“十五五”保障和提升公共服务规划.docx

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1、十五五”保障和提升公共服务规划“十五五”时期，是市深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市的关键时期。加强公共服务体系建设是保障和改善民生的重要内容，对于构建新发展格局、推动共同富裕、促进人的全面发展和社会全面进步具有重要意义。为坚持以人民为中心的发展思想，构建更加优质均衡的公共服务体系，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，按照国家、省有关部署，根据省“十五五”公共服务规划和市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要，制定本规划。一、规划背景（一）发展基础“十四五”时期，市把公共服务作为最大民生普惠，不断加强公共服务体系建设，

2、公共服务重点领域改革取得积极进展，基本民生底线不断筑牢兜实，公共服务供给能力全面提高，城乡、区域、群体间基本公共服务均等化水平持续提升，人民群众多层次多样化需求得到更好满足，广大市民的获得感、幸福感、安全感不断增强，为高水平全面建成小康社会提供了坚实保障。公共服务“标准化”水平明显提升。强化政策引导，结合实际制定“十四五”基本公共服务均等化规划“十四五”时期基本公共服务清单，出台实施关于建立健全基本公共服务标准体系的实施意见关于支持促进高校毕业生在宁就业创业的十项措施政府购买居家养老服务实施办法等一批重要政策文件，到2025年底，所有服务项目均实现规划目标，且大部分项目高标准完成。公共服务“均

3、衡化”推进成效显著。坚持补齐基本公共服务短板，持续排查解决突出民生问题，促进基本公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜。全市各区结合发展实际，制定出台基层基本公共服务功能配置标准。五年来，以规划清单为依据、基层配置标准为基础的基本公共服务标准体系更加明确，市、区两级纵深统一的制度规范基本成型，服务提供和享有有规可循、有责可究,覆盖城乡、普惠均衡的基本公共服务体系日趋完善，政策网底进一步兜牢。公共服务“品质化”发展走在前列。持续加大公共服务领域投入，教育、医疗卫生、公共安全、社会保障和就业服务等重点领域财政支出大幅增加，大力支持社会力量参与公共服务供给。建立全市基本公共服务体系监

4、测统计和群众满意度调查制度，公共服务质量满意度在全国处于前列,基本公共服务水平指数连续四年在全省保持第一位。公共服务“特色化”改革持续深化。不断加强公共服务领域改革创新，部分领域公共服务在全国、全省处于领先地位。教育方面，学前教育“增量、普惠、提优”三项工程成效显著，义务教育由“基本均衡”迈向“优质均衡”。养老服务方面，出台“养老十条”等系列政策，先后入选全国养老服务业综合改革、居家和社区养老服务改革、医养结合等国家级改革试点。弱势群体保障方面，首创街面巡查协调机制“模式”，流浪乞讨救助工作得到民政部肯定，全国率先成立市慈善事业发展中心，连续三次获得全国“七星级慈善城市”称号。从整体上看，“十

5、四五”期间，全市各项公共服务水平有了明显提升，但仍存在发展不均衡不充分的问题。公共服务提供主体和提供方式较为单一，多元化供给格局有待形成。远郊区公共服务水平存在较大提升空间，城乡之间在基础教育、公共医疗、养老服务等方面存在一定差距。广大市民对优质公共服务的需求不断增加，优质资源供需矛盾较为突出。推进公共服务均等化、多样化和一体化是新时期保障和提升公共服务的主要方向。（二）面临形势“十五五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在更加复杂的国际国内形势下，面对人口迁移变化、区域一体化、突发公共事件等因

6、素，全市保障和提升公共服务水平面临新的挑战。超大城市建设对公共服务供给能力的挑战。“十五五”时期，全市在明确建设“四高”城市基础上，确立了“建设人民满意的社会主义现代化典范城市”奋斗目标，要成为常住人口突破千万、经济总量突破两万亿元的超大城市，教育、医疗、养老、社保、住房、交通、体育等基本公共服务体系现代化、均等化、多元化走在前列。近年来，全市在吸引人口和吸纳人才方面取得了显著成效，进一步提升公共服务保障水平是“十五五”时期建设超大城市面临的重要挑战。区域一体化对公共服务协同保障的挑战。“十五五”时期区域一体化趋势将更加凸显，随着长江经济带、长三角一体化等国家战略的推进，作为东部地区特大城市的

