十五五新时代新型城镇化中长期规划.docx

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1、十五五新时代新型城镇化中长期规划本规划根据市人民政府关于印发市新型城镇化规划（20212035年）的通知市区人民政府关于印发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要的通知等文件编制,紧紧围绕深入实施以人为核心的新型城镇化战略和提升新型城镇化质量，明确了今后一段时期新型城镇化发展目标、重点任务、空间布局才是出体制机制改革的主要方向和关键举措,重点着眼20212025年中期规划，放眼展望20262035年远景目标。本规划是指导全区新型城镇化发展的宏观性、战略性、基础性规划。第一章新型城镇化规划背景第一节发展基础城镇化进程不断加快，人口市民化有序推进。十四五”期末，区城镇常住人口

2、为175943人，比十二五期末增加33343人；常住人口城镇化率为49.27%,较“十二五期末提升9.4个百分点。其中，凤山街道、芙蓉街道占全区常住人口比重之和与第六次人口普查相比增加了12.87个百分点，中心城区人口聚集效应持续增强。城区面积保持扩张态势，2020年全区建成区面积达17.9平方公里，其中城区建成区面积3.75平方公里。市民公共服务水平稳步提升，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率保持在95%；农村转移人口就业创业水平不断提升，随迁子女入学、医疗卫生、社会保障、住房保障等基本公共服务水平不断提高，人均受教育年限达到9.3年，人口市民化有序推进。区域联动不断加强，协调发展格局初步

3、形成。开放通道、开放平台加快构建，仙女山机场、渝怀二线铁路、G65西互通建成投用，开工建设白马航电枢纽、渝湘高铁、渝湘高速复线、武道高速等重点交通项目17个，内畅外联格局基本形成；开放合作迈出新步伐，启动凤来新城规划建设，打造全市跨行政区域合作示范平台。扩大双城经济圈”合作，缔结巴蜀遗产地联盟，与乐山市缔结友好城市。深入推动区域文旅协作，加快推进渝东南武陵山区城镇群建设，积极加入中国武陵山旅游联盟渝东南旅游发展联盟”等组织。基础设施日臻完善，城乡空间格局初现雏形。交通通道建设逐渐完善，土坎大桥、龙溪大桥、江后公路、桐后公路竣工通车,区内五纵四横干线公路骨架网络基本形成。城市更新稳步推进，十四五

4、期间，实现棚户区改造面积26.6万平方米，老旧小区改造总建筑面积17.49万平方米。建成飞天之吻、博象美术馆、懒坝大地艺术公园、树顶漫步、归原小镇等一批重点文旅项目。凤山街道、芙蓉街道等中心城区经济、政治、旅游集散等城市功能日趋完善，人口、产业承载能力稳步提升，全区逐步形成了以凤山一芙蓉一羊角为极点的城乡空间格局。城乡融合更加协调，城乡差距持续缩小。基于产业基础和资源优势，创建了旅游+N城乡产业融合发展的“模式，旅游扶贫经验模式两次入选世界旅游联盟减贫案例。推进城市基础设施和公共服务向农村延伸，农网升级改造率超过70%；建成农村公路2595公里行政村通客率100%,4G网络覆盖率100%o基

5、本建成覆盖城乡、功能完善、布局合理、水平适度、管理有效的基本公共服务体系。城乡收入差距不断缩小，城乡居民人均可支配收入之比从2015年的2.82下降至I2020年的2.62o产业体系更加完善产业支撑更加有力。特色农业提质发展,山地特色高效农业带动性增强，粮食、蔬菜、肉蛋等自给率提高,以一环两园”为重点的现代农业产业园加快建设。生态工业转型发展，园区建成面积达4平方公里，清洁能源装机突破150万千瓦，页岩气日产能突破70万立方米，规上工业企业增加至40家。服务业升级发展，现代金融、现代物流、电子商务、大健康等现代服务体系加速呈现；文旅产业持续发力,十四五期间,旅游综合收入从75.16亿元增加到1

6、80亿元，增长139.49%o接待游客从2450.12万人次增加到3700万人次增长54.28%o2020年旅游业增加值达162957万元，占GDP比重7.27%o生态屏障全面筑牢，绿色发展基础更加夯实。全区生态文明建设和生态环境保护取得积极成效，生态文明建设十四五规划指标基本完成，成为全国少有、唯一同时获得国家绿水青山就是金山银山实践创新基地和国家生态文明建设示范区命名的区县。严守生态保护红线，并严格保护喀斯特世界自然遗产，有效保障遗产地生态环境和自然景观安全。国家重点生态功能区生态功能保持稳定，芙蓉湖国家湿地公园建设通过验收，大规模国土绿化成效显著，森林覆盖率达65%,位居全市前列，成为首

