关于刚性约束下我市水资源节约集约利用的调研报告(1).docx

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1、关于刚性约束下我市水资源节约集约利用的调研报告为深入货彻习近平总书记关于治水护水节水用水的正要论述和对甘南正要讲话史要指示批示精神，着力提升水资源集约节约利用水平，促进全市经济社会高质量发展.按照市政府主要领导指示.巾政府研究里联合巾水务局、巾农业农村局等部门,通过实地词研、查阅资料、座谈讨论等方式,深入分析了全市水资源发展的现状及存在的主要向超.并提出对策建议，形成如下调研报告。一、水资源概况（一）水贵源情况.”:全国I1.O个JIb店、水城市和13个资源型缺水城小之-.I-V-洪水是基本市情，水资淞短缺地制约经济社会可持续发展的最大“瓶颈”.全市多年平均降水情125.3量米（占全省平均水平

2、的49.，1%、占全国平均水平的19.8%）,年均蒸发量2384意米，是降水愤的近20倍。多年平均水资源量5.374亿立方米，仅占全行（230.99亿立方米）的2.3%、人均水资源约1417.4立方米,仅为全国（1918.7立方米的73.9%,耕地亩均水资源292立方米,仅为全国（M15.26立方米）的20.6%.（二）水IHWI用I1.W1.据统i,202R什个市交际用水量81239万，工方米（地表水46376万立方米，地卜水34863万立方米）,其中农业67425万立方米、工业6584万立方米、生活4117万立方米.生态3113万立方米.全市农业、工业、生活、生态用水占总用水址的比例分别为

3、83%、8.1%,5.1%、3.8%（全省73.3%、5.6%、8.8%、12.3%：全国63%、16.2%、15.1%、5.7%）。2024年1季度全市实际用水业3532.65万立方米（地表水2313.05万立方米，地下水465.13万立方米，其他水源754.47万立方米），其中生活1152.12万立方、工业1454.32万立方米、农业880.41万立方米、生态45.77万立方米.（三）JtT4C*4C*a全市2023年实际3.48亿史方米（X县1.6忆,缩减规模切过50%o在水资源紧缺问题无法得到有效解;夬的前提下，今后全市经济作物种植规根将持续缩收,对而品质菜草而产业链群发展造成较大冲击

4、膨响乡村产业振兴.（四）对城市建设的影响.t意见8中提出“全面推进节水型城市建设.县级以上地方政府应依据本地水资源和水环境状况，合理确定再生水利用规模，以工业利用和生态补水为主要途径，推动生活污水再利用：城市生态景观和球化、遒路清扫、车辆冲洗、隹筑施工等.应优先使用再生水：到2025年北方60%以上、南方40%以上县级行政区域达到节水型社会建设标准”的要求.近年来,我市坚持以水定城,加快实施城乡老旧供水管网改造，持续降低公共供水管网漏损率，深入推进公共机构和服务业节水，推广使用节水器具，城市用水效率不断提高，但在节水型社会建设方面还存在诸多短板（2023年X区、X县被水利部取消“节水型社会建

5、设达标县”称号.意见实行后,在保障工业、根食安全的前捱下,用于城市S化濯混、公共服务行业的水指标将进一步压减,加之而温干小天气影响，-定程度上影响城市公共休S!场所、景区景点植物的成活率、长势和绿化景观效果：同时，会使游泳、洗浴、洗车、等服务行业用水受限，某种程度上影响我市第三产业地加值，节水型社会建设难度加大.（五）对生态环境的影响.意见3中提出“水资源产Ift短映和超城地区适度开展节水绿化，优先选排耐干旱、节水的乡土适生植物：国土绿化要充分考虑水资源承孜能力，以族复灌草植被为主,推广乔潴草结合的绿化模式，提得低裕改造林竹林，防止过度用水破坏生态”的要求.近年来,受高温干旱天气影晌,我市新造

