通渭县新型城镇化规划（20212035）.docx

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1、通渭县新型城镇化规划(2021-2035)-IU-刖三城镇化是伴随工业化发展、m漆产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是国家现代化的重要标志。党的十九届五中全会提出推进以人为核心的新型城镇化，明确了新型城镇化目标任务和政策举措，着眼于到2035年基本实现新型城镇化作出的重大战略部署，为“十四五”及未来一段时期新型城镇化工作指明了前进方向、提供了根本遵循。站在全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程的崭新起点，全县经济社会正处于基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的重要阶段。加快推进以人为核心的新型城镇化意义重大，准确把握城镇化发展的新趋势新特点，牢牢抓住城镇化

2、蕴含的巨大机遇，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，明确未来我县城镇化发展的路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域体制改革和制度创新，努力探索走出一条符合通渭实际的新型城镇化发展路子。本规划依据甘肃省关于加快推进新型城镇化的若干意见通渭县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要编制，是指导今后一个时期全县新型城镇化发展的宏观性、战略性、基础性规划，规划期为20212035年。第一章发展基础和环境第一节发展基础城镇化是现代化的必由之路。十三五时期，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实党中央和省、

3、市委各项决策部署,新型城镇化政策加快落实,城镇化水平和质量稳步提升,我县城镇化进入了加快发展的新阶段。城镇人口迅速增加，城镇化率显著提高。“十三五”时期，全县城镇基础设施建设步伐加快，书画牌匾、主题灯箱、仿古站牌扮靓一路一景，城乡面貌焕然一新，各项政策的实施和城镇经济的繁荣发展，有力地促进农业转移人口在城镇就业安置。截止2020年末，全县常住人口32.36万人，城镇人口8.77万人，城镇化率达到27.09%（人口普杳反馈），较“十三五”初期年均提高1.36个百分点。小城镇建设步伐加快，城镇化发展空间格局初步形成。全县8个乡撤乡设镇、建制镇达到14个；地区生产总值从十二五”末的36.8亿元增加到

4、54.7亿元,年均增长5.6%,人均生产总值突破万元大关。全面推进城镇现代化城乡一体化发展，村镇地域空间结构初步形成以平襄镇为依托，以快速交通体系为支撑的一心、两带、四轴”的空间布局。城乡建设卓有成就，综合服务能力显著提升。“五城”融合引领城市建设取得新成效，高标准推进城市扩容提质，人均城市道路面积10.02平方米，四横十二纵交通路网结构基本形成，新增商住面积40万平方米，新改建各类供排管网31公里，城区污水处理厂完成提标改造、第二生活垃圾填埋场建成投用，布局建成停车场8个,改造城市危房3487户，实施易地扶贫搬迁2796户，污水处理率达到86.85%,生活垃圾无害化处理率达100%,燃气普及

5、率达到77.39%,自来水入户率达到93.9%,教育、医疗、文化体育、社会保障等公共服务水平明显提高，绿色、智慧、人文等新型城市建设取得初步财，综合承载能力大幅增强。多元产业体系初步形成，支撑城镇化发展的能力不断增强。特色优势产业和生态产业不断壮大，草畜、果品、花椒、金银花、新能源、劳务六大特色产业全面崛起；金银花种植面积达10万亩，成为全国第四大产区，通渭风电基地建成并网60万千瓦，光伏电站建成并网16.24千瓦,生态产业增加值占生产总值比重达到18.7%;全县工业企业达159家，完成总产值56.7亿元，年均增长5.2%;全域旅游纵深发展，累计接待游客525万人次、实现旅游收入23.11亿元

6、年均增长20.2%和15.6%;现代服务业提速发展,限上商贸企业达14家；县工业集中区升级为省级开发区，三产深度融合推动高质量发展迈出坚实步伐,为城镇化可持续发展提供了产业支撑。重点领域改革逐步推进，城乡融合发展水平进一步提升。放管服改革加力见效，五个一”服务模式基本形成。农村土地确权颁证和集体资产清产核资工作全面完成，三变改革试点卓有成效。城乡融合发展体制机制和政策体系逐步完善，医药卫生体制改革、城乡教育一体化、基本两险制度等社会领域改革取得重大进展，城乡基本公共服务制度力瞅接轨，基本社会保险覆盖率98%,城乡居民收入比由十二五”末的3.42稳步下降到2020年的3.32o同时也要清醒地看

