在优化营商环境理论学习中心组集体学习会上的发言材料.docx

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1、在优化营商环境理论学习中心组集体学习会上的发言材料发言提纲（一）按照理论学习中心组统一安排，围绕本次集体学习会主题要求, 认真学习了全区优化营商环境大会和全市优化营商环境会议精神以 及相关文件精神，进一步深化了思想认识，找准了分管领域优化营 商环境着力点和落脚点，现结合实际谈几点认识体会。一、提高政治站位，深刻认识优化营商环境重大意义习近平总书记在多个场合就打造市场化、法治化、国际化营商 环境提出重要要求。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四 个五年规划和二。三五年远景目标的建议提出，持续优化市场化 法治化国际化营商环境。好的营商环境就是生产力、竞争力。我们 要从讲政治的高度深刻认识营商环

2、境建设，保持战略定力，以改革 推动，以法治护航，持续不断优化营商环境。一是优化营商环境是高质量发展的需要。中国经济己由高速增 长阶段转向高质量发展阶段，正经历质量变革、效率变革、动力变 革，传统的劳动力、土地等生产要素的比较优势正在逐渐减弱，制 度供给成为重要的核心竞争力。优化营商环境不仅是推动高质量发 展的长久之策，也是服务融入新发展格局的关键之举，更是促进经 济持续恢复的当务之急，唯有破障碍、去烦苛、筑坦途，不断优化 受益使失信者寸步难行。（三）创新监督方法，解决“求诉无门、求诉无果”难题。前 期，为方便企业点对点诉求，防止企业求诉无门或求诉无果的现象 出现，市营商办出台了X市营商环境问题

3、快速处理暂行办法，统 筹整合市场主体反映营商环境问题的13种渠道，像“12345”便民 服务专线、政务服务平台、市长信箱、市长留言板等，建立了快速 受理、快速转办、快速办理的工作机制，取得了良好的效果。下一 步，要充分发挥特邀监督员的监督作用，在全市范围开展营商环境 特邀监督员“走流程促营商”主题活动，进行线上、线下全程体检, 聚焦企业和群众反映的难点、痛点、堵点问题，按照“谁办理、谁 负责”的原则，及时核实、整改、反馈收到的实名差评，确保实名 差评100%整改，全国一体化政务服务平台转办的投诉建议和X政务 服务网收到的咨询投诉100%按期办结。三、坚持“雪中送炭”，努力在生产要素保障上得到新

4、改善在疫情防控常态化新形势下，要素保障愈发成为项目能否快落 地、快开工、快达产的关键。我们要着眼企业对能源、土地、资金、 用工等生产要素的迫切需求，想在项目需求之前、赶在工程受阻之 前、解决在企业抱怨之前，推动更多项目更高效率从“规划图”变 成“施工图”。重点要强化四个保障”：（一）强化能源保障。当前，全国电力和煤炭等能源供应紧张 问题，已得到了有效缓解。我市能源保供情况基本恢复正常，X鸭河 电厂和X热电厂电煤存量均超过省定目标，正常运行，全市暂时不 再限制企业用电，成品油市场和城市燃气供应也基本正常。但我们 仍要坚持底线思维，未雨绸缪，把能源保供放在更加重要的位置， 加快内乡煤电运一体化储配

5、基地项目二期、X西南LNG应急储备中心 二期建设，加强油气煤等能源储备设施和输送通道建设，提升生产 储备能力，完善能源保供应急和预警机制，确保企业生产对能源的 需求得到稳定安全供给。（-）强化用地保障。因国土空间规划编制滞后、用地指标不 足、土地利用率低等导致的用地紧缺问题，已严重影响到我市部分 项目建设的快速推进。要切实做好用地保障服务，加快推进国土空 间规划编制，科学制定永久基本农田，城镇开发边界和生态保护“三 条红线”，留足发展空间。坚持“要素跟着项目走、项目跟着空间规 划走”原则，探索创新工业用地供应、利用和管理模式，鼓励采取 “长期租赁” “先租后让”等模式，充分做好项目建设用地选址