7、批38个中国森林氧吧之一。环境保护机制和责任全面落实，实施生态环境保护的党政同责、一岗双责，完善各级生态环境保护工作机制，细化领导干部生态文明建设工作考核机制，落实生态环境损害责任追究。第二节存在问题土地资源紧张制约城镇化进程。受特色高山地形影响，中心城区缺乏现成净地，现有国土空间难以满足日益增长的城市住房、产业发展等需求。棚户区拆迁和老旧房改造难度大,成本高。公共服务设施建设用地紧缺城区公园绿地、广场空间严重不足,社区体育设施覆盖率、千人养老机构床位数、万人拥有幼儿园班数等指标设施低于标准，事关人民福祉的上学难养老难问题仍然存在。产业发展用地供不应求问题日益凸显，工业用地指标不足，农业生产不

8、适宜区占全域幅员面积的67.74%,人地矛盾突出。区域联动能级尚需提升。产业方面，由于产业体系较薄弱,科技创新水平不高，新兴现代产业发展缓慢，承接主城都市区及沿海沿江城市产业外溢、产业转移、产业配套等市场需求的能力有待提升。交通方面，对外通道体系尚未完善，铁路水路建设急需提速。文旅方面，与渝东南、黔东北等区域联动合作较为单一,合作深度有待加强。旅游产业发展遭遇瓶颈。随着周边地区旅游建设步伐加快，以观光旅游为主的旅游资源和旅游产品同质化竞争严重,旅游发展的先手优势正日益减弱。对传统文化的研究和整合不够，文化原创能力和市场推广能力有待提高。全区旅游资源开发不均衡，四季旅游产品及夜游产品仍是短板。农

9、村空心化现象日益凸显。受主城区和中心城区对人口的虹吸效应影响，农村人口空心化问题日益凸显，与第六次人口普查数据相比，乡常住人口所占比重减少4.34%,其中青壮年人口向外流失严重，空心村、土地摧荒等衰落现象明显，导致乡村发展活力不足，影响农业农村高质量发展。乡村产业“空心化趋势渐显，部分传统优势农业产区，优质产品少，结构不优、品牌优势不突出，现代科技应用整体落后，产业融合度低，市场竞争力、抵御市场风险能力不强。第三节面临形势习近平总书记从战略和全局上对推进新型城镇化作出部署,提出走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，为新时代推进城镇化提供了根本遵循，区新型城

10、镇化将遵循习近平总书记的战略部署稳步发展，走统筹城乡发展、融入自然山水、重视发展质量的新路径。区推进新型城镇化面临诸多机遇。一方面，随着国家“一带一路、长江经济带、西部大开发、成渝地区双城经济圈等重大战略深入实施，一区两群发展格局纵深推进，有利于发挥优势、彰显特色、协同发展。有利于打好区位牌，推进互联互通，丰富承载空间，提升集聚能力；有利于打好协同牌，形成与其他地区资源共享、利益共享、产业互补的共赢格局。有利于打好旅游牌，优化旅游产业，深化联动发展，提升旅游配套。有利于打好生态牌，夯实绿色本底，培育绿色动能，放大绿色效应。有利于打好融合牌，推进新型城镇化，推进产城景融合,建设成为成渝地区产城景

11、融合发展先行区。另一方面,农民进城仍是大趋势，以人为核心的新型城镇化深入人心，城镇居民对优质公共服务、生态环境和居住环境、健康安全等方面的需求日益增长，对城市的运营管理能力要求更高，有利于加快城区发展方式转型。乡村资源资产价值日趋显化，有利于缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。同时，新型城镇化发展面临一些挑战。随着城镇化的推进和乡村振兴实施，生态环境压力加大，环境污染防治难度提升。人口红利整体趋减，农业转移人口进城落户意愿整体呈减退趋势,常住人口持续增长的动力不足，人口老龄化趋势加速，近年来人口呈现净流出态势。城乡融合发展体制机制不健全，城乡公共服务资源优质均衡供给能力还需进一步提升城乡不平衡