7、辐射范围进一步增加，公共服务半径也将明显扩大。特别是都市圈的成功获批以及交通枢纽建设的加快，到都市圈城市通勤时间减少，周边城市居民到就业、医疗、教育、养老等公共服务的实际需求将持续增加，对公共服务一体化协同能力提出了新的要求。突发重大危机对公共服务韧性水平的挑战。新冠肺炎疫情防控对突发公共危机中公共服务建设提出了新的要求。新时期保障和提升公共服务需进一步提升公共卫生、公共安全等领域保障服务水平，在提高公共服务设施建设和硬件配备的同时，加强服务人员队伍建设，建立“平战结合”的公共服务保障体系，提高重大突发危机下的民生保障能力。二、总体思路（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新

8、时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧扣“人民满意的社会主义现代化典范城市”建设目标，坚持以人民为中心的发展思想，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力补短板、强弱项、提质量，健全统筹城乡、公平可及、服务便利、运行高效、保障有力的公共服务政策制度体系，不断满足人民对美好生活的向往,努力增进全体市民的获得感、幸福感和安全感，让广大人民群众共享改革发展成果。持续推进基本公共服务均等化，多元扩大普惠性非基本公共服务供给，丰富多层次多样化生活服务供给，稳步提升公

9、共服务保障水平，在公共服务体系建设上“争当表率、争做示范、走在前列”。（二）基本原则兜住底线、均等可及。优先保障基本公共服务供给，补齐突出短板，强化精准服务，稳步提升保障水平，增强兜底保障能力。立足服务人口和服务半径，优化公共服务资源布局，推动基本公共服务标准化建设，提高均等化水平，实现人民群众公平享有便利可及的基本公共服务。扩大供给、普惠享有。整合优化资源配置，改革创新体制机制，着力提升服务效能，推动优质服务资源延伸下沉和提质增效，扩大普惠公共服务资源供给，不断提升质量与水平，实现普惠性公共服务质量有保障、价格可承受、安全有监管。政府主导、多元参与。统筹有为政府和有效市场作用，明晰各级政府对

10、基本公共服务供给的兜底责任和对普惠性公共服务的主导作用，鼓励引导社会力量参与，充分发挥市场和行业协会、商会等社会组织的作用，构建涵盖基本公共服务、普惠性公共服务的公共服务体系，发展高品质多样化生活服务为有益补充。尽力而为、量力而行。充分考虑经济发展状况和财力负担的可持续性，关注回应群众呼声，不断加大投入力度，合理引导社会预期，加强公共服务事项事前论证和风险评估,实现公共服务保障水平与经济社会发展水平“同频共振”，不断完善、稳步提升。（三）发展目标到2030年，覆盖城乡、优质均衡的公共服务体系全面建成，基本公共服务保障能力进一步提高，普惠性公共服务供给大幅增加，高品质多样化生活服务蓬勃发展，人民

11、群众的获得感、幸福感和安全感明显增强，公共服务均等化、多样化、一体化在长三角地区走在前列，基本实现“高品质生活的幸福宜居城市”的建设目标，助力建设人民满意的社会主义现代化典范城市。公共服务体系建设更加完善。在完善基本公共服务制度的基础上，推动普惠性非基本公共服务市场化、多元化、优质化发展，公共服务质量得到大幅提升，服务内容和产品更加丰富。到2030年，基本公共服务均等化水平明显提高，普惠性公共服务实现提质扩容，政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务发展格局基本形成。公共服务资源布局更加均衡。基本公共服务标准体系更加完善，城乡之间、全市不同板块之间公共服务资源布局更加优化。到2030

12、年，六合、高淳等远郊板块基本公共服务供给水平与中心城区差距明显缩小，实现目标人群全覆盖、服务全达标、投入全保障。15分钟社区生活圈更加优化。立足广大人民群众不断增长的美好生活需求，通过公共服务智慧化建设，实现公共服务供给与需求对接更加精准，人民群众获得服务方式高效便捷。“十五五”期间，社区15分钟医疗、文化、养老等服务圈进一步完善，公共服务指标水平在省内保持领先。生育服务保障更加全面。落实三孩生育政策，合理配置妇幼保健、幼儿照料、学前和中小学教育、社会保障等资源，满足新增公共服务需求，帮助符合政策家庭解决生育后顾之忧。到2030年，妇女权益保障、支持儿童成长、满足青年需求等相关方面制度进一步完

13、善，基本建成与全市人口长期均衡发展相匹配的公共服务配套保障体系。跨区域公共服务更加便捷。全面落实都市圈发展规划推进公共服务便利共享要求，在公共服务一体化方面积极探索。到2030年，在公共服务跨区域便利共享方面形成改革创新示范成果，在全省乃至全国公共服务改革创新中发挥示范引领作用。表1“十五五”时期公共服务主要指标或主要指标2025年2030年T所每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）2.34.5左右心普惠性幼儿园覆盖率（）88285及学前教育毛入园率（%）97.4299适龄儿童免疫规划疫苗接种率99.9498困境儿童基本生活保障覆盖率（%）100心C所义务教育优质均衡发展县达标率（%）16.7

