创新社会治理王道勇中央党校社会学教研室副教授.doc

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1、杭州精英在线系列课件 创新社会治理王道勇中央党校社会学教研室副教授大家好，今天我们一起来讨论一个话题，就是“创新社会治理”。创新社会治理是党的十八届三中全会提出的一个新的重大历史命题。以前，我们更多地谈的是创新社会管理。三中全会过后，我们更加强调社会治理。在新的形势下，在新的历史机遇期和挑战期，很多各种各样的社会问题，各种各样的呼声和需求，越来越多的前提下，怎么样创新社会治理？这是一个新的话题，我们今天结合十八届三中全会公报和决定的相关精神，谈一谈我个人的想法。我们共同讨论三个问题。第一，十八届三中全会，有关社会治理的基本精神有哪一些？我们首先简单地结合十八届三中全会的公报和中央关于深化，全民

2、深化改革的若干重大决定，一起来简单地回顾一下新的精神有哪一些。第二，我们来说一下，当前创新社会管理面临的主要挑战有哪一些。这种挑战是我们创新社会治理的前提，也是我们需要克服的一些东西。第三，结合三中全会的精神，讲一下创新社会治理的总体思路与制度创新。这是我们结合三中全会的一些公报和决定，重点要讲的内容。一、十八届三中全会社会治理基本精神我们先讲第一个问题十八届三中全会社会治理的基本精神。2013年11月9号到12号，中国共产党第十八届中央委员会，第三次全体会议召开。这次会议非常重要，我们简称十八届三中全会。这是一次全面深化改革的大会，历届中央全会过后，十二大、十三大、十四大、十五大、十六大、十

3、七大、十八大它都会有六到七次中央全会。一次全会、二次全会、三中全会，四中全会，五中全会，六中全会，还有七中全会。一般来说，三、四、五、六这四次全会，都是讨论重大的改革发展问题。农村问题，经济体制改革问题，文化问题，和谐社会问题，科学发展观问题，讨论这些问题。改革开放以来，我们从十一届三中全会以来，我们总共有七次中央全会。加上我们2013年的十八届中央全会，总共是八次中央全会，前七次，有五次谈改革，有两次谈农村问题。这一次，它又是谈改革，但是值得注意的是，以前五次谈改革，它都是重点谈经济体制改革，是一个单一的改革、单向的改革，重点是建立社会主义市场经济体制。另外两次是谈农村问题，它都是谈一个具体

4、问题。而我们十八届第三中全会，它这次谈的是全面深化改革。它不仅仅谈经济体制改革，它讲经济体制、政治体制、文化体制、社会体制还有生态文明建设，还有党的建设，全面进行改革。所以这一次改革不仅仅是一次经济改革，它包括社会体制的改革。这也是个重头。所以我们说十八届三中全会，它是中国社会改革、全面改革的一个宣言，是在十八大精神指导下，希望我们真正行动起来的一个宣言。希望在制度方面，尤其是具体的制度方面有所创新的一次宣言。它首先是整体的、全面的改革，不仅仅是经济的，包括四个方面。第二个就是它是个行动宣言，希望大家在十八大精神指导下行动起来。第三个就是它是中国制度改革创新的具体体现，它列了很多制度，所以我们

5、社会体制改革，也有很多方面的内容。三中全会总共公布了一个公报，随后对外正式公布了一个决定，就是中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定。这个决定和公报是我们学习三中全会的主要依据。公报5017个字，决定是公报的进一步详细版本，这一次公报的字数非常多，两万一千五百多字，是十一届三中全会以来，三中全会决定里面，字数最多的，以前前七次，基本上是在一万二千字到一万六千字之间，这次有两万一千字。涉及的内容非常广，它总共16个部分，从经济、社会等15个方面，涉及到五、六十项的具体的改革内容。所以我们说，它是2020年以前，它对全面深化改革，做出了一个总括性的，方向性的概括。它直接影响到未来七年之内，中国

6、的发展的具体的精神。在十八大精神指导下，三中全会的公报和决定，它至少是影响未来七年整个中国的经济社会发展的具体进程。它涉及了五、六十项具体改革，未来六、七年都会不断地推进。在公报，尤其是决定里面，涉及到很多有关社会治理的内容。决定第十三部分标题就是“创新社会治理”总共九个段落，1004个字，每字都是精华，很多方面都有创新，提出了很多创新的精神。这里我们结合决定，谈一谈以下几点有关社会治理的新的精神。在社会治理方面，有以下几个新的说法值得关注的。（一）宏观层面：十八届三中全会社会治理新提法第一点，从宏观上提出一个说法，强调广大领导干部群众都要关注一点，就是全面深化改革以促进社会公平正义，增进人民

