20XX市级政务信息化服务项目全过程管理服务项目采购需求.docx

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1、20XX年度市级政务信息化服务项目全过程管理服务项目采购需求一、项目概况（一）项目背景为贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，进一步深化我省数字政府改革建设，更好支撑经济社会高质量发展，省委省政府陆续做了相关决策部署，XX省人民政府关于加快数字化发展的意见XX省数字政府改革建设“十四五”规划XX省人民政府关于进一步深化数字政府改革建设的实施意见等重要文件均明确提出要深入推进数字政府改革建设，全面深化“数字政府2.0”建设，服务经济社会高质量发展。2019年以来，XX市为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于促进智慧城市建设、数字政府改革建设、全省一盘棋“一网统管工作部署，加快推进XX市数字政府

2、改革建设和XX市一网统管市域平台建设等工作。现已初步建成了相对完善的数字政府框架体系，政务服务信息化推进工作取得了长足进步，政务服务水平显著提升。数字政府顶层框架体系逐步完善，编制XX市市级政务信息化服务项目管理办法、XX市数字政府十四五发展规划等系列规范性文件，健全了数字政府建设与管理体系，明确了“十四五期间XX数字政府改革建设的目标、架构、任务、实施步骤和保障措施，进一步指导全市各级政府部门推进数字政府改革建设工作。XX市作为省内欠发达地市之一，经济社会发展相对落后，政务信息化管理水平较薄弱。在政务信息化总体架构规划、基础设施建设、业务应用创新等方面，和发达地市有较大的差距，并在创新业务应

3、用、数据资源集约化、规划发展思路、项目立项审核、项目验收和项目管理规范性等方面存在不足，自2022年开始学习省政务服务数据管理局及先进地市经验，引入了专业咨询单位协助采购人完成市级政务信息化项目立项审核、造价评估、方案指导、符合性验收、项目后评价等工作。通过对市级政务信息化项目开展项目审核工作，提高了市直各有关单位项目建设方案质量，同时深化了对市级政务信息化项目建设的认识。为进一步提升20XX年XX市政务信息化项目立项、建设和管理工作能力，更有效落实省数字政府建设的重点任务，将继续引入优质的专业信息化咨询单位为XX市级政务信息化项目提供项目全过程管理咨询服务，强化与省相关政策的衔接和平台、应用

4、的本地化实施，推进数字政府建设重点任务落地，促进政务基础能力共用复用、政务数据共享利用，提高XX市政务信息化项目整体质量。(一)项目目标参照省市一体化政务信息化项目管理标准和要求，开展政务信息化项目全过程审核与评价服务。为20XX年度XX市市级政务信息化项目提供立项审核、符合性验收检查、项目后评价等服务。建立健全立项管理、预算编制、验收管理、绩效评估等项目管理能力，通过加强项目立项方案合规性、必要性、合理性等方面的审核工作，推进项目立项审核和全过程管理规范化、标准化、科学化，提高XX市政务信息化项目立项、预算申报工作质量和效率，避免造成重复建设和财政资金浪费，统筹考虑项目的建设和可持续运营情况

5、促进提升政务信息化项目建设质量和成效。(三)服务范围服务范围为市级所有向XX市政数局申请立项的政务信息化服务项目。二、服务内容在服务期间根据采购人发布的政务信息化项目管理办法和相关细则要求，结合省、市数字政府改革建设年度工作要点，协助采购人统筹项目立项、验收、后评价等各方面的工作，开展项目立项审核、项目终验符合性检查和项目后评价服务，加强XX市政务信息化项目全过程管理，协助采购人把好项目“立项关、造价关、验收关、评价关”，提升政务信息化项目全过程服务的质量。项目采购两家供应商，两家供应商共同使用预算，具体项目安排以实际情况为准。(一)项目立项审核按XX市市级政务信息化服务项目管理办法及有关规

6、定，加强项目立项方案形式、技术及造价审核，结合XX市政务服务“一盘棋、一体化”的需要，充分论证政务信息化项目建设的必要性、合理性，严格审查，杜绝盲目建设、重复建设、过度建设，找出问题，给出建议。1 .形式审核由投标人负责按照XX市数字政府改革建设和采购人的相关要求对立项方案进行形式审核。若形式审核不通过，视情况处理。一是若存在立项材料不齐、立项方案要素不全、非一级预算单位报送或属于非政务信息化项目的，投标人最迟于2个工作日内向采购人反馈意见；二是若立项方案存在较大问题，如未做统筹规划、存在碎片化问题，未与现存系统做整合对接、存在重复建设问题，未利用数字政府公共服务支撑平台或应用，以及未描述数据