7、到，全县城镇化发展中仍存在着一些突出问题和矛盾，城镇化发展不平衡不充分的问题依然存在，主要表现为：一是城镇化水平低.全县城镇化率比全市全省全国平均水平分别低11、25和37个百分点，城镇化发展仍处于起步阶段，农业转移人口市民化质量有待提高，市民化进程滞后。二是城镇承载能力仍显不足。城镇体系和布局不尽合理,县城基础设施存在不少短板弱项，水资源供需矛盾突出，人均水资源量不足全省人均的1/5和全国人均的1/10;交通、停车场等基础设施的人均拥有量不能有效满足人民生产生活需要。公园绿地、体育健身、活动广场等文化服务基础设施还有待加强。同时，老旧小区、棚户区等设施改造亟需进一步完善。城镇与乡村间的基础设

8、施建设差距较大。三是产业层次整体偏低。全县经济结构不尽合理，传统产业转型升级步伐较慢，生态产业处在起步阶段，工业经济基础薄弱，现代服务业发展滞后，文化旅游业融合深度不够，新产业、新动能、新模式培育不足，科技对经济发展贡献率仍然不高，缺乏重大项目及相关企业的示范带头作用,对新型城镇化发展的带动力量薄弱。四是城乡统筹融合发展水平有待提高。城乡分离和行政区划分割的体制机制制约着资源要素流动与有效配置，深度贫困区域基本公共服务供给水平仍然不高，部分脱贫人口还存在一定返贫风险，巩固拓展脱贫攻坚成果与推进乡村振兴战略有效衔接、推动新型城镇化建设等各项工作的任务重、深度融合的难点多。五是民生保障短板较多.城

9、市治理体系亟待完善、能力亟待提升，群众就业、教育、医疗、托育、养老、城市管理、安全生产、社会治安、食品药品安全、精神文明等领域仍面临一些亟待解决的问题，师资富余、老龄化和音体美等专业教师短缺问题较为普遍；城乡劳动力人口流失较多，人才空心化”现象突出。生态环境依然脆弱，水污染防治压力较大，大气污染防治面临新的挑战，土壤污染治理与修复难度高,全域无垃圾治理仍有较大欠账,与广大群众的期盼还有差距。六是城镇规划管理较弱，综合服务功能欠缺。在空间上分离的商业、文化、住宅区并没有实现便民民的服务功能，物流基础设施不完善,快递网点分散,快递上门服务的成本较高城镇体系结构松散，城镇规划建设无法有效衔接和推进.

10、营商环境不够优化，企业和群众办事最后一公里”的堵点问题还没有彻底消除，城市管理机制体制尚不健全。这些问题和矛盾需要在加快新型城镇化发展中统筹谋划，着力解决.第二节发展环境从国内环境看，我国已进入高质量发展阶段，城镇化率超过60%,制度优势显著，经济长期向好，社会大局稳定，正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。新时代西部大开发战略政策的倾斜支持、国家一带一路”倡议与西部陆海新通道建设的信加发力、黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略、兰西城市群建设等国家重大战略的深入推进，为通渭新型城镇化发展提供了新的历史机遇。从省内环境看，十四五”时期,全省将抢抓西部大开发形

11、成新格局机遇培育壮大区域经济增长极加快建设以兰州为中心,白银、定西、临夏为腹地，辐射周边地区的兰白经济圈。特别提出扩大定西“中国药都中国普都西部草都品牌影响力，建设全国马铃薯和中药材种业基地。为全县深化改革、改善基础条件、推动城乡融合发展提供了利好政策，有利于全县进一步加快新型城镇化步伐，增强基础设施支撑能力，整体优化城乡公共服务设施。从市内环境看，定西市提出要充分发挥区位优势和产业特色，着力打造三都四区五基地，推动全市经济高质量发展，特别提出支持通渭县重点发展优势特色产业，创建全国现代旱作循环农业示范基地、清洁能源发展示范基地、书画+农耕文化休闲旅游基地。市委市政府为通渭县量身定制了当前及今

12、后一段时期区域经济发展的“五五五”总体思路，为未来五年全县加快城乡一体化、构建城镇化发展新格局、推进新型城镇化和城乡融合发展明确了实践方向.通渭县经过多年地接续奋斗，制约全县发展的水、电、路等瓶颈得到有效破解，基础设施不断加强，生态环境明显改善，产业体系逐步建立,具备了进一步实施新型城镇化战略的现实基础。通定、景礼、通陇、通秦高速和兰延高铁五路联通后，交通区位优势将更加明显，新能源、金银花、文旅康养等一批新兴产业，将在未来发展中成为新的增长点和增长极。当前全县正处在巩固成果、拓展成效的衔接过渡期，固强补弱、夯基垒台的窗口机遇期，积能蓄势、跟跑追赶的关键成长期，推进新型城镇化的主要任务是重视城乡

