“十五五”现代安全生产规划(4).docx

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1、十五五”现代安全生产规划为深入贯彻落实各级关于安全生产工作的决策部署，更好地为全县经济社会高质量发展保驾护航，根据中华人民共和国安全生产法(主席令十三届第八十八号第三次修正省安全生产条例(省十三届人大常委会第三十二次会议修订县国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要等法律法规和文件精神，结合工作实际，制定本规划。一、安全生产现状和面临的形势(一)十四五时期安全生产工作成效。十四五”时期，全县各级各部门牢固树立安全发展理念，认真贯彻落实县委、县政府关于安全生产工作的系列决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理方针，全面推进机构改革，健全完善安全生产责任制，持续打好防范化解

2、风险攻坚战，安全生产各项工作取得明显成效。1 .责任体系更加健全。印发县安全生产通报办法和县安全生产约谈办法、县安全生产工作，一票否决，实施办法县安全生产巡查工作办法、县党政领导干部安全生产工作职责、县安全生产警示制度等制度文件，建立健全安全生产综合监管、行业监管、属地管理和企业主体责任四位一体责任体系。印发关于加强镇街安全生产监管执法的意见，进一步压实属地责任，强化镇街监管执法。2 .风险管控更加有效。印发关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见（广发201830号），构建起企业自主建设、政府分类引导、社会有效支撑的风险管理长效机制。采取集中授课、现场观摩、结对帮扶、执法检查、中介参与等多

3、种手段，协助指导229家企业建成运行双重预防体系，”一企一标准、一岗一清单全员岗位责任制要求得到有效落实。3 .隐患排查整治更加科学。出台“双随机、一公开、差异化精准监管等办法，进一步提高监管执法效能。全面排查重点行业领域重大安全风险，落实一风险一对策和隐患闭环管理，有效防范遏制较大及以上事故发生。道路交通领域，持续深化“平安行你我他等整治行动；危险化学品领域，聘请中国化学品安全协会等机构，每年对危险化学品企业开展两轮安全检查；工贸领域，聘请行业专家，每年对涉爆粉尘、金属冶炼、涉氨制冷等重点工贸企业开展至少两轮专项检查。各镇街每季度对辖区内企业开展一轮专家查隐患活动，及时消除事故隐患。充分发挥

4、社会治理网格员作用，加大对非法违法行为的巡查摸排力度。深入落实乡呼县应联动机制，开展联合执法行动，推动镇街和县直行业监管部门安全生产监管责任有效落实。4 .本质安全水平显著提高。印发县应急管理工作规划（20302026年）（广政办字20308号关于深入推进城市安全发展的实施方案（广安发20193号）和安全发展示范城市责任单位计划书，全面排查县城区安全风险隐患，有序推进城市安全发展示范创建。扎实推进重大危险源在线监控及事故预警系统建设，实现对企业重大危险源温度、压力、液位等关键工艺参数的在线监控。2017年以来，开展全县化工生产企业评级评价3轮，累计关停转产7家、升级241家；排查四闲场所500

5、0余处检查登记各类储罐4276个拆解处理废弃或违法违规罐体147个；全面评估诊断危险化学品企业44家，完成两重点一重大生产储存装置设施自动化控制改造；对46家加油站规范提升情况进行评估，化工领域本质安全水平显著提升。5 .安全生产基础更加牢固。广泛开展安全生产月七进防灾减灾日畅通生命通道等宣传教育活动，增强全民安全意识。每年分层次组织化工、重点工贸企业负责人和一线员工开展安全培训和事故警示教育，从源头上减少三违现象发生。每年组织举办全县安全生产执法业务培训讲座2次以上，提高执法人员检查发现事故隐患、处置重大风险的能力。针对可能引发重特大事故的危险化学品企业重点区域和重点部位，建设重大危险源在线

6、监控及事故预警系统，构建化工产业园区安全环保应急一体化平台。建设完成县应急指挥中心，实现应急救援资源共享。推广应用智慧式用电安全隐患监管服务系统，安装智慧用电、建筑消防水检测等终端952套，公共场所涉电、涉火事故防范水平大幅提升。6 .应急救援体系更加完善。组织修订全县总体应急预案和各类专项预案，指导镇街、县直部门单位和企业制定演练计划，做好预案推演和实战演练。十四五时期，累计组织开展生产安全事故应急演练290余次,动用消防车430台次、各类专业车辆270台次，参加演练的职工、群众、学生达到30余万人次。加强全县15支应急救援队伍建设，做到城镇建成区5分钟、农村郊区10分钟到场处置。加强与蓝枫

