2025年在全市民营经济发展座谈会上的讲话提纲+关于促进民营经济高质量发展的调研报告.docx

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1、在全市民营经济发展座谈会上的讲话提纲在2025年全市民营企业座谈会上的讲话关于促进民营经济高质量发展的调研报告在全市民营经济发展座谈会上的讲话提纲民营经济是我国经济制度的内在要素，是推动高质量发展的重要主体。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变“，持续优化民营经济发展环境，出台一系列政策举措，为民营经济发展注入了强大动力。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，我们必须深刻认识民营经济的重要地位和作用，坚定不移支持民营经济发展壮大。下面，我讲几点意见。一充分肯定民营经济发展成就改革开放以来，我国民营经济从小到大、从弱到强，不断发展壮大，在稳定增长、促进

2、创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用，成为推动经济社会发展的重要力量。（一）经济贡献突出。民营经济贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量，是我国经济发展的重要支撑。（二）创新活力强劲。民营企业在科技创新领域表现活跃，研发投入不断增加，创新成果丰硕。截至2024年三季度，科技服务类民营企业数量达64二是7万家，占行业总数的91%。研发投入前100O强民企的科研支出占全国企业研发经费的5一是75%,专精特新“小巨人”企业中民营企业占比高达95%。（三）国际竞争力提升。在国际市场上，民营企业的身影越来越多，竞

3、争力不断增强。2015年-2024年上半年，民营企业进出口总额占比从37%跃升至55%,民营企业主体之一私营企业的出口顺差贡献率从98.4%提升至132%。在光伏产品、锂电池、新能源汽车“新三样”领域，民营企业占据很高的全球市场份额。二清醒认识民营经济发展面临的挑战（一）市场准入仍存在隐性壁垒。虽然国家出台了一系列政策破除市场准入壁垒，但在一些领域，民营企业仍然面临“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等隐性障碍，难以公平参与市场竞争。（二）融资难融资贵问题尚未根本解决。民营企业尤其是中小微民营企业，在获取银行贷款时常常遭遇门槛高、手续繁琐、额度有限等困境。银行出于风险把控等因素，对民营企业的信用评估

4、更为严格，抵押物要求也更高。虽然国家出台了一系列政策鼓励金融机构加大对民营企业的支持力度，但政策落实到基层仍存在一定的滞后性和偏差，民营企业融资困境尚未得到根本性缓解。（三）营商环境有待进一步优化。部分地方政府在政策执行过程中存在“一刀切”现象，一些政策未能充分考虑民营企业的实际情况和承受能力。行政审批流程繁琐、效率低下，也增加了民营企业的运营成本和时间成本。在知识产权保护方面，虽然我国不断加强立法和执法力度，但侵权行为仍时有发生，民营企业的创新成果得不到有效保护，严重打击了企业创新的积极性。（四）企业自身发展面临转型升级压力。随着经济全球化的深入和国内市场的不断开放，民营企业面临的市场竞争日

5、益激烈。大型企业凭借其品牌优势、规模效应和技术实力，在市场份额争夺中占据有利地位，而民营企业大多规模较小、资源有限，在价格战、技术创新竞赛等方面往往处于劣势。为了在市场中生存，不少民营企业不得不压低利润空间，甚至以牺牲产品质量为代价，这又进一步影响了企业的长远发展，形成了恶性循环。三、坚定不移推动民营经济高质量发展面对新的形势和任务，我们要深入学习贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，坚持问题导向，采取有效措施，推动民营经济实现高质量发展。（一）优化营商环境，激发民营经济发展活力。一是完善政策支持体系：各级政府要进一步增强政策引导作用，聚焦民营企业实际需求，定向出台税收优惠、融资支持、市

6、场准入等方面的具体措施。加强对民营企业的金融服务，推进企业融资便利化，推动普惠金融深入发展，切实解决中小企业融资难的问题。二是深化“放管服”改革：简化行政审批流程，提升政府服务效能。通过“互联网+政务服务”模式，进一步提升政务服务的便利性和透明度，让民营企业在办事过程中更加高效、便捷。推进公平竞争审查，坚决杜绝政府干预市场行为，确保市场竞争的公平性和公正性。三是构建亲清政商关系：大力弘扬新时代企业家精神,形成尊重企业家、关爱企业家的社会共识。各级政府和社会各界要进一步加强与企业的沟通与互动，积极回应企业诉求，解决企业面临的实际困难。民营企业家要心底坦荡地和干部交往，讲真话、说实情、建铮言，洁身

