做好新形势下的保密工作ppt.ppt

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1、做好新形势下的保密工作做好新形势下的保密工作 XXXXXX国家保密局国家保密局国家保密局国家保密局 2008.9.222008.9.22前前 言言 当前，随着我国经济发展日趋强大，在国际上的当前，随着我国经济发展日趋强大，在国际上的当前，随着我国经济发展日趋强大，在国际上的当前，随着我国经济发展日趋强大，在国际上的地位不断提高，引起一些西方国家的不安，它们想地位不断提高，引起一些西方国家的不安，它们想地位不断提高，引起一些西方国家的不安，它们想地位不断提高，引起一些西方国家的不安，它们想方设法阻挠和破坏我国的发展。西方一些敌对势力方设法阻挠和破坏我国的发展。西方一些敌对势力方设法阻挠和破坏我国

2、的发展。西方一些敌对势力方设法阻挠和破坏我国的发展。西方一些敌对势力对我国虎视眈眈，他们利用各种手段对我国进行疯对我国虎视眈眈，他们利用各种手段对我国进行疯对我国虎视眈眈，他们利用各种手段对我国进行疯对我国虎视眈眈，他们利用各种手段对我国进行疯狂窃密，特别是利用高科技手段窃密已成为主要手狂窃密，特别是利用高科技手段窃密已成为主要手狂窃密，特别是利用高科技手段窃密已成为主要手狂窃密，特别是利用高科技手段窃密已成为主要手段之一。段之一。段之一。段之一。为此，加强新形势下的保密工作是摆在我们面为此，加强新形势下的保密工作是摆在我们面为此，加强新形势下的保密工作是摆在我们面为此，加强新形势下的保密工作

3、是摆在我们面前的刻不容缓的重要任务。前的刻不容缓的重要任务。前的刻不容缓的重要任务。前的刻不容缓的重要任务。内内 容容 提提 要要oo第一节第一节 保密工作的历史发展保密工作的历史发展oo第二节第二节 保密工作面临的形势和任务保密工作面临的形势和任务 oo第三节第三节 国家秘密载体的保密管理国家秘密载体的保密管理oo第四节第四节 计算机信息的保密管理计算机信息的保密管理oo第五节第五节 技术录像演示技术录像演示第一节第一节 保密工作的历史发展保密工作的历史发展 （一）古代保密思想制度简述（一）古代保密思想制度简述 保密是一种手段，是为统治阶级利益服务的保密是一种手段，是为统治阶级利益服务的手段

4、在有阶级的社会中，由于政治和军事斗手段。在有阶级的社会中，由于政治和军事斗争的需要，逐步出现了保密的思想和制度。我争的需要，逐步出现了保密的思想和制度。我国有文字记载的保密思想可以追溯到四千多年国有文字记载的保密思想可以追溯到四千多年前的商、周时代。前的商、周时代。周易周易中对保密的思想以及君、臣各自应承中对保密的思想以及君、臣各自应承担的保守秘密的责任做了最初的阐述。担的保守秘密的责任做了最初的阐述。易易系系辞上辞上中有：中有：“子曰：乱之所生也，则言语以为子曰：乱之所生也，则言语以为阶。君不密则失臣，臣不密则失身，几事不密则阶。君不密则失臣，臣不密则失身，几事不密则害成。是以君子慎密而不

5、出也害成。是以君子慎密而不出也”。古代的保密制度是随着保密思想的产生而建立古代的保密制度是随着保密思想的产生而建立的。在夏、商时期，就已初步有了兼有保密职能的的。在夏、商时期，就已初步有了兼有保密职能的官位官位“文书文书”，负责处理有关的政务和军务秘密事，负责处理有关的政务和军务秘密事项。这大概是保密制度最早的雏形。项。这大概是保密制度最早的雏形。商朝末期出现的阴符，西周发明了商朝末期出现的阴符，西周发明了“一合而再一合而再离，三发而一知离，三发而一知”的阴书。的阴书。唐代是我国封建社会发展的鼎盛时期，社会较唐代是我国封建社会发展的鼎盛时期，社会较为安宁，包括保密制度在内的一些规章制度更加健为

6、安宁，包括保密制度在内的一些规章制度更加健全和细致，确定了什么是秘密事项及秘密事项的范全和细致，确定了什么是秘密事项及秘密事项的范围和原则，同时在围和原则，同时在唐律唐律中还规定了泄露秘密罪中还规定了泄露秘密罪的处罚原则。的处罚原则。唐代以后的宋、元、明、清各朝代，保密制度唐代以后的宋、元、明、清各朝代，保密制度基本上都是在基本上都是在唐律唐律的基础上演变发展的，官员的基础上演变发展的，官员应遵循的保密规定增多，泄露秘密的罪名也增加许应遵循的保密规定增多，泄露秘密的罪名也增加许多，涉及到军事，政治的许多方面。保密机构的设多，涉及到军事，政治的许多方面。保密机构的设置也逐渐完善。如中书省，枢密院