7、福祉为出发点或落脚点。这个说法以前相关的说法，这两年也经常看到，但是这一次，因为这个改革，它不是一个方面的改革，它是经济、政治、文化、社会、生态、党建等各个层面的全面的改革。所以这次改革，它着重强调了，我们全面深化改革它的目的是什么，出发点是什么，落脚点是什么，就是公平正义，让老百姓得到好处，得到实惠，让老百姓高兴，让人民幸福。这是它的出发点和落脚点。这一点尤其需要强调，因为一旦说到深化体制改革的时候，大家都觉得要把经济体制改革搞的很好，要把政治体制改革推进，要把文化体制改革推进，生态文明也要推进，建和谐社会，美丽中国，要建其他的一些东西。但是最终的目标是什么呢？就是增进人民福祉。这也是我们过

8、去改革开放三十五年以来，一个执政理念，尤其是对追究社会、经济社会总体发展阶段进行总体判断所得出的一个结论。在二十世纪八十年代，我们基本上不提公平正义这个词，当时我们效率也很少提，我们重点提的是先富共富，黑猫白猫论，抓到老鼠的猫都是好猫，无论它是黑猫还是白猫。这是八十年代，八十年代基本上不提。到八十年代后期，到九十年代前期的时候，我们开始提，效率优先，后来我们提效率优先，兼顾公平。就是以效率为主，公平是兼顾的。2004年过后，社会和谐社会的建设的浪潮，不断掀起。这个时候我们开始提初次分配，注重效率，再次分配，注重公平。是这样提的。最近两年，我们提的是，无论是初次分配，还是再次分配，都要注重公平，

9、初次分配也要注重公平。所以这样的话，效率和公平的关系，在我们党的执政理念中，发生巨大的变化，这也说明我们党，对发展时期有了新的判断，我们已经走过了先富的发展阶段，正在进入共富的发展阶段。在共富的发展阶段，我们仅仅强调效率是不够的，它必须对公平正义问题，更加重视。这是一个新的提法。所以三中全会里面，在社会治理这块，一个宏观的指导思想，就是推动发展成果，更多、更公平地汇集全体人民。也就是习近平总书记，在三中全会以前的11月初，到湖南去考察的时候，专门提的，今后我们不能再以GDP的排名论英雄。要注重全面的改革，全面的发展，这是我们社会治理包括整个社会建设整个，宏观指导思想。就是改革的目标，包括我们社

10、会建设的目标，是增进社会公平正义，增进人民的福祉，这是第一点需要强调的在宏观层面要关注的，就是我们全面深化改革的目标到底是什么，出发点和落脚点是什么。第二点，先提出了推进国家治理体系和治理能力的现代化。国家治理体系、治理能力现代化。治理这个词，在我们党的很多中央文件里面，以前是极为罕见的，基本上我怎么说。这一次三中全会的公报和决定，提了很多地方的治理，尤其是社会这一块，也提了很多治理。国家治理体系和治理能力的现代化，说明我们国家在建设型政党，在服务型政党，在整个国家发展目标这一块，有更加清晰的认识。所以我们对2020年整个目标就是，完善中国特色社会主义制度，促进国家治理体系和治理能力的现代化。

11、在国家治理体系和治理能力的现代化的过程中，社会治理的现代化可能是最关键的内容之一。因为治理，它要激发社会各个层面的活力，不仅党委、政府，应该有它的主导地位，主导作用，领导地位，而且社会组织、企业、广大人民群众，都应该发挥什么样的作用，在现代化过程中，我们都应该有进一步明确的说法。所以对治理体系的强调，说明我们在国家的治理理念上，出现了一个新的变化。这是在宏观上讲的第二个，我们在强调社会治理的时候，一定要注意我们2020年的时候，要实现的制度定型的目标，就是治理体系和治理能力的现代化。（二）具体层面：十八届三中全会社会治理新提法具体而言，在社会治理这方面，有以下几个方面是新的提法。第一，在宏观方

12、面，他说，创新社会治理，必须增强社会发展活力，提高社会治理水平，在这个基础上，确保人民安居乐业，社会安定有序。人民安居乐业，社会安定有序，不是什么新的提法，是社会治理的新的目标，让老百姓安居乐业，让整个社会上总体上看是安定有序的。这不是什么新的提法，但增强社会发展活力，提高社会治理水平，以前我们在中央文件，包括我们学者的一些讨论当中，都是比较少见的，在中央文件中更为罕见的，甚至说，绝无仅有的。这是一个新的提法。第二个，在社会治理具体层面的新的提法就是创新社会治理体制。我们后面还要具体地说，我们以前提的是加强和创新社会管理，现在我们说的是创新社会治理。管理和治理是两个概念，管理重点强调的是党委和