7、自好走正道，遵纪守法办企业，光明正大搞经营。（二）提升创新能力，推动民营经济转型升级。一是加大研发投入：民营企业要加大研发投入，注重技术创新，努力打造自主知识产权和核心技术。加强与科研院所和高校的合作，通过产学研结合推动科技成果转化。推动企业走“专精特新”道路，培育一批具有行业竞争力和品牌影响力的龙头企业。二是推动产业升级：民营企业要积极参与新兴产业的发展，特别是在人工智能、新能源、新材料、高端制造等领域，要加大投入，推动技术的创新和产业的转型升级。各级政府要通过优化产业布局，引导产业向高技术、高附加值、高环保标准的方向发展。三是实施绿色发展：绿色发展已成为全球经济的共识，民营企业要充分把握这

8、一趋势，推动产业链、供应链的绿色化转型。在生产过程中要注重节能降耗、减排降污染，通过绿色技术和绿色产品增强市场竞争力，推动企业可持续发展。（三）加强企业管理，提升民营经济发展质量。一是完善企业治理结构：按照中国特色现代企业制度要求完善企业治理结构，规范股东行为、强化内部监督、健全风险防范机制，不断完善劳动、人才、知识、技术、资本、数据等生产要素的使用、管理、保护机制，重视企业接班人培养。二是加强人才队伍建设：加大人才引进力度，吸引更多的高层次人才加入民营企业。注重企业内部人才的培养和激励，创造良好的工作环境和职业发展平台，让员工在企业内找到归属感和成长机会，从而提升企业的整体素质和创新能力。三

9、是强化社会责任意识：民营企业要把履行社会责任作为企业文化的重要组成部分，积极参与公益事业，推动社会福利与环境保护。通过承担社会责任，提升企业的社会信誉，树立企业的良好形象，增强企业的市场竞争力和社会影响力。（四）加强政策落实，确保民营经济发展政策落地见效。一是强化政策执行力度：凡是党中央定了的就要坚决执行，不能打折扣。各级政府要加强对政策执行情况的监督检查，确保各项政策措施落到实处。二是提高政策精准度：认真落实各项纾困政策,根据民营企业的实际情况和需求，制定更加精准的政策措施，提高政策的针对性和实效性。三是加强政策协同配合：各部门要加强沟通协调，形成工作合力，避免政策之间相互矛盾和冲突。建立健

10、全政策评估机制，及时对政策效果进行评估和调整，不断完善政策体系。四加强组织领导，为民营经济发展提供有力保障（一）强化责任担当。各级党委和政府要切实把促进民营经济发展作为重要职责，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、抓落实。建立健全工作责任制，将任务分解到部门，将责任落实到个人，确保各项工作有序推进。（二）加强协调配合。各部门要树立大局意识，密切配合，形成工作合力。发展改革部门要加强统筹协调，制定和完善相关政策措施；财政部门要加大对民营企业的支持力度，落实好各项财政补贴和税收优惠政策；金融部门要加强对民营企业的金融服务，拓宽融资渠道；市场监管部门要加强市场监管，维护公平竞争的市场秩序；科

11、技部门要支持民营企业开展科技创新，推动科技成果转化。（三）营造良好氛围。充分利用各种媒体，广泛宣传民营经济发展的重要意义和政策措施，宣传优秀民营企业和企业家的先进事迹，营造全社会关心支持民营经济发展的良好氛围。加强对民营企业家的培训和教育，提高他们的政治素质和经营管理水平，引导他们树立正确的价值观和发展观。同志们，民营经济发展前景广阔、大有可为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、真抓实干，坚定不移推动民营经济高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！。谢谢大家！在2025年全市民营企业座谈会上的讲话同志们：今天，我们召开2

12、025年全市民营企业座谈会，主要目的是深入学习贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于促进民营经济发展壮大的决策部署，与大家一起共商民营经济高质量发展大计。刚才，几位民营企业家代表围绕企业发展情况、面临的困难问题和意见建议作了很好的发言，相关部门负责同志作了回应。大家讲得都很实在，提出的问题和建议针对性、操作性都很强，对我们做好工作很有启发。会后，相关部门要认真梳理、深入研究，切实加以解决。下面，我讲几点意见。一坚定信心决心，牢牢把握民营经济高质量发展的战略机遇习近平总书记强调，“民营企业和民营企业家是我们自己人”，这是对民营经济和民营企业家的充分肯