7、锦衣卫，军机置也逐渐完善。如中书省，枢密院，锦衣卫，军机处等。处等。古代的保密思想和制度，适应了当时社会形态，古代的保密思想和制度，适应了当时社会形态，为维护和巩固封建统治起到了服务作用。同时也为为维护和巩固封建统治起到了服务作用。同时也为我们今天研究、探讨保密工作提供了借鉴的经验和我们今天研究、探讨保密工作提供了借鉴的经验和教训。教训。（二）革命战争年代的保密工作（二）革命战争年代的保密工作 在中国共产党成立之初就处于反动派的白色恐在中国共产党成立之初就处于反动派的白色恐怖笼罩中，因此我们党从成立开始就十分注意保密。怖笼罩中，因此我们党从成立开始就十分注意保密。为确保秘密安全，党的为确保秘

8、密安全，党的“一大一大”曾三移会场，曾三移会场，最后从上海转移到浙江嘉兴的南湖上租了一条游船，最后从上海转移到浙江嘉兴的南湖上租了一条游船，胜利地召开了党的胜利地召开了党的“一大一大”。党的党的“一大一大”通过的通过的中国共产党第一个纲领中国共产党第一个纲领明确指出：明确指出：“在党处于秘密状态时，党的重要主在党处于秘密状态时，党的重要主张和党员身份应保守秘密张和党员身份应保守秘密”。这是我党最早的保密。这是我党最早的保密工作规定。工作规定。19261926年年1 1月，中共中央下发了月，中共中央下发了中共中央组织中共中央组织部通知部通知加强党的秘密工作加强党的秘密工作。这是建党以来第。这是建

9、党以来第一个关于保密工作的专门性文件。一个关于保密工作的专门性文件。19271927年，为加强对秘密工作的领导，党成立了年，为加强对秘密工作的领导，党成立了以周恩来同志为首的中共中央秘密工作委员会。以周恩来同志为首的中共中央秘密工作委员会。19421942年，为进一步做好保密工作，夺取抗日战年，为进一步做好保密工作，夺取抗日战争的伟大胜利，毛泽东同志在延安亲笔为保密工争的伟大胜利，毛泽东同志在延安亲笔为保密工作题写了作题写了“保守党的机密，慎之有慎保守党的机密，慎之有慎”几个大字。几个大字。新中国成立后，党的第二代领导人邓小平同志对新中国成立后，党的第二代领导人邓小平同志对保密工作非常重视，强

10、调保密工作非常重视，强调“保密委员会要搞个班子，保密委员会要搞个班子，搞十几、二十个政治可靠、懂得科学技术的干部，搞十几、二十个政治可靠、懂得科学技术的干部，天天检查找岔子天天检查找岔子”。1988年年9月月5日全国人大常委会通过了日全国人大常委会通过了中华中华人民共和国保守国家秘密法人民共和国保守国家秘密法。以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体十以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体十分关心和重视保密工作。江泽民同志在讲话中指出分关心和重视保密工作。江泽民同志在讲话中指出“保密工作历来是党和国家的一项重要工作。革命保密工作历来是党和国家的一项重要工作。革命战争年代，保密就是保生存、保胜利，

11、和平建设时战争年代，保密就是保生存、保胜利，和平建设时期，保密就是保安全、保发展期，保密就是保安全、保发展”。这是在今后一个。这是在今后一个相当长的时期内，我们保密工作的指导思想。相当长的时期内，我们保密工作的指导思想。针对保密工作面临的严峻形势和艰巨任务，以胡针对保密工作面临的严峻形势和艰巨任务，以胡针对保密工作面临的严峻形势和艰巨任务，以胡针对保密工作面临的严峻形势和艰巨任务，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视新形势下的保密锦涛同志为总书记的党中央高度重视新形势下的保密锦涛同志为总书记的党中央高度重视新形势下的保密锦涛同志为总书记的党中央高度重视新形势下的保密工作。工作。工作。工作。第二

12、节第二节 保密保密工作面临的形势和任务工作面临的形势和任务 一、当前保密工作面临的形势一、当前保密工作面临的形势一、当前保密工作面临的形势一、当前保密工作面临的形势 （一）各大国对情报和信息控制权的争夺愈演愈烈。（一）各大国对情报和信息控制权的争夺愈演愈烈。（一）各大国对情报和信息控制权的争夺愈演愈烈。（一）各大国对情报和信息控制权的争夺愈演愈烈。各大国企图在政治、经济、安全各领域了解和利各大国企图在政治、经济、安全各领域了解和利各大国企图在政治、经济、安全各领域了解和利各大国企图在政治、经济、安全各领域了解和利用对手，情报的收集成为国家战略的重要组成部分，用对手，情报的收集成为国家战略的重要