13、政府，它应该经常管理和服务，而治理，它有个最基本的特征，就是主体的平等性、多元性。主体不一定包括党委和政府，它还应该包括企业、非政府组织、所谓的社会组织，还包括广大人民群众。多元的主体，而且地位是平等的，并不是你说管理者，我是被管理者，是多元参与的，所以地位是平等的。另外还有一点就是协商，治理才能协商。协商的关系，所以我们在创新社会治理提升的过程中，三中全会说了要鼓励和支持社会各方面的参与，实现政府治理和社会自我调整，居民自治的良性互动是协商的管理。最后一点，治理的第三个特征就是合作。第一个特征是主体的平等，第二就是协商，第三就是合作。我们共同把社会治理地安定有序、和谐，稳定。所以创新社会治理

14、体制，这个是新的提法。以前我们十八大出了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理体制。尽管我们要求，创新社会治理体制，党委是领导地位要加强，加强党委领导，要发挥政府的主导作用，希望社会各方面都能够参与，再到社会协同。以前我们提各个方面要协同，现在我们提的是各方面都参与。然后法治保障，所以创新社会管理体制，现在我们改为创新社会治理体制。所以在这个方面，是一个新的提法。具体是怎么办，我们在第三部分再具体谈，怎么落实这些新的精神。这是微观层面第二个新的提法。微观层面第三个新的提法是改进社会治理方式。这也是个非常新的提法，以前在中央文件里是没见过的，以前我们是改进社会管理方式，这个说

15、法有。以前我们说管理，是比较硬性的，现在治理方式，它提在三中全会的决定里面，提的是系统管理，然后依法治理。三中全会提的是系统治理，这就包括依法治理、综合治理、源头治理，三个治理。所以它改进社会治理的方式，依法治理，尤其强调依照法律来治理社会，尤其强调综合治理，不仅仅完全靠强硬的治理，包括军队、警察、监狱这些强力治理，而且要有道德参与，要通过协调人民利益关系，让人们利益关系必须和谐，来进行社会治理。要求化解各种各样的社会矛盾，各方面都参与来进行社会治理，所以社会治理是一种综合治理，要从源头治理，把矛盾和一些不稳定的因素，化解在基层，化解在萌芽状态。所以改进社会治理方式是要求系统治理，依法治理、综

16、合治理、源头治理三个治理。这是改进社会治理方式。第三个微观的新的提法就是激发社会组织的活力。在社会治理过程中，党委、政府的积极性、主动性、创造性是很好发挥的，但社会协同，尤其是社会组织，怎么参与社会治理，充分地、最大限度地发挥它的积极性、主动性和创造性？这是个非常难的难题。我们希望能够激发社会组织的活力。微观层面第四个新的提法就是，创新有效预防和化解社会矛盾的体制。这是根据我们中国现在社会矛盾，尤其是人民内部的利益矛盾越来越突出，有激化的倾向所提出来的。在国家安全方面，我们提出一个新的说法，就是设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略。然后设立国家安全委员会，确保国家安全。这是三中全

17、会里面的原话，这也是非常重大的体制和制度的创新。这是我很快地从宏观层面，结合三中全会的决定，提出来两点，在宏观层面上，有关社会治理的创新点。从微观层面上，说了六个方面的创新点。这是我们讲的第一部分，我们首先简单地提一下，在创新点这一块，三中全会的公报尤其是决定，有哪些跟社会治理有关的创新点，先简单地提一下，最后我们在第三部分，再分门别类第一个个重点结合我们的中央精神，结合地方的做法，谈一谈怎么落实具体的精神。这是我们讲的第一个部分，三中全会有关社会治理的基本精神。在这些基本精神的基础上，我们有一个很大的问题，就是为什么要提这么多新的精神？第二个问题就是怎么落实具体的精神。我们下面讲两个问题，为

18、什么在社会治理这一块就很多新的具体精神，很简单。当前创新社会治理面临了很多挑战，这些挑战要求我们必须不断地进行创新，然后怎样创新社会治理？这是我们第三部分要讲的。社会治理创新的总体思路和制度创新。二、当前创新社会治理面临的主要挑战（一）社会结构转型带来的挑战我们讲第二个问题，当前社会创新治理面临的主要挑战。结合中央十八大精神，结合三中全会，对我们整个国内外经济社会形势总体的判断，结合我们整个经济社会转型的现实情况。我们可以以为，当前创新社会治理主要面临以下五个方面的大的挑战。第一个挑战，社会结构转型带来的挑战。社会结构转型带来的挑战非常明显的。要对社会进行治理的话，要发展社会事业的话，要实现社

19、会和谐的话，首先有个最基本的前提是社会结构必须稳定、完善。否则，社会结构不断变动的话，社会治理是很难弄的，社会事业很难发展的，社会体制改革是很难推进的，社会和谐稳定的目标是很难实现的。而当代中国面临的最大的社会治理的挑战就是，中国的社会结构正在深刻转型，而且这种转型还有一个特点，基本上可以判断为中国的社会结构转型是落后于经济结构转型的，这也是一个宏大结构性背景。一，它的深刻转型；二，它转型的速度，或者限度、深度、难度都跟经济结构转型不是很匹配，总体而言是滞后的。社会有自己的结构，比如说，整个社会的财富分配结构，我们面临的最大问题就是财富分配差距过大，一部分人很高兴，或者是很多改革开放的成果，一