13、一体推进和区域协调发展，加快补短板、固底板、夯基础、育产业，促进人口、资源等要素集聚。全县上下要深刻认识新发展阶段的新特征新要求，紧紧抓住机遇，立足当前、谋划长远，积极推进我县新型城镇化进程，在不断开创富民兴陇新局面中奋力谱写通渭发展时代篇章。第三节发展趋势“十四五”时期是通渭县推进新型城镇化发展的关键时期，要进一步深化对全县进入城镇化中期发展阶段的认识,准确把握未来一个时期新型城镇化发展的新理念、新格局、新趋势、新要求和新任务。一是加快城镇化发展并更加注重提质增效。2020年全县城镇化率为27.09%,人均生产总值达13338元。按照城镇化发展规律，我县已进入城镇化加速发展阶段。要在加快推进

14、新型城镇化发展的同时，做好草畜、果品、花椒、金银花等优势特色产业转型升级，以产业为保障，培育医药健康、新能源、新T弋信息技术、新材料、绿色环保以及高端装备、能源装备”等战略新兴产业强劲发展；推进生态产业提质增效，优化产业发展数字环境，建设数字供应链，协同推进供应链要索数据化和数据要素供应链化,支持产业以数字供应链打造数字生态圈，形成特色鲜明、优势互补的产业现代化发展新格局，实现高质量产城融合发展。二是优化区域经济布局并更加注匝系统治理。针对县域城镇化发展不平衡不充分问题，十四五”时期，坚持以国内大循环为主体、国内国际双循环互促的新发展格局，全面融入、主动服务国家和省市对外开放战略，实现合作发展

15、互利共嬴。同时坚持系统观念,增强政策配套和制度衔接，促进基础设施建设与基本公共服务同步优化,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进乡村振兴和新型城镇化同步推进，为建设高质量发展、高品质生活、高效能治理的现代化新通渭奠定基础。三是挖掘城镇发展存量并更加注重培植动能。“十四五”期间，全面取消城市落户限制，积极挖掘全县人口存量，提高农业转移人口落户的积极性和主动性，推动人口流动向家庭流动转变，不断提升人口转移的内生动力与综合能力，把人的现代化放在更加突出的位置。坚持把创新作为引领城镇化发展的第一动力，全面推动体制、机制、政策、工作和科技、产业、业态、模式创新，加快推进城乡基本公共

16、服务均等化、民生改善和社会进步，推进新型城镇化品质提升。四是统筹配置公共资源并更加注重固强补弱。精准落实好县城城镇化补短板强弱项建设任务，优先补齐支撑性基础设施和公共设施短板。立足通道区位和产业优势，围绕教育、医疗、卫生和社会保障的数字化转型,弥补专业人才稀缺、资金短缺引起的公共服务供给不足,既坚持整体推进，又聚力重点突破，不断改善生产生活条件，优化基本公共服务供给方式，保障改善民生，不断提升城市品质，完善城市功能。五是实现城镇高质量发展并更加注重生态优先。抢抓国家支持黄河流域生态保护和高质量发展政策机遇,促进经济社会发展全面绿色转型；在城市建设和更新改造过程中，将绿色生态、智慧宜居作为城镇化

17、发展的重要目标,把改善生态环境与增进民生福祉作为提高人民生活品质的底线任务，持续增加民生投入，多谋民生之利，多解民生之忧,让人民群众更多享有清新空气、清澈水质、清洁土地,推动形成城乡良好生态系统，促进城乡生态可持续发展。第二章指导思想和发展目标第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快实施以促进人的城

18、镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，推动城镇化空间布局和形态持续优化，提升公共服务水平。落实五五五”发展举措，紧盯建设陇东南地区区域中心县城，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，提高农业转移人口市民化质量，突出抓好在城镇就业的农业转移人口落户工作，推进县城精细化管理，支持特色小镇有序发展，加快推动城乡融合发展，接续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立健全有利于城乡要素配置、产业发展、基础设施、公共服务等相互融合和协调发展的体制机制，在不断开创富民兴陇新局面中奋力谱写通渭发展时代篇章。第二节基本原则遵照总书记以新发展理念为引领，以人的城镇化为核心，更加注重提高户籍人口城镇化率，

19、更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重环境宜居和历史文脉传承,更加注重提升农民群众获得感和幸福感”的重要指示，在新型城镇化工作中，要把握好以下基本原则：坚持以人为本，共享发展。全面贯彻落实以人民为中心的发展思想，以共享为根本目的，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，把创造公平机会、增进人民福祉作为加快新型城镇化发展的出发点和落脚点，不断提高基本公共服务均等化、优质化水平，持续提高城乡居民生活品质，走全体人民共同富裕的现代化之路。坚持创新引领,激发活力.把创新作为引领发展的第一动力，以科技创新提升城乡经济发展水平，以管理创新提升城乡社会活力和韧性，以制度创新提升城乡要索配置效率，全面