7、需求、产生和共享情况等，投标人最迟于3个工作日内向采购人反馈意见。2 .技术审核形式审核通过后，由投标人负责根据XX市数字政府改革建设和采购人的相关要求开展方案技术初审工作，并在采购人要求的时限内出具项目立项审核报告及初步审核意见(含书面或电子形式，以采购人要求为准)。投标人应保证立项审核报告及初步审核意见的完整性、科学性、时效性和合规性。项目申报单位根据投标人及采购人意见修改并重新报送的项目立项方案，投标人应对其进行二次或多次审核且出具意见，直至项目立项方案通过立项审核。(1)规范性审核按照XX市市级政务信息化服务项目管理办法、XX市政务信息化项目立项编制指南及有关规定要求,对项目申报单位的

8、项目立项方案或项目建议书、可行性研究报告等进行方案内容规范性审核，落实数据资源共享,提升方案质量。(2)符合性审核项目通过形式审核后，投标人根据XX市数字政府改革建设相关政策、采购人相关要求及XX市数字政府、十四五规划要求，开展符合性审核工作，在采购人要求的时限内出具项目是否符合规划的初步审核意见（含书面或电子形式,以采购人要求为准）。（3）开展项目事前绩效评估按照XX市市级政策和项目事前绩效评估管理暂行办法、XX市市级政策和项目事前绩效评估工作规程（试行）有关规定要求，组建事前绩效评估工作组，组织开展申报项目事前绩效评估，出具事前评估结论和报告。（4）辅助业务科室审核由投标人安排服务人员，按

9、要求配合采购人业务科室开展政务信息化项目全过程管理工作，为业务科室的专项审核提供技术支撑，协助业务科室提出审核意见。3 .造价评估（1）造价评估投标人提供项目立项方案概/预算评估服务过程中，应依据XX省、XX市数字政府改革建设的相关管理办法和标准规范，科学测算，合理评估，按时保质地完成概/预算评估服务。（2）问题质询若项目申报单位对项目立项方案概/预算评估结果正式提出质疑，投标人应协助采购人做好答疑，并提供概/预算评估依据及相关佐证材料。（3）出具评估报告投标人基于概/预算评估结果，在采购人要求的时限内提交概/预算评估报告（附上必要的评估依据），并提供相关佐证材料。如项目规模较大或技术较复杂，

10、应先出具初步评估意见，待专家委员会评审通过后，按专家意见出具最终概/预算评估报告。4 .出具审核意见经初审和造价评估后，若项目立项方案无重大问题的，投标人应于2个工作日内填写项目立项审核意见表，反馈给采购人。5 .专家评审依据XX市市级政务信息化服务项目管理办法及有关规定，投标人从XX市专家库按项目情况、行业领域等遴选并邀请专家，组织完成专家评审，包括会议日期、场地、设备等工作；负责记录、整理专家提出的意见及建议，形成专家意见报告。(二)项目终验符合性审查1 .服务内容投标人应对XX市级政务信息化项目终验提供项目符合性审查服务，出具符合性审查报告。具体内容包括但不限于项目验收文档和服务成果审查

11、内容一致性审查、基础设施资源使用合规性审查、数据资源规范性审查、一体化要求符合度审查、安全合规性审查、标准符合性审查、项目服务成效审查、项目资金使用合规性审查、系统目录关联情况审查、系统复用性审查、国家政策符合性审查等。2 .服务要求投标人应根据XX市市级政务信息化服务项目管理办法、政务信息化项目验收规范(GDZW00822023),以及立项批复意见、立项方案、招标文件和合同文件中规定的内容制定项目符合性审查服务方案，对项目实际建设成果进行审查，主要包括项目验收文档和服务成果审查、内容一致性审查、基础设施资源使用合规性审查、数据资源规范性审查、一体化要求符合度审查、安全合规性审查、标准符合性

12、审查、项目服务成效审查、项目资金使用合规性审查、系统目录关联情况审查、系统复用性审查、国家政策符合性审查等。应对购置项、开发产品等进行现场检查，检查结果应明确，应对不符合要求项与不符合要求部分逐项列出，说明理由，并出具符合性审查报告。投标人作为独立的第三方机构，应对政务信息化项目进行客观、全面、准确的符合性验收审查，并提供严谨的符合性审查结论。（）项目后评价1 .服务内容项目最终验收后，投标人结合项目服务情况、用户意见及验收专家意见对已完成最终验收满1年的XX市重点政务信息化服务项目进行项目后评价，出具项目后评价报告。项目后评价主要包括：（1）项目目标后评价。该项评价的任务是评定项目立项时各项

