住建系统积极妥善解决和化解信访问题地几点思考.doc

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1、住建系统积极妥善解决和化解信访问题的几点思考原创作者：李振敏城乡建设与管理工作，关乎民生，涉及面广，利益冲突 多，矛盾集中，历史遗留问题多，弓I发的上访问题也多。因 此，积极应对，妥善解决和化解信访问题，对于一个地区的 社会稳定至关重要。针对县级住建系统信访工作实际，贯彻 上级政策、执行法规规定，经过综合研究，在解决和化解访 问题上提出以下几点思考意见：第一、要全面深入分析住建系统信访工作面临的严峻形势，进一步增强维护社会稳定的重要性认识。住建系统涉及广泛，既有国民经济的支柱产业和新的经济增长点，又有 为社会提供公共服务的窗口行业，从业人员多，与人民群众 的生活息息相关，与经济社会发展紧密相连

2、是政策性、月艮 务性和群众性都很强的工作。城乡规划、住宅与房地产、市 政公用设施建设与管理、工程建设与质量安全、集中供热和 供热系统分户改造、物业规范管理等都涉及到人民群众的切 身利益，影响稳定的因素多，是社会矛盾易发、高发领域。 一直是地方社会稳定的重点， 任务艰巨，责任重大。多年来， 按照上级决策部署，我系统不断加大信访维稳工作力度，加 快工作节奏，取得了较好成果。但也不容回避，影响稳定的 问题依然存在。受信访问题多发、高发影响，导致全系统上 访数量偏高，维护系统社会稳定的任务十分艰巨。主要表现 为：城镇房屋拆迁中群众上访问题十分突出，按程序执法不 严、物业管理不尽规范，烟花厂伤员要求提

3、高待遇，企业改 制遗留问题需要化解，开发商与业户矛盾不同程度存在，供 热温度不达标，供热系统分户改造施工不规范等等。随着房 屋征收拆迁新旧政策的交替，在新的房屋征收条例出台后， 积淀的历史信访问题集中显现。特别是个别开发商不能按 期、甚至超期回迁，严重侵害了群众利益，导致群体上访呈 蔓延趋势。更为棘手的是，在其情绪感染和行为暗示的作用 下，极易引发大规模群体性事件。这些问题的存在，既有客 观的历史原因，也反映出我们一些干部在工作中存在一定的 问题和不足，概括起来主要有以下三个方面：一是重视程度 还不够高。对“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务， 是第一责任”的理念，理解不够全面和深入。没有

4、正确处理 好“改革、发展、稳定”三者之间的关系，特别是在个别部 门主要领导中，缺乏政治敏感性，不能充分认识信访工作在 特定时期的极端重要性，对信访问题带来的严重后果缺乏准 确判断和估计，对待信访工作说起来重要、做起来次要、忙 起来不要的现象仍然存在，个别单位的领导同志不同程度地 存在能躲就躲、能拖就拖、能推就推，不愿面对矛盾，担心 缠身，害怕影响政绩等问题。现在，我们清醒地认识到，越 是在特殊的情况下，越是要有敢于担当的责任感，不然天长 日久，必然会“捅娄子”、“出乱子”，不仅会损害党和群 众的利益，也会影响干部的成长。 二是问题解决还不够及时。 个别单位领导不能主动深入现场、深入基层，做深入

5、调查研 究，积极化解矛盾，解决问题，工作被动应付。同样的事情， 有领导批示就能够解决，没有领导批示就拖着不办。对群众 正常上访敷衍、推诿、拖延，等到事情闹大，去卩难以收场， 陷入被动。有的对信访积案解决力度不够，“新官不理旧政” 常以“事情不是我定的，我管不着，管不了”为说辞而去搪 塞。有的不能从实际情况出发， 从有利于矛盾化解角度考虑， 死抠政策条文，机械对号入座，致使问题久拖不决。有的当 时不肯投入资金，随着时间推移，情况政策变化，矛盾化解 成本增加，问题解决难度加大。三是领导责任还不够靠实。 有的领导包案存在“只挂帅不出征”的现象，责任单位解决 问题乏力，工作得过且过，特别是在解决涉及多