20、深化户籍制度、社会保障、公共服务、城市建设管理和投融资体制等领域的改革，增强新型城镇化发展的内在活力和动力。坚持统筹协调，优化布局。以协调为内生特点，统筹新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相互融合发展，以完善综合交通运输网络为依托，以强化城镇间产业分工协作为纽带，以提升城镇综合服务能力和功能互补为重点，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的城镇化发展布局，促进县城和小城镇合理分工、协同发展。坚持集约高效，绿色发展。以绿色为普遍形态，统筹生产、生活、生态三大空间布局，统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，科学规划城镇规模，合理控制开发边界，提高城镇土地利用效率，充分挖掘

21、现有潜力，加快建设人与自然和i皆相处、共生共荣的宜居城市、智慧城市和人文城市。坚持主动融入，开放发展。以开放为必由之路，抢抓一带一路”建设、新时代推进西部大开发和兰西城市群建设等机遇，发挥座中联七”的区位优势，推动全县新型城镇化建设与周边地区的联动，进一步扩大资源要素配置范围，加快发展全方位、多层次、宽领域的开放型经济，不断推进区域协调发展。坚持系统理念，传承发展。坚持在全国、全省、全市发展大局中推进全县新型城镇化建设，突出通渭地域生态、历史文化和人文特色,倡导具有时代特色的通渭精神和价值理念,注重文化传承保护,发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇，在统筹兼顾中促进协同发展，

22、彰显城镇文化内涵。第三节空间布局抢抓国家建设丝绸之路经济带”、黄河流域生态呆护和高质量发展、兰西城市群建设、新时代推进西部大开发形成新格局等战略机遇，落实国家区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，紧盯建设陇东南地区区域中心县城,按照全县自然条件和城市发育特点,加快构建以县级国土空间总规为统领、乡镇国土空间规划为补充、城镇控制性详规为核心、各类专项规划和城市设计为支撑、修建性详规为落脚点的城乡规划体系，建立国土空间基5出信息平台，形成开发保护一张图。坚持适度超前、突出优势，推进一核四中心同城发展、错位发展.“一核即中城片区围绕旧城改造实施城市更新行动；“四中心”即东城片区围绕高铁站商圈

23、打造现代商贸中心，西城片区围绕平襄书画小镇打造文旅康养中心，南城片区围绕牛谷河生态景观打造生态休闲中心d匕城片区围绕电商物流打造现代营销中心.第四节发展目标到2025年：城镇化程度进一步提高。全面取消落户限制，推进农业转移人口市民化的政策措施不断完善，城乡差距不断缩小，城乡融合趋势更为明显，城镇化水平持续提高。到2025年，全县城镇常住人口城镇化率达到48%以上；按户籍统计，非农业人口达到16.5万人以上，城镇化率达到38%以上，努力实现5.8万左右农业转移人口在城镇落户。城镇化格局更加优化。全县城市规模结构不断优化，4城镇建设特色更加鲜明，一核四中心发展布局加速形成，城市建成区面积达到14.

24、8平方公里，以县城为重要载体的新型城镇化水平显著提高，辐射带动作用明显增强，聚集能力和区域竞争力不断提升，彰显陇东南地区区域中心优势。城市发展更加集约高效.绿色低碳的城镇集约发展模式基本形成，土嶂约利用水平得到提高，严格控制城镇建设用地总量，城镇用地增速低于城镇人口增速，人均城市建设用地控制在合理范围,绿色生产和消费日益成为城市生活主流，节能产品和节能建筑广泛应用，可再生能源消费比例和资源能源利用效率稳步提高。城市生活更加和谐宜人。城镇基本公共服务常住人口全覆盖基本实现，义务教育、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等供给和服务水平稳步提升，基础设施更加完善,城镇公共供水普及率达到95%,集中供

25、热普及率达到85%,垃圾无害化处理率达到100%,污水集中处理率达到98%,人均公园绿地面积达到15.4平方米。生态环境明显改善，自然景观、历史文化和文化遗产得到有效保护，城市管理更加人性化、智能化。城镇化体制机制更加完善。城市管理方式和模式不断创新，城镇管理质量和水平稳步提高，全社会治理、全过程监督、全行业覆盖的城市治理网络初见成效。户籍制度、土地管理、投融资体制、放管服”等制度改革取得重大进展，推进农业转移人口市民化的政策措施不断完善，城乡统筹的体制机制力瞅建立。到2035年：常住人口城镇化率达到65%左右，城市基础设施明显改善，综合承载功能更加完备，城镇体系更加完善，生活环境更加舒适宜居