7、救援队、海旺救援队的对接沟通，持续壮大社会应急救援力量。7 .事故防范控制成效明显。全县生产安全事故得到有效防范,较大及以上事故得到有效遏制，事故总量持续下降，2030年各类生产安全事故起数较2015年下降9.1%,生产安全事故死亡人数较2015年下降69.2%,全县安全生产形势持续好转。（二）十五五时期安全生产工作面临的形势。十五五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是实现高质量发展的关键时期。在促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的过程中，安全生产工作面临的挑战与机遇

8、交织，必须着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，积极应对新困难、新挑战，安全生产工作任重道远。1 .面临的挑战。（1）新形势下安全监管体制机制亟需进一步完善。以安全生产为基本盘的应急管理改革虽已完成，但部门融合共享机制仍不健全，联合共治水平依然不高，个别领域嘟管、都不管的问题还未从根本上解决，危险化学品运输车辆违规停靠、罐体清洗点监管难等问题依然存在。（2）发展与安全的矛盾难以有效解决。全县正处于工业化、城镇化快速发展进程中，积累的安全风险日益显现，尤其是部分高危行业产业布局和结构不尽合理，安全生产标准化运行不平衡。随着经济社会发展，新材料、新工艺广泛应用，新业态、新领域大量涌现，安全生产风险防

9、控形势将更加复杂严峻。（3）安全生产基层基础亟待加强。基层安全监管力量薄弱，安全执法能力有待提高，监管机制和方式有待进一步健全完善，打击安全生产非法违法行为以阶段性、运动式居多，未形成长效机制。（4）应急能力建设亟需加强。全县统分结合的应急体系还不健全，应急部门统筹协调、牵头抓总的职能有待进一步加强。部分镇街、县直部门单位应急预案不细致、实用实战性不强，与实际处置两张皮。应急队伍建设、专家队伍建设、特种救援装备配备、应急物资储备水平与全县应急处置需求还不匹配，抢险救灾能力无法适应新时代要求。（5）企业安全生产主体责任落实不到位。部分企业将政府监管当作”保姆”式服务，落实安全生产主体责任的主动性

10、和自觉性不强，安全投入不足，员工安全培训不到位，专业机构力量参与不足，隐患排查治理不彻底，事故防范能力有待进一步提升。2 .面临的机遇。（1）上级高度重视。党中央、国务院和省市党委、政府对安全生产工作空前重视，为推动安全生产事业发展提供了坚强政治保障、组织保障、制度保障和物质保障。（2）处于有利契机。我县正在深入推进供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，优化产业结构，淘汰落后产能、技术、装备，为防范化解各类生产安全事故风险提供了有利契机。（3）社会关注度高。人民群众对安全生产更加关注、要求越来越高，社会各界积极主动参与安全生产工作的热情日益高涨，为推动安全生产体系和能力建设凝聚起了更强共识、汇聚

11、起了更大合力。（4）科技支撑力强。人工智能、5G等高科技手段深度集成应用，促使落后工艺、技术、装备、产能加快淘汰，风险管控、监测预警、监管执法能力大幅增强，安全生产科学化、专业化、智能化、精细化水平显著提升。二、指导思想、基本原则和规划目标(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对工作和视察重要指示要求，紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，牢固树立安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持人民至上、生命至上，以推动高质量发展为主题，

12、以防范化解重大安全风险为主线，以落实责任为核心抓手，以改革创新为根本动力，以科技创新为重要支撑，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持统筹发展和安全，坚持党对应急管理事业的全面领导，改革创新、担当作为，补短板、强弱项，着力化解存量风险、防范增量风险，着力解决重点行业领域瓶颈性、根源性、本质性安全问题，着力提高安全风险监测预警、应急救援实战能力，深入推进应急管理体系和能力现代化，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，为保护人民群众生命财产安全和全县经济社会高质量发展提供坚实保障。(二)基本原则。改革探索，创新驱动。坚持转轨与转型并重，推进安全生产体制机制渐进式改革。坚持目标导向、问题导

13、向，凝聚改革共识，激发市场主体活力，注重依靠科技支撑、信息化和管理创新，推动安全生产治理现代化。依法治理，系统建设。运用法治思维和手段解决安全生产面临的矛盾问题，在抓重点、补短板上精准发力。完善财政保障、管理运行和监督问责机制，强化职责分工、法规标准、风险预控、科技创新、应急救援等体系建设。源头管控，标本兼治。将安全生产贯穿于规划、设计、建设各环节，深入排查和有效化解各类安全风险。加强安全生产基础和能力建设，强化行业自律，提升市场主体安全生产意愿和风险防治水平，有效遏制重特大生产安全事故数量和危害后果。社会共治，安全惠民。推进安全文化建设，构建安全发展核心价值体系，提升全民安全素质。充分发挥社

