保险业营商环境评价报告.doc
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1、保险业营商环境评价报告1.xx保险业营商环境评价研究的背景进入xx世纪后,xx省保险业快速发展并步入“黄金时期”。据统计数据显示,20xx年xx省原保费收入达到xxx亿元,在全国率先突破xxx亿元大关;到20xx年原保费收入达xxxx亿元,列全国第二;行业资产xxxx亿元,保险资金投资规模xxxx亿元,这三项指标都有望在2020年实现比20xx年翻番。2020年以来,受到新冠疫情的影响,xx省保险业整体发展受到明显的冲击,呈现出波动性走势,但整体保持了增长态势。2020年x月份原保费收入最高,之后x月份原骤降且出现同比负增长,这显然源于疫情冲击,产品销售等线下业务受阻;之后随着疫情得到有效控制
2、保险销售逐步回暖,x月份和x月份的同比增速明显,随后各月也都保持了同比正增长。目前xx的保险业,规模上仅次于xx,但质量上与xx保险业在全国应有的地位还有差距,20xx年xx的保险密度xxxx元,位于xx、xx和xx之后排名第四;保险深度(x.x%)明显低于xx、xx和xx,甚至低于全国平均水平(x.x%),更低于世界同期水平(x%)。显然,优化xx保险业营商环境,提升xx保险业的竞争力和在全国的地位与影响力,努力使xx从“保险大省”转变为“保险强省”,迫在眉睫。近年来,党中央高度重视“营商环境”的营造和优化,相关举措陆续出台。尤其是2020年xx月xx日国家发展改革委员会发布我国营商环境评
3、价领域的首部国家报告中国营商环境报告2020,以及2020年xx月xx日xx省优化营商环境条例发布并于2021年x月x日起施行,突出表明中央以及各级政府的政绩考核中,在经济管理和发展这一指标的评价上,已经从“唯GDP”向“唯营商环境”的根本转变,这是一个从量变到质变的重大转折,课题组认为,“唯营商环境”的政绩评价是新时代中国经济步入高质量发展的重要制度保障。自世界银行首次发布营商环境评价报告至今,从世界到中国,营商环境评价问卷受访者是制造业企业,评价对象是国家、省区或城市,从未针对一个行业。课题组认为,保险业的特殊性强化了保险业营商环境评价研究重要性。这是因为,保险业作为现代经济社会的“助推器
4、和“减震器”,具有经济保障功能、资金融通功能和社会管理功能,尤其是在防风险、美生态、惠民生等方面。课题组对保险业营商环境的定义是:“保险业营商环境”是保险业发展的内外部影响因素的总和。课题组认为,我国保险业发展的内外部影响因素由八个维度系统合成,分别是:政策、法制、诚信、投资/经营、人才、税费、保险认知、舆情。这x个维度的创设遵循了以保险业需求为中心、体现保险业特有功能、立足我国保险业发展现实这三个原则。同时,创设保险业营商环境维度指标时还要突出“引领性”要求:一方面,每一个维度的向好发展都应有助于营商环境的改善和优化;另一个方面,每一维度的变化都与对应的政府职能部门的政绩相关。从而将优化营
5、商环境的国家战略与政府政绩考核密切联系起来,从制度上方法上重建经济发展与管理维度的政绩考核的激励与约束机制,这将大大激发政府职能和服务创新的新动能。2.xx保险业营商环境评价体系的构建为了强化保险业营商环境评价的客观性要求和公信力要求,课题组综合比较不同的权重确定方法和指数编制模型的特点,选择用熵值法测算xx保险业营商环境评价维度指标的权重。熵值法作为一种客观赋权方法,仅依靠客观的数据结构计算权重,而不依赖人的主观决策,可以很好地消除问卷受访者的“主观性”对营商环境综合指数的影响。按维度指标的重要性排序,不论专家法赋权还是熵值法赋权,政策维度都居第一;值得注意的是,20xx年和2020年的熵值