26、基本实现县域社会治理体系和治理能力现代化,幸福城市、美丽乡村建设统筹推进,城乡发展差距显著缩小,社会事业全面进步，基本公共服务达到更高水平,人国生活更力口幸福美好,人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展,社会文明程度达到新高度，新型城镇化建设目标基本实现。第三章优化新型城镇化空间格局加快融入重点城市群发展，以邻近城市为重要节点，以县城为依托，构建县城和小城镇协调发展的城镇化空间格局，形成高质量发展的动力系统。第一节加快融入兰西城市群借势发展深入实施区域协调发展战略，充分发挥通渭处于兰州西宁城市群关中平原城市群”两个核心区域中间和丝绸之路经济带重要节点的区位优势，加快融入“一带一路

27、建设，主动对接融入以兰州为中心的兰西城市群”1小时经济圈，合理调整城市人居、产业和生态空间布局，全方位、多领域开展对外交流合作。参与一带一路开放创新网络建设，积极融入丝绸之路科技走廊建设，形成创新驱动高质量发展的新局面。积极参与定西生态科技创新城建设，深度融入兰州都市圈重要的功能区和生态文明先行区、绿色发展示范区、协同创新试验区、现代产业集聚区1+4”的功能布局。发挥座中联七区位优势，依托五路”联通构建内联外畅的现代化交通运输体系，进一步密切与安定、陇西、会宁、静宁、秦安、甘谷、武山等七个周边县区的经济文化联系，优化城镇布局，完善基础设施，推进跨区域间的产业分工、资源整合和联动发展。到2035

28、年将通渭打造成陇东南地区区域中心县城。第二节推进以县城为重要载体的新型城镇化建设充分发挥县城作为推进工业化与城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带作用,推进山水融合、城乡统筹、组团式发展。结合全县经济社会和生态环境功能，优化交通通讯条件和行政协调保障能力，争取城乡利益均衡，带动和推进城镇现代化和城乡一体化发展，坚持科学规划与建设管理同步、空间扩容与品质提升并重、新城开发与旧城改造并举，突出以路扩城、书画立城、山水活城、商业兴城，努力打造产城融合发展示范区。全面推进“十大城建工程”项目建设，打通南环路、滨河路东段、西城路北段、马营路南段、常河街等主次干道，推进建设耕读路、史

29、家山隧道，拓展城市发展空间。实施城市更新五年专项行动，有序推进棚户区、城中村和老旧小区改造，改善综合管廊、停车场、公园、公厕等市政基础设施，不断提升城市承载能力和公共服务水平。实现五有并轨（有就业、有房住、有学上、有医看、有保障），提升城乡发展的内生动力。依托铁路、高等级公路沿线布局优先发展区，布局对接国家重大区域发展战略的综合发展廊道，建设丝绸之路综合发展经济带和西部陆海新通道南向开放经济带。优化行政区划设置，合理推进乡改镇”乡（镇）改街道和乡镇撤并.加大要素保障力度和政策扶持力度，建立健全农业转移人口市民化、城乡融合载体建设、城乡要素市场对接等有利于城乡要索合理配置的体制机制。到2025年

30、城市建城区面积达到14.8平方公里。第三节发展中心城镇和培育特色城镇体系科学合理扩大中心城镇规模.根据县域生产力发展和经济社会发展要求，充分发挥城镇群体的多功能作用，促进和加强城镇间的横向联系和协作，推动城镇布局与生产力布局合理衔接。坚持城乡并重、统筹兼顾，破除城乡二元结构，加速推进城乡一体化，完善城镇综合功能，发挥平襄、马营、榜罗、常河、李店等小城镇建设的示范引领作用,带动其余中心镇联动发展,着力提升基础设施f口公共服务水平,推进城乡规划建设、公共服务、社会保障一体化,促进人口适度集聚，构建新型工农、城乡关系，加快形成以工促农、以城带乡、城乡互动发展的新格局。规范培育特色城镇体系。强化底线

31、约束,严格节约集约利用土地、严守生态保护红线、严防地方政府债务风险。加强小城镇与城区、周边镇、村等各级公路联接，实施街道、社区绿化亮化，建设集商贸流通、金融、信息等为一体的商贸中心。完善基本公共服务设施，提升/J城镇公共服务水平。按照群落式布局、节点式推进、特色化发展的思路，坚持小城镇发展与培育产业和促进就业紧密结合，依托交通优势、资源索赋、产业基础、历史文化和生态条件,因地制宜发展医药健康、新能源、新一代信息技术、新材料、绿色环保以及高端装备、能源装备等产业，按照一镇一业、一镇一品”的要求，统筹推进平襄书画省级特色小镇建设，择优培育一批示范性精品特色小镇。探索依托企业品牌建设特色城镇的新模式

