合庆镇推进城运行综合管理体系建设实施意见.doc

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1、撰写人：_日 期：_合庆镇推进城市运行综合管理体系建设实施意见（试行） 按照市委、市政府关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见（沪委发201414号）等文件精神，并结合区委、区政府关于全面推进社会治理体系、社会治理能力现代化等工作部署，为努力探索一条与合庆地区相适应的社会治理新路，现就全面推进合庆城市运行综合管理体系建设工作，提出如下实施意见：一、总体目标根据习近平总书记“上海要走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子”要求，以创新社会治理，推进社会治理体系和社会治理能力现代化为指导，按照科学化、精细化、智能化和法治化要求，通过整合与城市管理和安全运行相关的管理资源，深化拓展城市运行综

2、合管理功能，建设符合合庆实际、体现合庆特点、形成合庆特色的城市运行综合管理体系，实现城市网格化综合管理与社会治理、应急管理的深度融合，实现城市运行综合管理全行业、全区域、全时段覆盖，实现城市管理资源高度整合、监控信息系统高度集成、部门联勤联动高度协同、上下贯通指挥高度统一，努力开创社会治理新格局，让合庆地区更有序、更安全、更干净。二、 管理体系成立合庆镇城市运行综合管理领导小组，总体负责合庆地区城市运行综合管理工作，实现并不断推进城市运行综合管理职能。增设“合庆镇城镇运行管理办公室”，牵头落实合庆地区城市运行综合管理工作；整合合庆镇城市网格化综合管理中心、合庆镇绿化市容管理事务中心、合庆镇应急

3、指挥中心等单位职能，成立“合庆镇城市运行综合管理中心”，具体承担城市运行综合管理日常事务工作。城运中心下设两个城市运行综合管理联勤联动工作站，按照“突出重点区域，就近快速处置”原则，开展街面巡查、快速联动和应急处置等工作。各村居设立城市运行综合管理工作站，开展自治共治工作，实现社会治理和城市运行安全问题的“微循环、微治理”。通过建设、构建合庆镇“1（城市运行综合管理体系）+2（联勤联动站）+36（村居工作站）”的城市运行综合管理新体系。具体架构图如下：合庆镇城市运行综合管理体系：一是合庆镇城市运行综合管理领导小组；二是合庆镇城镇运行管理办公室（即合庆镇城市运行综合管理领导小组办公室）；三是合庆

4、镇城市运行综合管理中心。浦东新区合庆镇城市运行综合管理体系架构图浦东新区合庆镇城市运行综合管理领导小组合庆镇城镇运行管理办公室（合庆镇城市运行综合管理领导小组办公室）合庆镇城市运行综合管理中心 村居工作站第一联勤站第二联勤站蔡路责任网格合庆责任网格向东村、前哨村朝阳村、向阳村勤奋村、共一村红星村、永红村庆丰村、奚家村庆星村、跃丰村东风村合庆居委庆南居委胜利居委庆东居委庆华居委直属村、海塘村建光村、勤昌村春雷村、友谊村青四村、营房村青三村、大星村蔡路村、勤益村跃进村、益民村华星村、勤俭村蔡路居委益华居委三、组织架构（一）合庆镇城市运行综合管理领导小组（以下简称领导小组）合庆镇城市运行综合管理领导

5、小组，由行政主要领导担任组长，分管政法工作的副书记担任常务副组长，城运和应急工作的分管领导担任第一副组长，其他工作的分管领导担任副组长，辖区内的公安、规土、安监、绿化市容、市场监管、城管执法、房管等相关执法和管理部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在镇城镇运行管理办公室，由第一副组长（镇城运中心主任）兼任办公室主任。领导小组全面负责合庆镇域内城市运行综合管理工作，制定城运管理工作的总体目标和任务，及时掌控相关工作的推进情况，研究解决地区城运综合管理中的重大问题和突出矛盾，指导各有关单位开展城运管理工作。（二） 合庆镇城镇运行管理办公室（以下简称城运办）城运办主要负责合庆地区城市运行综

6、合管理的总体统筹协调工作，对城运管理工作中发生的重大事件、疑难问题进行协处；牵头落实城市运行综合管理工作，对绿化市容工作、新农村长效管理加以督导和落实；组织开展防台防汛等重大应急处置；协调开展“五违四必”、环卫工作等；加强与各类执法单位的日常联系协调工作。（三） 合庆镇城镇运行综合管理中心（以下简称城运中心）城运中心主要负责城市运行综合管理执行工作和发挥城运综合管理日常工作中的指挥、调度、协调和处置功能;负责中心建设工作，落实联勤联动站的管理；做好城运综合管理工单的接派单工作，及时处置涉及新农村长效管理市容绿化等工单，逐步夯实“三个责任制”工作；制定、完善推进各项考核制度建议，扎实开展相关检验