6、工作, 提升土地报批的速度与质量，全力保障重大项目用地，确保“好钢 用在刀刃上”。特别要加快推进“承诺制十标准地”，就是以一纸承 诺书替代一摞证明材料，用一块已完成土地勘测、矿产压覆、地质 灾害、文物保护、洪水影响等区域评估的“标准地”省下企业反复 跑腿、漫长等待的过程，让项目开工不再等，帮助企业实现“事项 全承诺、拿地即开工气10月20日，卧龙电气X防爆集团股份有限 公司以3930万元的成交价竞得了市中心城区首宗工业用地“标准 地”，标志着我市工业用地“标准地”出让工作取得了阶段性的进 展。要结合前期经验及我市实际，全面进行推广，确保在2022年10 月底前，全市开发区内一般性企业投资项目全

7、面实行“承诺制十标 准地”模式，不断提高土地要素市场化配置效率。（三）强化金融保障。今年经济下行压力持续加大，加上汛情 疫情等原因，我市部分企业出现融资难，特别是一些中小企业融资 难问题更加突出。本周，市财政局会同市工信局，积极争取2021年 省小微企业融资担保降费奖补资金1166万元，涉及市本级及8个县 区的担保公司，将全部用于为小微企业融资提供贷款担保的相关担 保机构进行奖补。各级各部门也要学会借势借力，深入研究承接国 家财政、金融政策，借鉴“三省五市”的先进经验，用足用活现代 金融方式，充分运用现代金融的手段，着力搭建政银企合作平台， 扩大信贷投放规模，以中小企业为服务主体，以政府大数据

8、为基础, 以政策性担保增信为支撑，使银行敢贷、能贷、愿贷，着力打通金 融活水流向实体经济“最后一公里”，为中小企业提供快速贴心的融 资服务通道。（四）强化用工保障。企业用工招人留人难己成为影响企业发 展的重要问题。11月18日，市人大常委会向市政府专题询问优化营 商环境“两条例”执法检查时，也专门提到了我市部分企业存在的“用工难”问题。要支持企业加强招工宣传、拓展招工渠道、创新 招工方式、优化招工服务、强化招工保障，在技能培训费用、缴纳 社会保险费、稳岗离岗补贴等方面给予倾斜，解决好人才子女就学、 就医等问题，形成引得进、留得住、用得好的人才生态环境。要积 极落实“人人持证、技能X”战略部署要

9、求，建立完善技能人才培养 培训、评价激励、技能竞赛等体系，全面提升持证率、就业率、增 收率。全市每年新增技能人才要达到22万人，到2025年全市持证 人员总量达到246万人，占从业人员60%以上，为企业转型跨越发展 提供人才保障和动力源泉。四、坚持审慎包容，努力在企业权益维护上取得新进展习近平总书记强调，法治是最好的营商环境，最能聚人聚财， 最有利于发展。全市上下要把法治作为X营商环境的“最硬内核” 来打造，严格落实王凯省长在全省优化营商环境暨“万人助万企” 推进工作会议上强调的“三个全面开展”要求，严厉打击侵害企业 权益、破坏市场秩序的违法犯罪行为，着力营造稳定、公平、透明、 可预期的法治化

10、环境，让各类市场主体在我市安心经营、放心投资、 专心发展。(-)全面开展打击恶意逃废债专项行动。所谓“逃废债”，就 是指债务人有还款能力但拒绝偿还。随着P2P网贷平台“暴雷”潮 不断蔓延，借款人恶意逃废债有愈演愈烈之势。这种行为不仅影响 社会和谐稳定，对金融体系安全更是危害巨大，必须坚决予以打击。 对债务金额大、主观恶意明显、社会后果严重的，更要集中力量依 法快侦、快捕、快诉、快判，有效震慑犯罪，营造良好金融生态。（二）全面开展打击电信网络诈骗专项行动。今年1至10月， 全市共立案电信网络诈骗案件2847起，同比下降28. 6%,但案件总 数仍高居全省第六位，严重破坏了营商环境、抹黑了 X形象

11、我们 要按照省委、省政府统一部署，把打击治理电信网络诈骗犯罪工作 上升到党政工程，建立重大典型涉诈案件主管部门和责任部门双向 通报制度，完善金融、通信、网信部门风险防控制度，大力开展反 诈宣传，营造全民反诈氛围，尽快遏制案件高发态势。（三）全面开展依规依法兑现承诺专项行动。要建设诚信社会, 首先要建设诚信政府。各级政府要坚持“新官理旧账”，定期梳理兑 现在招商引资、拆迁补偿等方面的承诺事项，依法依规化解存在矛 盾和争议的历史遗留问题，联动解决涉企难题，切实维护企业合法 权益。在严打危害营商环境违法犯罪的同时，我们要用发展的眼光看 待民营企业违规违法问题，在涉企案件执法上坚持宽严相济，推行 柔