32、建设一批特而强、聚而合、小而美”的特色小镇品牌.专栏2通渭县新型城镇化格局培育具有优势和潜力的城镇发展，构建“中心城区-中心城镇一般乡镇-中心村”四级协同、城镇村联动发展的县域城镇化发展布局。增强中心城区、中心城镇和一般乡镇的吸引力和综合承载能力，实现就近、就地集中城镇化。形成中心城区带动、中心城镇为重点依托、一般乡镇为基本框架、中心村为节点的新型城乡体系。1 .提升中心城区。按照“规划引领、功能配套、融资保障、闭环建设、引水进城、退二进三、激活三游”的发展思路，加快推进城区建设和产业发展，打造“一站（火车站）、一高速（通定高速）、两桥（东、西互通立交桥）、两路（天峨公路、省道207线）、三

33、个增长点（温泉文化、书画文化、红色文化）”的发展新格局，走人与自然和谐的生态发展之路，提高可持续发展的水平。2 .发展中心城镇。科学合理扩大中心城镇规模，提高城镇建设和管理水平。根据县域生产力发展和经济社会发展要求，充分发挥城镇群体的多功能作用，促进和加强城镇间的横向联系和协作，推动城镇布局与生产力布局合理和衔接。坚持城乡并重、统筹旅顾破除城乡二元结构，加速推进城乡一体化，完善城镇综合功能，将平襄、马营、榜罗、常河、李店等小城镇建设全县调结构、引投资、促就业的重要载体，带动华家岭、什川、碧玉、鸡川等镇的联动发展，着力提升基础设施和公共服务水平，推进城乡规划建设、公共服务、社会保障一体化，构建新

34、型工农、城乡关系，加快形成以工促农、以城带乡、城乡互动发展的新格局。3 .创建特色镇。坚持新型城镇化与乡村振兴有机统一，因地制宜建设和发展小城镇，促进贫困群众就地就近城镇化。强化正面用导,落实好特色小镇发展导则，按照布局合理、规模适中、功能完善、结构有序的原则，积极发展一般乡镇，加强基础设施建设，完善服务功能，提高承载人口能力。加强小城镇与城区、周边镇、村等级公路联接，实施街道、社区绿化、亮化，建设集商贸流通、金融、信息等为一体的商贸中心。完善教育、医疗、社会保险、劳动就业、文化中心等基本公共服务设施。依托通渭地热温泉、书画艺术、红色文化、陇中风情等丰富自然和文化资源，坚持把F1.然资源与传统

35、文化、风土人情融入“山、水、村”中，力争创建一批特“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的特色镇。4.建设美丽乡村。科学编制县域乡村建设规划和村庄规划，修订完善中心村布点规划，编制中心村建设规划。以中心村为核心全面推进美丽乡村建设；培育中心村、整治F1.然村、提升特色村，加快农村新型社区建设，积极申报和推进全国美丽乡村试点工作。积极发展乡村旅游。要把发展文化旅游与美丽乡村建设工作紧密结合，深入挖掘陇中农业文化遗产，强化通渭农耕文明传承与旅游的融合。大力实施“美丽乡村旅游扶贫，鼓励引导农户利用乡村自然风光、乡土民俗风情、民间文化艺术、传统劳作方式，积极扶持发展农业观光、休闲度假、民俗体验等乡村旅游新

36、业态，积极创建“一乡一景、一村一品、一家一特的乡村休闲观光旅游，形成吃在农家、住在农家、娱在农家的乡村旅游模式，助力美丽乡村建设。第四章提高农业转移人口市民化质量健全农业转移人口市民化机制，以深化户籍制度改革为重点，打破阻碍劳动力自由流动的不合理壁垒，促进有能力在城镇合法稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。第一节引导农业转移人口向城镇落户全面取消落户限制，坚决贯彻中共中央办公厅国务院办公厅关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见，进一步促进劳动力和人才社会性流动。进一步调整户口迁移政策,简化落户手续。全面放开建制镇和县城落户限制，放开大中专毕业生、引进人才、退役士兵和转业士官的落户

37、条件，统筹进城落户、才跳艮农村、返乡回流三大群体促进人口集聚，着力促进农业转移人口在县城便捷落户，加快实现落户“零门槛”，切实简化落户迁移手续，不设置任I可前置条件，同时，开通线上申请审核系统，切实提高落户便捷度和便利性，推动政策快速精准落地。创新户籍管理制度，强化人口管理，完善城乡统一的户口登记制度和居住证制度。充分尊重农民意愿、自主选择,逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。以城镇产业发展和就业转移为支撑，看力做好全县目前处于半城镇化状态的农村转移人口及随迁家属的落户工作。围绕接纳农村转移人口,重视提升县城和重点建制镇产业人口集聚能力，引导农业转移人口就近就地就业转移。结合易地扶贫搬迁