20、部分不是很高兴，他认为自己得的少了，差距太大。这给社会治理就带来了巨大的挑战。第二，人口结构。中国的人口结构现在正在急剧转型，比如说流动人口迅速增加。1984年的时候，我们外出一年以上的流动人口只有几百万，六百多万。但是现在，我们常年外出半年以上的流动人口，达到了2.36亿，是过去的三十多倍。这给社会治理带来了巨大的挑战，以前的人口结构基本上稳定不动的。现在人口结构流动性非常强。比如说，阶层结构，以前我们是两个阶级、一个阶层。现在阶级还是两个阶级，工人阶级和农民阶级。但阶层已经分化地非常厉害，不同阶层之间的关系日益复杂，他们在改革过程中，获得的财富不一样，他们的社会声望不一样，他们掌握的政府权

21、利是不一样的。所以虽然不是你死我活的敌我斗争，但是他们的人民内部的利益冲突是越来越激化。利益多元化过后，使我们社会结构转型更加多样化，使我们阶层结构分化猛烈过后，使整个社会治理的难度加大。比如说，我们整个社会的组织结构跟过去完全不一样了。过去中国人基本上都是单位人，但是现在中国人大部分都是社会人。其中13亿公民中间，还有将近6亿人口他是网民，这些网民能够上网的人，都是中国必须强势的人群。所以这样的话，组织结构也在彻底转型。所以社会治理的方式肯定跟过去不一样了。过去很多方式，一平二调，统筹一切，国家包办一切的做法，管人们的生老病死，衣食住行，整个社会安定、有序的做法，现在肯定是不适用了。另外一种

22、老百姓的心理结构也不一样。社会心理结构跟过去相比，也不一样。过去老百姓心理是比较平和的，是比较知足的，甚至是比较满足、幸福的，现在中国老百姓，很多人是焦虑的，甚至有部分人是愤怒的，这样的话，这种社会治理起来，难度就明显增大。所以我们可以看出来，在社会结构转型过程中，财富分配结构、人口结构、阶层结构、社会组成结构、社会心理结构，都在发生巨大的变化。这种巨大的变化，为我们社会治理带来了巨大的挑战。而且值得注意的就是，我们中国社会结构的变化它相对而言比较慢。因为我们过去的社会建设，社会治理，社会事业，社会体制改革，关注度不是很高，我们可能是2004年过后，才提社会建设的。大家以前基本上不关心它。但

23、是我们是1978年就进行经济体制改革的，经济建设的。所以这样的话，相对而言，经济体制改革，经济结构，它发展的速度，或者是现代化的程度，比社会结构要高。所以它经济社会结构是不协调，甚至可能比较滞后。中国社会协会一个老会长，叫陆学艺曾经预测，中国的社会结构转型滞后于经济结构转型，大约15年。所以这样的话，相对而言，我们经济领域的问题，最艰难的时期可能已经过去了，未来会有很多新的问题。但是跟1998年、1999年国有企业改革，经济体制的改制，这些问题相比较而言，可能难度稍微好一点。但社会领域这块的很多改革，社会体制改革，我们刚刚启动。所以社会治理的难度，和压力明显比过去增加，这是宏观方面的挑战，就是

24、社会结构转型，深刻转型，而且它比经济结构转型慢，使财富分配结构、人口结构、社会阶层结构、社会组织结构、社会心理结构这些社会结构的二级结构，都有很多新的问题，给社会治理带来了很大的挑战。这是第一个宏观方面的挑战。（二）时空压缩效应带来的挑战第二个宏观方面的挑战就是，时空压缩效应，对社会治理带来的挑战。所谓的时空压缩，就是说我们国家是一个后发展起来的现代化国家，很多发达国家都已经实现现代化了，所以我们要赶超它们，后发赶超型国家，都有一个共同特点，就是把发达国家过去在几百年完成的事情，咱们几十年之内，甚至十几年之内，就要把它全部完成。结果很多改革的任务，很多事情，处在时空压缩的状态，把很多问题压缩在

25、一起解决。结果使我们当代中国社会问题，包括社会治理的各个层面的问题，不断突出。按起葫芦漂起瓢，就是这种感觉，有一点手忙脚乱的感觉。可以看一下，西方国家经济、政治、文化、社会、生态五大改革，它的时间是拉得很长的。西方国家从十三世纪、十四世纪、十五世纪，就开始搞文化转型，文艺复兴，复兴罗马法。十五、十六、十七世纪搞工业革命，荷兰的，西班牙的、葡萄牙的、英国的工业革命。十七、十八、十九世纪是英国的资产阶级革命，尤其最彻底的是法国资产阶级革命。重点是搞政治改革，政治转型。十九世纪，二十世纪到二战结束之前，它重点弄的是社会转型，比如说，人口都往城市里居住。二战结束的时候，西方发达国家，尤其是西欧和北美的