13、组成部分，用对手，情报的收集成为国家战略的重要组成部分，用对手，情报的收集成为国家战略的重要组成部分，各大国对信息的控制权争夺愈演愈烈，国际间保密各大国对信息的控制权争夺愈演愈烈，国际间保密各大国对信息的控制权争夺愈演愈烈，国际间保密各大国对信息的控制权争夺愈演愈烈，国际间保密与窃密的斗争日趋尖锐复杂。与窃密的斗争日趋尖锐复杂。与窃密的斗争日趋尖锐复杂。与窃密的斗争日趋尖锐复杂。（二）境外敌对势力和组织把我国作为重点窃密的（二）境外敌对势力和组织把我国作为重点窃密的目标。目标。随着我国综合国力不断增强和国际地位显著提随着我国综合国力不断增强和国际地位显著提高，我国已成为各种情报窃密活动的重点目

14、标，敌高，我国已成为各种情报窃密活动的重点目标，敌对势力和国外情报机构窃密目的更具战略性，窃密对势力和国外情报机构窃密目的更具战略性，窃密的主体更具多元性，窃密的手段更具高科技性。的主体更具多元性，窃密的手段更具高科技性。主要的高科技手段：主要的高科技手段：1 1、在空间有电子、照相、遥感等众多的侦察卫星；、在空间有电子、照相、遥感等众多的侦察卫星；2 2、在边境上空有各类侦察机；、在边境上空有各类侦察机；3 3、在沿海有侦察舰船、潜艇；、在沿海有侦察舰船、潜艇；4 4、在周边国家和地区有电子监听站和侦察雷达；、在周边国家和地区有电子监听站和侦察雷达；5 5、在境内有各类情报人员刺探收集国家秘

15、密信息；、在境内有各类情报人员刺探收集国家秘密信息；6 6、在网络来自世界各方面的攻击；、在网络来自世界各方面的攻击；7 7、在重要涉密部门部位安装窃听设备。、在重要涉密部门部位安装窃听设备。（三）是保密工作的任务越来越艰巨。（三）是保密工作的任务越来越艰巨。随着中国随着中国-东盟自由贸易区建设进程的加快，东盟自由贸易区建设进程的加快，泛北部湾经济合作的兴起，特别是国家批准实施泛北部湾经济合作的兴起，特别是国家批准实施了了广西北部湾经济区发展规划广西北部湾经济区发展规划，广西北部湾，广西北部湾经济区开放开放上升为国家战略，我区必将受到经济区开放开放上升为国家战略，我区必将受到国际的广泛关注，必

16、将成为敌对势力和各种情报国际的广泛关注，必将成为敌对势力和各种情报机构窃密的重点地区，保密工作形势更加严峻复机构窃密的重点地区，保密工作形势更加严峻复杂，任务更加艰巨繁重。杂，任务更加艰巨繁重。（四）保密工作自身存在的问题越来越突出。（四）保密工作自身存在的问题越来越突出。突出表现在保密工作的对象、领域、内容、范突出表现在保密工作的对象、领域、内容、范围、形式等发生了深刻变化，涉密人员流动性增强，围、形式等发生了深刻变化，涉密人员流动性增强，涉密载体形式多样，涉密活动日趋频繁，窃密技术涉密载体形式多样，涉密活动日趋频繁，窃密技术更先进、形式更隐蔽、手段更狡猾，泄密途径和隐更先进、形式更隐蔽、手

17、段更狡猾，泄密途径和隐患明显增多，保密工作的难度越来越大。患明显增多，保密工作的难度越来越大。我国目前信息安全的状况我国目前信息安全的状况 根据国家计算机网络应急技术处理协调中根据国家计算机网络应急技术处理协调中心（心（CNCERT/CCCNCERT/CC）20072007年网络安全工作报告年网络安全工作报告的统计数据显示。的统计数据显示。1 1、安全漏洞层出不穷，漏洞的大量存在是网络安、安全漏洞层出不穷，漏洞的大量存在是网络安全问题的总体形势趋于严峻的重要原因之一。全问题的总体形势趋于严峻的重要原因之一。2 2、病毒感染破坏严重，木马等间谍软件危害大、病毒感染破坏严重，木马等间谍软件危害大幅

18、增加，木马和后门的危害隐蔽性非常强，是造成幅增加，木马和后门的危害隐蔽性非常强，是造成失泄密危害的重要原因。失泄密危害的重要原因。2007200720072007年，年，年，年，CNCERT/CC CNCERT/CC CNCERT/CC CNCERT/CC 对常见的木马程序活动状况对常见的木马程序活动状况对常见的木马程序活动状况对常见的木马程序活动状况进行抽样监测，发现我国大陆地区进行抽样监测，发现我国大陆地区进行抽样监测，发现我国大陆地区进行抽样监测，发现我国大陆地区995154995154995154995154个个个个IP IP IP IP 地址地址地址地址的主机被植入木马，与的主机被植