12、性执法，精准把握尺度，保留法律温度，尤其是在采取强制措施 上要依法慎重，鼓励当事人主动纠错、自我纠错、主动消除或减轻 社会危害，避免加剧企业经营风险，防止出现“办了一个案件，垮 了一个企业”的不良后果。五、坚持拼搏赶超，努力在争先创优进位上体现新担当市委、市政府已经明确，在2021年度全省营商环境评价中X要 “保五争三”。实现这一目标，不能只靠喊口号、画大饼，而是要 靠高标准落实好一项项具体的工作来支撑。各级各部门要增强大局 意识，对标考核体系，集中兵力，尽锐出战，确保责任落实全覆盖、 完成任务不打折。一要卡紧节点，有序推进。各级各部门要紧扣省营商环境评价 体系和评价规则，脚踏实地，稳扎稳打，

13、具体分为“四步走”：第一 步，11月底前，系统梳理政策制度文件，及时补齐必要的政策文件 （省评通常只认定11月底之前出台的政策文件）；第二步，12月底 前，各类问题务必整改完毕，政策任务务必落实完毕；第三步，2022 年1月底前，全面梳理典型案例、创新经验，持续加强宣传报道； 第四步，2022年2月底前，完善各指标全量企业样本库，建立沟通 回访机制，切实提升企业满意度。二要查找弱项，补齐短板。认真对照国家营商环境评价体系中 的每一项指标，刀刃向内找问题，勇于向自己开刀，把存在的深层 次问题找出来，看看我们差在哪里、弱在哪里。对于这些问题，营 商办牵头进行汇总、梳理、分类，形成问题清单，实行销号

14、管理， 督促整改落实，不整改到位坚决不放过。三要以上率下，一线体验。在市县两级开展“一把手走流程” 活动，市直、县直部门主要负责同志，每月要到一线实地开展一次“以企业或群众身份走流程、以工作人员身份坐窗口、以办案人员 身份跟执法”活动，站在企业视角、群众立场去体验本部门本行业 营商环境情况，边体验、边查找、边整改，不断发现备考中的弱项, 切实弥补工作中的短板。四要加强指导，确保实效。继续委托第三方机构开展营商环境 指标监测和对部门的培训指导，不断提升营商环境工作质量水平。 市委营商办、市委市政府督查局要成立营商环境评价整改提升专项 督导组，对各单位问题台账整改提升情况开展全面督查，做到有反 映

15、就调查、有问题就处理，绝不手软、绝不姑息，切实达到处理一 个、警示一片、教育全体的效果。同志们，惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。优 化营商环境是一项系统工程，需要全市上下牢固树立“一盘棋”思 想，齐心协力、齐抓共管。各地各部门要自觉扛起改革责任，敢于 迎难而上，勇于攻坚克难，推动我市营商环境持续优化，为推动高 质量发展提供更加良好的环境保障。发言提纲（三）深化作风整顿优化营商环境是全面加强作风建设、提高服务质 量的必然要求，是快速收心，加快培育“有理想守信念、敢担当讲 奉献”的干部队伍的具体行动。作为一名党员干部，我们将甘当“孺 子牛”，勇为“拓荒牛”，肯做“老黄牛”，以牛劲牛力投

16、入工作, 开启新的征程，以新作为创造新业绩，以新业绩推动高质量发展。一、甘做“孺子牛”，细耕“服务”田担当作为、奋发有为，是新时代最美姿态、最美底色。组织部门作为党员之家、干部之家、人才之家，担负着选干部配班子、建 队伍聚人才、强基层打基础的重任。我们将牢牢把握正确政治方向, 始终站稳人民立场，把以人民为中心的发展思想当作“心学”，内化 于心、外化于行，自觉同人民想在一起、干在一起，不断实现人民 对美好生活的向往。坚持把人民放在心中最高位置，心中装满忠诚 与信念，将个人小我装入人民大我之中，把小事当作大事来办，把 工作做到群众心坎里，把实事办到群众家门口。坚持到群众中去、 到实践中去，经常深入