26、国家，它基本上实现了城市化、市民化、理性化，这是社会转型。从二十世纪六十年代过后，西方发达国家开始搞生态转型，绿色环保运动，都出来了，它就开始搞生态的转型。所以它的时间是拉开的。而我们中国完全拉不开，我们并不是在过去五、六百年之内，慢慢悠悠地转过来的，我们中国是改革开放以后，启动了经济转型，同时也启动了政治体制改革，同时又启动了社会转型，人口的城市化、现代化、理性化，同时还启动了文化转型，社会主义文化的大发展，大繁荣。同时，我们还在九十年代过后，还启动了生态文明转型。我们要节能、环保、可持续发展，要科学发展。所以这样的话，在改革的三十五年之内，我们几乎同时启动了五大转型。所以，各个转型都会带来

27、问题，各个转型带来的问题都会集中爆发，并且相互影响，形成一种互动效应。这样的话，我们解决起来，我们社会治理面对的问题，就是纷繁复杂，让人感觉有点眼花缭乱，应对的难度明显增大。它不仅是各个方面的问题都爆发，而且它们还有可能形成一种连锁反应和互动效应。连锁反应，一个引起另外一个，而且相互之间交错在一起。比如说环境问题，环境污染可能会导致癌症村，很多人得癌症明显增加，然后癌症村出现过后，有可能导致上访，上访导致社会不稳定，甚至带来极大问题，比如说，PX项目的问题，它本来是经济发展问题，但是它和环境问题交织在一起，跟老百姓的上访问题，社会问题交织在一起，它会形成互动效应和连锁反应。所以我们社会治理的难

28、度明显增加。这是第二个宏观层面的挑战，就是时空压缩效应带来的挑战。（三）利益主体多元化带来的挑战第三个挑战就是利益主体多元化带来的挑战。三中全会的决定里面，关于全面深化改革的决定里面有这么一句话，就是说“全面深化改革，一定要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大的决心突破利益固化的藩篱”。说明一个现象，现在改革，可能跟过去，相比较而言，它不是那么简单了，它利益固化了，所以我们要敢于啃硬骨头，要敢于涉险滩，既要创新，又要稳重。所以利益固化是现在社会治理面临的最大的挑战，现在利益主体明显多元化了，刚才我说阶层结构变化的时候说过，以前是两个阶级，一个阶层，现在可能是八九个阶层。江泽民同志在2001年的建党

29、八十周年大会上，七一讲话中，讲过这么一段话，说“除了工人、农民、解放军、指战员、知识分子这些人之外，我们还出现了个体户、私营企业组，在民营企业中一些工作人员，白领这些人，我们出了很多新的社会阶层。他们都是中国特色社会主义事业的建设人，地位是一样的。所以他们根本利益一致，但是具体利益肯定有冲突，利益主体肯定多元化。经过三十多年的改革，我们不可否认地出现了一些既得利益群体，还有一些是利益受损群体。既得利益群体，他们发现在改革三十年中间，他改革的成果获得比较多，我改革的成本他得到的比较少，承担的比较少。改革的财富他得到的比较多，改革的好处他得到的比较多，改革的风险他得到的比较少，改革的坏处他得到的比

30、较少。所以这样的话，既得利益群体，就可能发现，如果在继续改革的话，可能对我的好处并不大。而另外一部分人，利益受损群体，他在改革过程中，坏处得的比较多，风险得到的比较多，成本承担的比较多。比如说，下岗企业工人，很典型的。在改革开放过程中，他得到的好处是比较少的，但是他承担的改革的成本是巨大的，我们应该向他们致敬，做出最大的牺牲。所以现在我们对退休的一些职工，连续九年不断增加他的退休金的数量，这也是给他的一个相应的补偿，但是他们做出了最大的贡献，在改革开放过程中，得到的非常少，但承担的成本、风险、坏处是非常多。所以这样的话，这个既得利益群体，有可能是恶性膨胀，而利益受损群体有可能进一步恶性循环。这

31、样的格局是非常不好的，对社会治理来说，无法形成共识和合力。不同群体之间，它内部之间先打起来了，相互之间先掐起来了，没有合力。对改革没有共识，不能形成合力。所以这样的话，利益主体多元化之后，有些人想改，有些人不想改，社会治理就非常难了。所以我们三中全会在说，全面推进改革的过程中，一定要敢于啃硬骨头，要敢于涉险滩，一定要突破利益固化的藩篱。利益固化对社会治理来说，根本就不是什么好事情，所以这是我们带来新的挑战，第三个挑战。（四）基本民生建设带来的挑战第四个挑战，基本民生建设带来的挑战。社会治理和改善民生，它是社会建设的两个最基本的内容，它们的目标都是让人民安居乐业，让整个社会和谐、有序、稳定。它们