12、问题仍然存在。产业体系不健全、科技创新水平低，新兴现代产业发展缓慢，经济抗压能力弱。第二章推进新型城镇化的总体思路和发展目标第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对提出的营造良好政治生态，坚持“两点定位、两地两高”目标，发挥三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以建成高质量发展和高品质生活新范例为统领，以转变城市发展方式为主线，以体制机制改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要、实现共同富裕为根本

13、目的，深入实施以人为核心的新型城镇化战略，促进人口城镇化和市民化，构建强韧有力的产业支撑体系，加快形成一主、两辅、三片区、多节点多层级、协调发展的城镇空间新格局，建设国际精品旅游城市，建立健全城乡融合发展机制体制，为建设一个经济强、百姓富、生态美、文化兴的现代化提供强劲动力和坚实支撑。第二节基本原则以人为本，公平共享。坚持人民主体地位，贯彻以人民为中心的发展理念，以人的城镇化为核心促进人的现代化发展。合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，持续增进民生福祉，以高质量发展创造和保障高品质生活，推动城市更加方便温馨，促进社会公平正义。生态优先，绿色发展

14、体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，让城镇融入大自然，牢固树立绿色发展理念，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。严守耕地红线和生态保护红线,节约集约利用水、土地、能源等资源，共抓大保护，不搞大开发。城乡互促，产城融合。统筹城市提升和乡村振兴，以体制改革和试点突破为抓手，高水平重塑城乡关系，促进资源要素在城乡之间的优化配置和自由流动，推动城乡融合发展，使全区人民共享城镇化发展成果。开放包容，彰显特色。深入挖掘区丰富的历史文化、名人故居、农耕民俗、风景名胜等人文资源，推进文化与城乡建设相结合，把文化元素融入街区、植入景区、嵌入乡村，传承文化脉络,强化历史记忆，留住乡愁，增强城镇文化底蕴，突

15、出独有的风貌特色。第三节总体思路立足优势条件和现状基础，围绕新型城镇化内涵和要求，以促进人的城镇化为核心，以高质量发展为导向，以实现人的美好生活为目标推进城镇化。发挥地处渝东南武陵山区城镇群与主城都市区接合部、接受主城都市区辐射带动能力突出的区位优势，打好区位牌，畅通对外开放通道加快构建开放平台,统筹城市建设和乡村振兴,优化城镇布局，打造精品城市，培育绿色小镇，建设美丽乡村,加快形成一主、两辅、三片区、多节点”协调发展的城镇空间格局。切实围绕生态优先、旅游引领、三产融合、强区富民发展战略，发挥生态资源优势和旅游产业优势，在严守生态保护红线底线前提下，探索创新两山转化机制，将良好的生态资源优势转

16、化为经济价值。深化旅游产品供给侧结构性改革，推动以国际化为引领的旅游“三次创业，加快形成一二三产业主动+旅游的融合发展态势，以产业高质量发展助推新型城镇化。同时坚持产业发展、城市建设和景区建设有机统一，打造高山生态地区产城景融合发展模式。针对建设用地资源紧张的问题立足未来发展需要,强化规划管控，加强城市设计，依托山水特色地形，促进城镇建设用地集约高效利用，以提升品质为导向，聚焦政治、经济、文化、旅游服务功能，按照绿色化、人文化、智能化、精细化要求，提升规划建设管理现代化水平，推动中心城区全面升级，打造国际精品旅游城市。基于近年人口净流出的问题，以推进人口城镇化和市民化为抓手，深化户籍制度改革，

17、促进有能力、有意愿的农业转移人口、域外人群、引进人才等落户城镇，全面提升城市文化、教育、医疗、就业等公共服务并推进公共服务均等化，增进民生福祉，推动人的全面发展。结合农村产业和人口空心化趋势,以规划一体化促进城乡空间融合，以基础设施互联互通促进城乡设施融合，以基本公共服务普惠共享促进城乡社会融合,以协同发展平台构建促进城乡产业融合，以体制机制创新促进城乡要素融合，加快推动城乡融合发展，缩小城乡区域发展差距，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。深入研究新型城镇化政策体系,用好、用足国家和市级在基础设施、公共服务、人才引进、生态保护等领域的支持政策，助力新型城镇化建设。深

18、化人口、土地、投融资、生态环境保护等城镇化重点领域和关键环节改革,全力破除影响城镇化提质增效的体制机制障碍，激发市场主体活力，增强发展新动能。第四节发展目标依据国家新型城镇化发展战略和市新型城镇化总体发展要求，结合实际发展基础，提出新型城镇化建设“十五五”时期发展目标及2035年远景目标展望：到2025年，区城镇空间新格局基本形成，产城景融合先行示范区建设取得阶段性进展,国际精品旅游城市品质实现长足进步，市级城乡融合发展先行示范区建设取得实质性成果，农业转移人口市民化质量明显提升。基本形成城镇空间发展新格局。”一主、两辅、三片区、多节点城镇空间格局基本形成，区域联动发展更加紧密，区域协同联动效