38、农村危旧房、棚户区和老旧小区改造，引导具有一定技能和商贸经营基础的搬迁群众，在城镇集中安置和落户。允许进城落户农民按政策规定保留其原有的土地承包经营权、宅基地使用权、林（草）权和集体收益分配权，继续享受各项惠农政策。按照我县新型城镇化发展目标，力争到2025年完成7万左右农村人口的有序转移。第二节推进常住人口充分享有城镇基本公共服务积极落实国家基本公共服务标准，按照保障基本、循序渐进的原则,加大财政对农民工市民化的投入力度扩大社会保障覆盖面，推动未落户常住人口逐步享有与户籍人口同等的就业、教育、医疗、社保、住房等城镇基本公共服务.完善基本医疗保险跨省异地就医医疗费用直接结算制度，允许灵活就业

39、农民工参加当地城镇居民基本医疗保险。将农民工纳入各项社保范围，落实农民工养老保睑政策，建立失业保险权益记录机制。做好社会保险关系转移接续，完善统一的城乡居民基本养老保险制度，方便人口流动。运用信息化手段建设便捷高效的公共服务平台，合理增加城区学校学位供给，健全以居住证为主要依据的随迁子女入学入园政策，使其在流入地享有普惠性学前教育。以公办学校为主将农业转移人口随迁子女纳入全县教育发展规划和财政保障范畴。鼓励企业提高农民工工资待遇和基本福利，为农民工办理基本社会保险、分担保障房部分成本支出.第三节提升农业转移人口就业技能坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。搭建就业供需

40、平台，规范招聘单位招人用人行为，加强市场就业供求信息摸排，引导劳动者求职和用人单位招聘，为劳动者和用人单位提供便捷高效的对接渠道，提高就业服务质量和效率。构建劳动者终身职业培训体系，建立政府、用人单位和个人共同负担农民工培训投入机制，大力提升农业转移人口的就业能力，深入实施新生代农民工职业技能提升计划，加大对新生代农民工的职业技能培训力度.积极发展面向农村的职业教育，充分利用远程教育等现代手段，向农民传授外出就业基本知识，提高农民转移就业和外出务工能力。积极为在城镇创业的农民创造条件，提供更多平台和机会，支持农民工返乡创业孵化基地吸纳创业农民入驻，确保创业担保贷、税费减免、财政补助等政策应享尽

41、享。完善就业援助政策，强化公益性岗位扩大安置和规范管理并重，帮助残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态。支持用人单位建立稳定的劳务培训基地，发展订单式培训，培养新型产业工人，支持企业特别是规模以上企业或吸纳农民工较多企业开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训，并按规定给予培训补贴，增强就业创业能力。防范化解劳动关系领域风睑，提供优质服务绿色通道，引导劳动者依5去依规就近维护个人合法权益。专栏3通渭县就业培训推进重点依托县职中、职业技能培训基地等，加大政府投入，开展农民工专项技能或初公益性培训等。共7项。1.劳动力培训和劳务输

42、转项目（1项）。实施职业技能培训，输转城乡富余劳动力。2 .公共实训基地建设项目（1项）。积极推进四层框架结构综合实训楼建设。3 .加强就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训（5项）。开展未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费或补贴性职业培训行动。实施农民工技能提升和紧缺技能人才振兴计划、家庭服务业专项培训计划。创新培训模式，开展学徒制培训、劳务品牌培训、养老服务从业人员培训等项目。第四节加大“人地钱挂钩”配套政策激励力度提高县城吸纳农业转移人口落户积极性。按照以人定地、人地和谐的原则，加大农业转移人口市民化奖励资金支持力度，加大新增建设用地计划指标与吸纳落户数

43、量挂钩力度，保障农业转移人口在城镇落户的合理用地需求。规范推进城乡建设用地增减挂钩，建立健全城镇低效用地再开发激励约束机制。探索利用大数据技术建立县城常住人口、户籍人口等常态化统计机制，为政策制定提供支撑。加大要素保障力度，坚持要素跟着项目走，优化新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标分配，保障县城城镇化建设项目的合理用地需求。注重盘活存量建设用地和低效土地，优先用于县城城镇化建设项目。积极组织农村集体经营性建设用地直接入市，分类推进就地入市或异地调整入市。加大资金支持。坚持资金跟着项目走，落实政府投资重点支持“两新一重建设的要求，针对县城公益性固定资产投资项目，设计多元化的财政性资金