19、入木马，与的主机被植入木马，与的主机被植入木马，与2006200620062006年（年（年（年（44717447174471744717个个个个IPIPIPIP地址）相地址）相地址）相地址）相比增加迅猛。比增加迅猛。比增加迅猛。比增加迅猛。CNCERT/CCCNCERT/CCCNCERT/CCCNCERT/CC监测发现大陆地区以外监测发现大陆地区以外监测发现大陆地区以外监测发现大陆地区以外111063111063111063111063个主机地址参与个主机地址参与个主机地址参与个主机地址参与控制我国大陆被植入木马的计算机。控制我国大陆被植入木马的计算机。控制我国大陆被植入木马的计算机。控制我

20、国大陆被植入木马的计算机。3 3、频繁恶意攻击我国网站。、频繁恶意攻击我国网站。20072007年，中国大陆政府网站被篡改数量达年，中国大陆政府网站被篡改数量达年，中国大陆政府网站被篡改数量达年，中国大陆政府网站被篡改数量达34073407个。个。个。个。某些政府网站被篡改后长期无人过问，有些网站虽然在某些政府网站被篡改后长期无人过问，有些网站虽然在某些政府网站被篡改后长期无人过问，有些网站虽然在某些政府网站被篡改后长期无人过问，有些网站虽然在接到报告后能够恢复，但并没有根除安全隐患，从而遭接到报告后能够恢复，但并没有根除安全隐患，从而遭接到报告后能够恢复，但并没有根除安全隐患，从而遭接到报告

21、后能够恢复，但并没有根除安全隐患，从而遭到多次篡改。到多次篡改。到多次篡改。到多次篡改。（五）我国的保密技术工作起步晚、检查和防护（五）我国的保密技术工作起步晚、检查和防护能力差。能力差。（六）涉密单位存在保密意识淡薄，保密管理松（六）涉密单位存在保密意识淡薄，保密管理松懈问题。懈问题。区国家保密局保密对计算机信息系统检查情区国家保密局保密对计算机信息系统检查情况：况：、0505年年6 6月在对月在对1111个区直单位的检查中发现个区直单位的检查中发现有有1 1个单位涉密计算机上国际互联网，有个单位涉密计算机上国际互联网，有2 2个单位个单位非涉密计算机处理国家秘密信息，其余单位也程非涉密计算

22、机处理国家秘密信息，其余单位也程度不同的存在涉密存储介质不知如何管理，没有度不同的存在涉密存储介质不知如何管理，没有相应的保密管理制度等等。相应的保密管理制度等等。、0606年年4 4月在对某区直单位的检查中发现有月在对某区直单位的检查中发现有1010台非涉密计算机处理涉密信息，其中台非涉密计算机处理涉密信息，其中3 3台涉及绝密台涉及绝密级信息。级信息。20062006年年6-76-7月，全区各单位开展计算机专项检查，月，全区各单位开展计算机专项检查，共检查计算机共检查计算机7805778057台，其中涉密计算机台，其中涉密计算机65936593台，台，非涉密计算机非涉密计算机7146471

23、464台，网络台，网络11421142个，存储介质个，存储介质3783937839个。共发现违规计算机个。共发现违规计算机324324台，其中违规涉密台，其中违规涉密计算机占了计算机占了148148台。移动存储介质使用管理混乱。台。移动存储介质使用管理混乱。检查发现，检查发现，9090的涉密计算机存在明密存储介质混的涉密计算机存在明密存储介质混用情况，大部分涉密移动存储介质无密级标识。用情况，大部分涉密移动存储介质无密级标识。、0606年年5 5月对某市四大班子的检查中发现有月对某市四大班子的检查中发现有1 1台涉密计算机上国际互联网，台涉密计算机上国际互联网，3 3台非涉密计算机存台非涉密计

24、算机存有多份机密级文件。有多份机密级文件。、20062006年度我区互联网保密检查中发现多起年度我区互联网保密检查中发现多起网上泄密事件。网上泄密事件。、20072007年年3 3月，我区开展的涉密计算机密级核月，我区开展的涉密计算机密级核定工作，有近三份一单位无法核清和定准。定工作，有近三份一单位无法核清和定准。网网网网络络络络内部内部内部内部地面地面地面地面空中空中国家秘密国家秘密国家秘密国家秘密在不断提高的窃密手段面前，我们应该如何面对在不断提高的窃密手段面前，我们应该如何面对在不断提高的窃密手段面前，我们应该如何面对在不断提高的窃密手段面前，我们应该如何面对 二、中央高度重视二、中央高

25、度重视 （一）胡锦涛总书记近年多次对加强计算机信息（一）胡锦涛总书记近年多次对加强计算机信息系统保密工作进行批示。系统保密工作进行批示。（二）（二）关于加强信息安全保障工作中保密管理关于加强信息安全保障工作中保密管理的若干意见的若干意见（中保委（中保委2004720047号）指出，在信息号）指出，在信息安全保障工作中，加强涉密信息保密管理，特别是安全保障工作中，加强涉密信息保密管理，特别是加强信息系统的保密管理尤为重要。加强信息系统的保密管理尤为重要。（三）（三）国家信息化领导小组关于推进国家电子国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见政务网络建设的意见（中办发（中办发200618