19、应增强。城镇体系结构更加合理，中心城区的服务功能和承载能力显著增强，重点城镇辐射带动作用能力持续提升,节点城镇发展各具特色。凤来新城桥头堡功能作用充分发挥，承接主城都市区功能外溢、外部产业转移能力明显增强。产城景先行示范区建设取得阶段性进展。产业升级步伐加快，释放城镇化发展新动能。旅游业对新型城镇化的带动作用不断增强，生态工业规模效益倍增升级，特色优质品牌农业不断壮大，现代服务业提质扩容，高质量发展的内生动能更加强劲，产城景融合发展示范区与拓展区建设取得显著成效。国际精品旅游城市品质实现长足进步。城市扩容增质、提标扩面和补短板强弱项取得显著成效，城市基础设施、公共服务配套日趋完善，住房保障能力

20、持续增强，城市生态环境保护与山水特色得到有机结合，城市精细化智理能力明显提升，智慧、人文、绿色城市建设持续推进。市级城乡融合发展先行示范区建设取得实质性成果。城乡差距不断缩小，城乡融合机制不断健全，城乡基础设施一体化规划建设运营水平不断提高，城乡基本公共服务实现全面普及,城乡公共资源配置更加均衡，城乡之间实现要素自由流动，城乡互促的格局初步形成。农业转移人口市民化质量明显提升。农业转移人口数量不断增加，常住人口城镇化率达到52%,城镇基本公共服务实现均等化，新市民文化素养全面提高，农业转移人口技能素质持续增强，就业创业能力不断提升，农村权益得到全面保障。到2035年，区新型城镇化发展进入成熟期

21、区在区域协调发展格局中的战略支点作用充分发挥,成为区域发展的重要带动点，全区城镇总体发展格局更加优化，精致化城市全面建成，推动城镇化高质量发展，城乡融合发展体制机制成熟定型，城乡一体化发展基本实现，常住人口城镇化率达到60%,人口市民化进程基本完成,产城景融合先行示范区与世界知名旅游目的地全面建成。表1新型城镇化指标体系一览表序号指标2020年2025年2035年人口城镇化质量1常住人口城镇化率（%）49.2752602户籍人口城镇化率（%）29.623339.53中心城区常住人口占全区常住人口比重（%）40.243504人均期望寿命（岁）77.3678.880.85城镇常住人口人均受教育年

22、限（年）9.310.611基本公共服务1城镇常住人口适龄子女义务教育入学率（%）1001001002对有意愿的城镇常住劳动力职业技能培训覆盖率（）1001001003基本医疗保险参保率（%）9595954政务服务事项全网通办率（%）69.8590.1595.67序号指标2020年2025年2035年基础设施1城镇公共供水普及率（%）9095982城市公共供水普及率（%）95991003农村集中供水普及率（%）7888964城市家庭宽带接入能力（Mbps）1000100020005城市生活垃圾无害化处理率（%）1001001006行政村生活垃圾有效治理比例（%）1001001007城镇生活污水处

23、理率（%）95.498998农村生活污水处理率（%）35.3250609城市社区综合服务设施覆盖率（%）100100100四资源环境1空气质量优良天数比率（%）97.297.297.22城市建成区绿化覆盖率（%）39.1041433全区主要河流水质达标率（%）1001001004森林覆盖率（%）656868五城乡融合1城乡居民人均可支配收入比2.622.502.242城乡养老保险参保率（%）959595第三章更广视野谋划城镇空间发展新格局全面融入一区两群、成渝地区双城经济圈，联动涪陵、南川，引领带动渝东南、黔北地区，构建紧密联动、互利共赢的区域发展格局。着眼，立足城乡大统筹，深入贯彻上位规划要