6、林项目水资源约束日益趋米,草原机被六度难以持续增长，部分区域受干旱影响.存在季节性退化观望,根枇全市城市总体规划、空间规划和“三北六期”规划,预计到2025年城市绿地生态面积达到Z325万亩,生态用水达1226万立方米：全市人工灌温生态防护林面枳达21.3万由,生态用水达3858万立方米：2030年全市生态林面积新增19.18万亩（不含城区绿化部分）,生态用水将达到5644.8万立方米.配意见实行后，在生态用水总麻碓以稳步增加的靖况下，加之短期内推进林草节水改造无法实现全面粮前，可用于城市造林绿化的水资源空间将大幅缩；成,新造林和己建成的林地灌混用水难以保障，一定程度上将影响*乃至整个河西走廊

7、的生态安全。四、对策建议干旱缺水历来地制约我市产业发展、生态保护、民生改善的M大“瓶颈”.当前，X正处于传统产业转型加速期、新兴产业成势见效期、综合实力整体提升期，实现经济社会海质量:发展,关键就是解决好水资源这个基础支撑，必须JA真践行“节水优先、空间均衡，系统治理、两手发力”治水思路.坚定不移落实“四水四定”原则,扎实做好节水、管水、用水、兴水文章，把“节”的工作做到冢，“控”的措施产起来，“用”的效益提上来，努力走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的节约集约发展之跖，为中国式现代化X实践提供基实水利支推,（一）多指并举在“节水”上求实效.坚持W冰优先.践行献色发展理念,把节

8、水作优穿到经济社会发展全过程和各领域.大力推动用水方式由粗放向集约节约转变,加快节水型社会建设，以深度节水、极限节水提高水资源利用效率,缓解水资源供需矛盾.一是突出农业节水增效坚持以水定地有多少水、种多少地,坚决杜绝新开垦荒地.加快推进以高效节水灌溉为景点的高标准农田建设进度，力争到2026年全市永久基本农困全部建成高标准农田（2024年计划建设高标准农田48.84万亩（X县34.M万亩，X区14.5万山,己争取高标准农田建设任务30.75万亩、资金7.61亿元:2025年计划建设与标准农E36.12万亩（全部为X县）.井!区实现i效节水灌溉全覆蛊,大力推广工程、农之、生物管理节水等极限、深度

9、疗合节水措施，亩均用水鼠由470立方米缩战至37。立右，在不突破地表水和地下水许可吊和无新增水权的前提下，全市最多能够种植农作物76万亩，但仍无法保障省上下达的粮食种植任务.按照“谁使用、讹湃护，谁受益、谁修缮”要求.全面加强高标准农田管理,不断健全完善节水灌溉设施运行管护机制,对已建成的高标准农困设施进行全面排查,做到有人管、不闲置、有效益.因地制宜规模化推广窄段宽窄行、举漠沟流、浅埋滴液及水肥林化等高效农业节水技术，力争2024年底推广面积达到81%。按照“结构调优、水耗调低、效益调高”原则，持续优化调整种植结构，紧扣淋溉面积用水总址等约束性指标.统筹耕地保护、根食安全和农K靖收,有序推动

10、农业种植结构网壑，压减高疑水低效益作物，发展商效益低髭水和耐干仪作物,提高单方水利刖效益.推进透水种植、状水生产，引导和支持养兜场（户）改造升级节水设施设名，大力推广自动饮水设备和“干清粪”等节水型生产工艺,确保用禽规模化养殖节水率达到50%以上。柩步推进轮作休耕,鼓励群众臼主开展休耕,采取免耕晾晒.种植绿阳等保护性措施.减少耕地破坏，力争不改变饼施性质、不削明农业综合生产能力,确保急用之时能够夏耕粮食和泥要农产品能产得出、供得上,督促办调X农Eix农场总独巾诸核定水指标，以此降低全市地下水超采基数，促使农里公司人权一致，落实地卜水M来治理社会货任。二是深化工业节水It排.坚挣以水定产,将水资

11、源纳入匚业项目准入条件,依法依规压减高耗水工业规模，严控新上岛耗水项目.制定完善国冢鼓励的JC业节水工艺、技术和袋备目录，扎实推i武工业节水改造，枳极推广高效冷却、洗涤、砧环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺粉代等节水工艺和技术，有序组织全市年用水埴10万立方米以上的工业企业进行水平衙测试、用水绩效评价和水效对标.全面加强生产用水管理,强化重点用水户监管，伊促理点用水企业完善节水管理制度，开展内部节水评价，时工业用水小复率偏低、或位产品用水疑达不到行业用水定额标准的企业，限期改进工业流程，不断提高工业川水循环利用水平，确保全市规上工业企业用水重率保持在93%以上，万元工业增加值用水量控制在2