7、督办工作；协助做好总值班值守、应急调度工作等。城运中心人员构成及配备：城运中心主任由城市管理工作的分管领导兼任，设1名常务副主任和2名副主任，负责分中心的日常运行和管理工作。可根据需要，由进驻的相关执法管理部门（单位）负责人兼任副主任。城运中心按“1+3+X”模式配备人员，其中“1”为中心管理人员，“3”为公安、城管、市场监管3个常驻部门的派驻人员，“X”为安监、房管、规土等相关执法管理部门（单位）的派驻人员和平台信息员、网格辅助员。1、 中心管理人员设置“行政管理”、“平台运行管理（含视频监控）”、“指挥协调管理”、“监督考评管理”、“队伍管理”、“应急事务”、“二站管理”7类岗位。核定编

8、制为“（编办配定）+名（区级下沉）”2、 平台信息员主要承担辖区内各类城市运行问题的受理、立案、派遣、审核、结案、反馈、存档等辅助工作，按照7*24小时全时段运行的工作模式配备，设置“平台值班长”、“网格信息员”、“热线信息员”和“视频监控员”等岗位。根据文件规定，配定人数为20-25名。（不含联勤联动工作站社工）3、 网格辅助员分为街面社区辅助和专业社区辅助两类，主要配合公安、城管、市场监管、安监、绿化市容、房管、规土等相关执法管理部门（单位），承担街镇分中心指定区域的日常巡查、发现问题、联动处置和情况反馈等职能。根据浦东新区城市网格化综合管理建设和运行指导意见文件要求，网格专业类辅助队伍：

9、统一配置30名。（四） 联勤联动工作站（以下简称联勤联动站）结合合庆现状、社情特点和城乡一体化发展要求，按责任网格，并在服务对象多、社会问题多的集镇区域规范设置联勤联动站两个，受镇城运中心直接领导，开展街面巡查、快速联动、应急处置等工作。具体工作按照新区城运中心另行制定的相应制度予以细化落实。联勤联动站可根据问题和服务对象变化情况，视情增设或撤销。公安、城管是联勤联动站的主要参与单位，根据实际，先期按照“1（城管执法人员）+2（民警+交警）+4（社工）+X（特保）”配备。必要时，市场监管、绿化市容、房管等相关部门人员按需入驻。各站设站长1名，负责本站具体工作的开展和站内事务管理；设副站长1名，

10、协助站长开展相应联勤联动站工作。设值班长1名，负责站内视频图像监控、工单的“接派退”及处置协调工作；设平台信息员2名，从事视频图像监控、工单的接派工作。设联勤队长1名，组织开展重点集镇区域内街面巡查、联合整治、专项整治、应急处理和有关工单处置工作。联勤联动站按照“全时段、全覆盖、差别化”的勤务要求，分阶段实行“常规工作+值守”的运作模式，即工作时间采用常规工作模式，非工作时间采用值守模式。根据实际，按要求推进7天工作制，实行早6时至晚22时分两班运作，晚22时至次日早6时实行夜间值班备勤制，做好应急处置各类突发事件。联勤联动工作遵循“条块结合、力量下沉、做好基层、以块为主、统一协调、分级负责、

11、职责法定”的原则，依托合庆“1+2+36”的城市运行综合管理新体系实施。紧紧围绕“三个导向”，联勤联动工作重点维护区域内五个方面的秩序，依法处置管理和执法过程中的各类问题。1、城市环境。及时发现劝阻、上报招牌破损、跨门营业、暴露垃圾、道路脏乱、立面破损、占绿毁绿、不文明施工以及乱晾晒、乱涂写、乱招贴、乱刻画、乱发小广告等影响市容环境的现象和行为；及时发现并上报园林绿化包括树木、单位（小区、河道）绿化、公共绿地、绿地和景观附属设施等损毁情况；及时发现上报新违章建筑物、新破墙开店（门）等违法行为；对市民不文明行为的劝导；劝阻其它影响城市环境方面的行为。2、设施管理。及时发现并上报路名牌、人行分隔栏