24、求,形成一主、两辅、三片区、多节点”的城镇空间发展新格局。第一节强化区域联动，共绘协同发展蓝图融入成渝地区双城经济圈建设,打造川渝非毗邻地区合作样板。主动融入成渝地区双城经济圈建设，强化与成都都市圈、主城都市区相向发展，在产业、科技、民生三个方面加强合作。重点产业方面，对接成都高新技术产业开发区、两江新区、西部科学城，推动成渝地区重大产业平台功能向延伸拓展，加强与成渝地区重点产业链合作，提高供应链体系融入水平，主动承接成渝地区双城经济圈优质产业链配套建设与产业集群转移。旅游产业方面推进与双城经济圈区域文化旅游产业发展协同、政策互通、产品相连，参与共建巴蜀文化旅游走廊、巴蜀世界遗产联盟、打造成渝

25、地巴蜀情文化活动品牌、包装长江上游黄金水道生态旅游等线路等，加强与四川乐山市、大邑县、九寨沟县等知名旅游目的地协同联动，做强做大全域旅游、大健康产业等优势服务业。加强与成渝地区在科技人文，共建联合实验室、科技园区与技术转移方面的合作,共同打造创新平台才是升协同创新能力。民生方面，共同推进户籍迁移、社会保险认证和转移、异地就医结算等服务便利化，探索建立异地市民享受同等化待遇体制机制，提高生产生活便捷度，促进人口自由流动。深化鲁渝产业合作，建设济南一特色产业园区，打造东西部协作示范样板。推动南J11毗邻地区协祠发展,打造全市跨行政区域一体化发展示范样板。充分发挥用好全市跨行政区域合作示范平台优势,

26、推动、南川毗邻地区协同发展，以凤来新城为核心，推进重点基础设施互联互通、特色产业集聚协同、公共服务共建共享、江区域开发强度和建筑高度，规范城市建筑风格风貌，打造一批亲水平台、临江廊道，营造显山露水、错落有致的城市风貌。提升滨水空间品质，推进乌江、芙蓉江、大溪河等骨干河道两侧生态廊道建设，修复生态岸线、改善环境品质，促进生态、生活功能的有效融合，形成连续畅通的公共岸线和功能复合、舒适开敞的滨水活动空间。提升城市整体景观风貌，实施城市绿化、美化、香化、亮化工程。依托乌江布局东西向城市景观活力轴，沿乌江两岸形成桃花山公园与山王庙公园、梓潼公园与火车站、棉花坝与美人头山三条景观通廊，规划江北行政商业景

27、观风貌区、江南滨水商业景观风貌区及棉花坝现代风貌区三大城市风貌区，形成一轴三廊多节点”的总体景观格局。加强城市景观和建筑风貌、色彩和光亮的应和，塑造城市夜景，增加夜间游乐项目，推进商贸综合体、特色商圈、步行街等建设，打造一批特色夜市街区，聚集人气和商气，繁荣城市经济，打造适应全息康养旅游的不夜城。第四节以推进精细治理提升城市效率推动新型基础设施建设。加快5G网络建设,推进人工智能、大数据、云计算、物联网、工业互联网、区块链等技术应用，有序推进数字设施化、设施数字化进程。深入推进IPv6规模部署,加快网络和应用升级改造，打造下一代互联网产业生态。新建城东、仙女山、白马、凤来4座中心机楼和数据中心

28、积极开展大比较优势，增强城乡三次产业、同次产业之间的内在联系，培育发展城乡产业协同发展先行区推动城乡要素跨界配置和产业有机融合。以航空小镇、高铁小镇、凤来新城、半山城区等重点片区为载体，发挥特色小镇连接城乡的节点和纽带作用，完善产业扶持政策，提高对产业和人口的聚集力和承载力。以凤来新城区域性物流产业园、现代农业产业园等为重点，加快推进现代农业园区、物流园区、农产品交易集散中心、农业创业创新园区、电商产业园区、休闲度假园区等产业平台建设,发挥园区联结城乡、聚集现代生产要素等功能，推动城市人才、技术、资金等要素流向农村。实现当地群众到园区工作，进厂不进城，离土不离家,推动从农民到工人的身份转变。

29、突出乡村田园生态特色和乡土文化本色，大力推动农文旅融合，打造一批全国乡村旅游重点村、乡村旅游示范点，以乡村旅游产业化带动农民持续增收，形成乡村振兴新引擎。第三节以基础设施互联互通促进城乡设施融合推动基础设施城乡协调发展。统筹规划城乡道路、供水、供电、供气、信息、广播电视、防洪和垃圾污水处理等设施，健全农村基础设施投入长效机制才隹动重要市政公用设施向城镇近郊区乡村延伸。畅通城乡交通运输连接，构建广泛覆盖的农村公路网络体系,有序推进乡镇通三级公路建设、窄路基路面加宽改造,推动农村公路更多向进村入户倾斜。推进乡村公路与现代农业、体系，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权，理