13、定和极大鼓舞。近年来，市委、市政府始终坚持“两个毫不动摇“，把民营经济发展摆在突出位置，出台了一系列政策措施，全力支持民营经济发展壮大。全市民营经济规模不断扩大、实力不断增强、贡献不断提升，已成为推动XX经济社会发展的重要力量。2024年，全市民营经济增加值占地区生产总值的比重达到XX%,税收占比达到XX%,城镇就业人员占比达到XX%,在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了不可替代的作用。当前，民营经济发展面临着一些困难和挑战，但我们也要看到，我国经济长期向好的基本面没有变，XX高质量发展的态势没有变，民营经济发展的机遇大于挑战。（一）从国家战略层面看，政策支持力度持续加大。党中

14、央、国务院高度重视民营经济发展，出台了一系列政策措施，为民营经济发展提供了有力保障。特别是去年以来，国家密集出台了促进民间投资、促进民营经济发展壮大等政策文件，从优化市场环境、破除隐性壁垒、加强要素保障、加大政策支持等方面，提出了一系列实实在在的举措，为民营经济发展注入了强大动力。省委、省政府也出台了一系列配套政策，持续优化营商环境，加大对民营企业的支持力度。这些政策措施的落地见效，将为我市民营经济发展创造更加有利的条件。（二）从XX发展机遇看，市场空间十分广阔。XX地处中原经济区、淮海经济区、长三角经济区和京九经济带的战略叠加区,是国家“一带一路”重要节点城市、全国性综合交通枢纽城市。随着郑

15、万高铁、商合杭高铁、京雄商高铁等重大交通基础设施的建成通车，XX的区位优势更加凸显，市场腹地更加广阔。同时,XX作为农业大市，农产品资源丰富，具备发展农产品精深加工、食品制造等产业的良好基础。随着我市产业结构的不断优化升级，新能源、新材料、电子信息、生物医药等战略性新兴产业快速发展，为民营企业提供了更多的投资机会和发展空间。（三）从自身发展基础看，民营经济活力不断增强。近年来,我市通过实施“万人助万企”活动、开展“三个一批”项目建设、推进产业转型升级等举措，民营企业发展环境不断优化，创新能力不断提升，市场竞争力不断增强。目前，全市已形成了食品加工、纺织服装、装备制造、医药化工等主导产业，培育了

16、一批行业领军企业和专精特新中小企业。同时，我市还拥有XX保税物流中心、民权保税物流中心等对外开放平台，为民营企业拓展国际市场提供了便利条件。这些都为我市民营经济高质量发展奠定了坚实基础。总之，我们要深刻认识到，当前民营经济发展面临的困难和挑战是暂时的、阶段性的，只要我们坚定信心、抢抓机遇，就一定能够推动民营经济实现高质量发展。希望广大民营企业家要增强发展信心，保持战略定力，坚定发展决心，在XX这片充满机遇的土地上，大展宏图、大显身手，努力创造更加辉煌的业绩。二聚焦重点任务，全力推动民营经济高质量发展推动民营经济高质量发展，是当前和今后一个时期全市经济工作的重要任务。我们要坚持以习近平新时代中国

17、特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕省委、省政府决策部署，聚焦重点任务，强化工作举措，推动我市民营经济实现质的有效提升和量的合理增长。（一）坚定不移强产业，打造特色产业集群。产业是经济发展的根基。推动民营经济高质量发展，必须把产业发展摆在突出位置，着力打造特色产业集群。一是加快传统产业转型升级。传统产业是我市民营经济的重要支撑。要坚持高端化、智能化、绿色化发展方向，深入实施“三大改造”，加快推动传统产业转型升级。鼓励引导民营企业加大技术改造投入，引进先进生产设备和技术工艺，提高产品质量和生产效率。支持民营企业开展智能化改造，建设智能工厂、数字化车间