14、会力量作用，营造全民关注、公众参与、社会监督的良好氛围，增强全社会对安全生产水平提升的感受，提高安全生产综合管理能力。（三）规划目标。1.十五五主要目标。到2030年，安全风险防控体系基本建立，安全生产治理体系和治理能力现代化取得重大进展，企业安全管理水平显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强。较大及以上事故得到有效遏制，生产安全事故总量保持下降态势,人民群众安全感明显增强。县十五五安全生产指标目标（2030年末较2030年末）序号指标名称目标1生产安全事故死亡人数下降10%2重特大生产安全事故起数不发生3亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.01以内4工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死

15、亡率控制在0.5以内5道路交通万车死亡率控制在1.35以内2.十五五”分项目标。(1)责任体系更加严密。安全发展理念进一步强化，党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责安全生产责任制进一步健全，权责一致、权威高效的监管体制更加完善，涉及安全生产的相关领域、事项有部门主管和监管。(2)依法治理更力嗜力。法规制度和标准体系落实有力，社会监督作用进一步强化，监管执法力量进一步优化，监管执法能力进一步提升，县应急部门行政执法装备配备达标率达到80%o(3)防控能力显著提升。源头管控和安全准入制度体系进一步健全，安全风险分析和监测预警机制逐步建立完善，重大安全风险在线监测率达到100%。各类企业安全生产预

16、防控制体系有效运行，安全生产专项整治取得明显成效，事故隐患排查治理更加深入，企业本质安全水平大幅提升。(4)支撑保障更加完善。安全科技引领作用日益明显，安全生产信息化稳步推进。应急演练常态化、实战化水平进一步提高。重点行业领域专业救援力量实现全覆盖。安全教育培训体系更加完善，重点行业规模以上企业人员安全技能培训率达到100%。3.2035年远景目标。到2035年，基本建成与高水平现代化强县相适应的安全生产治理体系，安全风险治理能力大幅提升，依法治安、科技强安、智慧安全水平达到新高度，共建共治共享的安全新格局全面形成，安全生产形势持续稳定，人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。三、主要任务

17、一）健全完善安全生产责任体系。1 .树牢安全发展理念。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，将安全生产列为各级党（工）委（党组）理论学习中心组学习和县委党校干部培训的重要内容。分级分批组织安全生产监管干部和企业负责人、安全管理人员，开展以学习贯彻习近平总书记重要论述为重要内容的专题轮训。加快推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，大力开展安全生产月”活动，积极开展查保促、安康杯竞赛、青年安全生产示范岗创建、亲情助安全等宣传教育活动。充分利用广播、电视、报刊、网站、微信、微博、抖音、客户端等平台和各级党政机关、企事业单位、公共场所的宣传栏、宣传墙等，全方位、多层次打造安全文

18、化阵地，营造浓厚的学习宣传氛围。2 .完善监管责任体系。强化党委、政府对安全生产工作的领导，健全完善党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。全面贯彻落实县党政领导干部安全生产工作职责（县委办20304号），建立各级党政领导干部安全生产职责清单和工作任务清单，推动将清单履行情况纳入领导班子及其成员年度述职内容。严格按照关于进一步规范县镇两级政府及其部门安全生产事权划分的意见（广政办发20263号），分级落实属地责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，制定出台安全生产专业委员会工作规则、部门安全生产监督管理职责规定，进一步明确部门安全生产工作

19、职责，厘清综合监管、行业监管、直接监管的职责边界，杜绝出现监管盲区，化解多头管理、交叉管理等问题。3 .压实企业主体责任。督促企业建立完善从主要负责人到每个岗位、每个员工的全员安全生产责任制，制定落实企业主要负责人、分管负责人、部门负责人安全生产责任清单和从业人员安全生产岗位责任清单，并将其制成“明白卡悬挂佩戴，做到一企一标准、一岗一清单、一人一卡片。监督企业依法设置安全管理机构，配齐安全管理人员，明确各层级以及生产、技术、设备等各职能部门所管辖区域或业务的安全生产职责，实施岗位安全生产网格化管理。通过自身培养和市场化机制，建立安全生产技术和管理团队，培育一批会技术、懂工艺、善管理的安全管理工