30、顺三权关系。稳慎推进农村宅基地制度改革，建立宅基地所有权、资格权、使用权三权分置”制度，支持农村集体经济组织及其成员通过自营、出租、入股、合作等多种方式，盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅发展民宿、养老、科研、创意文化等乡村产业，建立宅基地腾退激励机制。在符合国土空间规划、用途管制和依法取得、确权登记的前提下，有序推进农村集体经营性建设用地就地入市,完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善农村土地征收制度改革，规范征地程序，维护被征地农民和集体权益。加大资金流向农村。建立财政资金投入稳定增长的长效机制，稳步推进涉农资金

31、整合，提高土地出让收入用于农业农村比例扩大政府债券用于农业农村发展的规模。加大金融支持力度,完善农村金融体系，依法拓宽农业农村领域抵质押物范围，鼓励创新开发适合农业农村发展和农民需求的金融产品。加快培育一批专注于农业农村的金融服务主体,围绕返乡创业等特定融资群体，开展精细化深度服务体系构建。鼓励工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域，支持进入养老、卫生等乡村生活性服务业。按照合作共赢模式与农村集体经济组织进行生产经营性开发，培育农村市场主体，发展壮大新型集体经济。推动科技成果下乡。建立科技成果入乡转化机制。依托良好的山地特色资源,大力引进农业科技成果技术转移机构来设立分支机构，承接重

32、大科技创新平台，在推动科技成果转化。完善科技成果使用、处置和收益管理制度，建立健全农业科研成果产权制度，推进职务科技成果所有权或长期使用权等改革试点。鼓励科研人员入乡兼职兼薪、离岗创业，鼓励科技人员技术、资金等入股，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬，促进科技成果在农村转化、推广和应用。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制。深入推进科技成果管理改革，深化完善初始权益分配改革。加快特色小镇、农民工返乡创业园和孵化基地建设，打造城乡融合协同发展支撑平台。专栏10城乡融合发展机制改革重点试验区域：白马镇、凤来新城、双河镇。试验重点：建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度：进城落户农民农

33、村宅基地、承包地和集体资产股权等权益退出机制。健全金融服务城乡融合发展机制：健全财政投入保障机制，建立工商资本入乡促进机制，构建现代农业金融服务体系。探索生态产品价值实现机制：探索发展以林业碳汇为主的碳汇+多元化生态产品，拓宽生态产品价值实现路径。搭建城乡产业协同发展平台：优化提升特色小镇和小城镇发展，推进农业园区、创业园等平台建设、美丽乡村创建等。健全农民持续增收体制机制：健全农民工资性收入、经营性收入、财产性收入稳定增长机制。第七章更快步伐推动农业转移人口市民化第一节推进农业转移人口落户城市建立和完善城乡有序流动的人口迁徙制度。深化户籍制度改革，按照户口迁移零门槛”的要求，全面放开放宽城镇

34、落户限制，试行以经常居住地与稳定就业地登记户口制度。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制,推动公共资源按常住人口规模配置。针对农村籍大学生、务工经商人员、稳定就业农业转移人口等重点人群的落户需求，简化落户程序，创造便捷有利条件确保应落尽落。主动承接黔北等域外地区人口向转移。依法保障已落户转移人口农村权益。维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。保障进城落户农民在农村权益，不得以退出土地三权作为农民进城落户的条件。按照依法、自愿、有偿原则，积极引导进城落户农民流转或退出农村三权，探索建立农村三权市场化流转或退出机制。健全权益保障机制，妥善处理农民退

35、出农村权益后的医疗保险、养老保险等问题。第二节加快城镇基本公共服务均等化确保城镇常住人口随迁子女平等享有受教育权利。将农业转移人口及其他常住人口随迁子女义务教育纳入公共财政保障范围，完善以居住证为主的义务教育制度，坚持以居住地所在的公办学校为主体接收随迁子女接受义务教育,并推动随迁子女在本地参加升学考试。积极推动将随迁子女纳入本地普惠性学前教育、高中教育、中等职业教育保障范围。加强对随迁子女的教育业，以创业带动就业。建立经济发展和扩大就业联动机制。完善区、镇、村（社区）三级就业服务体系，提高就业服务水平。进一步完善人力资源市场，积极对接区内企业、人才市场、劳务单位等，持续开展专项就业服务活动。