18、推动制造业数字化转型。加强绿色制造体系建设，引导民营企业推广应用节能环保技术和设备，实现绿色发展。二是大力培育战略性新兴产业。战略性新兴产业是未来经济发展的新引擎。要立足我市产业基础和资源优势，聚焦新能源、新材料、电子信息、生物医药、高端装备制造等领域，加大招商引资和项目建设力度，培育壮大一批战略性新兴产业企业。加强创新平台建设，支持民营企业与高校、科研机构开展产学研合作，突破一批关键核心技术，提升产业核心竞争力。积极培育新兴业态和新模式，推动数字经济与实体经济深度融合，培育新的经济增长点。三是推动现代服务业提质增效。现代服务业是经济发展的重要支撑。要加快发展现代物流、电子商务、金融服务、文

19、化旅游、科技服务等现代服务业，推动服务业提质增效。加强物流基础设施建设，完善物流配送体系，培育壮大一批现代物流企业。积极发展电子商务，加强电商平台建设，推动电商与实体经济深度融合。加大金融支持力度，创新金融产品和服务，拓宽民营企业融资渠道。深入挖掘我市文化旅游资源,打造一批具有XX特色的文化旅游品牌，推动文化旅游产业融合发展。加强科技服务平台建设，为民营企业提供技术研发、成果转化、检验检测等服务。（二）坚定不移抓创新，增强企业核心竞争力。创新是企业发展的动力源泉。推动民营经济高质量发展，必须把创新摆在核心位置，着力增强企业核心竞争力。一是加强企业创新主体建设。企业是创新的主体。要加大对民营企业

20、创新的支持力度，鼓励引导民营企业加大研发投入，建立研发机构，开展技术创新活动。支持民营企业申报国家和省级高新技术企业、科技型中小企业，培育壮大一批创新型企业。加强创新人才培养和引进，建立健全人才激励机制，吸引更多高层次创新人才到民营企业创新创业。二是强化创新平台建设。创新平台是集聚创新资源、推动创新发展的重要载体。要加强与高校、科研机构的合作，积极引进共建一批国家级和省级创新平台，如重点实验室、工程技术研究中心、产业技术创新战略联盟等。支持民营企业建设企业技术中心、博士后科研工作站等创新平台，提升企业自主创新能力。加强科技成果转化服务平台建设，促进科技成果在我市转移转化。三是推动产学研深度融合

21、产学研深度融合是提高创新效率、促进科技成果转化的有效途径。要建立健全产学研合作机制，鼓励引导民营企业与高校、科研机构开展产学研合作，联合开展技术研发、人才培养、成果转化等活动。加强产学研合作项目对接，定期组织开展产学研对接活动，促进高校、科研机构的科技成果与民营企业的需求有效对接。支持民营企业参与国家和省级重大科技项目，提升企业在行业内的影响力和竞争力。（三）坚定不移优环境，激发民营经济发展活力。良好的营商环境是民营经济发展的重要保障。推动民营经济高质量发展，必须把优化营商环境作为重要任务，着力激发民营经济发展活力。一是持续深化“放管服效”改革。“放管服效”改革是优化营商环境的关键举措。要进

22、一步简政放权，减少行政审批事项，简化办事流程，提高办事效率。加强事中事后监管，创新监管方式，提高监管效能。优化政务服务，推进政务服务信息化建设，实现政务服务“一网通办”“最多跑一次”。加强政务服务大厅建设，完善服务设施，提高服务水平。二是加强政策支持和落实。政策支持是民营经济发展的重要动力。要加大对民营经济发展的政策支持力度，制定出台更多针对性强、含金量高的政策措施。加强政策宣传解读，通过多种渠道向民营企业宣传政策，提高政策知晓率。建立健全政策落实机制，加强对政策落实情况的跟踪问效，确保各项政策落地见效。三是构建亲清政商关系。亲清政商关系是优化营商环境的重要内容。要牢固树立服务意识，主动为民营

23、企业排忧解难，做到“有求必应、无事不扰”。加强与民营企业的沟通交流，建立常态化的政企沟通机制，定期召开民营企业座谈会，听取民营企业的意见建议。严格遵守廉洁纪律，做到廉洁从政、廉洁用权，与民营企业保持清白纯洁的关系。三强化要素保障，为民营经济高质量发展提供有力支撑要素保障是民营经济高质量发展的基础。我们要坚持问题导向，强化工作举措，着力破解民营经济发展中的要素瓶颈制约，为民营经济高质量发展提供有力支撑。（一）加强金融支持，破解融资难题。融资难融资贵是制约民营经济发展的突出问题。要加大金融支持力度，创新金融产品和服务，拓宽民营企业融资渠道。一是加大信贷投放力度。引导金融机构加大对民营企业的信贷投放