20、程师。按要求配足注册安全工程师从事安全管理，持续提升企业安全管理科学化、专业化、规范化水平。严格执行安全生产费用提取管理使用制度，保证安全生产条件所必需的资金投入。健全完善并严格执行安全教育培训制度，定期对从业人员进行安全教育培训和专项考核，引导其掌握岗位安全生产和应急处置基本知识，提升其安全操作技能水平。切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防的功能，大力推行安全生产责任保险。完善安全生产领域失信惩戒名单管理制度，及时惩戒安全生产失信行为。依法追究对事故发生负有重大责任的生产经营单位和技术服务机构主要负责人及有关责任人员的责任，实施相应的行业禁入。4 .严格实施目标考核。将安全生产工作纳入

21、高质量发展年度考核指标体系。严格实施安全生产工作责任考核，实行过程性考核和结果性考核相结合的考核机制，并向社会公开考核结果。加强安全生产绩效应用，与履职评定、职务晋升、奖励惩处相挂钩。严格落实安全生产一票否决和约谈、问责等制度，及时向纪检监察机关移交安全生产领域违纪违法、职务违法犯罪问题线索。推行安全生产行政监管及履职第三方评估考核制度。加大事故挂牌督办力度，加强对事故查处和责任追究落实情况的跟踪评估，提高事故调查处理水平。（二）大力提升安全生产监管能力。1 .完善监管执法体系。贯彻落实关于深化应急管理综合行政执法改革的意见（中办发203035号），健全监管执法体系,厘清不同部门、不同层级执法

22、管辖范围和权限，明确监管执法的职责、范围和重点，实施分类分级差异化执法检查。探索采用联合执法、分片执法、派驻执法、跨区域执法、委托执法和政府购买服务等模式，加强和规范镇街、开发区安全生产执法工作。2 .配强监管执法队伍。各级党委、政府统筹加强安全监管力量建设，向基层倾斜招录政策，充实县、镇街两级负有安全生产监管职责的部门和开发区、工业园区等功能区监管执法人员，确保每个化工园区安全监管人员达到8名。通过公务员聘任制、高层次人才引进等方式，引进化工等急需紧缺专业人才，充实安全监管干部队伍。2022年年底前，具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的执法人员数量不低于在职执法人员总数的75%。3 .

23、加强监管执法保障。建立健全安全生产监管执法经费保障机制，将监管执法经费纳入同级财政保障范围。强化执法人员职业保障，配齐执法装备，落实执法用车，改善执法条件，推进安全监管执法标准化、规范化建设。建立健全容错纠错机制，充分调动执法人员的积极性、主动性、创造性。4 .提升监管执法能力。大力提升安全监管队伍专业能力，加强安全监管执法规范化建设，落实安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则，严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。加强安全监管人才培养和业务培训，组织开展安全生产执法技术比武、岗位练兵、案卷评查、互查交流等活动，提高安全监管人员业务素质。健全完善监管执法信息化系统，积

24、极推行联合执法和差异化精准监管执法、分级执法、溯源式延伸执法、双随机、一公开执法检查，实现精准化、规范化、信息化执法。完善执法信息公示平台，向社会公示严重违法失信企业，纳入安全生产黑名单管理，实施联合惩戒。5 .严格开展监管执法。完善安全生产行政执法与刑事司法衔接长效机制，定期通报涉嫌安全生产犯罪案件移送、立案、公诉、裁判结果等方面的相关信息。组织专家对重点企业开展精准指导服务，督促企业自查自纠，对企业报告和检查发现的重大安全隐患实行挂牌督办、跟踪指导服务，实现闭环管理。建立落实生产安全责任事故发生前依法追究刑事责任制度、事故刑事调查制度、事故停产整顿制度及事故联合惩戒制度，倒逼企业落实主体责

25、任。（三）构建完善安全风险防控体系。1 .加强安全规划统筹。优化城市区划安全布局，推动形成有效防控重大安全风险的城市空间安全发展格局，从源头上确保安全生产。组织开展安全风险评估和防控风险论证，明确重大危险源清单。加强规划设计间的统筹和衔接，确保安全生产与经济社会发展同规划、同设计、同实施、同考核。严格执行安全生产等强制性综合标准，促使企业加快改造升级，坚持用市场化、法治化手段，持续推进去产能工作，依法依规推动落后产能退出。严格实施高危行业领域建设项目安全评估审查，建立涵盖规划、设计、建设、运营、报废、处置等各环节的全生命周期安全管理体系。2 .严卡安全准入标准。严格实施开发区、工业园区等功能区

