过三年治本攻坚,各乡镇、部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化,坚守安全红线的意识更加强烈,消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强;重点行业领域建立健全“一件事
3、由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管,全链条排查整治重大事故隐患的责任体系,安全监管能力显著提升;2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量,2025年底前有效遏制重大事故隐患增量,2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制;针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效,本质安全水平大幅提升;全县安全生产形势持续稳定向好,坚决杜绝重特大事故,遏制较大事故,减少一般事故,守牢守稳安全底线。二、主要任务(一)安全生产责任落实行动1.压实地方党委、政府安全生产责任。充分发挥安全生产考核指挥棒作用,促进乡很党委、政府认真学习贯彻习近平总书记关于安全
4、生产重要论述,自觉承担促一方发展保一方平安的政治责任,牢固树立不能以牺牲人民的生命为代价的理念,严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定,严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,严格落实党政领导安全生产履责述职和“第一责任人”职责落实报告制度,切实加强安全生产工作,开展重要节日和重大活动针对性督查检查。2 .压实行业部门安全生产责任。印发XX县安全生产“三管三必须”责任清单,推动行业部门落细落实安全生产责任。负有安全生产监督管理职责的部门,在各自职责范围内,对有关行业领域的安全生产工作实施监督管理,强化监管执法,依法依规查处违法违规行为。负有行业领域管理职责的部门,在履行行业管理
5、职责的同时,必须履行行业安全生产职责,将安全生产工作作为行业领域管理工作的重要内容,实施有利于安全生产的标准规范、政策措施,指导、督促企事业单位加强安全防范。其他有关部门结合本部门工作职责,为安全生产工作提供支持保障,在组织人事、干部考核、宣传教育、责任追究、产业政策、安全投入、科技装备等方面统筹考虑安全生产工作,落实各项支持政策,共同推进安全发展。3 .压实生产经营单位主要负责人责任。会同县委党校,落实国家培训方案,按计划有序开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训,推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖,其中:2024年,重点开展矿山企业主要负责人和医疗机构
6、消防安全责任人集中培训;2025年,重点开展金属冶炼生产经营单位主要负责人、重点文物保护等单位消防安全责任人集中培训I;2026年,重点开展商业综合体消防安全责任人集中培训。其他重点行业领域结合实际开展安全教育培训。各乡领、各有关部门要结合工作实际,组织对未覆盖到的危化品、烟花爆竹、工贸、交通运输、建筑施工、城镇燃气、民政机构、托育机构、校外培训机构、学校、水利、特种设备、文化旅游等行业领域生产经营单位主要负责人开展安全教育培训。生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查(高危行业领域每月至少1次)。4 .常态化开展安全生产督导检查。以县安委会名义常态化
7、开展安全生产督导检查,并邀请纪检监察部门参加,聚焦阶段性重点任务、重点行业专项治理、重点时段突出问题,强化全过程督促指导,着力帮助各乡旗、有关部门找准安全生产领域源头性、根本性问题。对发现的公职人员在安全生产工作中不作为、乱作为或失职渎职、滥用职权等情形以及整改不力等情况,依法依规移交有关部门调查处理。5 .探索重点行业领域全链条监管责任体系。推进相关部门明确各自责任、健全工作机制、强化联合监管,对于职责交叉或新业态新领域的新风险,按照“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”和“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则,确定一个牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管的