24、优化信贷结构，提高民营企业贷款占比。鼓励金融机构创新信贷产品和服务，开发适合民营企业特点的信贷产品，如知识产权质押贷款、应收账款质押贷款、供应链金融等。加强对小微企业的金融支持，落实小微企业贷款延期还本付息、信用贷款等政策，缓解小微企业资金压力。二是拓宽直接融资渠道。支持民营企业通过上市、发行债券等方式进行直接融资。加强对民营企业上市的辅导和培育，建立上市后备企业库，对符合条件的企业给予重点支持。鼓励民营企业发行企业债券、公司债券、短期融资券等，拓宽融资渠道。积极推进区域性股权市场建设，为民营企业提供股权融资服务。三是完善融资担保体系。加强融资担保机构建设，鼓励社会资本参与设立融资担保机构，

25、壮大融资担保机构实力。完善融资担保风险分担机制，建立政府、银行、担保机构风险共担机制，降低担保机构风险。加大对融资担保机构的政策支持力度，通过财政补贴、风险补偿等方式，提高融资担保机构为民营企业服务的积极性。（二）加强土地保障，破解用地难题。土地是企业发展的重要资源。要加强土地保障，优化土地资源配置，满足民营企业合理用地需求。一是强化土地供应保障。根据民营企业发展需求，合理安排土地供应计划，优先保障重点项目和优质企业用地。加强土地储备工作，提高土地储备规模和质量，为民营企业提供充足的土地资源。积极推进工业用地“标准地”出让，提高土地出让效率和质量。二是盘活存量土地资源。加大对闲置土地、低效用地

26、的清理处置力度，通过收回、转让、改造等方式，盘活存量土地资源，提高土地利用效率。鼓励民营企业利用存量土地进行技术改造、产业升级，实现土地资源的高效利用。三是创新土地供应方式。探索实行长期租赁、先租后让、租让结合等土地供应方式，降低民营企业用地成本。支持民营企业以土地使用权作价入股、联营等方式参与项目建设，拓宽土地供应渠道。（三）加强人才保障，破解用工难题。人才是企业发展的第一资源。要加强人才保障，优化人才发展环境，为民营企业提供充足的人才支持。一是加大人才引进力度。制定出台人才引进政策，加大对高层次创新人才、急需紧缺人才的引进力度。加强与高校、科研机构的合作，建立人才合作机制，通过共建研发机构

27、人才培养基地等方式，吸引高校毕业生和科研人员到民营企业工作。积极开展人才招聘活动，组织民营企业参加各类人才招聘会,为民营企业搭建人才招聘平台。二是加强人才培养培训。支持民营企业加强与职业院校、培训机构的合作，开展订单式人才培养和员工技能培训，提高员工素质和技能水平。加强对民营企业经营管理人才的培训I,定期组织开展企业家培训、专题讲座等活动,提升企业家的经营管理能力和创新意识。三是优化人才发展环境。完善人才激励机制，通过薪酬待遇、股权激励、科研成果转化奖励等方式，激发人才的积极性和创造性。加强人才服务保障,为人才提供住房、子女教育、医疗等方面的优惠政策，解决人才的后顾之忧。营造尊重人才、爱护人

28、才的良好氛围，让人才在XX安心工作、创新创业。（四）加强科技创新保障，破解创新难题。科技创新是企业发展的核心动力。要加强科技创新保障，加大科技创新投入，为民营企业科技创新提供有力支持。一是加大财政科技投入。建立健全财政科技投入稳定增长机制，加大对科技创新的财政支持力度。设立科技创新专项资金，重点支持民营企业开展技术研发、创新平台建设、科技成果转化等活动。加强对科技型中小企业的扶持，通过财政补贴、税收优惠等方式，降低企业创新成本。二是加强知识产权保护。知识产权保护是激励创新的重要保障。要加强知识产权保护工作，加大对知识产权侵权行为的打击力度，维护企业的合法权益。加强知识产权服务平台建设，为民营企