32、这两个都是为了这两个问题，但是改善民生如果相对比较滞后的话，它可能会对社会治理带来负面的影响。我们现在三中全会，决定里有这么一句话，它说“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益来确保人民安居乐业，社会安定有序”。是这样的一句话，这句话说明一个问题，就是社会治理一定要维护人民的根本利益。而维护人民根本利益，除了社会治理之外，还有改善民生，但改善民生，如果改善的不好，或者说还有缺陷的话，它必然对社会治理带来影响。这种影响表现在两个方面。第一，基本民生供给如果滞后的话，它会给社会治理带来巨大的挑战。由于供给不够，比如说，看病难、上学难、就医难、维权难，这些东西。你看不起病，上不起学，尤其上不

33、起好大学，买不起房，然后养老有问题，很多权利被侵犯过后，很难维护。这样的话，它本来是民生问题，一旦群体激愤过后，或者说群体受到侵犯过后，很愤怒的话，基本上会对社会治理带来很大的挑战，他会上访，他会在政府门口聚集，他通过异常的方式，来表达自己的利益诉求。这会对社会治理带来巨大的。第二，就是基本民生供给不是滞后，还是供给不公平。它也会给社会治理带来巨大的挑战。所以说，要维护最广大人民的根本利益。不公平表现在，比如说，现在中国人总体而言，基本公共服务体系建设，是进步非常大的，均等化步伐走得非常快，但是总体而言，我们基本公共服务，包括教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生体制改革、住房等问题，也就是

34、涉及到老百姓最关心的，孩子上学问题，住房问题，就业问题，工作的问题，社保的问题，还有一些医疗问题，这些基本公共服务我们总体而言，目前取得的成就是巨大的。但是仍然是不公平的，因为它是一种歧视性的供给，到目前为止，都是歧视性的供给。也就是说，城里人比农村人供给多，好，市民比农村工多，东部比西部地区多，发达地区比欠发达地区多，体制内的比体制外的多。它是个歧视性的供给，我们说叫“嫌贫爱富”。这种基本公共服务应该是均等化的，只有均等化过后，才能实现社会的公平正义，公平正义才有保障。但是现在还是一个歧视性供给，这种歧视性供给，让很多人感觉，社会并不公平，不公平感会直接对社会治理带来巨大的影响。这是基本民生

35、建设带来的问题。（五）体制机制变革落后带来的挑战第五个方面的问题，就是体制机制变革落后带来的挑战。我们整个中国的社会管理，新中国以来，社会管理工作成效是非常显著的，然后变革也是经常推进的，这一点是非常明显的。我们整个大局是稳定的，甚至有很多领域是和谐的。所以社会治理的工作，以前我们在社会管理的工作，它的成效是非常明显的。但是有一点，中国这个社会，它是个急剧变化的社会，社会急剧转型期或者加速转型期，变化得非常快。所以我们很多工作，包括社会治理的工作，它必然会有时候会相对滞后，它的体制和机制的变革，会相对落后，形势的发展，它会带来一些挑战。比如说，具体表现在以下几个方面：我们以前提的是社会管理，现

36、在三中全会最新提出的是社会治理，到底是社会管理还是社会治理？过去我们一直说是社会管理，社会管理和社会治理有最大的区别，就是社会管理的话，那就是党和政府主要社会管理者，而老百姓、民众组织、企业是被管理者。现在我们提的说法是社会治理，就是大家都是管理者，都是治理者，都是希望整个社会安定、有序。这种想法就是机制的问题了，因为我们很多领导干部，很多干部群众，包括基层的领导干部，都认为社会管理比较好，社会治理，一旦把老百姓给呼吁起来，或者说别的给呼吁起来的话，就比较难以，部分人有这种想法，还是管理比较好。这就是体制机制变革的一个滞后。所以三中全会把社会管理都改成了社会治理。社会治理的主体是谁？以前我刚才

37、说了，是党委和政府最主要的主体，如果还有的话，就加上我们基层的社区，它是我们机关的治理者的一个延伸。所以主体应该是这样的。所以我们三中全会又提出了新的说法，就是实现社会政府治理和社会自我调节，居民自治的良性互动。这就是全新的说法，以前我们觉得社会治理，社会能够帮上忙吗？居民自治到底发挥多少作用，就是很多地方，就是我们政府的神经末梢，上面有千根线，下面就一根针。这根针可能就是村委会和居委会，村民和居民自治组织，社会能够自我调节吗？我们很多人对社会没有信心，认为社会是被管理者，我是管理者，很多社会组织不允许登记，认为你们是捣乱的，有一部分人有这种想法。所以三中全会说，要实现政府治理和社会自我调节、