26、选址及产业链选择，确保符合区域安全规划和风险评估安全要求。严格执行危险品禁限控目录，严格控制涉及光气、氯气、氨气等有毒气体及具有爆炸危险性化学品的建设项目，严禁已淘汰落后产能和两低三高（附加值低、技术水平低、能耗高、污染物排放高、安全生产风险高）化工项目落地入园。完善建设项目安全设施三同时制度，严格审批重点行业领域建设项目。严格执行强制性工艺技术装备材料安全标准。严格执行生产安全事故重大责任人员职业和行业禁入制度，提升危险化学品企业关键岗位人员职业安全技能。3 .加强安全风险管控。督促企业科学制定针对本企业类型和特点的安全风险辨识程序和方法，定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辨识生产工艺

27、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，采用相应的风险评估方法进行定量或定性安全风险评估。建立安全风险源管理台账，逐一明确管控重点、管控机构、责任人员和技术改造、经营管理、培训教育、安全防护、应急处置等管控措施，实现一企一清单4 .深化隐患排查治理。督促企业建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，制定隐患排查治理清单，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，对排查出的隐患，周密制定治理方案并严格实施，做到责任、措施、资金、时限和预案五到位，实现闭环管理。各级各有关部门依托市数字化安全监管平台等信息化系

28、统，提升隐患排查治理信息化、精细化、规范化水平，实现动态分析、全过程记录管理和评价。督促各企业通过市数字化安全监管平台系统，及时上报更新安全隐患排查整改情况和安全风险辨识管控情况，严格落实企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会双报告制度。5 .完善社会化治理体系。将企业安全生产诚信建设作为社会信用体系建设的重要内容，将企业安全生产信用状况作为落实主体责任情况的重要指标。健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度，严格实行黑名单管理，实行安全生产一票否决在危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、金属冶炼等高危行业领域，危险性较大的粉尘涉爆、涉氨制冷行业和人员密集场

29、所,全面推行安全生产责任保险，推进安责险+安全生产标准化。（四）强化重点领域安全综合治理。1 .危险化学品领域。严格落实化工园区空间规划和土地规划,保证危险化学品企业和化工园区外部安全防护距离。推动涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置实现自动化控制，最大限度减少作业场所人数。对涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺的精细化工生产装置，完成有关产品生产工艺全流程的反应安全风险评估，根据反应危险度等级和评估建议设置相应的安全设施，补充完善安全管控措施，及时审查和修订安全操作规程，确保设备设施满足工艺安全要求。深入推进机械化换人、自动化减人”和独栋厂房限人、二道门防人工程，

30、持续推广危险化学品企业特殊作业全程视频监控和受限空间有毒有害气体连续检测技术。强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条安全监管，进一步细化明确危险化学品道路运输车辆停放、清洗、专线行驶各环节管理措施，严格实施大型公路桥梁、饮用水水源地危险货物运输车辆通行管控。落实化学品鉴定评估与登记制度。加强医院、学校等单位危险化学品使用安全管理。全面开展废弃危险化学品等危险废物排查，整治危险废物违规堆存、随意倾倒、私自填埋等问题。建立重点危险废物监管源清单，推行危险废物信息化管理一张网，提升全县危险废物规范化管理水平。2 .消防领域。教育、民政、文化和旅游、商务、市场监管、卫生健康、宗教等重点行业

31、主管部门持续开展对学校及幼儿园、养老服务机构、文化娱乐场所、星级宾馆饭店、旅游景区、文物建筑和博物馆、商场市场、医疗卫生机构、宗教活动场所等单位的消防隐患排查整治，建立完善行业系统消防安全管理规定，健全与消防救援机构分析评估、定期会商、联合执法等工作机制，推广三自主两公开一承诺做法，组织开展消防安全标准化管理。各行业主管部门加强消防安全综合整治，不断提升高层建筑、大型商业综合体、石油化工企业等场所的消防安全管理能力。有关行业主管部门、生产企业和科研单位健全完善新材料、新业态的火灾风险预估预判机制，落实各项安全措施。各镇街对老旧小区、家庭生产加工作坊、三合一场所、城乡结合部等重点风险领域，推广建

32、设应急救援站或微型消防站，完善公共安全服务，推动基层落实消防安全管理措施。各镇街和县直有关部门单位加强工业园区、特色小镇、小微企业等领域消防安全评估管理，推进乡村公共消防基础设施建设。3 .道路交通领域。严格机动车和驾驶人准入管理，严禁为大吨小标、非法改装和安全性能不符合标准的车辆办理登记。加强重点车辆和驾驶人源头治理，进一步提高两客一危一货、农村面包车、营转非大客车等重点车辆检验率、报废率、违法处理率以及重点车辆驾驶人审验率、换证率、学习率。推进实施严重道路安全隐患排查治理，加强国省道穿村过镇重点路段交通安全管理，清理整治马路集市。深化实施千灯万带示范工程，推广实施三灯两带一警示”工程，打造