26、200618号）特别号）特别指出，涉及国家秘密的信息系统建设和管理，要严指出，涉及国家秘密的信息系统建设和管理，要严格按照党和国家的有关保密规定执行。格按照党和国家的有关保密规定执行。四、当前保密技术面临的任务四、当前保密技术面临的任务 20062006年年9 9月，在全国保密科学技术工作会议月，在全国保密科学技术工作会议上提出了明确的任务和要求，必须大力发展保密上提出了明确的任务和要求，必须大力发展保密科学技术，科学技术，“十一五十一五”期间保密技术防护着重实期间保密技术防护着重实现现“五个转变五个转变”。1 1、防护向全面综合防护转变。、防护向全面综合防护转变。2 2、配备向强制配备转变。

27、配备向强制配备转变。3 3、技术检查向提高能力转变。、技术检查向提高能力转变。4 4、研发向自主创新转变。、研发向自主创新转变。5 5、管理向规范化、标准化管理转变。、管理向规范化、标准化管理转变。第三节第三节 国家秘密载体的保密管理国家秘密载体的保密管理一、概述一、概述(一一)分类分类国家秘密载体分为密件和密品两大类。国家秘密载体分为密件和密品两大类。1 1、密件、密件 密件是指以文字、数据、符号、图形、图像、密件是指以文字、数据、符号、图形、图像、声音等方式记载国家秘密信息的纸介质、磁介质、声音等方式记载国家秘密信息的纸介质、磁介质、光盘等各类物品。光盘等各类物品。2 2、密品、密品 密

28、品是指直接含有国家秘密信息的设备、产品、密品是指直接含有国家秘密信息的设备、产品、物品等。如国防尖端武器、密码机、密钥等。物品等。如国防尖端武器、密码机、密钥等。3 3、区别、区别 密件：是一种直接记载着国家秘密信息的纸密件：是一种直接记载着国家秘密信息的纸(磁、光、电磁、光、电)介质载体，可以直接看到或听到国家介质载体，可以直接看到或听到国家秘密信息。秘密信息。密品：是一种直接含有国家秘密信息的先进设密品：是一种直接含有国家秘密信息的先进设备、产品。这类载体有的可以从外观上直接反映出备、产品。这类载体有的可以从外观上直接反映出国家秘密的属性，但大部分要经过技术测试、分析国家秘密的属性，但大部

29、分要经过技术测试、分析才能获得国家秘密信息。才能获得国家秘密信息。(二二)管理原则管理原则 国家秘密载体的保密管理原则：国家秘密载体的保密管理原则：严格管理、严严格管理、严密防范、确保安全、方便工作。密防范、确保安全、方便工作。(三三)管理职责管理职责 各级保密工作部门对所辖行政区域内涉密单位各级保密工作部门对所辖行政区域内涉密单位国家秘密载体的保密管理负有指导、监督、检查的国家秘密载体的保密管理负有指导、监督、检查的职责。职责。涉密单位的保密工作机构对本机关、单位国家涉密单位的保密工作机构对本机关、单位国家秘密载体的保密管理负有指导、监督、检查职责。秘密载体的保密管理负有指导、监督、检查职责

30、四）管理依据（四）管理依据 国家秘密载体的保密管理依据，除了国家秘密载体的保密管理依据，除了保密法保密法及及保密法实施办法保密法实施办法中的有关规定以外，还有中的有关规定以外，还有国家保密工作部门、各中央国家机关、地方政府制国家保密工作部门、各中央国家机关、地方政府制定的一系列管理规定。其基本内容包括：定的一系列管理规定。其基本内容包括：1 1、有关确定国家秘密及其密级具体范围的规定。、有关确定国家秘密及其密级具体范围的规定。如各中央国家机关和国家保密局制定的如各中央国家机关和国家保密局制定的国家秘密国家秘密及其密级具体范围的规定及其密级具体范围的规定等。等。2 2、有关秘密载体制作、收发

31、传递、使用、有关秘密载体制作、收发、传递、使用、复制、摘录、保存和销毁等规定。如国家保密局复制、摘录、保存和销毁等规定。如国家保密局关于国家秘密载体保密管理的规定关于国家秘密载体保密管理的规定、关于国关于国家秘密设备、产品的保密规定家秘密设备、产品的保密规定、计算机信息系计算机信息系统保密管理暂行规定统保密管理暂行规定、计算机信息系统国际联计算机信息系统国际联网保密管理规定网保密管理规定、关于政府上网信息保密管理关于政府上网信息保密管理的通知的通知。中央办公厅中央办公厅中国共产党机关公文处理条例中国共产党机关公文处理条例、中央文件发布、阅读和管理工作暂行规定中央文件发布、阅读和管理工作暂行规

32、定；国；国务院务院国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法；国家保密局；国家保密局会同有关中央国家机关制定的会同有关中央国家机关制定的印刷、复印等行业印刷、复印等行业复制国家秘密载体暂行管理办法复制国家秘密载体暂行管理办法、国家秘密技国家秘密技术数据软盘管理办法术数据软盘管理办法、各级国家档案馆馆藏档各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定案解密和划分控制使用范围的暂行规定等。等。3 3、有关绝密级文件的管理规定。如、有关绝密级文件的管理规定。如中央保密中央保密委员会关于绝密级文件管理的补充规定委员会关于绝密级文件管理的补充规定等。等。4 4、有关对外提供密件的管理规定。