12、机非分隔栏、路中分隔设施、绿地护栏、路灯、无障碍设施等道路设施出现污浊、破损等现象；及时发现并上报道路上井盖、邮筒、路灯、消防栓等公共设施出现损坏、缺失等现象，存在安全隐患的要及时采取临时安全措施；及时发现并上报公厕导向牌、垃圾箱房、废物箱等环卫设施出现破损、缺失等现象；及时发现并上报其它设施破损、污浊等现象。3、物业管理。接受城运中心的指令和物业部门的情况反映，协助物业开展对擅自改建、占用小区公共部分的行为和违章建筑拆除等整治活动；完成上级交办的其他物业管理方面的任务。4、交通安全。及时发现并上报各类交通标志、交通标线、交通信号灯等交通设施缺损或影响正常使用的情况，存在安全隐患的要及时采取

13、临时安全措施；确保各条道路，尤其是商业网点、菜市场周边道路车辆停放有序；发现、上报并及时处置机动车、非机动车无证运营现象；及时发现并上报责任区路面、人行道板缺失、沉陷、撬动等现象；发现、处置其他影响交通安全的行为。5、公共安全。协助公安机关打击查处各类违法犯罪活动；协助条线部门发现、整治无证食品加工点、非法行医、无证废旧物资收购、无证餐饮等现象；及时发现、处置、上报易燃易爆等消防安全隐患；协助条线部门对流浪人员、精神病人开展处置和救治；对发生的涉及水、电、煤等突发应急事件和灾害事故，开展现场处置并上报专业部门；劝阻和处理其它影响公共安全的行为。根据“差别化”勤务要求，联勤联动工作站按照事件紧急

14、复杂和影响程度实行“日常巡勤、联勤呼应、联动响应”三级工作模式。结合“平急融合”机制，实现模式转换，做到“一般问题站内解决，突出问题中心解决，重大问题联动处置”。具体实施意见另行细化。10浦东新区合庆镇城市运行综合管理联勤联动工作流程示意图组织会商城运分中心按1+3+X模式配备人员提申请联动会商单位派驻单位 方案落实提供方案 导 联 联勤联动组织指挥重大事项反馈请示 指 作 联 动 调 协 勤 指 协 馈 巡 挥 反 查 提供执法支撑提供执法支撑联勤联动站按照1+2+4+X配备人员村居工作站巡查员队伍 配合联勤联动开展协助共治精品范文模板 可修改删除（五） 村居城市运行综合管理工作站（简称村

15、居工作站）村居工作站站长由村居委书记担任，成员由村居工作人员、小区物业工作人员、楼组长、业委会代表、村居民代表、志愿者等组成，根据需要自行设定人数，开展自治共治工作，及时发现问题并快速处置，实现社会治理和城市运行安全问题的“微循环、微治理”。对难以用区域自治方式解决的问题，通过图像、录音、视频等手段及时将信息报送城运中心，实行统一调度、联动处置。四、 工作机制按照关于浦东新区推进街镇城市运行综合管理中心建设的实施办法（试行）文件要求，实现城市运行综合管理“五化”功能（即平台运行一体化、监管功能模块化、联动处置动态化、运行操作标准化、管理方式智能化）。城市运行综合管理工作在健全完善各项机制基础上

16、切实落实机制的运作和优化，不断创新，有序高效。（一） 联勤联动机制 以深化“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”为目标，以“职能整合、联勤联动、实体运行”为核心，通过属地现场管理来强化管理部门的职能融合与工作协同，加强执法力量与辅助力量的队伍整合，切实提高管理辖区内常态化的日常管理和应急处置的反应能力，发挥联勤联动站实体运行与职能整合效应，促进城市综合管理的常态化、规范化、高效化。联勤联动站，根据区域城市管理过程中发生的突发性事件、常态化管理、阶段性工作要求等不同情况，采取三种相对应的勤务模式。1、常态化的勤务模式。主要以城管为主体、公安为支撑，整合地区市容、安监、社保、房管、特保等辅助

17、管理力量，日常勤务方式主要以步行、助动车巡逻、城管执法车辆机动、警车视情介入方式开展，负责联勤联动站内公共空间巡查、问题上报及核查，简易问题现场处置，参与联勤联动、信息采集以及辅助专业管理。2、规范化的勤务巡察制度。做到定岗巡视规范化，管理要求标准化，执法监管有序化。3、队伍联勤联动机制。根据各成员单位外场勤务执法模式及人员配置情况，实行联勤和联动二种方式。联勤方式指涉及多个城运口有关单位和部门综合性问题，由城运中心牵头，联勤联动站呼应开展相关工作的工作模式。联动方式是指响应涉及党政中心或重大工作，需要联合执法力量和多部门共同参与的工作模式。（二）平急融合机制通过业务整合、职能融合、信息共享，