38、居民自治的良性互动。这是一个很新的提法，它是应对体制机制变革落后，一个新的说法。比如说，社会治理的方式，可以多样化，十八大以前，在社会管理这块，体现的是依法保障，法治来保障，但在法治保障的说法，以前我们不提，十八大第一次提出来，所以三中全会更加强调，要依法治理。以前我们搞社会管理，包括我们现在搞社会治理的时候，很多时候对法律的重视程度不够，边界不是很清晰。有时候说我们不依法治理，有时候是治理者本身自己违法了，另外一方面，比如说没有原则的，不按法律为准绳，为底线，无原则地往往后退。这两种现象都是很常见的。所以我们三中全会提出来要系统治理，要依法治理，要综合治理，要源头治理。提出来治理方式，这种方

39、法体制机制这块也有改革的必要。比如说，社会治理的目标是什么？你现在讲社会管理的时候，很多人都觉得它的目标就是维稳，只要社会稳定了，什么都好说，维稳是第一目标。至于社会团结不团结，关系好不好，这个社会整体是不是各得其所，各按其位的，是不是和谐的？很多人，尤其是基层的领导干部，受到一片否决制，受到相关的一些压力，他很少能顾忌到，很少能关心到这个问题的。所以社会治理的目标，重点以前就在维稳的方面，现在我们说的是安定、有序，是和谐、有序。我们现在除了安定之外，还有和谐这个目标。所以社会目标这块，不仅仅是维稳，维稳只是初步的，我们还要团结，还要和谐。所以这样社会治理的新的体制机制变革的目标，也应该确立。

40、所以三中全会里面有这么一句话，就是创新社会治理的话，包括传统机制改革的话，一定要冲破思想观念的束缚，因为思想观念，过去我们比较滞后，比如说，认为政府是治理者，老百姓是被治理者，然后治理方法主要是管，服务好少说，过去依不依法也无所谓，现在要依法了。过去主要是维稳，现在我发现不仅仅是那么简单了。所以我们要冲破思想观念的束缚，因为过去的思想观念，仍然起作用的话，那我们的整个体制机制就仍然会很落后，它对我们未来的社会治理创新，会带来巨大的挑战。这种挑战，有时候带来的危害是非常明显的，它可能是我们创新社会治理体制的时候，根本没法创新，觉得没什么好变化的。创新或改进社会治理方式的时候，我们有时候找不出新的

41、方法，我们不敢找，比如说，不敢发挥社会组织的积极性，不敢调动人民群众的积极性，我们就不敢。找到化解社会矛盾的这样新的体制和机制的时候，我们就没找新的，觉得过去的挺好。新的话，有用没有用，我们没底，也不敢用。在维护社会和国家安全的时候，我们的方法都会单一化，都会很简单，这样的话，我们整个社会治理创新就非常艰难。这是我说的第五个，就是体制机制变革过后，带来的挑战。这五个方面，其实我们三中全会的公报和决定里面，都是从正面角度说应该怎么样，所以我这里从挑战的角度，从现存问题的角度，讲了一下。首先讲了两个宏观的挑战，一个是社会结构转型，而且转型落后经济结构转型，带来一系列的问题。第二个宏观层面就是时空压

42、缩效应，使各种问题集中爆发，使我们难以应对，使社会治理难度明显增加。另外一个，我们三中全会里面都明确提到的，有三个难题，一个是利益固化，突破利益固化的藩篱。所以我们利益主体多元化，它会带来很多挑战；第二个就是基本民生建设，要维护最广大人民群众的根本利益，让人民安居乐业之后，社会才能安定有序，所以如果基本民生改善的这块，出了问题的话，基本民生改善落后，或者基本民生改善不太公平的话，都给社会治理带来的挑战；最后一个就是社会治理本身，体制机制变革它也会带来很多挑战。这五个方面的大的挑战，其中后面三个，在决定里面都有正面的阐述，阐述的基础上，决定进一步说明怎么进行社会治理体制，方式，尤其是具体制度层面

43、的创新的问题。三、创新社会治理总体思路与制度创新根据我们刚才说的，社会治理创新，它面临五个方面的挑战，所以根据这五个挑战，以它为依据，我们结合三中全会的决定。讲第三个问题，就是创新社会治理的总体思路与制度创新。社会治理创新的话，它首先有个总体思路，第二个具体制度应该怎么创新，两个方面。结合三中全会的精神，我们讲以下六个方面的内容，第一，社会治理创新的思路，第二，创新社会治理体制，第三，改进社会治理的方式，第四，激发社会组织的活力，第五，创新有效预防和化解社会矛盾的体制，第六，健全公共安全体系。这就是三中全会里面决定里面标题性的内容。我们结合精神和地方的一些做法，来谈一谈怎么具体来创新社会治理。