17、基层一线开展调查研究，主动拉近与群众的 物理距离，耐心倾听基层干部群众所想所急所盼，尊重群众首创精 神，真正从群众中听实话、察实情、求真知，从生动鲜活的基层实 践中汲取智慧。善于把握新阶段党员群众的新愿景新需求，时刻把 群众安危冷暖放在心上，不断提高政策措施的可感可及水平，用心 用情用力解决群众“急难愁盼”问题，用真诚与无私在服务群众中 标注生命的新高度。持之以恒从严治部、从严律己，践行好组工干 部“十必须” “十不准”，推动组工干部明大德、守公德、严私德， 让组织放心、让党员干部人才信赖、让广大群众满意。二、善做“拓荒牛”，深耕“发展”田拓荒意味着敢闯敢试，意味着走前人从来没有走过的路。建设

18、 “讲政治、重公道、业务精、作风好”的模范部门，打造忠诚干净 担当的过硬队伍，要求组织部门、组工干部必须政治上绝对可靠、 工作上严谨审慎、能力上精通过硬、作风上求真务实、操守上清正 廉洁。我们将以高远的站位、宽阔的视野、前瞻的思维，把新发展 理念贯穿到组织工作全过程各方面，大力弘扬与时俱进、锐意进取、 勤于探索、勇于实践的改革创新精神，不断增强工作的预见性、主 动性和科学性，切实增强新思想新理念的对表转化能力，在攻坚克 难中把组织工作推向新高度。坚持勤学苦练多思多悟，通过理论武 装、岗位练兵、调查研究等方式，切实打开脑袋上的“津门”，不断 提高履职能力和服务水平，努力成为组织工作的“活字典”“

19、政策通”。 增强忧患意识，把握长期大势，抓住主要矛盾，保持战略定力和创 造性张力，持之以恒加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训 练，不断提高政治敏锐性、政治鉴别力和解决实际问题能力，在应 对复杂局面中下好先手棋、打好主动仗。拿出“不破楼兰终不还” 的拼搏精神，不拘泥于环境，不例圈于视野，不桎梏于定势，勇开 顶风船，善走上坡路，以准确识变之智、科学应变之道、主动求变 之能，让创新成为组织工作高质量发展的强力推手。充分发挥智慧 党建系列平台实时高效、便捷实用的优势，着力解决“文山会海”“过 渡留痕”等问题，常态化执行好为基层减负措施，力戒形式主义、 官僚主义。三、争做“老黄牛”，勤耕“奋斗田坚

20、持过紧日子，不仅是锤炼作风、提升本领的“练兵场”，也是 滋养初心、担当使命的试金石。新时期新阶段，组织工作政策性强、 涉及面广、任务艰巨，对组工干部提出新的更高要求。我们将努力 做到守土有责，自觉树立“干得好是本职、干不好是失职”的理念, 始终聚焦主责主业，增强干事创业责任感使命感，躺着想事、坐着 议事、站着干事，切实种好自己的“责任田”。树牢艰苦奋斗的思想, 树立正确的政绩观，把实干担当灌注到每个细胞，把抓落实作为开 展工作的主要方式，坚持真出力、真流汗、真爬坡，不怕苦、不言 累，以工匠精神做实做细各项工作，一茬接着一茬干，一张蓝图绘 到底。到了爬坡上坎、滚石上山的关键时刻，我们将以愚公移山

21、 水滴石穿的韧劲，拉车不松套，履责不掉链，一环扣一环，一步一 个脚印，稳扎稳打向前进。不仅在物质层面坚持艰苦朴素、勤俭节 约的生活作风，更要在思想层面保持着甘为人梯、惜时奋进、一往 无前的思想态度，全面弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正 廉洁的组工干部价值观，在艰苦奋斗中净化灵魂、磨砺意志、坚定 信念。我国正处于全面建设社会主义现代化的新征程，我将按照此次 会议要求，将以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担 当，康续传承“三牛”精神，大力弘扬牛的精神、发扬牛的风格、 使出牛的力量，汇聚“九牛爬坡、个个出力”的奋斗合力，全力推 动党的建设和组织工作再上新台阶，助力十四五工作高质量发