33、一灯一带升级版。依法严厉打击酒驾醉驾、假牌套牌、无证驾驶、不按规定让行等违法行为，严管重型货车、渣土车，严查超限超载、遮挡污损号牌、闯红灯等严重交通违法行为。推动完善行人过街设施、机非隔离设施和机动车让行提示设施，严查非机动车闯红灯、逆行、不在非机动车道行驶和电动自行车未依法登记等违法行为，提升城市行人和非机动车出行安全水平。4 .交通运输(铁路、邮政和公路水运工程)领域。(1)铁路领域。全面划定铁路线路安全保护区，整治铁路沿线两侧生产、加工、储存、销售易燃易爆和放射性物品等危险品的场所、仓库，治理不符合国家标准、行业标准规定的安全防护距离隐患。整治铁路沿线两侧塑料大棚、防尘网等轻漂浮物及彩

34、钢瓦房、铁皮房、广告牌等硬漂浮物。(2)邮政领域。完善寄递渠道安全联合监管机制，加强部门合作和资源共享，完善违法线索通报、案件移送与协查机制。严格落实收寄验视、实名收寄、过机安检三位一体防控模式。(3)公路水运工程。建立健全公路水运安全生产管理体系，制定有针对性和可操作性的安全管理制度，提升施工人员的安全意识和行业安全生产水平。严格执行施工现场封闭管控措施，设置齐全完整的警示标志和绕行道路标志，对施工作业区以外的有限范围实行交通管制，确保人员、车辆通行安全。加强国省道公路保洁、巡查和沿线设施标志维护。5 .海洋渔业领域。协助省黄河三角洲农业高新技术产业示范区提高渔港管理水平。大力推进渔船减船转

35、产、更新改造，拆解、更新一批老旧渔船，提高渔船整体安全水平。依法严厉打击无证上岗，渔船救生、消防和通信设备配备不齐，临水作业不穿救生衣等安全违规行为。督促渔船及时更新灭火器等消防设备，确保救生衣、救生筏、救生圈等即刻可用，提高渔船及船员的遇险自救能力。推动按规定配备北斗卫星定位终端、AlS智能避碰终端、RFID渔船射频识别系统、甚高频（VHF）电话等渔船通导设备、安全设备，提升渔船安全信息化建设水平。6 .建筑施工领域。依法严厉打击转包、违法分包、未批先建等建筑市场违法违规行为，加大认定查处力度。严格落实危大工程安全管控措施，扎实开展深基坑、高支模、建筑起重机械等危大工程安全专项整治行动。7

36、燃气领域。加强燃气设施安全管理，督促企业定期对运行的燃气设施开展安全评估检测，加大对储气设施、老旧管线等设施设备和管道占压等情形的安全隐患治理力度。加强瓶装燃气企业安全管理，督促企业建立自有钢瓶安全管理和标识制度。严格按照市燃气管理办法（市政府令第201号）要求，对燃气用户开展入户安全检查。重点加强农村管道天然气工程建设质量管理。8 .文化旅游领域。开展旅游包车专项检查治理，严格审查旅游包车车辆和驾驶人资质。强化景区及周边客流管控，采取预约、分流、管控等多种方式调控人员数量，确保客流高峰期景区不发生拥堵踩踏事件。强化旅行社、星级饭店、旅游景区安全整治。加大文物安全保护力度，提升文物保护单位防

37、盗、防火、防雷击能力。加强田野文物安全管理，继续推进文物安全天网工程，完善县、镇街、村三级文物安全责任网络体系。9 .能源领域。开展输变电设备安全专项整治，加强电力设施保护，分析电网运行风险，预防电网安全事故和大面积停电系统风险。强化电力应急能力建设，提升大面积停电事件应急处置能力。加强电力建设工程施工安全管理，严格实施电力建设工程施工队伍资质审核与工程发分包管理，抓好电力建设工程设计审核和阶段性验收，强化施工安全过程管理。10 .教育领域。完善中小学、幼儿园实体防范设施，推进智慧安防系统建设，加快推进校园安防系统与公安信息化应用服务体系的有效融合。加强宿舍、食堂、学校实验室、图书馆等重点场所