6、个部门的信 访问题上，责任纠缠不清，缺乏主动意识，缺少配合精神， 使矛盾和问题在推诿中放大， 在积累中激化，在敷衍中上行。 我们应当认真反思，吸取教训，站在讲政治、顾大局、保稳 定的战略高度，进一步创新工作思路，改进工作方法，采取 得力措施，切实解决群众的合理诉求；按照“属地管理，分 级管理”和“谁主管、谁负责”的原则，看好自己的门，管 好自己的人，把越级上访和集体上访的势头降下来。特别是 在重要敏感时期，决不能因为我们思想上的麻痹、作风上的 懈怠、工作上的疏漏，给全局造成被动，带来负面影响。 因此，面对新形势、新任务，要保持头脑清醒，切实增强政 治意识和大局意识，采取措施，标本兼治，依法治访

7、依情 理访，全面做好住建系统信访工作。第二、要坚持信访关口前移，提前把握住预防稳控的重 点部位和环节。只有稳定，才能发展；只有发展，才能更好 的维护稳定。我们认为，国泰民安，靠的是民心向上。发展 是党对新时期根本任务的高度概括，作为执政兴国的第一要 务，信访工作也必须紧紧围绕这一中心，找准着力点，更好 地发挥保驾护航的作用。一是要牢固树立大信访意识。处理 信访问题不应该仅仅就事论事，而且在解决矛盾的同时，提 供借鉴。一方面，努力提高干部的依法法行政水平；另一方 面，努力提高群众的懂法水平，增强法制观念。二是坚持实行关口前移。做到防治结合、以防为主，把工作想到前头、 做到前头，努力减少信访问题

8、的发生，把矛盾化解在萌芽之 中，防止矛盾扩大化。坚持预防为主的原则，在决策和实施 过程中预先把信访稳定因素考虑进去，提前采取措施预防信 访问题的发生。还要积极转变工作作风，深入基层，倾听群 众呼声，认真分析产生信访问题的原因，采取针对措施为群 众排忧解难，疏通好信访渠道，化解处于萌芽状态的小矛盾， 防止事态扩大化。这是控制、是减少“三访”的“釜底抽薪” 之策。三是主动变上访为下访。 积极深入到群众中去开展开 展深入细致的调研工作，认真积累总结工作经验，为上级领 导决策提供科学依据。 四是强化稳控措施。 在重要节日、“两 会”期间，我局对涉及到房屋拆迁、物业管理、供热系统分 户改造等方面的重点信

9、访案件，高度重视稳控工作，加强化 信访工作领导，确定专门领导包案，疏导情绪。同时抽调15 人组成3个工作组，明确分工，在重点时间段分赴火车站、 客运站、卧铺客车和过路车站点对重点上访人员看守稳控， 收到良好成效。第三、要建立完善联动机制，采取切实可行措施集中处 理难点问题。住建系统信访问题绝大部分是房屋拆迁不规范 问题、烟花厂伤员待遇问题、 企业改制问题等历史遗留问题， 或是供热企业供热温度不达标、分户改造思想工作不到位、 措施不当、施工不文明等产生的纠纷，或是因作风漂浮、推 委扯皮，物业管理二次供水问题处理不当等等。下步将多部 门联动，各负其责，协商解决。一是加大工作力度，坚决遏制住进京到省

10、非访案件。 切实把解决这一问题，特别是解决 进京非访问题，作为当前一项重要任务抓起来，这是当务之 急、是刻不容缓的硬性任务。全面落实领导干部包案制度， 力求及时就地解决信访问题。抓重点，重实效、强监督，把 问题化解在基层，避免越级上访，杜绝极端事件发生。抓好 初信初访首办责任制，全力做好积案化解工作。初信初访要及时就地妥善处理。进一步压实有权利处理信访问题主体的 责任，继续落实好首办责任制，强化第一时间、第一地点化 解矛盾的意识，不断提高化解率，避免重复访和越级访的发 生。要加大重案、积案协调力度，落实好领导包案、交办和 督办制度，减少衍生新问题、新矛盾。继续加大矛盾纠纷排 查力度，完善和健全