29、业提供知识产权申请、评估、交易等服务。鼓励民营企业加强知识产权创造和运用，提高企业的核心竞争力。三是推进科技成果转化。科技成果转化是科技创新的重要环节。要建立健全科技成果转化机制，加强科技成果转化服务平台建设，促进高校、科研机构的科技成果与民营企业的需求有效对接。鼓励民营企业与高校、科研机构开展产学研合作，联合开展科技成果转化和产业化应用。加大对科技成果转化项目的支持力度，通过财政补贴、贷款贴息等方式，推动科技成果转化和产业化。（五）加强政策保障，破解政策落实难题。政策是推动民营经济发展的重要保障。要加强政策保障，确保各项政策落地见效。一是加强政策宣传解读。通过多种渠道向民营企业宣传政策，提高

30、政策知晓率。编印政策宣传手册，发放到民营企业手中。举办政策宣讲会、培训班等活动，邀请专家学者对政策进行解读，帮助民营企业了解政策、用好政策。二是建立政策落实机制。建立健全政策落实责任制，明确各部门的职责分工，加强对政策落实情况的跟踪问效。建立政策落实反馈机制，及时了解民营企业对政策落实的意见建议，对政策落实中存在的问题及时进行整改。三是加强政策评估调整。定期对政策的实施效果进行评估，根据评估结果及时调整完善政策。加强对政策的前瞻性研究，根据经济社会发展形势和民营企业发展需求，及时制定出台新的政策措施，为民营经济发展提供有力支持。四、加强组织领导，凝聚推动民营经济高质量发展的强大合力推动民营经济

31、高质量发展，是一项系统工程，需要全市上下共同努力。我们要加强组织领导，强化责任担当，凝聚工作合力，确保各项任务落到实处。（一）压实工作责任。各级党委、政府要把推动民营经济高质量发展作为重要政治任务，切实加强组织领导，明确责任分工,确保工作落到实处。党政主要负责同志要亲自抓、负总责，定期研究解决民营经济发展中的重大问题。各有关部门要认真履行职责，密切配合，形成工作合力。要建立健全工作考核机制，将民营经济发展工作纳入对各级各部门的考核内容，加强对工作落实情况的督促检查和考核评价。（二）加强服务指导。各级各部门要牢固树立服务意识，主动深入企业，了解企业发展需求，帮助企业解决实际困难。要建立健全企业服

32、务长效机制，完善领导干部联系企业制度，及时协调解决企业在生产经营中遇到的问题。要加强对民营企业的指导，引导民营企业树立正确的发展理念，加强企业管理，提高企业经营水平。（三）营造良好氛围。要加大对民营经济发展的宣传力度，充分利用各种媒体，广泛宣传民营经济发展的政策措施、先进典型和成功经验，营造全社会关心支持民营经济发展的良好氛围。要加强对民营企业家的教育引导，弘扬企业家精神，引导民营企业家爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会，努力打造一支高素质的民营企业家队伍。同志们，民营经济发展事关全局、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为

33、指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚定信心、真抓实干，努力推动我市民营经济高质量发展，为全面建设社会主义现代化XX作出新的更大贡献！谢谢大家！关于促进民营经济高质量发展的调研报告民营企业是社会财富的重要创造者，在推动发展、促进创新、增加就业等方面发挥了不可替代的作用。为进一步做好企业服务，促进民营经济高质量发展，市委政研室（改革办）赴浙江、广东、成渝等地专题调研，梳理分析了其惠企助企的经验做法，结合我市实际，提出了工作建议。一先行地区经验做法先行地区牢固树立企业至上的理念，把民营企业家当成“自己人”，把民营企业的事当成“自己的事”，以“勇向潮头立、敢为天下先”的精神，积极

34、为民营企业在政策上解惑、环境上解压、发展上解忧，持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境,让民营企业放开手脚、轻装上阵，专心致志搞发展。（一）紧扣企业需求，完善精准有效的政策环境。先行地区坚持“企业需求在哪、政策就延伸到哪，针对民营企业在发展中面临最急最优的资金、土地、用能等问题，创新提出一系列突破性改革举措，因企施策解决个性问题，集中批量化解共性问题，在全国首创多项先行先试的案例样本，形成“人无我有、人有我优”的政策体系。比如，XX市XX区针对辖区民营中小企业缺少“恒产”的情况，积极探索产业用地机制改革，首次尝试15家民营科技企业联合竞投总部用地、联建总部大厦，实现“一栋楼就是一个产业，