38、消防检查，及时消除电气设施老化、使用大功率电器、安全疏散通道不畅等安全隐患。实行校车信息户籍化管理和校车智能化监管，确保校车运行动态风险实时可控。建立健全中小学生防溺水工作会商研判制度，落实防溺水各部门监督指导及属地管理责任。修订完善校园突发事件应急预案，细化优化处置流程,开展地震、火灾等方面的常态化应急逃生演练。11 .水利领域。加强水利工程施工现场全时段、全过程和全员安全管理，落实工程专项施工方案和安全技术措施。水利工程运行管理单位全面落实安全管理责任制，健全安全管理规章制度,加强水利工程安全监测、风险管控、隐患排查治理、安全生产标准化建设等工作，严格执行安全管理规程，确保水利工程运行生产

39、安全。督促水利生产经营单位全面开展双重预防体系建设，强化水利安全生产重点领域重点时段风险隐患排查治理。到2030年,全县水利领域本质安全水平显著提升，水利安全生产形势持续稳定，坚决遏制较大及以上事故，有效防范一般事故，最大限度降低生产安全事故损失。12 .农业农村领域。加强监督检查和指导服务，督促农机经营服务组织严格落实安全生产主体责任。加强对重点农业机械、重要农时、农机合作社和农机大户的安全监管。开展平安农机”创建活动，组织实施变型拖拉机专项治理，加强农机安全隐患排查。深入开展畜牧业和肥料农药安全检查活动，重点抓好对畜禽养殖、设施畜牧业、饲料兽药生产经营、畜禽屠宰加工环节和肥料农药生产经营的

40、安全监管。督促大型沼气企业严格落实安全生产主体责任，提升沼气安全生产管理水平。13 .特种设备领域。依托省特种设备安全监管系统，按照数据共享、全面推进、两化融合”原则，推进特种设备安全信息化系统升级改造，全面实施特种设备安全信息化监管。推进特种设备安全监管标准化，抓好特种设备使用登记和定期检验，实现应检必检、应检尽检、报检必检。充分利用96333电梯应急处置服务平台，实现电梯安全数据信息社会公开。持续开展危险化学品压力容器等特种设备、油气管道法定检验专项整治，加强特种设备作业人员监督管理。14 .卫生医药领域。推行医疗卫生场所消防安全标准化管理,强化全员消防知识培训，提高消防安全信息化管理水平

41、对医疗卫生机构使用的危险化学品进行全面摸排，建立安全风险数据库和重大危险源数据库。加强医用危险化学品、麻醉药品和一类精神药品、特种设备、医疗废物处置、电气火灾等安全管理，全面提升安全防范水平。持续推进“平安医院创建，完善人防、物防、技防三防合一”的安全防范体系。15 .重点工贸领域。金属冶炼领域，以加热炉、吊运起重机、紧急排放和应急储存设施等关键装置为重点开展专项整治。涉氨制冷领域，以易发生中毒、爆炸等事故的隐患为重点开展专项整治。对涉爆粉尘，以建（构）筑物、除尘系统、防火措施、粉尘清扫等方面为重点开展专项整治。对有限空间作业，以作业审批、作业人员防护装备配备、教育培训、先通风、再检测、后作

42、业”安全操作规程执行、安全警示标志设置、应急措施制定为重点开展专项整治。16 .林业领域。加大林业生产检查巡查力度，突出抓好林场、苗圃地、林木荒废地、林中墓地、县乡公路两侧、重大交通干线两侧、重点景区及次生林分布区安全生产检查。对林业防火期火源管控、涉林企业工程建设、涉林人员受限空间作业、林木病虫害药物防治、陆生野生动物驯养繁殖、林产品食用利用及开放式公园游客安全提醒等重点事项和重点环节，加强安全监控。17 .城乡建设与运行领域。强化城乡建设运行安全管理，将安全发展落实到城乡规划建设运行管理各方面、各环节，与各有关工作同部署、同推进、同落实。扎实推进国家安全发展示范城市创建，从源头治理、风险防

43、控、监督管理、保障能力、应急管理等方面，全面加强城市安全各项工作。加强城市道路桥梁、照明、供水、排水、热力等运维管理单位安全监管，强化市政公用有限空间作业管控。加强城市道路、路灯、桥梁巡查，及时进行养护维修或加固。建立地下管线综合管理信息系统，实现城市地下管线信息即时录入、动态更新、共建共享。加强建筑垃圾消纳、资源化利用等处置活动管理,建立渣土堆放场所常态化监测机制。督促有关单位和个人严格按照设计用途规范使用房屋，对将原有建筑物改建改用成的酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所开展安全隐患排查整治。加强城市公园、广场日常运行维护管理,抓好节假日等重点时段管控和游客密集区域安全疏导。18 .工业