33、如国家保密、有关对外提供密件的管理规定。如国家保密局局关于对外经济合作提供资料保密暂行规定关于对外经济合作提供资料保密暂行规定等。等。5 5、有关密件出境的管理规定。如国家保密局和、有关密件出境的管理规定。如国家保密局和海关总署海关总署关于禁止邮寄或非法携运国家秘密文件关于禁止邮寄或非法携运国家秘密文件资料和其他物品出境的规定资料和其他物品出境的规定等。等。二、密件的保密管理二、密件的保密管理 (一一)制作管理制作管理 1 1、标明密件。制作秘密载体，应当依照有关规、标明密件。制作秘密载体，应当依照有关规定标明密级和保密期限，注明发放范围及制作数量，定标明密级和保密期限，注明发放范围及制作数量

34、绝密级、机密级文件应当编排顺序号。绝密级、机密级文件应当编排顺序号。2 2、定点制作。制作秘密载体，应当在本机关、定点制作。制作秘密载体，应当在本机关、单位内部文印室或保密工作部门审查批准的定点单单位内部文印室或保密工作部门审查批准的定点单位进行。位进行。3 3、清点数量，销毁废料。按印数要求清点密件、清点数量，销毁废料。按印数要求清点密件数量，对多余部分和制作过程中形成的不需要归档数量，对多余部分和制作过程中形成的不需要归档的材料，应当及时销毁。的材料，应当及时销毁。4 4、制作场所要求。制作秘密载体的场所应当、制作场所要求。制作秘密载体的场所应当符合有关保密要求；符合有关保密要求；使用电

35、子设备的应当采取防使用电子设备的应当采取防电磁泄漏的保密措施。电磁泄漏的保密措施。(二二)收发管理收发管理 1 1、收发要求。收发秘密载体，应当履行清点、收发要求。收发秘密载体，应当履行清点、登记、编号、签收等手续。分发时必须严格按照规登记、编号、签收等手续。分发时必须严格按照规定的范围分发，不得擅自扩大发放的范围。定的范围分发，不得擅自扩大发放的范围。2 2、收文程序、收文程序 (1)(1)清点签收。清点签收。(2)(2)拆封检查。拆封检查。(3)(3)登记造册。登记造册。3 3、发文程序、发文程序 (1)(1)登记。登记。(2)(2)填写发文通知单。填写发文通知单。(3)(3)清点封装。清

36、点封装。(4)(4)填写机要文件交寄单。填写机要文件交寄单。(5)(5)清点交寄。清点交寄。(三三)传递管理传递管理 1 1、传递要求。传递秘密载体，应当选择安全的、传递要求。传递秘密载体，应当选择安全的交通工具和交通路线，并采取相应的安全保密措施。交通工具和交通路线，并采取相应的安全保密措施。2 2、包装密封要求。传递秘密载体，应当包装密、包装密封要求。传递秘密载体，应当包装密封，信封或袋牌上应标明密级、编号和收发件单位。封，信封或袋牌上应标明密级、编号和收发件单位。3 3、国内传递。在国内传递秘密载体，应当通过、国内传递。在国内传递秘密载体，应当通过机要交通、机要通信或指派专人传递，不得通

37、过普机要交通、机要通信或指派专人传递，不得通过普通邮政或非邮政渠道传递。在本市内传递机密级、通邮政或非邮政渠道传递。在本市内传递机密级、秘密级秘密载体，可以通过本市本级机要文件交换秘密级秘密载体，可以通过本市本级机要文件交换站进行交换。站进行交换。(绝密级秘密载体，不能通过交换站绝密级秘密载体，不能通过交换站交换交换)。4 4、绝密级密件传递。传递绝密级秘密载体，实、绝密级密件传递。传递绝密级秘密载体，实行二人护送制；中央国家机关和省军级以上机关的行二人护送制；中央国家机关和省军级以上机关的绝密件由机要交通传递，其他单位的绝密件由机要绝密件由机要交通传递，其他单位的绝密件由机要通信传递；在本市

38、传递的绝密件由发件或收件单位通信传递；在本市传递的绝密件由发件或收件单位指派专人直接传递。指派专人直接传递。5 5、国外传递。向我驻外机构传递秘密载体，应、国外传递。向我驻外机构传递秘密载体，应按有关规定履行审批手续，通过外交信使传递。按有关规定履行审批手续，通过外交信使传递。办理程序：单位领导同意办理程序：单位领导同意上级主管部门审批上级主管部门审批保保密部门办证密部门办证自治区外办自治区外办外交部外交信使。外交部外交信使。6 6、现代通信手段传输。采用现代通信及计算机、现代通信手段传输。采用现代通信及计算机网络等手段传输国家秘密信息，应遵守有关保密规网络等手段传输国家秘密信息，应遵守有关保