8、监管模式。由县安委办结合我县实际,提出具体实施意见,重要事项按程序提请县政府研究确定,切实消除监管盲区、形成监管合力,确保“事情有人管、责任不悬空”。(二)深化重点行业领域专项治理行动6 .总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法,围绕重大事故隐患判定标准,实行全行业推广、学习、使用,形成各行业领域学标准、用标准的良好氛围。结合行业领域实际情况,全覆盖学习重大事故隐患判定标准解读、检交指引指南等配套文件、制作有关视频,规范事故隐患排查工作流程、提升排查整改质量。7 .深化道路交通专项治理。推动建立健全道路运输企业、道路运输车辆和驾驶员信息共享机制。严格落实典型和严重道路交通事故深度调查
9、制度,倒查道路交通安全各相关环节存在的问题漏洞。加强交通运输新业态管理服务,加大对新能源公交车、新能源出租车、网约车运营安全性的监督管理力度,强化重中型货车、长途客运班车和省际包车、危险货物运输和城市公共交通企业安全监管。整合道路交通信息、救援装备信息、视频卡口信息与道路、医疗、消防、气象数据资源链路,建立信息共享共用机制,针对性开展重点车辆、重点违法、重要时段、重点区域公路交通安全集中整治,依法严厉查处“三超一疲劳”、酒驾醉驾等严重交通违法行为,深化“一盔一带”安全守护行动,推动“飒车炸街”“两牌一证”等违法犯罪打击治理。深化货车非法改装、规范行车专项整治,严厉打击“大吨小标”“百吨王”、倒
10、卖合格证等违法违规行为。强化重点道路隐患整治,持续排查事故多发、隐患突出重点路口路段,定期排查、优化并完善交通标志标线、防护栏(墙)等安全设施,综合治理穿村过镇路段,加大交叉口和路段渠化组织力度,明确通行路权,减少混合交通冲突风险。深入推进“四好农村路”高质量发展,加强农村客运车辆安全运营管理,构建适应新形势的农村出行运输服务体系。深入开展农村地区交通安全宣传工作,深化意识提升专项行动。8 .深化消防安全专项治理。深入贯彻落实XX省消防条例XX省消防安全责任制规定及XX市消防安全责任制实施办法,定期分析研判本地区、本行业领域内消防安全风险,提出针对性防范对策措施。乡镇、村(社区)全面落实日常管
11、理、防火检查、隐患督改等工作职责,在完成榔桥等乡镇试点的基础上,全面推进“一镇一委一站”消防治理体系建设。要紧盯高层建筑、商业综合体、学校、医疗、养老等“大单位”,经营性自建房、沿街商铺、餐馆饭店、家庭作坊等“小场所”,剧本娱乐、电竞酒店等“新业态”,紧盯城中村、城乡结合部、连片村落等“旧区域”和久拖不改的重大火灾隐患单位,实行分类化排查、差异化监管、系统化治理。要积极督促社会单位常态开展火灾风险隐患自查,建立隐患台账,落实闭环管理。要完善重大火灾隐患政府挂牌督办、整改销案制度,每年挂牌督办整改一批典型重大火灾隐患。要持续开展打通消防生命通道工程,动态纠治锁闭安全出口、占堵疏散通道、门窗违规设
12、置障碍物等违法行为。要持续深化社会单位“五实N岗”消防安全标准化管理,鼓励社会单位运用物联网技术提高消防安全自主管理水平。推动将消防信息化、物联网技术、智慧消防等纳入城市生命线工程建设,强化火灾风险监测预警。要积极发动乡镇派出所、综合执法队等基层力量加强家庭作坊、经营性自建房等“小场所”检查巡查,及时纠治动态火灾隐患,强化小火亡人预防。要持续开展消防宣传月等活动,强化消防安全宣传培训演练,不断提升社会单位应急处置能力。9 .深化城镇燃气专项治理。常态化推进住建部门牵头,公安、交通运输、科商经信、市场监管、消防等部门(机构)参与的排查整治工作,组织经营场所依法安装燃气泄漏报警装置。严格瓶装液化石
13、油气安全监管,构建全流程智能监管平台,逐步取消用户自提气。持续推进老旧燃气管道等更新改造和餐饮等场所“瓶改管”“气改电”,加强第三方施工过程燃气管道保护。严格燃气经营许可、气瓶充装许可审批及事中事后监管,推动小、散、弱”企业整合提升和安全生产标准化建设,规范燃气市场秩序,督促燃气经营者按规定进行入户安检。深入开展气瓶、压力管道等涉燃气特种设备安全监管。加大燃气用具产品生产、流通、销售等环节监督抽查力度,严厉打击生产销售伪劣燃气具行为。加强燃气安全宣传,开展燃气企业、餐饮企业从业人员培训教育。10 .深化建设工程施工专项治理。深化房屋市政、公路、水利、电力等工程的专项整治。严格落实重大事故隐患判