35、一栋楼就是一个产业链”，土地利用效率达到传统招拍挂方式的10倍以上，走出了一条在高强度开发城区集约高效利用土地空间的“XX路径”，“联合体竞买产业用地制度创新”被列为优化营商环境改革举措，在广东全省复制推广。XX市探索建立“最支持民企银行”激励制度，在财政资金竞争性存放办法中，专设占比10%的考核指标，把银行业绩考核同支持民营和小微企业发展挂钩，对首贷等业绩突出的银行实行高管财政奖励，引导金融支持从给大中企业“锦上添花”向给小微企业“雪中送炭”转变，推动建立共生共荣的银企关系。通过此举，金融机构投向民营和小微企业贷款显著增长，贷款利率显著降低，2022年，xx市民营企业、小微企业贷款余额分别达

36、9258.9亿元、8012.4亿元，同比分别增长38.9%、24.3%o作为民营经济先发地、全国第一家股份合作制企业诞生地的温岭市，针对民营企业“用地难”“用地贵”等问题，创新出台“工业用地管理7条政策”，建立市级工业用地项目库，精准解决重点企业用地需求，变“项目等地”为“地等项目”；实行“控地价、竞贡献”出让方式，将地价控制在一定区间内（上浮最高不超过起始价的20%）；当地价达到上限时，转为竞投亩均税收，出价最高者竞得土地，有效降低企业初始拿地成本。（二）优化服务方式，打造高效便捷的政务环境。先行地区以政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业办事便利化为目标，综合运用数字化手段搭建一站式互动

37、场景，持续创新服务形式、拓展服务领域，以政务服务方式之“变”换来企业办事之“便”,有效破解企业“办事难”、“办事慢”、“办事繁”问题。比如，东莞市开发“企莞家”涉企服务平台，打通了全市各部门的政策系统，实现超20个部门、35个镇街园区的数据互通，并为企业高管量身打造“企莞家”微信端，将“政策一站享、“问题诉求”、“项目全流程”等核心功能模块全面适配到手机微信端，企业可随时随地登录平台，体验提诉求、查政策、享资金、看进度等便捷服务。目前，“企莞家”微信关注数超140万人，诉求办结率约99.5%,企业满意率近100%,“企业有问题就找企莞家，已成为东莞商界共识。金华市依托浙江政务网建设“网上中介超

38、市”，为中介服务机构与企业主体搭建了沟通桥梁，将环评编制、规划编制、工程设计、工程测绘等中介服务事项公开透明化，让企业足不出户就可货比三家选择中介服务机构，全程无需见面，审批环节数字化，大大降低企业的时间成本和费用成本。为进一步加强对产业政策的统筹管理和统一执行，XX市制定产业政策奖补资金兑现管理办法，将市区各类产业政策奖补项目纳入XX市产业政策奖励兑现系统进行统一申报兑现，奖补项目从“申报、审批、公示、资金拨付“全流程采用线上限时办结模式，取消资金拨付前财务分管领导线下签字审批环节，电子审批单（含相关数据）可作为资金拨付、在线审计等依据，进一步提高财政奖补资金兑现效率，促进资金直达企业。（三

39、加强权益保护，营造公平公正的法治环境。对民营企业来说，法治是最好的营商环境；对民营企业家来说，法治是最可靠的“定心丸”。先行地区实行包容审慎监管，规范涉企检查，依法保护民营企业产权和企业家权益，运用法治思维和法治方式护航民营经济高质量发展。比如，XX市设立知识产权法庭，建立惩罚性赔偿制度，显著提高违法成本，着力解决知识产权侵权成本低、维权成本高问题。2018年1月，华为诉三星侵犯知识产权案一审公开宣判华为胜诉，具有重大国际影响和意义。XX市出台关于进一步深化涉企柔性执法的指导意见，建立企业和企业家创新容错免责机制，全面推行涉企柔性执法，对轻微违规“首次不罚”，最大限度降低对企业正常生产经营活

40、动的不利影响。佛山市在全国首创“人工智能+双随机”监管模式，建立监管大数据资源库，归集各类涉企数据超过1.5亿条自动判别市场主体风险状况，在此基础上，实行差异化检查，提高“双随机”监管的精准性和有效性。与改革前相比，对市场主体的现场检查率减少83%,对违法行为的发现率提升到86%,切实做到对违法者“利剑高悬”、对守法者“无事不扰二（四）厘清权责边界，构建亲而有度的政商关系。先行地区树立“交友交心而不交利”的理念，敢于与企业家打交道、善于同企业家交朋友，与企业建立真诚互信、清白纯洁、良性互动的工作关系，实现了“亲而有度”与“清而有为”的统一。比如，成都市出台关于进一步规范政商交往行为推动构建明确

