关于新时代《促进民营经济发展条例》实施细则.docx

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1、关于新时代促进民营经济发展条例实施细则第一条为贯彻落实中共中央、国务院关于促进民营经济 发展1块的意见以及市促进民营经济发展条例，推进民营 经济高质量发展,保:户民营经济组织合法权益,制定本实强即叽第二条本实油EQ则适用于本市行政区域内促进民营经济发 展工作。本实艇EQ则所称民营经济组织，是指在本市依法设立或者开 展投资、经营的，除国有及国有控股以外的内资企业法人、非法 人企业以及个体工商户等各类经济组织。第三条市、县（市）区人民政府及其有关部门贯彻落实各 级支寺民营经济发展政策举措，采取多种方式,广泛、深度宣传 促进民营经济发展的新政策、新举措,展示民营经济发展新面貌、 新成果,宣传民营企业

2、创业创新典型、民营企业家先进事迹，按 照有关规定开展评选奉表彰，营造有利于民营经济发展的社会 舆论环境，形成全社会关注民营经济的良好氛围。第四条市、县（市）区人民政府在编制“三级三类”国土空 间规划和制定年度土地利用计划时,民营经济投资主体享受同等 待遇，对符合国家产业政衢口产业结构调整方向且达到规定投资 强度及用地标准的民营经济组织项目用地予以支持。第五条市、县（市）区人民政府及有关部口驳等政府引导、 市场主导、分趟进、质量并举按照“达标即准”原则,鼓励多 元主体建设孵化器、众创空间和小微企业创业创新示范基地，支 持招弓I优质创业载体，为民营经济组织创业提供场所。对年盛责 效评价优秀的孵化器

3、众创空间和小微企业创业创新示范基邂合 予最高IOO万元资金5号寺。第六条引导和鼓励民营经济组灾S设保障性租赁住房,市、 县（市）区人民政府落实二廿也、财政、金融等支持政策。对民营企业经过批准兴办并符合土地用途的各类学校自用 的房产、 ,依法免征房产税、城镇土使用税。理E营市性 医疗机构自用的房产、也,依法免征房产税和城镇地使用税。 对营利性医疗机构取得的收入,直接用于改善医疗卫生条件的， 自其取得执登记日起，3年内对营利性医疗机构自用的房产、 免征房产税? 口城镇土地使用税。为社区揖共程、托育、趣等勺机t勾自做淇!过承 租、无偿使用等方式取得并用于提供社区养老、托育、家喇器 的房产、 ,按规

4、定免征房产税、城镇土地使用税。鼓励民营企业利用自有存量工业用地，在符合规划和安全环 彳艘求并不改变土土也用途的醐是下，通过拆建、改建、扩羁方 期是高容积率继续从事ZDlk生产，增加的建筑面积，不增收土地 出让金,对超出原核定容积率的部分,免收城市基础设施SBS费。第七条鼓励民营经济组织节约集约用地，市、县（市）区 人民政府给予以下政策支寺：（-）实施亩均效益评价，分档给予财政政策奖励。对亩均 方向评价结果A、Bs C类企业分别按110%、100%、70%比例享 受市级相关财 rn（二）对符合国家产业政策要求的制造业、战略性新兴产业、 先进制造业项目所使用的普通ZDM地，支持企业例居ZDlk项

5、目建设用地控制指标，提高地上行政办公及生活月照设施配S 占比。（三）对国家级、省级、市级孵化器以及众创空间认定（备 案）给予支寺，新认定的科技企业孵化器、众创空间，分别给予 最高150万兀、80万Ti滨励。第，保&S和因寺民营经济维斯械模（-）对首次舟见企业给予企业管理团队20万裱励。（二）弓I导中小企业走专精特新发展之路，推动专精特企 业扩面，提升一、二、三产业中小企业创新能力和专业化水平， 对新增省专精特斤中小企业给予最高20万元一次蹴励。对新增 专精特新“小巨人和省级专精特新冠军企业、国家制造业单项冠 军企业、“灯塔工T”，按其当年经济指曾幅超过全市平均增幅 部分的50% ,分别给予最高