14、定标准,针对高处坠落、物体打击、机械伤害、坍塌、有限空间中毒窒息、焊接切割等事故类型,聚焦建筑起重机械、深基坑、模板工程及支撑体系、脚手架等危险性较大的分部分项工程,“逐企业、逐项目、逐设备”精准排查重大事故隐患,落实“定人、定时间、定措施”整改闭环。压实企业主体责任,健全安全风险分级管控和事故隐患排杳治理双重预防机制,狠抓项目关键岗位人员到岗履职,督促企业严格落实企业、项目负责人施工现场带班制度,按规定配备专职安全生产管理人员,严格执行“施工安全日志”制度。加强安全监督力度,综合运用“四不两直”、明察暗访、随机抽查等方式聚焦重点地区、重点环节和重点时段精准实施监督检查。坚持建筑市场和施工现场
15、两场联动,健全施工企业资质和安全生产许可条件动态核查和预警机制,严厉打击出借资质、转包、违法分包等违法违规行为,规范建筑市场秩序。强化建筑施工企业“安管人员”和特种作业人员培训考核,提升从业人员安全素养和能力水平。推动“四个工地”建设,积极引导企业开展“四个工地”试点和安全标准化建设,提升建筑施工安全文明施工水平。I1.深化非煤矿山安全专项治理。严格落实中力、国办关于进一步加强矿山安全生产工作的意见,严格落实安全生产责任。推动防范遏制矿山领域重特大事故硬措施落细落地。推进矿山淘汰退出一批、整合重组一批、改造提升一批工作,完成省级非煤矿山重点县“摘帽”工作。深化金属非金属地下矿山隐蔽致灾因素普查
16、治理、尾矿库“头顶库”,一库一策”综合治理和无生产经营主体尾矿库、停用3年以上尾矿库闭库治理并销号。大力提升中小型金属非金属地下矿山机械化水平,实现“数字化减人、智能化换人”目标。推动非煤矿山配齐配强“五职矿长”、专业技术人员,提升非煤矿山安全管理力量和技术水平。建立并完善非煤矿山安全风险监测系统,实现“无视频不作业工组织开展重点非煤矿山专家安全会诊活动,切实防范非煤矿山安全生产重大风险。12 .深化危险化学品专项治理。巩固“消地协作”机制,持续开展危险化学品重大危险源专项检杳督导,提升化工和危险化学品企业建成时间长、安全风险高的液化烧储罐改造。强化涉及烷基化等高危工艺企业安全整治提升和安全风
17、险管控,持续推进重大危险源风险监测预警系统实战化应用,2024年底前危险化学品重大危险源企业建设应用特殊作业审批与作业管理场景功能,全部建设应用人员定位场景功能(包含人员聚集风险监测预警功能)。推广深化“互联网+危险化学品安全生产”试点经验,推动危险化学品安全数字化智能化转型。深化精细化工企业反应评估。落实“三管三必须”要求,强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险化学品运输安全监管;加强使用危险化学品从事生产的企业及医院、学校、科研机构等单位的危险化学品使用安全管理;强化废弃危险化学品等危险废物管理,建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度,形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用
18、处置等全过程的监管体系。13 .深化工贸安全专项治理。以金属冶炼、粉尘涉爆、铝加工、涉氨制冷、有限空间作业、动火作业等为重点,强化事故隐患排查治理,突出高危行业、高危场所、高危环节、高危作业,深化重点领域专项整治。淘汰、改造落后生产设备和工艺,禁止铝加工企业新建项目采用固定式保温炉组、钢丝绳铸造机,淘汰不符合安全要求的电焊机等设备。推动粉尘涉爆企业采用自动打磨抛光、湿法除尘工艺,加快粉尘涉爆自动监测预警系统建设。推动铝加工企业使用倾动式熔炼炉、液压式铸造机。推动有限空间重点企业专家指导服务和智慧化审批。推动建材企业搬运码垛、清仓清库、投料装车等安全风险较高的岗位”机械化换人、自动化减人组织开