12、0立方米/万元以内（省上确定指标）.扎实组织开展“节水型企业”“水效领跑者”创建工作,逐步建立“节水型（市级一节水标杆（省级）一水效领跑者（国家级）”三级水效示范引领体系，建立健节水型企业培育库，力争创隹更多节水型企业（2。24年创建节水型企业不少于4家），促进工业绿色高顺此发展。紧盯“2+4”产业链关键环节和空臼领域，统处规划产业仍局，加快引进一批产业锌上游中卜游、终端产品生产等环节企业，希力培育发展高端制造业、生产里服务业,同时对带动作用明显的有色、化工,建材等处于产业链关次节点的廷族补桂项目,加快推进节水改造，全力做好产业鞋的点项目水耗保障.三是强化城惊节水降损坚持以水定城.以水定人，加

13、快实施城乡老IH供水管网改造、分区计量、压力调控和招能化建设,持续降低供水管网漏损率,确保控制在10%以内,全面落实海绵城市建设管控要求,通过“渔、滞、面净、用、排”等措施.提高可透水地面面枳比例,力争2025年城市建成区可淮透地面面枳比例达到50%.严格落实用水定额管埋，对全市宾馆、餐饮、洗浴、游泳场馆、医沆、机场、车站、诲速公路限务区、文化体育场所、机关事业单位等用水情况进行常态化排查，对出水不符合节水标准的水龙头、淋浴器,座使涔等限期改造或更换,有效耨决水龙头水压过大、出水过多等问题.挣续提升眼芬业用水效率.扎实开展节水型居民小区创建工作，采用通俗易懂的语古和群活案例为居民群众讲解推进节

14、水里社会建设的；R要意义,带动更多人多与到节水行动中来，耳导居民养成节水、赞水、科学用水的良好习惯，力争2024年全市节水型居优小区建成率超过20%,达到4节水型社会评价标准要求.四是促进生态节水高效.坚持以水定林、以水定绿，科学把握区域、规模、树种、密度“四个要素”，因地制宜选用节水耐干旱树种，严禁超出水资源承受能力、破坏生态系统稳定等Ifi行科学规律的造林行为，杜绝追求“高大上”的景观效应。大力开展林区节水改造，应用小管出流、定植沟（穴）谶等方式，着力提升生态用水效能.挣续加大节水设施.先进技术在绿化淞版中的使用,城市绿化优先利用再生水、集甭雨水等非常规水海，不断提芮生态用水保障能力，（一

15、从严从*在“管水”上出实招.全面落实最严格的水资源管理制度,严格实行水资源消耗总Iit和强度双控行动，强化水资源管理“三条红线”用性约束，将力提升经济社会发展与水资源、水环境承我能力力调水平。一是严把用水总关。严格落实用水总可管控，制定年度水资源配置和用水总M控制方案,将水权分配落实到港区、多镇、村组、用水户,确保水资源合理配置和高效利用.全面落实井城区取用水计划审批、刷卡克值、取水计1匕轮次控制等措族,“一对”管好每眠井，军决杜绝曲面枳配水。持续加强正点用水企业、特殊行业用水监督管理，覆化用水计划监督、总量控制和定额管理，倒海企业提升用水效率.二是严把用水It管关./盯国土空间开发、产业发

16、展、城镇建设、屯大项H建设规划布同等重点领域，严格落实水资源论证制度,未开展论证或论证未通过的伸不褥审批.船续强化依规取水、计量取水监管，逐步对老旧计E设施进行智能化改造，数据全部接入各皴监管平台，特别要加强机井智能化计量设施运维管理,全面排变机井计量设施安装运行情况，稳步提升取用水监控能力.严格执行用水定额和用水产品水效标准.在规划编制、水资源论证、节水评价、取水许可、计划用水、节水战体建设、考核监督等方面加强定额约束，坚决抑制不合理用水需求，芈决杜葩违规取用水行为。三是严把水价改革关。节约用水条例3提Ih”建立促进节水的水价体系，完善与经济社会发展水平、水资源状况、用水定额、供水成本、用水