6、100万元、150万元、300万稼励。（ ）对工业、赖业企业主营业务收入首次突破10亿元、 30亿元、50亿元、80亿元、IOO亿元、200亿元且营业收入利润 率不彳轩全市行业平均水平的，分档给予企业管理团队最高200 万样励，200亿元以上每於百亿元台阶增加奖励100万元。（四）对规）模以出艮务业企业（不含房地产开发、金融、商 贸企业）营业收入规模首次达到3亿元以上且增速超过20% ,分 档给予企业管理团队最高120万元奖血第九条鼓励和支持民营经济组织建立研发机构，加大对新 技术、新产品、新工艺的投入。（-）强化研发费用加计扣除政策宣传辅导，对符合要求的 民营企业实施“清单式”蜀里，强化政策

7、精准推送,激励企业加大 研辘入。（二）对符合条件的入库国家翻整中小企业，按符合加计 扣除条件的研发费用10% ,给予10万元50万元补贴。（三）对高价值专SJ培育、高质量玄I资助、专SJ导航页目、 知识产权管理规范认证、知识产物质及转移转化、国家知识产 权示范、知识产权金融等分别给予最高5万元500万裱励。（四）对高校院照俞出应用型科技成果或企业吸纳技术就地 转化，经技术合同登记t构认定登记的，按不超过技术合同实际 交易额的15%给予高校院所最高150万激励，单项成果成交并 实际支付额100万元以上的给予企业15%最高150万元照励。对 企业经认定登记&年度累计登i普页woo万元以上的才西支术

8、合同 实际交易额的1% ,分档给予最高30万裱励。（五）对主导制定国际标准（排名前三月排序最前）、国家 标准（排名前二回非序最前）、行业标准（排名前二回非序最前） 的民营企业，每个标准分别给予一次齿卜130万元、30万元、 20万元。（六）推动规模以上民营ZDlk企业技术改造,对技改项目设 备投资500万元以上的，按照15%给予最高2000万元补贴。第十条支持民营经济组织与夕南殳资者合资、合作在本市 兴办企业，或引进资金、先进技栉口先进管理方法。鼓励我市民 营重点产业链企业引进龙头企业及关键配套企业，并给予资金奖 励。第十一条市、县（市）区人民政府应当引导金融机构创新 融资方式,加大信用舞圆寺

9、力度，降低Ia业融资成本。（-）将符合条件的民营企业年度申请政信贷产品贷款上 限由1000万元提高到2000万元。市重点产业链企业申请政信贷” 产品贷款上限放宽到1亿元。（二）对合作金融机构通过“政信贷”产品投放的担保箍欠给 予担保机构不超过70%的风险补偿,投放的纯信用舞欠给予银行 不超过80%的风险利尝。对政信贷产品合作担保机构开展“政信 贷产品担保贷款业务收取企业保费标准解解怀高于0.5%的， 给予合作担保机构1%的保费补贴。（三）对符合条件的优质小猾攵工业企业、国家科技型中小企 业、中小微文化旅游企业、建筑业小微企业、农业经营主体等通 过“政信贷”产品获得1年期以上（含1年）、2000

10、万元以内贷款 的，给予最高50万元息补贴。对市重点产业链企业通过“政信 货产品获得1年期以上贷款，给予最高200万元息补贴。（四）强化产业基金引导。哪市政府引导母基金作用，吸 引撬动社会资本共同设立参股基金。强化股权投资支持，对投资 民营科创企业早期的基金给予20%最高500万元损失补贴,对超 额”幡合予50%-70%让利。（五）充分哪市民营企业纾困发展基金作用，通过直接J殳 资、设立股权投资基金及金融产品等方式，向符合我市产业导向、 具有发展潜力和市场前景的民营企业提供寺。第十二条鼓励银行、非银行业金融机构、政府性融资担保 机构依法扩大向民营经济组懒押融资、犒甲贷款的范围。（-）为核D企业和

11、上游中小企业提供全流殿上化办理应 收缴债权确认、管理、薄专、融资等多种月的；盘活民营企业 的存量应收欠，为产业链上下游民营企业提供贸易融资、非商 业性坏喷旦保、财务优化等全方位金融有寺月的。（二）鼓励金融机构对科技型、创新型等民营企业实施“共 同成长计划为科技、创新型普用有自主知识产权的民营企业, 提供融资担保、融资租赁、知识产权ABS第口识产权金融产品。（三）向符合条件的地方法人金融机构给予支1同舞欠政策 支寺，弓I导地方法人金融机构加大对小微、民营企业的信麒放, 暗氐社会鬲蛭成$;发行论业金融债,赵艳蜥6恤金融 领域的峥糠。（四）对于正常经营的民营企业，银行业金融机构像引言贷 健稳定，舞炮