18、实现常态与应急状态下的综合管理和平急迅速转化。常态下，发挥网格化综合管理机制及时有效处置各类事项；遇突发事件，按照街道突发事件应急响应机制，迅速转为应急处置状态。1、 日常指挥（1）领导轮值制。城运中心实行镇三套班子领导工作的轮值制。轮值领导及时了解城市运行综合管理情况，协调督办“急、难、愁、大”事件。机关各办、事业单位等部门负责人协助城运中心开展工作。（2）平台值班长负责制。城运中心运行实行“平台值班长负责制”。平台值班长是中心的现场负责人，在城运中心主任（及常务副主任）的领导下，负责城运中心工作派遣、联勤联动等各类工作的组织指挥和统筹协调。平台长先期从中心人员中产生2-3名，后期逐步培养入

19、驻（及派驻）单位人员发展至4-5名。平台值班长主要职责如下：A.全面掌握平台运行情况，全面负责平台运行工作；B.协调区级平台及村居平台提请事项，做出处置决定；C.听取领导小组对疑难复杂重大工单的处置意见，做出指挥决定；D.明确牵头部门和配合单位，协助中心领导组织启动指挥联勤联动工作；E.遇重要事项和突发事件，按预案实施并及时上报，根据事件分级和领导指示，启动应急指挥部，协助指挥落实；F.做好当班期间指挥工作记录，并做好交接工作，明确注意事项。2、 应急指挥根据不同突发事件类型，遇较大级以上突发事件，城运中心成立相应应急指挥部。A.防汛防台指挥部，由城镇运行管理办公室负责；B.安全及稳定事件（安

20、全生产、社会安全、社会稳定、信访）指挥部，由稳定办负责；C.环境突发事件指挥部，由规建办负责；D.公共卫生事件指挥部，由社建办负责；E.其他及综合类事件指挥部，由城运中心负责。遇一般突发事件由相应各办、中心分管领导在城运中心坐镇指挥；遇较大级以上突发事件，按照浦东新区突发事件处置通则的相关要求，分别由相应领导在平台坐镇指挥处置。城运办负责牵头协调，按照专项预案和应急处置手册组织实施。其他各办、中心及有关单位按需入驻平台，配合做好相关应急工作。（三） 多渠道发现机制 以实现重点时段、重点区域城市管理问题快速发现和突发事件快速反应两大功能为导向，加强多措并举的发现机制，拓宽影响城市管理运行和社会安

21、全问题的综合发现渠道，提高主动发现率。发现渠道主要有：1、视频巡查。2、监督员监管巡查。3、联勤联动站巡查。4、村居工作站属地自查。5、市民来电、网络媒体等第三方渠道。6、其他委办局自有平台接入渠道。（四）分类处置机制按照“服务进网格、管理进平台”的原则，将城市综合管理事项分为公共服务类、城市管理类、应急管理类等，并落实“首问、指定、兜底”三个责任制，进行分类处置。1、对于当场发现且能够当场处置的问题，由相关职能部门或联勤巡查队伍予以快速处置；2、对于责任主体明确的问题，由城运中心派单，相关职能部门处置；3、对于处置职责发生变化的问题，接单部门要履行首问责任，在核实情况后，及时向城运中心反馈；

22、4、对于涉及职能交叉或模糊的问题，由城运中心指定主办和协办部门联合处置，并由主办部门反馈；5、对于暂无法认定责任主体的重要紧急问题，由城运中心指定部门，兜底快速处置，提高处置效率和市民满意率；6、对于难以处置的难点顽症，由领导小组专题研究，指派责任部门，实施动态跟踪管控，逐步解决。（五）分析研判机制1、城市运行综合管理领导小组会议每季度召开一次，重大、专项问题，即时召开专题工作会。主要把握区域城市运行综合管理工作的总体推进和组织运行；对推进过程中重大事项做出决策；对工作开展中突出、疑难问题进行协调处理。2、城运中心工作例会每半月召开一次。主要参会成员包括城运中心负责人、中心管理员、各平台值班长

