关于建立“村情民意恳谈会”制度的调查报告.docx
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1、第 1 页 关于建立“村情民意恳谈会”制度的调查报告 特征码 ntUPcVbmrqbEcKqbaSHQ 20XX 年 7 月份以来,x 县县委以“三个代表”重要思想为指 导,按照市委加强乡镇领导干部作风建设要求,认真研究新形 势下党的群众工作面临的新情况、新特点,大胆创新、积极探 索加强党群干群联系、密切党群干群关系的新途径,在农村实 行了以“察民情、解民忧、帮民富”为主要内容的“村情民意 恳谈会”制度,架起了党和政府与群众之间沟通的桥梁,既转 变了乡村干部作风,又宣传和教育了群众,对做好农村工作、 维护农村稳定、促进农村经济发展起到了积极的作用。 一、基本动因 党的十六大提出了全面建设小康社
2、会的目标。建设小康社会, 重点和难点都在农村。没有农村的全面小康,就没有全社会的 小康。随着改革的不断深入,农村社会一些深层次问题逐步显 现出来,稳定和发展成为农村全面建设小康社会的两大主题。 以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体提出了群众利益 无小事,要情为民所系、权为民所用、利为民所谋的“亲民” 第 2 页 思想,要求广大党员干部要深怀爱民之心,恪守为民之责,善 谋富民之策,多办利民之事。这就为我们进一步密切党群干群 关系、协调和处理好农村稳定和发展问题指明了方面。广大乡 村干部处在农村工作的第一线,是贯彻党的路线、方针、政策, 带领广大农民群众全面建设小康社会的骨干力量,是党联系农
3、民群众的纽带和桥梁。在新形势下农村基层党组织如何构建起 与广大农民群众之间机动有效的沟通交流机制,与群众保持密 切而广泛的联系,保持党的凝聚力、亲和力,保持农村的稳定 和发展,更好地团结和带领广大农民群众加快全面建设小康社 会步伐,是摆在各级党组织面前亟待破解的新课题。 近年来,x 县通过开展农村党建“三级联创”活动和“三个代 表”重要思想集中学习教育活动,逐步建立健全了乡村干部 “学习培训日” 、党员活动日、民主评议干部等制度,有效地提 高乡村干部的素质,促进了乡村干部作风转变,也取得了一定 成效。但随着农村村民自治的不断深入,社会主义市场经济的 日益完善和农村城镇化进程的加快,农村工作中出
4、现了许多新 情况、新问题。一是乡村干部素质作风与农村新形势新任务的 要求不相适应。部分乡村干部对党的路线、方针、政策缺乏深 入地学习,理解不透彻,宣传不到位,落实有偏差,搞上有政 策、下有对策,合意的就执行,不合意的就不执行,甚至欺上 瞒下,弄虚作假;有的干部官僚主义、形式主义、主观主义严 第 3 页 重,宗旨观念淡薄,高高在上,脱离群众,脱离实际,不求实 效;有的干部对群众想什么、盼什么、要求做什么,了解不深、 把握不准,对农民群众的疾苦缺乏同情心,眼睛向上,心思向 上。这不仅严重影响了党的路线方针政策的贯彻落实,影响了 党的形象和威信,而且影响了农村的改革、发展和稳定。二是 市场经济条件下
5、的党群干群感情纽带弱化与农民群众渴求畅通 民意反映渠道存在着矛盾。随着市场经济的发展,原有的计划 经济条件下的农民在经济利益上对基层组织的依附关系不复存 在,在组织领导上的依赖关系变得松散,在思想感情上依恋关 系变得疏远, “有吃有喝不找你” 。同时,农民群众又需要基层 组织能够建立起一种党群干群关系沟通渠道,有苦有处诉,有 冤有处提,有事有处找, “有怨有事要找你” 。群众主人翁意识 的淡化与基层组织执政手段的弱化使党群干群隔阂加深,双方 缺乏基本的信任感,党群干群矛盾比较突出。一些群众对乡村 干部有看法,气忿地说干部“不像话” 。一些干部则对群众不服 从管理有情绪,委屈地说群众“不听话”
6、。三是农民群众民主参 与意识的增强与乡村基层干部的传统领导方式产生碰撞。随着 我国民主法治进程的推进,广大群众理性思维活跃,平等意识、 自主意识、参与意识和法治意识迅速提升,不仅要求维护自身 的利益,而且要求更多地参与村里重大事务的决策。但是由于 当前农村基层组织的领导方式、工作机制还不尽完善,民主化 建设力度不大,使一些地方民主决策、民主管理流于形式,民 第 4 页 主监督乏力,部分基层干部习惯于搞行政命令,搞个人或少数 人说了算,造成了农村干部和农民群众之间矛盾冲突,引发农 村社会不稳定因素。特别是今年 6 月份省委书记李克强同志在 x 县 xx 乡 xxx 村调研时发现一些问题之后,x