12、期后主动对接，对符合条件的民营企业予以续 贷方寺。对于经营前景良好、暂遇困难的民营企业/耨运用贷 款展期、重组等方式，力拴业渡过难关。（五）鼓励银行业金融机构优化信毙S构，增加对民营企业 首贷、信用贷、中长期贷款投放，优化尽职免责制度，持续开发 并完善无还本续贷、随借随还等舞欠产品。第十三条&S企ILt市鬲蛭。（-）对企业完成股改、在证监局辅导备案、获证券交易所 受理分别给予50万元、IOO万元、200万裱励，企业科创板上 市申蔽受理的再奖励50万元。（二）对企业直接在境外主要证券交易所上市的，在k市后 给予200万奇-次性奖励，企业在境夕修地、多次上市的，享受 一次补助。()对完瞬斤三板挂牌

13、和进入新三板“创新层”的企业给予 50(四)对政策有姗内与保荐机构签订上市辅导协议的上市 后备企业成功上市前实际发生的流动资金贷款利息支出，按年给 予最高50万元补贴，补贴期限累计不超过2年。第十四条鼓励企业开展新录用人员技能培训和职工岗位技 能1升培训。对民营经济组织新录用人员进行岗前技能培训的， 按照规定给予补贴；企业开展职工岗位技能是升培训，按照经培 训取得相关国家职业资格证书或职业技薪级证书人数，给予岗 位技针是升培训补贴。第十五条加强民营经济组织创新创业人才弓进培养，支持 符合条件的民营企业高层次人才、高校毕业生、高技能人才、博 士后等人才，申报我市人才政策，按规定享受稳岗安居、教育

14、医 疗等月照保障。削寺优秀民营企业家参加高层次人才培训。第十六条认真落实好民营经济组织依法享受的各项税收优 惠、奖励和补贴政策。(-)民营经济组织依法享受奖励和补贴政策,市有关部门 本着“简洁、透明、高效、规范”原则,强化政策宣传解读，提高 联审核施瞰率，积t蛔策免申即享”。（二）企业从县级以上各级人民政府财政部门及其他部门取 得的应计入收入总额的财政性资金，凡符合规定条件并按照规定 里的可以作为不征税收入。第十七条推动民营经济组织公平参与市场竞争，降低市场 准入门槛。（-）严格市场准入负面清单管理，严禁任何部门以任何形 式增设民间投资准入条件。常态化征集市场准入不合理限制和隐 性壁垒问题，畅

15、通民营经济组织反日蝶道和姐里回应机制。（二）定期发布公共资源交易市场主体行为负面清单，完善 公共资源交易文件公平竞争审查制度,常态化开展招标文件“双随 机冷F抽查淹弱非查和纠正对民营经济组织设立的不合理限 制球，鼓励民营经济组名只积极参与公共资源交易活动,营造公 开、公平、公正的市场环境。（三）市、县（市）区人民政府在地方建设项目中应当吸引 社会资本参与，建立推介联系重大项目机制，定期向民间资第隹 介项目，积极引导民间资本参与“创业”、新型基础设施、制造业、 城市功能品闹是升等方面建设。第十八条支持民营经济组织参与国有企业改制重组和市政 殳资。（-）西寺民营经济组织依法依规按照市场化原则,通过

16、资 本联合、优势互补、产业协同、衡t创新等方式,参与国有企业 混合所有制改革,参与国有企业重大投资、成果转化和资产整合 项目，在充分竞争令页域的混合所有制企业中，符合条件的民营经 济组2只可以获得控制权。（二）市、县（市）区人民政府应当及时发布国有企业、集 体企业改制和农村金融机构增资扩股等信息，引导和有寺民营经 济组织以多种形式参与。鼓励之寺民营经济组织依法设立融资担 保公司、小额贷款公司、典当行、融资租赁公司、商业保理公司 等地方金融组织对依法合规开展普惠金融业务的机构予以支持。（三）实施加快盘活存量资产扩大有效投资的政第昔施，大 力克寺民营经济组织参与盘活政府性存量资产，一视同仁府器 类