19、展重点工贸企业“一主三员”比武活动。14 .深化文化旅游安全专项治理。紧盯娱乐场所、文博单位、各类文旅新业态,加大隐患自查、督查,建立隐患台账,落实闭环管理;紧盯居住类文物建筑、宗教活动场所的文物建筑、外包外租生产经营活动和涉及场所区域安全,确保文物安全。强化假日旅游安全管理,加强景区景点、民宿农家乐、高风险项目和玻璃栈道、网红打卡点、滑翔伞等旅游新业态的安全监管和隐患排查整治,强化文化娱乐市场、演出市场安全管理工作。15 .深化“园中园”“厂中厂”与乡镇小微企业安全专项治理。针对“园中园”“厂中厂”、乡镇小微企业隐蔽、安全基础薄弱、抗风险能力差等特点,完善监管台账,推动安全管理水平、人员素质
20、能力提升,督促企业签订安全生产管理协议,设置安全管理机构或安全管理人员,落实隐患排查治理,强化应急演练,抓好员工安全教育培训。16 .深化各行业领域专项治理。民政机构安全:强化源头治理、系统治理、精准治理,夯实养老机构、儿童福利机构等民政服务机构安全生产主体责任,不断完善民政服务机构安全生产责任体系、风险隐患排查整治制度体系、安全生产行业监管体系,提升民政服务机构安全防范能力。水上交通安全:规范隐患排查治理,强化通航安全管理。加强渡口渡船安全生产监督检查和码头安全治理。农机安全:强化对机库棚、油料库、作业机具、谷物堆放和烘干场所的火灾风险防控。联合开展农机道路安全执法检查,重点查处拖拉机、联合
21、收割机套牌、无证驾驶等违法违规行为,持续深入开展“变拖”道路交通安全执法整治。医疗卫生托育机构安全:深化打通消防生命通道工程,动态纠治锁闭安全出口、占堵疏散通道、门窗违规设置障碍物等违法行为。强化医疗废弃物、废弃危险化学品等危险废物管理,形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移等全过程的监管体系。持续深化职业健康工作,强化联防联控,紧盯源头预防,开展监测评估,提升服务机构能力。提升托育机构安全生产能力水平,建立健全长效工作机制,促进托育行业规范发展。特种设备安全:开展场(厂)内专用机动车辆使用安全综合治理行动,强化园区安全管理责任,对不同规模的使用单位分类施策,推动小微企业落实使用安全主体责任;
22、开展锅炉安全提升行动、电梯安全筑底行动、氧气瓶排查整治、化工企业特种设备排查整治、高风险大型游乐设施排查整治、市场监管领域城镇燃气专项治理,依托“一单四制”制度,实现特种设备隐患排查整治闭环管理。林业安全:持续推进森林防火网格化管理,加大森林防火监督检查和执法力度,紧盯重点区域、重要设施、重点人群和旅游聚集区、涉林风景名胜区等重点部位的源头管控,防火期内严控火源进山入林。粮油储备安全:督促指导相关单位做好粮食出入仓作业、储粮化学药剂管理、有限空间作业、高空作业管理、电气焊动火作业、粮食烘干作业、仓储设施设备使用、低温雨雪冰灾害防范应对等重要环节和重点部位隐患排查治理,以及双重预防体系建设情况。
23、天然气长输管道安全:对管道外部、本体及其附属设施开展常态化隐患排查治理,有效降低管道运行风险。严格控制高后果区增量。督促天然气管道企业定期开展高后果区识别和风险评价工作,并按照“一区一案”的要求,制订相关应急预案并做好备案管理。对穿跨越管道、管道周边第三方挖掘、爆破等外部施工作业进行严格管控。电力安全:严厉打击盗窃、破坏电力设施等行为,推动线路保护区内树竹障清理,及时制止在电力设备保护区建房、修路、植树等可能危及电力设施安全行为。建立健全以人防、物防、技防和其他有效防范保护措施组成的安全防范网络,重点巡视检查线路、变压器、配电柜、跌落式熔断器等设备,全面整治安全隐患,多措并举保障电力设施和电能
24、安全。邮政快递安全:狠抓实名收寄、收寄验视、过机安检“三项制度”落实,强化寄递实名认证,大力推广智能安检设备。督促企业完善寄递安全管理制度,提高从业人员违禁物品辨识能力,提升寄递渠道安全防控水平。深入推进视频联网、安检机联网“两联”应用。民爆安全、校园安全、校外培训机构安全、烟花爆竹安全、商贸服务业安全、体育场馆和设施安全等专项治理由相关行业主管部门牵头开展。(三)开展重大事故隐患动态清零行动17 .因地制宜建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制,有效衔接国土空间规划和全国自然灾害综合风险普查成果等,严格准入,强化重大安全风险源头管控。18 .健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化
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