13、预期目标的实现程度，对项目原定决策目标的正确性、合理性和实践性进行分析评价。（2）项目效益后评价。项目的效益后评价即财务评价。（3）项目影响后评价。主要有经济、社会影响。（4）项目持续性后评价。项目持续性是指项目完成后，项目是否可以持续地运营下去，项目是否具有可延续性。（5）项目管理后评价。项目管理后评价是以项目目标和效益后评价为基础，结合其他因素，对项目整体工作进行评价。2 .服务要求投标人通过建立科学、公开、完善的项目后评价体系,提供项目后评价服务，考核项目实施效能。一是配合采购人做好政务信息化项目预算申报工作，提高财政资金的使用效率;二是协助采购人持续优化项目采购预算,提升项目管理水平,

14、检验XX市政务信息化项目年度执行成效。三、预期成果根据项目建设目标与内容要求，本项目主要成果物包括但不限于：表格1项目预期成果一览表序号工作任务成果物1项目立项审核项目方案初审意见、项目方案复审意见、项目造价审核报告、项目立项专家论证意见、项目立项审核报告、项目事前绩效评估工作方案、项目事前绩效评估专家组意见书、项目事前绩效评估报告2项目终验符合性审查项目验收前符合性审查报告3项目后评价项目后评价报告四、报价要求1 .报价说明(I)投标报价为全包价，包括了政务信息化项目全过程管理服务相关所有的费用(含专家评审费)，以及过程咨询中所发生的雇员费、专家费、税费、保险、交通费、通信费、差旅费、办公费

15、管理费等。除按合同约定支付的服务费用，采购人不再另行支付其他费用。(2)市政务信息化服务项目全过程管理服务费用(简称“全过程服务费用”),包含：立项审核服务、验收符合性审查服务、项目后评价服务，投标人按XX市政务信息化项目审核与评价服务取费标准计算服务费用，投标人的报价采用统一下浮率的方式报价，即投标人对全过程服务费用整体统一报出唯一的投标下浮率b,b范围：OW投标下浮率Vl(X)%,b必须为固定值报价，不得采用区间值报价形式。实际发生全过程服务费用=按取费标准计算费用X(l-b)0服务有效期内，取费标准不作调整。(3)投标人不得低于成本进行报价，如果投标人报价中的下浮率高于其他通过符合性审

16、查投标人的下浮率或明显偏离市场价格，有可能影响服务质量或者不能诚信履约的，投标人需要作书面说明并提供证明材料，评审委员会认为说明不成立的将视为不通过符合性审查。(4)未按上述要求报价视为无效投标。最终结算给投标人的咨询服务费用按实际发生结算,当咨询服务费用总金额累计达到采购预算时，本项目合同自动终止。具体取费标准如下：2 .服务取费标准2.1 立项审核服务取费标准表格2立项审核服务收费标准（单位：万元）序号服务名称项目立项金额备注100以下100-200（含200）200-500（含500）500-1000（含1000）1000-2000（含2000）2000以上1形式审核0.3030.30.

17、3030.32技术审核7.5%o7%o6%o4%o2%o1%0不足3000元按3000元计算3造价审核7.5%o7%o6%o4%o2%o1%0不足3000元按3000元计算4专家论证服务（专家费）按实际支出结算技术审核、造价审核服务收费计算方式说明:技术审核、造价审核收费按级别差价累进计算，以预算金额为800万元的信息系统建设项目为例，该项目的技术审核收费则按四级差价累进计算：100*7.5%o+(200-100)*7%o+(500-200)*6%o+(800-500)*4%o=4.45万元，造价审核收费服务同理。2.2 符合性验收检查服务取费标准符合性验收检查取费标准如下：表格3验收检查服务

18、收费标准(单位：万元)序号服务名称项目立项金额备注100以下100-200（含200）200-500（含500）500-1000（含1000）1000-2000（含2000）2000以上1终验符合性检查030.40.50.60.70.82.3项目后评价服务取费标准项目后评价服务取费标准如下:表格4项目后评价服务收费标准(单位：万元)序号服务名称项目立项金额备注100以下100-200（含200）200-500（含500）500-1000（含1000）1000-2000（含2000）2000以上1后评价0.50.60.70.80.91五、服务周期服务周期：12个月。投标人自合同签订之日起12个月