36、建设劳动监测预警和智慧就业大数据平台，健全就业需求调查和失业监测预警机制。培育劳务经纪人队伍，支持农村创建劳务品牌，在农村发动能人带动外出务工。开发公益性就业岗位，实施就业补贴等，着力解决农村低收入家庭及城镇零就业家庭劳动就业，优化就业环境，提高就业市场对高龄就业人员的宽容度，妥善解决其养老保险参保等问题。进一步规范人力资源市场，加大中介欺诈惩罚力度，把根治4+N拖欠民工工资治理机制常态化,进一步健全农民工就业创业法律援助体系，切实保障农业转移人口的劳动权益。加快营造更加包容关怀的社会环境。加强对农业转移人口的权益保护和人文关怀，强化科普教育宣传，提高农民工综合文明素质。积极引导农业转移人口有

37、序参政议政和参加社会管理。鼓励工会、共青团、妇联及志愿者组织等开展关爱农业转移人口行动。推动在农业转移人口集中居住地建设公共文化体育空间。在人口集中流入地建立外来人口管理服务机构，提升人口管理服务水平。第八章更大力度实施体制机制改革第一节推进人口管理制度改革建立一元化户籍管理制度。建立统一的户籍登记管理制度，并完善相关配套政策。逐步取消农业、非农业以及其他户口性质划分，按实际居住地登记。拓展居住证的社会应用功能，实现流动人口依法享有的劳动就业、社会保险、法律援助、计划生育、子女教育、卫生保健、职称评定等权利和公共服务一证通制度。建立人口基础信息库，实现跨部门、跨地区信息整合共享。建立区级流动人

38、口综合信息平台，为人口服务和管理提供支撑,实现流动人口的规范化管理。通过整合人口基础信息，实现跨部门、跨地区的人口信息共享从而消除人口基础信息匮乏的壁垒。第二节深化土地管理制度改革落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,丰富完善承包地“三权分置实现形式。稳慎推进农村宅基地制度改革。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。积极探索农村集体经营性建设用地入市。规范开展城乡建设用地增减挂钩。完善农村土地征收制度改革，规范征地程序，维护被征地农民和集体权益。第三节创新城镇化投融资保障机制创新城镇化建设融资方式，积极发展土地财政、税收及中央财政转移支付、地方融资平台融资和地

39、方政府债券等融资模式。整合城镇化项目资金，将各部门性质相同、用途相近的资金捆绑使用，提高资金使用效率。灵活应用资产证券化等金融工具，依托城镇基础设施或公共服务设施经营性收益权发行资产证券化产品，解决城镇化部分资金。积极探索政府引导、市场驱动、多方参与的投融建运维可持续发展模式，综合运用TOD/EOD/PPP/ABO等模式支持重大基础设施建设,通过特许经营、利益分成等方式引导社会资本参与，构建多方参与、合作共赢的城镇化建设新模式。综合考虑项目投资建设运营周期，科学组合公益性、准公益性、经营性项目，合理设计投融资方案，建立项目综合收益平衡机制。通过强化地方政府财政投资评审，严控平台公司举债融资风险

40、规范投资主体投资行为，监督金融机构信贷行为等，防范化解城镇化建设投融资风险。第四节强化生态环境保护制度建立最严格的生态红线和耕地保护机制，严格执行中华人民共和国环境保护法中华人民共和国土地管理法等法律法规，落实耕地保护目标和生态保护任务。健全生态文明考核评价机制，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入城镇化发展评价体系，完善政绩考核和环境问责的责任体系，落实生态环境保护督查制度，实施常态化制度化管控。建立生态产品价值实现机制，衔接，落实本规划要求。第三节健全监测评估强化规划实施全过程管理,开展规划实施情况动态监测与分析，做好分阶段评估和总结评估。加强城镇化统计工作，研究制定统计监测指标体系和统计

41、综合评价指标体系,开展城镇常住人口和城市建设投资等重点指标统计工作。强化日常监测督导，建立健全季度监测、半年度督导、年度总结评估的跟踪机制，对执行情况实行定期通报。针对规划实施中的重点难点问题开展试点试验示范、典型引路，及时总结推广有益经验。第四节落实责任考核建立新型城镇化工作考核指标体系才巴推进新型城镇化纳入考核领导班子和各有关部门实绩的重要内容。要进一步明确责任主体和工作任务，强化责任、严格考核,确保新型城镇化高质量发展。加大宣传引导力度,营造推进新型城镇化发展的良好氛围。附件：区新型城镇化重点建设项目清单序号项目名称主要建设内容及规模总投资（万元）建设性质（拟）开工年份展绩妾入规划建设武