44、投入保障机制。县城公益性项目主要通过地方政府财政资金予以投入,符合条件的县城公益性项目积极争取中央预算内投资。对其中有一定收益但难以商业化合规融资、确需举债的县城公益性项目，除上述资金支持渠道外，积极争取地方政府专项债券等支持。吸引社会资本投入，针对县城准公益性及经营性固定资产投资项目，积极设计市场化的金融资本与工商资本联动投入机制。对符合条件的大中型准公益性及经营性项目，加快健全政银企对接机制，利用开发性政策性商业性金融或国家城乡融合发展基金进行建设。对符合条件的县城智慧化改造、产业平台配套设施建设等领域项目，积极争取新型城镇化建设专项企业债券。规范有序推广PPP模式，带动民间投资参与投入的

45、积极性。第五章提升城镇综合承栽能力深入实施强县区强重镇强工业强服务业四强”战略，促进以鹰产、以产兴城、产嗾蛤加快县城补短板强弱项，积极转变城镇发展方式，建设产业支撑能力强、基础设施和公共服务水平高、生态环境和谐宜居、富有特色并充满活力的现代城镇。第一节强化城镇产业平台和科技支撑落实市委7+9”重点城镇经济体量倍增行动,优化产业空间布局，发展具有竞争优势的特色优势产业，推进产业基础高级化、产业链现代化，增强产业配套和承接转移能力，强化城镇产业吸纳和服务就业人口的支撑作用，提高经济质量、效益和核心竞争力。优化城镇产业布局与结构。立足通渭资源禀赋条件，突出特色优势产业发展，抢抓全省大力发展“生态产业

46、的政策机遇，全面履行“双五职能，围绕生态资源全产业链构建、产业与生态融合发展、生态涵养能力提升三条主线，把新能源、文化旅游等特色优势产业打造成绿色生态示范产业，通过引进布局新兴产业，改造提升传统产业，将生态保护和经济发展协调统一。打造以“风光”电为主导的清洁能源产业,逐渐将产业链向“上下游”拓展，完善新能源装备制造、储能等产业;发展以金银花产业为主导的中医中药产业向上下游拓展中医康养、现代中医药制造等产业；借助交通条件大幅改善的有利条件，积极发展通道物流产业；抓住T一路建设、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发形成新格局等重大发展战略机遇，有针对性的招引一批龙头企业和重大项目，

47、逐步壮大节能环保、先进制造、数据信息等新兴产业。实施产业强县战略和增长点增长带增长极培育提升行动，构建完善现代产业体系，提升产业链供应链现代化水平。按照生态治理先行、基础设施跟进、产业片带装配的思路，加快发展川、河特色经济示范带，重点打造通渭平襄碧玉至鸡11IJII区通道经济带，牛谷河生态保护和经济高质量发展示范带。促进产业聚集发展。优化一区四园功能布局,立足S35景礼高速和通陇高速通渭南出口枢纽优势，大力开发文堡片区，建成一批标准化厂房和职工公寓，承接东川农副产品加工园退二进三、企业出城入园；立足S35景礼高速和通定高速互通优势，在通渭北建设货物集散地，打造南北畅通的现代综合性商贸物流枢纽；

48、围绕高铁站商业圈，在东川片区发展现代商贸中心；扩大石滩草畜循环经济产业园区规模，打造全市重点草畜产业循环经济示范基地.加大单位面积投资强度，提高土地利用效率和产出率，新增入园企业25家以上。严格控制开发区面积和开发强度，引导限制开发区内不符合主体功能区定位的现有产业向重点开发区域转移,积极共建开发园区和发展飞地经济.实施中小企业“专精特新”培育行动,支持个转企小升规，到2025年，力争将通渭工业集中区，迈进30亿元园区，形成引领产业集聚、开放开发的县域经济发展新高地；全县基本形成以新能源及装备制造为主，服饰研发生产、新型材料、先进制造、食品医药、电子信息等战略性新兴产业全面发展的“一新多点”工业集群；工业企业发展到180家以上、其中规上企业30家以上，经济运行的质量和效益明显提升；全县完成工业总产值27.6亿元、年均增长14%,完成增加值5亿元、年均增长17%农副产品加工园，按照一心（商贸物流中心）、一带（沿黄龙河生态景观带）、三区（生活配套片区、商贸物流片区、食品加工片区）的总体空间布局，继续做大做强玉米、马铃着、中药材和小杂粮加工业，围绕旱作农业发展农业机械制造业，积极探索农副产品中下游产品的开发，延伸产业链条，加快推进农副产品加工园北川片区物流中心建设，到“十四五末，将农副产品加工园