19、内，协助采购人完成XX市政务服务数据管理局20XX年度政务信息化项目全过程咨询服务。表格5服务时限一览表序号工作任务周期1项目立项审核形式审核委托任务后3个工作日内完成。2技术审核委托任务后7个工作日内完成。3造价评估（1）送审造价100万元以下（不含）的：3个工作日内完成；（2）送审造价100万元以上（含），500万元以下（不含）的：4个工作日内完成；（3）送审造价500万元以上（含），100O万元以下（不含）的：5个工作日内完成；（4）送审造价1000万元以上（含），3000万元以下（不含）的：6个工作日内完成；（5）送审造价3000万元以上（含）的：8个工作日内完成。4专家评审委托任务后

20、2个工作日内完成5项目终验符合性检查（1）项目投资额100万元以下（不含）的：3个工作日内完成；（2）项目投资额IOo万元以上（含），500万元以下（不含）的：4个工作日内完成；（3）项目投资额500万元以上（含），1000万元以下（不含）的：5个工作日内完成；（4）项目投资额1000万元以上（含），3000万元以下（不含）的：6个工作日内完成；（5）项目投资额3000万元以上（含）的：8个工作日内完成。6项目后评价（1）项目投资额100万元以下（不含）的：3个工作日内完成；（2）项目投资额100万元以上（含），500万元以下（不含）的：4个工作日内完成；（3）项目投资额500万元以上（含），

21、1000万元以下（不含）的：5个工作日内完成；（4）项目投资额100O万元以上（含），3000万元以下（不含）的：6个工作日内完成；（5）项目投资额3000万元以上（含）的：8个工作日内完成。六、服务要求1 .服务团队人员要求（I）项目经理1名。负责项目的总体管理，具有高级职称，同时参与过政务信息化项目相关的规划、咨询设计、造价评估等工作，熟悉政务信息化相关政策法规等。全面统筹、把控项目开展情况，评估项目潜在风险，对项目的重要文档质量进行审核把关，确保与采购人良好的沟通与协作，保证项目顺利进行。为项目技术负责人提供方法指导和资源支持，确保项目关键节点和重要里程碑的管理与保障，检查服务交付物。（

22、2）技术负责人1名。负责项目具体实施管理工作，负责组建统一的咨询服务团队，对服务咨询团队进行全面管理，主持开展项目工作分解、分工与计划制定，开展进度管理、节点管理、质量控制等，参与相关实施工作，与项目管理各相关方进行沟通协调，组织阶段性沟通汇报。（3）咨询服务团队成员不少于4人。参与制定项目实施工作计划和方案，承担市级政务信息化服务项目全过程管理服务的具体工作。服务团队成员应于2个小时内到达现场提供服务，如须调整服务团队成员，须书面向采购人提出申请,说明申请理由，经采购人书面同意方可调整团队成员，调入人员的资历和从业经验不低于调出人员，否则视为违约行为，采购人有权终止服务合同。项目进行期间，一

23、般情况不得更换项目组人员，如需更换须提前5个工作日书面报告采购人，征得采购人同意情况下才能更换；如果项目组人员存在工作态度、责任心、技术能力、协调能力等方面之一的问题时，采购人有权要求投标人更换项目组人员，并且投标人在收到采购人通知之日起5个工作日内更换。2 .进度要求投标人须服从采购人的任务分配，不得以任何理由（不可抗力除外）拒绝提供服务。投标人应在采购人要求的时限内完成项目初审工作，具体项目根据项目类型和紧急程度，要求如下：复杂项目或重大项目5个工作日内出具项目立项审核报告及初步审核意见,一般项目3个工作日内出具项目立项审核报告及初步审核意见；紧急项目1个工作日内出具项目立项审核报告及初步

24、审核意见。3 .组织实施要求为使项目按质、按量、按时、有序实施，投标人应建立完善、稳定的项目团队，健全内部组织管理机构、协调机制、技术支撑保障及其他配套。4 .文档管理要求投标人在完成项目立项审核咨询工作后，应将项目相关文档、资料汇集成册交付给采购人，所有文件要求用中文书写或有完整的中文注释。投标人向采购人提供服务成果的纸质文档至少1套，电子文档1套，具体数量以采购人实际要求为准。5 .质量保证要求投标人应严格按照XX市数字政府改革建设和采购人的相关要求，以及自身经验和技术能力对项目立项方案进行审核，出具书面审核意见。若服务质量不符合采购人要求，采购人有权暂停、中止投标人服务，并限期整改；若投