44、园区。强化园区安全生产源头管控，统筹园区区域布局，明确园区产业定位、管理体制和发展方向，有序开展园区设立、扩区、调区等工作。优化园区各功能分区布局，严格控制高风险功能区规模。加强项目建设安全管理，严格实施项目建设安全条件审查和安全设施设计审查。开展园区整体性安全风险评估，落实消除、降低、控制安全风险的管控措施。开展涉爆粉尘、液氨制冷、危险化学品停车场、建设施工、有限空间作业等专项治理。采取安装园区门禁系统、视频监控系统等措施，逐步推进园区封闭化管理。采用互联网+产业”模式，综合利用电子标签、大数据、人工智能等技术，加快建设园区集中的安全监测监控系统，实现对园区内企业、重点场所、重大危险源、基础

45、设施安全风险的监控预警。完善园区内水、电、气、风、公用、污水处理、道路交通、应急救援、消防等配套设施，全面提升园区基础设施安全保障能力。（五）着力提升安全应急救援能力。1 .夯实企业应急基础。督促企业制定并及时修订本单位生产安全事故应急预案，根据不同岗位特点和危害等因素，制定切实可行的专项预案、现场处置方案,并与所在地政府预案相衔接。组织制定并实施应急演练计划，做到应急演练计划有审定、实施有评估、结束有总结。推动企业根据安全风险和可能发生的事故种类特点，设置应急设施，配备应急装备，储备应急物资，建立专（兼）职应急救援队伍，与邻近专业应急救援队伍签订应急救援服务协议。建立企业内部监测预警、态势研

46、判及与政府、周边企业的信息通报、资源共享机制。2 .提升先期处置能力。建立健全安全生产应急预案体系，强化政府预案与部门预案、企业预案、社区预案的有效衔接，实现卡片式管理和一键启动完善应急预案简明手册和脑图式预案，进一步提升应急预案的针对性和可操作性。定期组织开展政企联合、社企联动、多部门协助等形式的应急演练，积极推广双盲应急演练，推动应急演练向实战化、常态化转变。加快应急救援中心建设，完善应急指挥调度体系，辐射全县所有化工园区、化工集聚区和危险化学品企业。强化应急值守和信息报告工作，严格落实领导在岗带班和24小时专人值班制度。3 .提高应急保障实效。建立健全应急救灾物资储备体系，完善政府储备，

47、推动企业社会责任储备，鼓励企业商业储备，实现政府储备和企业储备相互结合。加强应急物资供应链相关配套政策体系建设，进一步拓宽保障渠道，提高应急生产能力和应急保障能力。加强应急救援基础数据库建设，建立应急救援基础数据普查及动态采集报送机制。根据城市人口分布和规模，加强应急避难场所规划、建设、使用与管理。制定完善应急救援社会化有偿服务、应急物资装备征用补偿、应急救援人员人身安全保险和伤亡抚恤褒奖等政策，并抓好落实。（六）全面增强安全科技支撑能力。1 .加强科技研发与成果应用。完善应急部门、企业和高等院校、科研机构之间的安全科技交流和信息共享机制，推动科研成果落地转化。持续开展机械化换人、自动化减人科

48、技强安工作，以产业转型升级为契机，推动工业机器人、智能装备在危险工序和环节广泛应用。2 .加快安全专业人才培育。开展高危行业领域从业人员安全技能提升专项行动，严格实施企业主要负责人、安全管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技能培训考核，增强企业安全教育的针对性和实效性。推动科技职业学院加强与化工等重点行业企业的合作，通过企业投资或委托等方式开展订单式人才培养，为企业精准输送安全技术人才。3 .提高社会化技术服务能力。坚持市场主导、企业自主、政府推动、社会参与原则，发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府引导作用，积极培育发展安全生产社会化服务业，筛选一批专业化安全技术服务机构，为企业提供高水平安全技术和管理服务。充分发挥行业协会组织优势，指导、引领会员单位开展安全生产互帮、互学、互查及培训等活动。优化完善安全生产专家库，建立健全专家参与决策支持、管理咨询、技术服务、应急救援、事故调查等相关工作机制。（七）大力开展安全宣传教育培训。1 .强化安全宣传教育。完善党委、政府引导和多部门合作、全社会参与的安全生产宣传教育体系，统一规划、指导、协调安全生产宣传教育工作开展。督促企业将安全宣传教育纳入日常管