39、密规定。定。(不准使用明码或未经中央有关机关审查批准不准使用明码或未经中央有关机关审查批准的密码传输国家秘密信息；不准在普通电话、普通的密码传输国家秘密信息；不准在普通电话、普通传真、普通计算机网络等传输国家秘密信息；严禁传真、普通计算机网络等传输国家秘密信息；严禁密电明传、密电明复或明密电混用密电明传、密电明复或明密电混用)。(四四)使用管理使用管理 1 1、确定知悉范围。由主管领导根据秘密载体的、确定知悉范围。由主管领导根据秘密载体的密级、发文机关的要求和工作实际需要，确定本机密级、发文机关的要求和工作实际需要，确定本机关单位知悉该国家秘密的人员具体范围。关单位知悉该国家秘密的人员具体范围

40、2 2、使用场所要求。传达、阅读和使用秘密载体，、使用场所要求。传达、阅读和使用秘密载体，应当在符合保密要求的办公场所进行，确需在办公应当在符合保密要求的办公场所进行，确需在办公场所以外阅读和使用的，应当遵守有关保密规定；场所以外阅读和使用的，应当遵守有关保密规定；不准将密件带回家中或带到公共场所阅办；其中阅不准将密件带回家中或带到公共场所阅办；其中阅读和使用绝密级秘密载体必须在指定的符合保密要读和使用绝密级秘密载体必须在指定的符合保密要求的办公场所进行。求的办公场所进行。3 3、阅读和使用要求。阅读和使用秘密载体，应当、阅读和使用要求。阅读和使用秘密载体，应当办理登记、签收手续。密件管理人

41、员要随时掌握秘办理登记、签收手续。密件管理人员要随时掌握秘密载体的去向。密载体的去向。(1)(1)传阅。传阅。(2)(2)借阅、借用。借阅、借用。(3)(3)传达。传达。(五五)携带外出管理携带外出管理 1 1、因公携带。因工作确需携带秘密载体外出，、因公携带。因工作确需携带秘密载体外出，应经本机关单位主管领导批准，并采取保护措施，应经本机关单位主管领导批准，并采取保护措施，使密件始终处于携带人的有效控制之下。其中携带使密件始终处于携带人的有效控制之下。其中携带绝密级密件外出，必须有二人以上同行。不准携带绝密级密件外出，必须有二人以上同行。不准携带密件参观、游览、探亲、访友和出入公共场所。密件

42、参观、游览、探亲、访友和出入公共场所。2 2、涉外携带。参加涉外活动不得携带秘密载体；、涉外携带。参加涉外活动不得携带秘密载体；因工作确需携带机、秘密级秘密载体的，应经本机因工作确需携带机、秘密级秘密载体的，应经本机关单位主管领导批准，并采取严格的安全保密措施；关单位主管领导批准，并采取严格的安全保密措施；禁止携带绝密级秘密载体参加涉处活动。禁止携带绝密级秘密载体参加涉处活动。3 3、紧急求助。在外出所携带密件的保密安全受、紧急求助。在外出所携带密件的保密安全受到威胁的紧急情况下，应立即请求当地保密、公安、到威胁的紧急情况下，应立即请求当地保密、公安、安全等部门的帮助，采取补救措施，并尽快向本

43、单安全等部门的帮助，采取补救措施，并尽快向本单位报告。位报告。(六六)携带出境管理携带出境管理 1 1、绝密件。禁止将绝密级秘密载体携带出境。、绝密件。禁止将绝密级秘密载体携带出境。2 2、机、秘密件。目的地不通外交信使、但因工、机、秘密件。目的地不通外交信使、但因工作确需携带机密级、秘密级秘密载体出境的，应经作确需携带机密级、秘密级秘密载体出境的，应经本机关单位主管领导批准，持介绍信到有关保密工本机关单位主管领导批准，持介绍信到有关保密工作部门申请办理作部门申请办理国家秘密载体出境许可证国家秘密载体出境许可证，经，经海关凭证查验后，方可携带出境。携带涉密便携式海关凭证查验后，方可携带出境。携

44、带涉密便携式计算机出境，按其所存储文件密级的有关保密规定计算机出境，按其所存储文件密级的有关保密规定办理。禁止邮寄或非法携运国家秘密载体出境。办理。禁止邮寄或非法携运国家秘密载体出境。3 3、携带出境的密件，应当随身携带，并采取严、携带出境的密件，应当随身携带，并采取严格的安全保密措施，严禁把密件放在行李中托运。格的安全保密措施，严禁把密件放在行李中托运。遇到紧急情况，应尽快同我驻外使领馆或政府驻外遇到紧急情况，应尽快同我驻外使领馆或政府驻外机构联系求助。机构联系求助。(七七)复制、汇编、摘录管理复制、汇编、摘录管理 1 1、复制、复制 复制绝密级秘密载体，应当经密级确定机关、单复制绝密级秘密