41、政商交往8条负面清单、10条正面清单，对公职人员参加民营企亲清新型政商关系的实施意见，因业和行业协会举办的洽谈交流会、陪同接待等活动，作出支持性规定，旗帜鲜明鼓励领导干部光明磊落同企业交往、同企业家交朋友、为企业服务。XX市建立民营经济人士挂职制度，选派新生代企业家、“创二代”到发改、工信、科技等部门担任“亲清政商专员”，将政企沟通的主动权交给企业家，让企业家通过挂职当好部门与企业双向沟通的桥梁，进一步促进亲清政商关系构建。XX市定期召开“亲清直通车政企面对面”恳谈会，市委市政府主要领导出席会议，涉企部门、高校科研机构、第三方服务机构与民营企业代表面对面座谈交流，推动解决民营企业“急难愁盼”问

42、题，畅通政府与民营企业家的常态化沟通机制。二有关启ZF推动民营经济高质量发展是一项系统工程，需要从“有为政府”的新高度、促进“有效市场”发育的新视角，更好地发挥各级职能部门作用，做到“有为政府”干在实处，支持民企“在点子上”，创造更优营商环境，促进民营企业发展壮大。（一）更好发展民营经济需要进一步凝聚各部门协同联动的强大合力。一是加强组织领导。尽快研究制定我市民营经济发展促进中心“三定”方案，明确民营经济发展促进中心的职能定位。在本轮党政机构改革中，统筹考虑整合和优化部门交叉职能，厘清相关部门职责边界，切实加强对民营经济工作的领导。二是完善工作调度机制。将民营经济运行情况列入市委常委会会议、全

43、市经济工作调度会议议题，定期听取有关情况汇报，及时分析研判我市民营经济发展态势。三是强化跟踪问效。将“万人助万企、“千家民营企业评议营商环境”活动中收集到的不满意事例纳入纪委监委问题清单，将支持和服务民营企业特别是中小企业克服困难、创新发展等方面的工作情况，纳入干部考核考察范围。（二）更好发展民营经济需要为企业创造良好宽松的的成长坏境。一是强化诚信政对建设。开展以解决政府系统历史遗留问题为主要内容的“新官理旧账”专项行动，保障民营企业合法权益，进一步提升政府公信力。二是坚决落实“无事不扰”。推动“双随机、一公开“监管和信用监管深度融合，实施监督执法正面清单管理，压减不必要的现场执法检查，切实减

44、轻企业负担，尽可能减少对民营企业正常生产经营活动的干扰。三是推行涉企柔性执法。对民营企业经营过程中存在的一些不规范、首次轻微违法行为予以妥善处理，让行政执法有“力度”，更有“温度”。四是健全完善政企沟通机制。建立“两个健康”政企恳谈机制，定期召开“政企圆桌会议”，畅通民营企业与各级党委、政府及相关部门主要负责人的沟通交流渠道。制度化规范政商交往，全面推行政商交往正面清单和负面清单，为政商互动背书。（三）更好发展民营经济需要创造稳定连续的政策环境。一是从政策上提振民营企业发展信心。健全配套机制，在更广领域、更深层次上对民营企业和国有企业一视同仁，鼓励民营企业通过多种形式参与国有企业合资经营和市属

45、县属企业二三级子公司混合所有制改革，允许民营中小企业联合参与工业用地招拍挂；在同等条件下，提高本地民营企业在政府采购中的比例。二是探索企业家直接参与涉企政策制定工作。研究出台关于企业家参与涉企政策制定的程序性规范，在制定重大经济决策和重要产业政策时，选取部分民营企业家、行业协会商会代表共同参与涉企政策起草工作，增强涉企政策科学性。三是提高惠企政策兑现率。按照“谁制定、谁更新、谁解释”的原则，及时更新、全面清理和修订不利于民营经济发展的、不能兑现的规范性文件，对新出台的涉及民营企业的重大政策，同步制定配套实施细则。借鉴XX市做法，研究制定全市产业政策兑现管理办法，推动惠企政策兑现管理更加规范、更加便捷。