17、市场主体。民营经济组2只参与国有企业改制重组时，在资产处 置、债务班里、职工安置、社会保障、使用等方面，参照国 有企圾制的有汽赃执行。（四）义寺民营经济组织依法依规按照市场化原则，以合作、 联营、参股、特许经营等形式，参与城镇供水、供气、供热、公 共交通等市政公用事业和基础设施投第十九条民营经济组R依法登记注册时，名称中的行业或 者经营特点应当根据企业的主营业务和国民经济行业分类标画示 明。国民经济行业分类标准中没有规定的，可以参照行业习惯或 者献褰述。严实企业登记前置审批事项要求，对工商登记前置审批 事项外的其他事项，一律不得作为工商登记前置审批。民营企业法人作为控股3家以上企业法人的，可以

18、在其名称 的组织式之前使用“集团或者”（集团）”字样。第二十条加强民营经济统计监测。根据上级统计制度要求, 按照“政府组织领导、解制度方案、部门联动实施”的原则,由 主管部门会同统计、海关、税务、城乡建设、交通、商务、市场 监管（知识产权）、住房保篇口房产管理、地方金融监管等部口 共同组矮施民营经济统计监测。市、县（市）区人民政府完善民营经济发展考核体系，劄足 进民营经济发展工作纳入督查范围和政府目标管理僦（考核。第二十一条市、县（市）区人民政府及其有关部门应当采 取多种形式及时听取民营经济组织意见，行政机关以及法律、法 规授权的具有管理公共事务职能的组织，在草拟或制定涉及市场 主体经济活动的

19、规章、规范性文件以及其他政策性文件等崂昔 施时，应当征求民营经济组织意见，并进行公平竞争审查。积极构建亲清政商关系,建立民营经济组织投诉维权中心和 申诉维权协调机制，成立商会调解委员会，开展多元化解矛盾纠 纷工作。哪“12345”营商环境监督热线作用，受理民营经济组织 关于政策咨询、求助、投诉、朝艮等各类诉求，畅通诉求直达机 制。哪市民营经济法律月艮务团作用，常态化开展法律咨询月艮务 靛。加快（）创新;塘区建设，发展高端律师、公证、司法鉴定、 域外法律查明调解、仲裁、知识产权保:户等法律月艮务核心产业， 为民营经济高质量发展提供优质高效法律服务。第二十二条强化企必踪。培育一批国家级、省级中小企

20、 业公共服务示范平台，健全市、县（区）两级中小企业公共月艮务 体系，提升月陶构专业化能力水平，为民营经济组绸!供创业 创新、综合金融、人才培训、信息化等月的。典切落实保障中小企业魏贱付条例，健全B屣化解拖 欠中小企业崎欠长效机制加大X蜘欠民营企业崎欠的阖鲂度, 重点清理机关、事业单位、国有企业拖欠中小微企业贝l欠。第二十三条市、县（市）区人民政府及其有关部门按照规 定，清理对民营经济组织的行政事业性收费，不得收取国家和省 规定以外的费用。规范涉企收费管理，俵省级涉企收费目录清 单，及时发布市市级涉企收费目录清单。第二十四条市、县（市）区人民政府有关部门提高对重点 事项的审批效率，开办企业的应当

21、在1个工作日以内完成;社会 投资类房建项目审批手续应当在50个工作日以内完成工业项目 应当在30个工作日以内完成,社会投资简易低风险项目应当在 11个工作日以内完成；不动产登记应当在5个工作日以内完成。第二十五条市政府有关部门、县（市）区人民政府应当积 树隹广公共信用信息、信用报告一站式查询。完善市级公共信用 信息共享月器平台和信用网站的月器功能，加强信用信息安全管 理和隐私保丸 建立健全信用修复机制，规范审核、按时力结符 合条件的行政处罚信息信用修复申请，在全时宙亍言用修复告知 月器，引导和月照企业主动纠正失信行为。第二十六条本细则涉及到的基金、奖励、优惠、补贴等政 象昔施，有明确期限的，才娜执行，执行标准以最新出台的相应 政策为准，由各相关职能部门负责解释说明。国家及省、市另有 规定的,从题定。第二十七条本细则自印发之日起施行，有獭5年。