22、展！营商环境，才能更好地激发市场主体活力、释放增长内需潜力、应 对经济下行压力、增强发展内生动力。二是优化营商环境是践行以人民为中心发展思想的需要。李克 强总理在公布优化营商环境条例时指出“提供公平可及，优质 高效的服务，是让人民过上好日子的必然要求，政府责无旁贷。要 创新服务方式、提高服务效能，为企业发展和群众办事提供便利”。 应该说，优化营商环境本质是为人民服务，也是践行以人民为中心 发展思想必须要走的路，通过便民服务，把政府和人民群众之间的 摩擦力或者说交易费用下降为零，进一步提升广大人民群众幸福感。三是优化营商环境是提高竞争力的需要。当前城市发展己进入 “拼环境”时代。放眼全国，各地正

23、在通过优化营商环境，千方百 计吸引企业投资、人才落户、资本汇聚。面向“十四五”，我市正全 力建设富有影响力的XX中心城市，实现这一目标，需要以更优营商 环境吸引人才、资金、技术等要素集聚，需要以更优环境培育壮大 市场主体、激发创新创业活力。二、争创一流标准，勇于担起优化营商环境重大责任全市优化营商环境大会强调，一流营商环境应该有一流的政务 环境、一流的法治环境、一流的产业环境、一流的城市环境，为优 化我市营商环境找准了靶心、明确了目标，我们应乘势而上，勇挑 重担，突破旧藩篱束缚，全力打造市场化法治化国际化营商环境。一是要敢为人先。“他山之石，可以攻玉”。作为欠发达城市， 我们要对标国际前沿和国

24、内最好水平，甘当“拓荒牛”，敢为人先、 敢为天下先，力争在关键环节和难点问题上取得突破，重点解决体 制机制问题，真正做到简政放权、放管结合、优化服务。二是要敢于担当。敢担当、真干事，是一种状态，更是对党、 对人民事业高度负责的精神。针对优化营商环境，我们必须拿出动 真碰硬的决心和勇气，甘当“孺子牛” “老黄牛”，把嘴上说的、纸 上写的、会上定的都变成实实在在的具体行动，以敢担当抓落实引 领和保障营商环境优化，为我市经济社会发展提供强劲动力。三、把握关键环节，主动服务优化营商环境重大任务优化营商环境是一项系统工程，需要我们思想再深化、措施再 精准、作风再提升，以最快速度推动全市营商环境实现跨越式

25、发展。一是思想上要再深化。营商环境就是最好的“梧桐树”、最大的 “吸铁石”，我们一定要从全局高度出发，充分认识优化营商环境极 端重要性，进一步优化营商环境，充分发挥市场在资源配置中的决 定性作用，根治阻碍发展的顽疾，为市场主体添活力，为人民群众 增便利，带着推动发展的强烈使命，带着为民服务的浓厚感情，责 无旁贷地抓好各项工作落实。二是措施上要再精准。去年以来，我们聚焦强化招商引资、优 化营商环境，出台了一系列措施，政策支持力度空前。但对标全国 先进地区、城市，我们在营商环境建设方面还有很大差距。人社部 门在劳动用工、政务服务方面还不能满足一流营商环境建设要求， 下一步，我们将出台XX，力争年内

26、基本解决我市企业用工难、招 工难问题。通过落实“新四办”、持续开展“周末服务不打烽，人 社服务不断档”活动，力争政务服务水平年底前达到全区一流水平。三是作风上要再提升。优化营商环境，说到底是考验各部门的 作风。近年来，我们聚焦影响营商环境的突出问题，拿出过硬举措 集中攻坚，推动干部作风和营商环境持续好转，收到了不错的效果。 但实际工作中，简政放权中有人明放暗收，放管结合中有人择利而 为，优化服务中有人言行不一，伤害群众感情、侵害企业利益的行 为仍然没有根绝。下一步，我们必须把作风建设摆在突出位置，积 极构建风清气正的政治生态，努力营造亲上加清的营商环境，形成 强有力的基础保障。发言提纲（二）当