42、丰高速，路线全长约55公里。D.国省干道15区国省道改造工程建设G319城区乌江二桥至土坎段景观大道、G319黄草岭至大溪河口段大修、G319中嘴至城区乌江二桥改线（北环西线工程）、G319坎大桥至城区乌江二桥路面改造、G319黄草岭至乌江三桥路面改造、G319白马至大溪河路面改造、G319坎乌江大桥至白马路面改造、G353长途河至竹坝段大修改、G353豹岩至白马路面（白果坪至郭溪沟）改造、S204中嘴至火炉段升级改造、S204火炉至土地段升级改造、S204地至桐梓段升级改造、S205长途河桥头至卡门（道真界:路面改造、S205丰都界至仙女山镇段大修、S206杨家湾（涪陵界）至杨叉沟（南川界）

43、段改造、S519桐梓至接龙段升级改造、S528四方碑至木根段升级改造、S529庙t亚至聚宝段升级改造、S530凤来至中桥（南川界）升级改造等19个工程316417新开工2022E.水运16乌江白马航电枢纽工程建设IV级船闸一座，渠化航道45.3公里；装机48万千瓦，年平均发电量17.6亿千瓦时。1039023续建202017区乌江航道整治项目整治境内航道79公里。20000新开工202118土坎货运码头建设1000吨级件杂泊位1个，散货泊位2个,干散货泊位1个10000新开工202219朱市坝旅游码头建设旅游泊位2个4000新开工202520肖家湾旅游码头建设旅游泊位2个。4000新开工202

44、521白马水上应急救援基地新建码头1个、旅游泊位1个。4000新开工202522水上应急救援基地新建码头1个、泊位3个。4000新开工2025F.交通枢纽23渝怀二线客运站交通枢纽及配套设施项目渝怀二线客运交通枢纽及配套设施项目，占地面积20604平方米，建筑面积15853平方米。主要功能为渝怀二线火车站换边后乘客接驳、疏散以及商业配套等。主要建设内容包含：主体结构工程、安装工程、装饰工程、绿化工程等。17000新开工202124凤来综合客运中心配套班线、公交、出租车等设施。5000前期25仙女山综合客运枢纽客运站、站前广场、旅游接待中心、停车场。5000前期G.其他交通设施26机场路二期起于

45、仙女山门票房，止于机场，全长约5.1公里。15143前期27疏港公路起于白马园区，止于大溪河（涪陵界），约13公里。50000新开工2022序号项目名称主要建设内容及规模总投资（万元）建设性质（拟）开工年份苕粉规模品质等，实现项目建成投产后年产值2亿元以上。（二）工业产业151区鱼佐料加工项目项目总占地约10亩，总建筑面积7288平方米，其中生产厂房建筑面积5928平方米，成品库房建筑面积650平方米，办公楼建筑面积710平方米，新建青菜基地900平方米。建设酸菜鱼、麻辣鱼、泡椒鱼佐料生产线各1条，年生产能力达到1800吨。主要建设内容包括土石方工程、建筑工程、装饰工程、水电安装、厂区道路、环

46、境绿化、设备购置以及其他零星工程等。3800新开工2021152涪陵页岩气田凤来区块产能建设项目凤来区块实施井位33口，新建产能5.1亿方/年，主要建设内容：钻前平台建设、钻井工程、试气工程、集气站及集气支干线等相关配套工程建设。175000新开工2023153凤来新城页岩气管道工程新建页岩气管道10公里（DN219钢制防腐输气管）。1500新开工2022154凤来新城燃气管网建设项目需综合考虑凤来新城气源情况、城市规模、建筑特点、居民用户分布、城市地下设施和地下管线及储气设备类型等各种因素，制定经济合理的设计方案。15000新开工2022155长坝至平桥凤来燃气管道DN300燃气管道18公里，集气站1座，分输站2座。17000新建2022156火炉清管站至火炉阀室燃气管道DN300燃气管道2公里，清管站1座。1500新建2022157焦页147平台至长坝园区支线管道DN200燃气管道12公里，阀井1座。2400新建2022158白马园区综合能源服务站1.NG加气机2台，CNG加气机2台，充电桩2台，加油设备3套，综合服务楼1幢。2000新建2023159白马码头船用1.NG加注站1.NG加气机2台，储气设备1套，综合服务楼1幢。2000