44、一）社会治理创的思路首先要讲的是创新社会治理的思路。从三中全会的决定里面，以及从十八大报告里面，我们可以看出来，有两点精神是宏观上，在创新社会治理过程应当坚持的。第一点，就是无论是改善民生，还是社会治理，它的目标都应该是让社会更加公平正义，让改革成果更多，更公平惠及全体人民。在社会治理这块，我们提的还有一个目标就是共同富裕，通过推进改革分配体制，通过基本公共服务的均等化，通过创新社会治理体制，通过社会事业改革等等，让整个社会实现共同富裕。这是三中全会的说法。社会治理的第一个整体思路就是加快推进社会阶层结构的中产化。加快推进社会阶层结构的中产化，是社会学的术语，从政策角度来说的话，那就是实现邓

45、小平所说的社会主义的本质。邓小平说，社会主义的本质是什么？社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消灭阶级，最后实现共同富裕。共同富裕是目标，穷人很少，富人也很少。所以在中央政府工作报告里，也提出要形成两头小，中间大的橄榄型的社会阶层结构。社会阶层结构的中产化，对我们社会治理它的效果是最好的，为什么这么说？因为中产化的社会结构，它对社会治理提供很多有利条件，具体而言，提供以下四个方面的有利。第一，当穷人很少，富人也很少，整个社会结构是大部分收入是差不多的情况下，共同富裕的情况下，社会治理首先，社会政治上比较稳定，政治上必须稳定。一般在社会上，可能会危及社会不稳定的人，主要是穷人和富人

46、之间的对抗，当中产化过后，穷人很少，富人也很少，这时候穷人和富人在政治上对抗的比较少，在中间起缓和作用的，就是中等收入的群体人比较多，可以这样说，打架的人比较少，拉架的人比较多。这样的话，政治上比较稳定，这是第一个原因。就是降低了社会冲突的可能性，使社会更加和谐有序。第二，它是经济发展有动力，使人民能够安居乐业。因为穷人是不消费，富人是无效消费。只有中上阶级是有效消费。所以西方社会学，包括中国社会学，研究表明，中上阶层它是典型的消费的前卫。消费的时候，他跑得是最快的。所以当一个一个社会中上级规模越来越大的时候，整个社会居民消费这块，就会日益膨胀。内需就很充足，整个经济发展像中国的经济发展动力就

47、比较均衡，是经济发展强劲的经济动力，这样老百姓就真正地实现安居乐业，这是经济原因。第三个原因就是社会原因，当中等收入群体占多数，而且是共同富裕的话，大部分收入差距不是很大，即使有差距，我也很服气的话，这时候，人民能够有广泛的社会交往，我愿意跟上层交接，也愿意跟下层交接，穷人和富人交往的话，是比较艰难的，所以中上级也能跟下层交往，也能跟上层交往，这样的话，它有广泛的社会交往。它为不同的社会群体，通过温和，妥协的方式，来协调冲突，提供了交往的基础。这样也使整个社会更加稳定，更加和谐，就利用我们社会治理。第四个原因，就是思想原因。中等收入群体，它比上不足，不下有余，它希望改良，希望改革，但它不希望革

48、命，不希望急进的东西。所以中上级代表一种温和、饱受的意识形态。西方社会学和中国社会学的研究表明，中上阶层，它是政治的后卫。它这样可以使极端的思想很难有市场，整个社会能够保持长治久安。所以这样可以看出来，如果中等收入群体占多数，如果社会结构是中产化的话，如果我们老百姓实现了共同富裕的话，这样的话，社会治理就会有根本的保障，它的根基是很稳定的。所以，共同富裕是社会治理的治本之政。所以在谈到社会治理，谈到社会建设，谈到和谐社会的时候，我们三中全会都说，推动发展成果，更多、更公平地惠及广大人民群众，群体人民。这个说法并不是空穴来风的，它是事实，现实的理论依据的。所以社会治理创新总体的思路就是加快推进社

49、会阶层结构的中产化。第二个基本思路，就是一定要实现改善民生与社会治理的良性互动。改善民生和社会治理，是整个和谐社会建设的两大基本内容，改善民生包括教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生体制改革、住房问题、人口问题这都是社会的软控制手段，通过社会支援的，比较公平的分配，社会比较和谐稳定。这是社会的软控制手段。而社会治理它强调从源头治理，要依法治理，强调多元治理，强调改进社会治理的方法，强调创新社会治理体制。它很大程度上是比较硬的社会控制手段，这一手软，一手硬，在社会建设过程中，都必须协调。如果不协调的话，问题就比较麻烦，社会治理和改善民生，如果不能良性互动的话，后果比较悲惨。对于我们今天讲的社会治理的主题来说，如果改善民生，改善的不好的话，或者说不改善民生的话，它社