27、前，无论是发达地区还是周边地区，都把全面优化营商环境 摆上突出位置，营商环境竞争程度越来越激烈。特别是今年以来， 受新冠肺炎疫情影响，全市部分企业生产经营困难，重大项目储备 不足，发展后劲乏力。市场主体有韧性、有活力，经济才会有回旋 余地和上升空间。因此，优化营商环境是统筹推进疫情防控和经济 发展的必然要求。各地各部门要充分认识到优化营商环境的全局性、 战略性作用，在更高层次、更大视野上，对标先进、强化措施、强 力攻坚，倾力打造环节更少、效率更高、服务更优地区，以优化营 商环境的新成效推动全市经济高质量发展。一、坚持“企业至上”，努力在政务服务质效上实现新突破政务服务能力强不强、效率高不高，直

28、接影响市场主体和人民 群众的满意度、获得感。营商环境指标中，集中度最高的指标就是 政府服务效率和效果，占评价的66. 6%0关键就是要坚持企业至上、 群众至上，以企业评价为第一评价，以群众感受为第一感受，用干 部的“辛苦指数”换来企业的“发展指数”、群众的“幸福指数”。 重点抓好四项工作：（-）推进“一件事一次办”，提供“套餐式”集成服务。“一 件事一次办”，就是将能够打包成一件事的要一律打包成一件事，开 展集成服务，优化办理流程、减少申报材料、压缩办理时限，变“多 头跑”为“一次跑”，变“多头办理”为“集成办理”。比如，企业 关心的开办企业、企业注销、惠企政策等典型事项，群众关心的新 生儿出

29、生（有关登记、疫苗注射等事项）、就业登记、结婚、退休、 死亡、退役、开便利店等高频事项，其中的每一项都可以打包成一 件事。按照全省统一部署，要求年底前争取实现50类以上“一件事 一次办”事项。各级各部门要加快制定服务指导目录，编制发布办 事指南，细化操作规程，实行一次告知、一表申报、一窗受理、一 网通办、一次办结、统一送达的闭环式标准化服务流程，着力打造 “一件事一次办”改革X样板。（-）主攻“一窗通办”，提供“一站式”线下服务。目前，市 本级2208个政务服务事项，已实现“一窗通办”1515项，通办率已 达68. 6%,但市税务局、不动产中心、人社局、医保局等单位693项 事项，仍未纳入综合

30、受理窗口；而且市应急管理局、商务局、民政 局、文广旅局、卫健体委、自然资源和规划局等部门窗口授权不到 位，部分事项办理时仍要将资料拿回原单位内部审批。下一步，要 紧紧抓住全省“综合窗口运行”试点市的机遇，按照“三集中三到 位（即部门行政审批职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅 集中，审批事项向网上平台集中；审批服务事项和人员入驻政务大 厅到位、部门对窗口授权到位、电子监察到位）要求，探索“全科 无差别受理”模式，加快推进实体大厅“凡批必进、凡进必授权、 授权必到位、流程再造必到位，每个审批事项要素达到全国最优”， 确保年底前市本级80%以上事项实现“一窗通办”，2022年在县市 区全面推广，

31、三年内全市要实现跨区域、跨层级、跨部门“全域通 办”。（三）瞄准“一网通办”，提供“一体化”线上服务。主要是抓 好三件事：一是进一步升级完善一体化在线政务服务平台功能，重 点推进公安、人社、医保、税务、不动产等业务系统与市一体化政 务服务平台的对接联通和数据共享，确保政务服务事项线上线下同 源、一致、准确、可用。二是加快建设完善推广“宛快办” APP,推 动更多事项从“网上能办”到“网上好办”“一网通办”，实现政 务服务事项“应有尽有、全程掌办”，让企业和群众“多走网路、 少走马路”。三是全力推进电子证照建设及应用，按照“应制尽制 原则，加快推进电子证照标准化制证工作，依托X省政务服务网及 “

32、X事办” APP,实现身份证、社会保障卡、医保电子凭证、驾驶证、 行驶证、营业执照等实体证件免提交，并逐步拓展应用场景。比如, 我市公安部门在11月16日启动了电子驾驶证办理业务，一天之内 全市累计申请量就突破10万人次，说明大家对电子证照这项服务非 常认可。这里我着重强调一点，要高度重视数据归集管理。数据归 集整理是数据应用的基础，要加快政务大数据平台升级改造，建立 健全全市政务数据管理机制，推进数据归集共享和关键数据的及时 更新，彻底消除“数据烟囱”和“数据孤岛”（四）聚焦“帮办代办”，提供“保姆式”贴心服务。全市各级 服务大厅要加强帮办代办服务队伍建设，逐一梳理帮办代办事项， 并将事项清