11、统一领导、分级责任、集中梳理、分类 办理的矛盾纠纷排查化解工作机制，真正使矛盾纠纷“发现 得早、化解得了、控制得住、处理得好”。二是强化控源治本，切实解决群众信访诉求问题。紧紧抓住“事要解决”这个核心，采取更加有效的措施，加大解决重大、疑难、复杂 问题的力度，及时妥善解决好群众的合理诉求，真心实意地 为群众排忧解难。扎实推进领导干部接访下访。巩固发展领 导干部接访下访工作成果，将领导干部接访下访工作规范 化、制度化、常态化，使领导干部亲临信访工作一线，直面 矛盾、破解难题、疏导情绪，解决问题。并通过领导干部率 先垂范和广大干部齐抓共管，带动各级干部进一步转变作 风，深入实际解决好信访问题。对本

12、地的信访突出问题及潜 在的不稳定因素进行认真、深入、全方位的排查梳理，坚决 杜绝搞形式、走过场。对梳理出来的问题，落实主体责任、 明确解决时限。尤其要认真对待上级部门交办的各类信访积 案，要区分不同情况，采取分类、协调、包案、督办等多种 处理方式，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导、听证等办法，最大限度地帮助群众解决 实际问题和困难，使各类历史遗留、久访未决的信访积案在 短期内得到有效化解。 三是不断完善制度，创新信访工作长 效机制。一方面，规范源头预防工作行为，抓好各项政策的 落实，避免因政策不落实或落实不到位引发上访；同时，要 结合发展变化的新情况，保持政策的衔接

13、均衡和协调，有 效预防和减少信访问题的发生。要推进科学民主依法决策。 对涉及群众切身利益的重大决策、重大工程项目，坚持决策 前进行社会稳定风险评估，广泛听取各方面意见，深入进行 决策项目合法性、可行性和可控性分析研究，充分进行科学 论证，优化顶层设计。做到有不稳定风险的政策不出台，劳 民伤财的项目不立项，特别是绝大多数群众不赞成、 不支持、 不理解的事情不急办，坚决防止因决策不当引发社会矛盾。 另一方面，规范办理信访工作行为。认真执行信访工作领导 责任制、领导干部定期接访包案息访制、机关干部带案下访 制等制度。随着形势任务的发展变化，还要进一步完善，使 之成为常态化、规范化、制度化的长效机制

14、为提升信访工 作质量提供有力的制度保障。四是坚持信访问责，进一步规范信访秩序和信访工作行为。一方面，要依法规范信访人的信访行为，引导上访群众通过合法渠道理性反映问题，同时 对违法上访行为要依法予以打击。另一方面，严格规范信访 工作行为。对因工作失职、处置不当、措施不力，造成群众 多次进京到省群体上访、重复非正常上访、大规模越级上访 的，对群众合理诉求解决不力，久拖未果，引发群众进京、 到省异常上访，造成重大社会影响的直接列入重点管理，并 依据有关规定领导进行追责。五是加强组织领导，切实形成 信访工作合力。党政班子高度重视，主要领导亲自抓，分管 领导具体抓，一级抓一级，一级对一级负责。要把各项工作 责任落到具体单位、具体人，确保各项工作衔接过程中都有 严密的交接手续，出现各种复杂局面都有应对措施，坚决消 除工作死角和空档。 六是抓好集中培训，全面提升住建系统 信访干部整体素质。特别是着力加强基层信访干部培训，对 提升全住建系统信访工作整体水平，促进住建系统信访形势 好转。通过培训，使大家成为群众工作的行家里手，信访工 作的业务骨干，社会和谐稳定的推动者。总之，经过住建系统广大干部职工的共同努力，切实把 信访稳定工作抓好、抓出成效，为县域经济和社会事业发展 作出新的贡献！