23、各联勤联动站负责人等。通报各部门的月度工作及考核情况，商讨、布置下阶段工作，分析研判热点、难点问题。3、联勤联动站与村居工作例会由联勤联动站站长或平台值班长牵头组织本单位（条线）及所辖村居所涉业务工作例会，通报各项工作情况，商议疑难问题，完善工作机制等。4、城运工作通报专报制度根据城运工作开展情况，按需向党委、镇长办公会议汇报。定期编制城运中心月报，“月月清”工作专报，及时将工作近况进行书面报告。（六）考核督导机制1、城市运行综合管理责任体系建设及考核由领导小组主导合庆镇城市运行综合管理责任体系建设标准，明确各单位在城市运行综合管理中的职责和工作范畴，通过并适时修整城市运行综合管理责任体系考

24、核办法。2、城运中心管理考核建立标准，制订城市运行综合管理巡查员工作考核办法、城市运行综合管理平台信息员考核办法、城市运行综合管理联勤联动站考核细则和城市运行综合管理村居工作站考核细则等考核细则，落实对各条线部门、联勤联动站和村居工作站月度绩效考核，定期公示结果，同时强化对考核结果的运用。建立问题督导制度，完善数据分析，强化责任监管，对重大、突出问题进行整改督导。3、联勤联动站自主考核做好日常考勤，并做好相关记录。将案件自主发现率作为日常考核必考项，提升案件自主发现率及处置率。加强对联勤联动工作人员进行日常管理及应急处突的考核工作，月打分、季总结，奖优罚劣，并将日常考核结果纳入年终考核。五、保

25、障措施 建设浦东城市运行综合管理体系是落实区委、区政府对城市运行综合管理“绣花”工程重大决策的一项前瞻性、战略性任务。必须按照“高起点、高标准、高要求”建设，打破部门壁垒，高效指挥联动，树立城运中心的权威性。为确保合庆镇推进城市运行综合管理体系建设实施方案各项工作落实到位，须强化以下保障措施：（一）建立领导小组，确保推进高效强有力的领导小组是推进城市运行综合管理体系建设的根本。成立城市运行综合管理领导小组，负责研究决定与合庆城市运行综合管理相关的重大事项。领导小组下设办公室，设在城镇运行管理办公室，主要承担领导小组的日常工作，负责城市运行综合管理过程中重大事项的统筹协调、指挥推进、督促落实及监

26、督考核等。（二）加强队伍建设，确保人尽其才培养一支敢担当、善协调、能处置的“高、精、尖”队伍是推进城市运行综合管理体系建设的关键。在人员选拔上，要把敢当头阵、敢打硬仗、敢碰钉子、敢于担当的干部和骨干充实到城运中心中来，作为后备干部培养对象，并制定用人激励机制。要通过开展分层、分类、分级滚动式培训，把城市运行综合管理平台打造成“高、精、尖”的人才培养基地。（三）细化实施方案，确保操作性强制定完善科学高效的运行实施方案是推进城市运行综合管理体系建设的指引。要做实做细城运体系建设运行实施方案，进一步整合集成城市运行常态和非常态管理资源，按照一事项一方案、一类型一方案的原则，充实完善城市运行综合管理工

27、作的内涵，实现管理内容横向到边，纵向到底。同时，要因地制宜、因时制宜，体现具体方案的科学性和操作性，推动城运中心运行的“一体化、模块化、动态化、标准化和智能化”发展。（四）完善“智能”平台，确保指挥顺畅不断完善智能先进的信息技术共享平台是推进城市运行综合管理体系建设的支撑。要以城市网格化综合管理信息平台为基础，充分运用互联网、大数据、视频融合等信息技术手段实现互联共享，建立政府管理和社会参与于一体、常态和非常态于一体的城市运行综合管理信息平台，实现“平急指挥一个体系、管理应用一个门户、运行监控一个界面、信息发布一个口径、信息数据一个总库”工作目标。（五）建立工作机制，确保运作高效工作机制是推进

28、城市运行综合管理体系建设的重要保证。城运中心要围绕和聚焦影响城市运行综合管理职责交叉、问题属性不清、执法边界模糊、媒体关注度高、市民反映强烈、领导明确批示等重大疑难问题事项，进一步理顺合庆城市运行综合管理的运行长效机制，突出城市管理和社会治理的针对性、创新性、实效性，把城市运行综合管理工作做精、做细、做实，推动城市运行综合管理工作规范、有序、高效运行。（六） 加大建设投入，保障经费落实 合庆镇城市运行综合管理体系建设关键还是城镇运行管理办公室及城市运行综合管理中心的建设。从短期来看，“一办一中心”建设时间紧、任务重、标准高，必须做好经费保障工作；从长期来看，城市运行综合管理是一项长效管理工作，必须加大投入力度，落实专项资金用于城市运行综合管理工作的方方面面。第 19 页 共 19 页免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。