33、单、预约电话等内容进行全面公开，同时从群众的视角 出发，制作帮办代办的业务流程图，提升服务品质和效能，把服务做到企业和群众的心坎上。在帮办上，要全 程跟踪服务，尤其是对于老年人、残疾人以及文化层次不高的群众, 工作人员要帮助叫号取号、领表填表，直到事项受理或办结。在代 办上，要拓宽服务范围，全面推行免费邮寄服务和超时默认制度， 让企业和群众“足不出户”即可办结业务。二、坚持“无事不扰”，努力在市场环境营造上展示新气象市场环境是市场主体高质量发展的土壤，更是经济发展的“晴 雨表”。要坚持“平等准入、开放有序、公正监管、公平竞争”的原 则，以“有解思维”破服务难题，着力营造公开透明、规范高效、 竞

34、争有序、服务有力的市场环境。(-)创新服务模式，解决“最后一公里”难题。要牢固树立 “服务企业就是服务大局” “天天都是服务日、人人都是服务员”的 理念，切实把服务企业当本职，把支持企业当本分，在持续深入推 进“万人助万企”活动的基础上，创新探索开展四项工作，更进一 步拉近与企业的距离。一是建设企业服务中心。按照“迅速启动、 快速建成、逐步完善”的原则，加快建设X市企业服务中心，提供 政策法规、双招双引、企业动态等便企服务，实现“有困难找我 们”“要奖补找我们”“要中介找我们”的服务目标。比如，芜湖 就公开遴选了 21家高水平专业服务机构入驻市企业服务中心，为企 业提供工业互联网诊断改造、新媒

35、体赋能、能源管理、金融财税、 检验检测、技术创新、人才培训等服务，深受企业好评。二是推进 企业码建设。企业码既是政府服务企业，社会认识了解企业的智慧 码，也是企业获取服务的绿色通道、产业合作的协同平台、数据驱 动的应用系统。企业码在浙江率先上线应用后，实现了码上直办、 码上融资、码上政策、码上信用等诸多功能，人民日报称赞它是“服 务全程在线，事项说办就办；企业一码在手，解决所思所盼比如, “码上政策”可以及时向企业精准推送各类涉企政策，实现政策的 精准直达、掌上阅览、在线办理。我们要整合政府掌握各类数据， 拓展企业“法人”全生命周期管理的服务应用体系，对重点领域、 重点项目、重点企业，建立“一

36、企一码”“一码一库”，量身定制“特 色菜单”，推行“一对一”“保姆式”服务，不断提升企业服务满意 度。三是建立“畅聊早餐会”机制。学习借鉴芜湖等地“畅聊早餐 会”的先进经验，市领导和相关部门的负责人每周固定时间，与企 业家大大方方的餐叙，共用清清白白的早餐，说实话、谈问题、讲 需求、碰想法，及时为企业解决实际问题，进一步构建“亲”“清 新型政商关系。四是探索实施“百分之一工作法二以帮助企业降本 增效为目标，围绕科技创新、“三大改造”、节能降耗、人力资源、 物流运输、减税降费、融资服务等领域，成立工作专班，开展专项 指导和服务，使企业平均利润率在现有基础上提高1%,或比周边同 类城市相同行业利润

37、率提高1%0（二）创新监管方式，解决“一管就死，一放就乱”难题。企 业监管是一道难题，把握得不好，就会陷入“一管就死，一放就乱” 的怪圈。各地各部门要坚持寓管理于服务之中，加快构建以“双随 机、一公开”监管和“互联网十”监管为基本手段、以重点监管为 补充、以信用监管为基础、以智慧监管为支撑的新型监管机制，既 提高监管效能，又减少企业干扰，不断提升监管公平性、规范性和 有效性。比如：依托全省一体化在线监管平台，进一步完善协同监 管机制，做到违法线索互告、监管标准互认、执法结果互通，减少 多头重复检查。再如：在信用监管上要充分发挥好“信易贷”平台 作用，对信用良好的中小微企业创新续贷方式，切实让守信者处处