6、法都将诚信维度排在第二和舆情维度排在第三,突出表明xx保险从业人员认为,xx保险业营商环境受政策、诚信和舆情的影响最大。显然,这与我国及xx省保险业发展现实非常吻合。表1是专家法赋权和熵值法赋权分别得到结果。按重要性排序,不论专家法赋权还是熵值法赋权,政策维度都居第一;值得注意的是,20xx年和2020年的熵值法都将诚信维度权重排在第二和舆情维度权重排在第三,由于熵值法赋权的客观性特征,能代表xx保险从业人员(问卷受访者)对x个维度重要性的排序,突出表明xx的保险从业人员认为,xx保险业的发展(保险业营商环境)受政策、诚信和舆情的影响最大。显然,这与我国及xx省保险业发展现实非常吻合。3.20
7、20年xx保险业营商环境总体评价2020年x月下旬至x月上旬,南京大学课题组在xx省保险学会的大力支持下,面向xxxx个地级市各类保险机构的保险从业人员发放并回收保险业营商环境评价问卷x万余份,通过核验剔除异常和无效问卷后得到有效问卷xxxxx份。通过测算,xxxx年xx保险业营商环境综合指数为xx.xx。x个维度指数中,政策指数为xx.xx,法治指数为xx.xx,诚信指数为xx.xx,投资/经营指数为xx.xx,人才指数为xx.xx,税费指数为xx.xx,保险认知指数为xx.xx,舆情指数为xx.xx。x个维度指数连接(红色曲线)围成的区域面积,即为2020年xx保险业的营商环境。很明显,2
8、020年x个维度指数中,只有税费指数较20xx年大幅上升,呈明显的向外延伸态势,以致2020年的营商环境(红色曲线围成的面积)比20xx年(蓝色曲线围成的面积)有微小内缩的变化。进一步比较,x个维度中有x个维度指数较20xx年出现不同程度的下降,其中,政策指数下降x.xx,法治指数下降x.xx,诚信指数下降x.xx,投资/经营指数下降x.xx,人才指数下降x.xx,认知指数下降x.xx,舆情指数下降x.xx;而税费指数较去年大幅上升了xx.xx。4.2020年xx保险业营商环境维度评价(一)政策维度评价2020年xx保险业营商环境政策指数为xx,与20xx年相比下降了2.42个指数点,总体看较
9、为平稳。政策维度的x个三级指标中,正面评价占比最高的是“保险政策实施效果”,比例高达xx.xx%;负面评价占比最高的是“政府支持保险创新力度”,占比为x.xx%。尽管各指标正面评价占比较20xx年均出现下跌,但总体而言,xx保险市场政策环境得到了大多数受访者的积极评价,但仍有较大提升空间,尤其是保险政策的可操作性和政府对保险创新的支持力度,亟待提高。(二)法治维度评价2020年xx保险业营商环境法治指数为xx,与20xx年相比,指数较20xx年小幅下降了x.xx个指数点,但总体平稳。法治维度的x个三级指标评价中,正面评价占比最高的是“保险机构展业法治环境变化”,其比例高达xx.xx%;负面评价
10、占比最高的是“保险市场公平竞争”,占比为x.xx%。总体来看,与20xx年比,x个三级指标的正面评价占比虽有所下降,但均不低于xx%的水平。表明各级政府在建设和优化xx保险市场法治环境方面的努力得到了大多数受访者的认可,而维护保险市场公平竞争和提升依法治理成效是重点努力的方向。(三)诚信维度评价2020年xx保险业营商环境诚信指数为xx,较20xx年下降x个指数点,总体平稳。诚信维度评价中,保险从业人员对政府和保险业务关联机构的诚信维度持正面评价的占比均在xx%左右;对于保险机构诚信维度持正面评价的占比为xx.xx%;但对保险消费者诚信维度持正面评价的占比仅为xx.xx%,不仅在比例上相较于2
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