45、载体，应当经密级确定机关、单位或其上级机关批准。位或其上级机关批准。复制秘密载体，不得改变其密级、保密期限和知复制秘密载体，不得改变其密级、保密期限和知悉范围。悉范围。复制秘密载体，应当履行登记手续。翻印件应注复制秘密载体，应当履行登记手续。翻印件应注明翻印的机关、日期、份数。复印件应加盖复制机明翻印的机关、日期、份数。复印件应加盖复制机关单位的戳记关单位的戳记(证明章证明章)。复制件应视同原件管理。复制件应视同原件管理。复制秘密载体，应在本机关单位内部或经保密工复制秘密载体，应在本机关单位内部或经保密工作部门审查批准的定点单位复制。作部门审查批准的定点单位复制。2 2、汇编、汇编 汇编秘密文

46、件、资料，应当经原制发机关单位批汇编秘密文件、资料，应当经原制发机关单位批准，未经批准不得汇编。准，未经批准不得汇编。3 3、摘录、引用、摘录、引用 经批准摘录、引用国家秘密内容而形成的秘密载经批准摘录、引用国家秘密内容而形成的秘密载体，应当按原件的密级、保密期限和知悉范围管理。体，应当按原件的密级、保密期限和知悉范围管理。(八八)保存管理保存管理 1 1、保存要求、保存要求 保存秘密载体，应当选择安全保密的场所和部位，保存秘密载体，应当选择安全保密的场所和部位，并配置必要的保密设备。并配置必要的保密设备。(一般来说，保存密件的一般来说，保存密件的保密室应当配备铁门、铁窗、铁皮密码保险柜，并保

47、密室应当配备铁门、铁窗、铁皮密码保险柜，并安装防盗报警装置，必要时有值班人员看守安装防盗报警装置，必要时有值班人员看守)。绝密级秘密载体应当在安全可靠的保密设备中保绝密级秘密载体应当在安全可靠的保密设备中保存，并由专人管理。存，并由专人管理。(绝密级文件必须在机要保密绝密级文件必须在机要保密室存放，并由保密人员专管室存放，并由保密人员专管)。工作人员离开办公场所，应当先将秘密载体存放工作人员离开办公场所，应当先将秘密载体存放在保密设备里。在保密设备里。2 2、清查核对、清查核对 涉密机关单位每年应定期对当年所存秘密载体进涉密机关单位每年应定期对当年所存秘密载体进行清查、核对，发现问题及时向保密

48、工作部门报告。行清查、核对，发现问题及时向保密工作部门报告。用于记录秘密载体收发、使用、清退、销毁的登用于记录秘密载体收发、使用、清退、销毁的登记簿，应当由有关部门指定专人妥善保管。记簿，应当由有关部门指定专人妥善保管。(九九)清退移交管理清退移交管理 1 1、清退。按照规定应当清退的秘密载体，应及、清退。按照规定应当清退的秘密载体，应及时如数清退，不得自行销毁。时如数清退，不得自行销毁。2 2、移交。涉密人员、秘密载体管理人员离岗、移交。涉密人员、秘密载体管理人员离岗、离职前，应当将所保管的秘密载体全部清退，并办离职前，应当将所保管的秘密载体全部清退，并办理移交手续。个人不能私自留存密件。理

49、移交手续。个人不能私自留存密件。(十十)立卷归档管理立卷归档管理 1 1、立卷归档。、立卷归档。2 2、密级重新鉴定。、密级重新鉴定。3 3、查阅涉密档案。非档案管理人员查阅涉密档、查阅涉密档案。非档案管理人员查阅涉密档案，应按有关档案保密规定办理批准手续。案，应按有关档案保密规定办理批准手续。4 4、馆藏档案解密。、馆藏档案解密。(十一十一)销毁管理销毁管理 1 1、清点登记审批。、清点登记审批。销毁秘密载体，应当经本机关单位主管领导审核销毁秘密载体，应当经本机关单位主管领导审核批准，并履行清点、登记手续。销毁秘密载体时，批准，并履行清点、登记手续。销毁秘密载体时，应由本单位二人以上押运和监

50、销，并由监销人和销应由本单位二人以上押运和监销，并由监销人和销毁人共同签名注销。任何单位和个人不得擅自销毁毁人共同签名注销。任何单位和个人不得擅自销毁密件。密件。2 2、销毁质量要求。、销毁质量要求。销毁秘密载体，应当确保秘密信息无法还原。销销毁秘密载体，应当确保秘密信息无法还原。销毁纸介质秘密载体，应当采用焚毁、化浆等方法处毁纸介质秘密载体，应当采用焚毁、化浆等方法处理；使用碎纸机销毁的，应当使用符合保密要求的理；使用碎纸机销毁的，应当使用符合保密要求的碎纸机；送造纸厂销毁的，应当送保密工作部门指碎纸机；送造纸厂销毁的，应当送保密工作部门指定的厂家销毁。销毁磁介质、光盘等秘密载体，应定的厂家