25、标人整改后达到采购人要求，可恢复服务；若整改后仍无法满足采购人要求，采购人可终止投标人服务。为了保隙方案审核质量，投标人应建立多级审核机制。对于一般项目立项审核，投标人应至少安排1人负责初审、1人负责复审。对于复杂、重大或紧急项目立项方案的审核，投标人应至少安排2人负责初审、1人（高级职称）负责复审。投标人所有参与项目审核的人员均应在项目立项审核报告上签字并附相应的人员资质证明文件。若投标人提交的服务成果存在重大质量问题从而造成或引起重大影响的，则采购人有权终止合同。七、其他要求1 .服务响应要求投标人在收到采购人与本项目有关的通知后，需在2个小时内回复，并根据通知要求开展工作，不得拒绝采购人

26、所委派的工作。投标人应根据咨询服务的内容和进度安排，按采购人提出的相关模板出具立项初审报告及有关成果，出具报告的时间由采购人确定。投标人应对采购人提供的资料信息进行书面签收，若对前述资料信息有异议的，应在收到之日起2个工作日内向采购人书面提出，否则视为投标人对采购人提供的资料信息予以认可，因资料信息错误或者缺陷等而导致的一切后果由投标人自行承担，给采购人造成损失的，投标人应予以赔偿。2 .会议要求投标人应按时参加采购人组织的例会、专题会议等。3 .资产权属投标人为实施项目提供的所有资料及工作成果归采购人所有。投标人不得使用或者授权他人使用本合同项下的成果及相关信息，否则相关收益归采购人所有,另

27、投标人应承担侵权责任，并向采购人赔偿相关损失。投标人保证实施项目的知识产权等相关权利均为其所有，否则因侵犯第三人的知识产权或其他相关权利而造成采购人的损失，包括但不限于采购人因此垫付任何费用，采购人有权要求投标人全部承担。4 .保密要求投标人应签订保密协议，对其因身份、职务、职业或技术关系而知悉的采购人及项目涉及的数据信息安全、商业秘密和党政机关保密信息应严格保守，保证不被披露或使用，包括意外或过失。投标人不得以竞争为目的、或出于私利、或为第三人谋利而擅自保存、披露、使用采购人商业秘密和党政机关保密信息；不得直接或间接地向无关人员泄露采购人的商业秘密和党政机关保密信息；不得向不承担保密义务的任

28、何第三人披露采购人的商业秘密和党政机关保密信息。投标人提供咨询服务时，不得擅自记录、复制、拍摄、摘抄、收藏在工作中涉及的保密信息，严禁将涉及采购人的任何资料、数据透露或以其他方式提供给项目以外的其他方或投标人内部与该项目无关的任何人员。投标人对于工作期间知悉采购人的商业秘密和党政机关保密信息（包括业务信息在内）或工作过程中接触到的政府机关文件（包括内部发文、各类通知及会议记录等）的内容，同样承担保密责任，严禁将政府机关内部会议、谈话内容泄露给无关人员；不得翻阅与工作无关的文件和资料。严禁泄露在工作中接触到的政府机关科技研究、发明、装备器材及其技术资料和政府工作信息。5 .监理要求投标人须承诺，

29、在项目开展过程中接受采购人或采购人指定的监理机构的监理。6 .服务评价与结算（1）采购人根据投标人提交的成果物，在服务验收后对投标人做出整体的服务评价。初始服务分为100分，考核细则如下。表格6服务考核细则表序号评价方服务评价内容扣减分数1采购人投标人未发现方案中明显的格式、错别字、金额不一致等一般问题，采购人认为审核意见不合格要求退回重审。每次扣减0.5分2采购人投标人未按照相关文件要求审核，未发现方案明显的格式不规范、内容缺失、与相关标准不符等严重问题等，采购人认为审核意见不合格要求退回重审。每次最高扣减5分3采购人投标人审核不全面，出现遗漏，或投标人审核意见不清晰，无法明确具体问题，导致

30、立项单位方案修改质量偏低。每次最高扣减5分4采购人如因投标人原因延期交付服务成果，对项目立项进度产生重大影响，每次扣减5分，对项目立项进度产生一般影响，每次扣减3分。每次最高扣减5分5采购人因投标人原因（如未发现方案中存在的重大问题、方案审核不全面、项目重复建设、未体现公共支撑能力等），对项目立项造成严重影响的。每次扣减5分6采购人投标人完成服务质量好，审核发现关键、重要问题，起到良好作用。每次加2分7采购人采购人认为投标人所委派的服务人员存在服务态度、质量较差情况。最高扣减10分（2）根据扣减后的最终服务分数得出结算系数如下。表格7服务结算系数表序号服务分数结算系数（三）190（含）IoO1280（含）900.8360（含）800.6460分（不含）以下0.5