7、县县委进行了深 刻反思,认识到七里堡村存在的问题,不仅仅是这一个村的问 题,带有普遍性,也有复杂性,不仅在一定程度上暴露了基层 干部在工作中存在工作作风不深入、对群众关心不够等问题, 也反映了存在着发现问题渠道不够通畅、解决问题机制不够健 全等问题。 x 县县委认识到,要想有效解决这些问题,必须解放思想,创 新工作,根据新形势新任务的变化,积极探索一种在基层发现 问题、掌握问题、解决问题的机制,超前化解和处理各类社会 矛盾纠纷。基于上述考虑,县委经过充分调查研究,在认真总 结以往党建工作经验的基础上,决定在全县推行“村情民意恳 谈会”制度,每月定期由乡镇领导干部分村轮流、一般干部到 联系村,组
8、织部分党员、村民代表、普通群众召开“村情民意 恳谈会” ,与群众面对面拉家常,交真心、听真话、知真情、解 难事,架起党和政府与群众沟通的桥梁,在知民情中改进作风, 在办实事中改善关系,在帮民富中加快农村经济发展步伐。 二、主要做法 第 5 页 x 县在推行“村情民意恳谈会”制度过程中,围绕“察民情、 解民忧、帮民富”这个主题,深入宣传,周密安排,严格程序, 明确责任,强化督查,坚持边实践、边总结、边规范,探索出 了一套“发现问题、解决问题、反馈问题”的运行机制。 (一)精心准备,夯实基础。推行“村情民意恳谈会”制度伊始, 不少干部不理解,认为多一事不如少一事,没有必要主动去戳 “马蜂窝” 。部
9、分群众也认为,召开“村情民意恳谈会”是走形 式,提了意见也白提;有的还对这项工作是否能长期坚持开展 下去表示怀疑。为此,县委要求乡村基层党组织召开恳谈会前 要精心准备:一是排查民情。恳谈会前,乡镇干部要进村入户, 党员、村民代表要深入所联系户家中,收集社情民意,广泛征 求意见,了解群众的所思、所盼、所想,并对问题进行梳理汇 总。二是制定预案。乡镇党委召开会议,认真分析梳理出来的 问题,超前研究具体的处理办法和整改措施,并根据乡镇领导 干部分工,对口确定参加村恳谈会的乡镇干部。三是会前预告。 村党支部提前将“村情民意恳谈会”的内容方法,通过广播、 板报等形式通知党员和村民代表,鼓励大家积极参与,
10、做好发 言准备,做到有的放矢。从而打消了群众顾虑,让群众都认识 到,召开“村情民意恳谈会”是党委政府、村“两委”真心实 意倾听群众反映、为群众排忧解难办实事、切实转变干部作风 第 6 页 的有效措施,是知群众冷暖的温度计,听取群众呼声的传感器, 为民办事和帮民致富的信息源。 (二)规范内容,严格程序。一是明确恳谈内容。主要是宣传党 的路线方针政策,介绍与农民群众相关的法律法规、农村科技 实用技术、市场经济信息、勤劳致富的好路子以及群众迫切要 求解决的热点难点问题、困难群众的生活状况、对村“两委” 和党员干部的反映、村民要求向乡镇党委政府反映的其它事项、 对上级机关的意见和要求等。二是严格恳谈程
11、序。首先是干部 表态。由乡镇主要领导、党支部书记表态发言,讲明“村情民 意恳谈会”的目的,表明乡村两级干部虚心接受群众监督、真 心听取意见、热心为民办事的诚意,调动群众发言的积极性。 其次是村民说事。让与会村民畅所欲言,向乡镇党委和村“两 委”反映需要解决的问题,提出意见和建议。村“两委”对群 众提出的问题进行详细的记录。其三是干部承诺。由乡村主要 领导对群众反映的问题,能解决的现场解决;一时解决不了的, 向群众说明原因,并公开作出承诺;解决不了的,整理上报乡 镇党委、政府统筹安排,协调解决。三是明确恳谈要求。县委 要求乡村干部要坚持做到“五不准” ,即“参加恳谈会不准乘坐 小汽车;对群众提出
12、的尖锐问题不准中途打断;对群众的指责 抱怨不准顶撞;对群众提出的疑难问题不准推拖不办;召开恳 谈会后不准在村里喝酒” ,有效地打消了群众的疑虑,拉进了干 第 7 页 群之间的距离。县委书记赵中生、副书记江文玉、县委常委、 组织部长李香芳等领导还多次参加部分村的“村情民意恳谈会” , 进行指导和督查,收到了很好的效果。目前,全县共召开“村 情民意恳谈会”950 余次,累计参加人员达 12000 人次,收集 群众反映问题 6 大类 1200 多条。 (三)明确责任,强化落实。为民办实事是衡量“村情民意恳谈 会”效果的唯一标准。为此,我县坚持实行村情民意承诺制度, 把为民办实事作为开好“村情民意恳谈
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