17、户承受能力和节水要求等相适应的水价形成机制”的要求,对发挥价格机制在水资源节约、用水需求时节方面的杠杆作用至关球要。持续巩固拓展农业水价媒合改革成果，建立健全4完善农业水价分类分档及超定额累进加价政策方案:，.因地制宜开展地卜水水价调第工作，科学制定促节水、调结构的分类水价、分档水价制度,优化完善精准补贴和节水奖励制度.进一步增强川水主体节水的主视能动性.四是严把水权交曷关.坚持把水权交易作为调整水生产关系、促进水生产力发展的啦要抓手，有序推进水权水市场改革，进一步犯立健全水权分配、交易和监管制度,积极培秆水权交易市场,玻励引导流域上下游.行业间、用水户间开展水权交易.探索多种形式的水权漉传方

18、式，加快推进水资源市场化也置，促进水资源向高效率、高效益方向流动，提高用水效率和效益。（三）精打锻算在“用水”上做文章.*持节流和开源并举，统笄地卜水和地表水、本地水和外调水,m大限度发挥水资淑效益.一是管好地表水.加快编制东、西大河和X河岸筏保护利用规划，全而落实河湖空间管控要求，改湃河道水流条件，打造河畅水清岸绿的水环境。迸一步优化配置水费源，科学词改各水库者水供水,确保上下游左右岸之间地区之间、行业之间均衡收益.最大限度满足城乡生活、生产、生态用水需求.二是严控地下水.全面落交地下水取水总业和水位“双控”，实行地下水分区管理、严控总量、定额管理、能水到户、轮次控制，将地卜冰指标具体分解到

19、机井,做到总量到村、指标到户、定量到亩、分配到轮次.持续推进石羊河流域踪合治理.产格落实高效节水、轮作休耕、结构调整、漉区节水改造、精细化管水等措旗.确保用水不增长、逐步有降低、按期能平衡。三是盘活外来水充分挖掘再生水利用潜力，按照”以需定供、分质用水.就近利用”原则,因地制宜建设集中或分散式污水收集再生设脩推进再生水用于工业生产、市政用水、国土绿化、生态补水等领域，不断提鬲非常规水利用水平.动态完善常态化人工影响天气作业工作计划，抓住有利时机增加降雨降n,拓宽水资源来源烝道。全面加强雨雪水收集应用，在城钺居民小区、公共建筑、城市道路等重点区域合理配套建设雨（香）废水集益利用设施.实现“落得住

20、早能浇、涝能排”的目标.（三）固强补我在“兴水”上下功夫.坚持引水调水I程和调蓄工程井型,体抓好补短板、强弱项、夯基础各项工作，按照“在建一个、收尾一个、准备-一个”的要求，抓紧谋划建设一批水利工程,畅通“主动脉”、建好“水盘子”、完善“水网络”。一是全力推进“引大济西”二期工程当前,外流域调水工作面临电大历史机遇,黄河“八七”分水方案正在调整.曲水北两西线一期工程已开展科研工作,黑山峡水利枢纽开发工程正在加快推迸，全力以赴向上协调争取，力争项目尽快落地实施，从根本上解决我市资源里缺水问题，全力保障国家铿钵工业基地可持续发展，二是聚焦功能提升有序实it调工程计时盟前我巾水资源时空分布不均、调

21、舒能力不强的实际，在管好用好皇城、西大河、X峡、韩家峡、老人头、大泉等时落工程的基础上，加快推进水网调蓄工程建设，立点推迸X县东西河獗区漱溉水源保障工程（期）、X区三珀城村地卜水肥来治理调蒂水池等项目，有效解决蓄水难意.实现区域“丰枯调剂、互联互通”.三是餐盯德的环节着力完善供水网络加快实施大中型掾区续建代3现代化改造，不断完善猿水系统、补齐基础设施用板、提升域区管理水平、捉薪水资源利用率,推进商效A水灌溉规模化、集约化、现代化发展.统筹推进喀区末级集系、田间工程配套和小微型水源工程建设,加快实施一批小水窖、小水池、小塘坝,小泵站、小水渠等“五小水利”工程,逐步补齐洸渔设施“调解输源”的功能短板，打通水网建设品行一公里“，努力走好水安全有效保障、水资源高效利用、水牛.态明M改善的集约节约发展之路。