14、66.7及高中阶段教育毛入学率（%）100100劳动年龄人口平均受教育年限（年）1213.2C所城镇调查失业率（%）5开展补贴性职业技能培训人次（万人次）80r所每千常住人口执业（助理）医师数（人）4.065.5每万常住人口全科医生数（人）4,5人均预期寿命（岁）83.8883.5基本医疗保险、生育保险参保率（%）9999T所接受上门服务的居家老年人数占比（）18左右新建城区和居住区配套建设养老服务设施达标率（%）100100心街（镇）范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率（%）100及护理型床位数占养老机构床位总数比例（%）8085城乡基本养老保险参保缴费率（%）909065岁以上老年人健康管

15、理率（%）7075T所城乡公益性安葬（放）设施覆盖率（）66.7100T所城镇常住人口保障性住房覆盖率（%）2928r所棚户区（危旧房）改造户数（万户）3.916城镇老旧小区改造户数（万户）4.554r所困难群众主动发现机制建成率（%）100100每万人获得法律援助次数（次/万人）1010残疾人基本康复服务覆盖率（）100100心困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴精准发放率（%）100100及C所城乡公交一体化达标率（%）80毗邻县（市、区）公交通达率（%）90.9100意改城镇污水处理率（%）97.998空气质量优良天数比例（）83.180保退役军人安置率（%）100100退役军人适应性

16、培训参训率（%）100100本服人均接受公共文化场馆服务次数（次）6.047.2人均体育场地面积（平方米）3.854.2国民体质合格率（）93.494.8专安公众安全感（）三95三96生产安全事故起数和死亡人数下降（%）015)注：U内数据为累计数三、构建更加优质均衡的公共服务保障体系“十五五”时期全市公共服务体系立足保障全民基本生存和发展权利，重点围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、逝有所安、住有所居、弱有所扶、行有所畅、环境改善、优军保障、文体服务、公共安全以及生活服务等十四个领域，逐步夯实公共服务保障基础，打造优质均衡的公共服务体系。（一）幼有所育：完善三孩生育政策下的

17、妇幼保障提升母婴健康保障水平。加强妇幼保健机构标准化建设,提升综合医院、专科医院妇幼相关科室建设水平。积极开展免费孕前优生健康检查，为新婚夫妇提供免费婚前保健服务。做好孕产妇健康管理，加强出生缺陷疾病早期综合干预，规范孕产妇系统保健服务，加强产前筛查技术服务管理，确保孕妇至少接受1次产前筛查。全面开展遗传代谢性疾病、新生儿听力和新生儿先天性心脏病等筛查，推进视力、听力、肢体、智力残疾和孤独症早期筛查、诊断和康复治疗，减少残疾发生率，降低出生缺陷疾病引发的损害。开展儿童眼保健和视力检查工作，06岁儿童眼保健和视力检查覆盖率稳定在95%以上。试点开展以9-15周岁在校女学生为重点推广接种HPV疫苗

18、完善家庭养育支持体系。对全面两孩政策调整前的独生子女家庭，继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。落实三孩生育政策及配套支持措施，鼓励有条件的单位适当延长各类假期，鼓励用人单位采取灵活安排工作时间等积极措施，为婴幼儿照护创造便利条件。遵循婴幼儿成长特点和规律，研究制定科学育儿指导课程和方案，通过入户指导、亲子活动、家长课堂、专家咨询指导等方式，利用各种媒体资源及互联网等手段，为家庭提供公益性科学育儿指导服务，增强家庭的科学育儿能力。发展优质普惠托育服务。建成覆盖城乡布局合理的学前教育体系和科学保教体系，提供普惠性托育服务等综合服务。支持优势企业整合现有资源，形成服务专业、覆盖面广、影响力大、

19、放心安全的连锁机构，提高服务质量和效率，加大品牌建设投入，健全品牌管理体系，推动托育服务标准化、品牌化。鼓励有条件的社区依托社区综合服务设施，提供方便、可信赖的儿童托管服务。通过新建、改扩建，支持建设区、街（镇）婴幼儿照护服务发展指导中心，到2030年，全市每个板块建成至少一个区级、每个街（镇）建有一个街（镇）婴幼儿照护服务发展指导中心，每个街（镇）建有1个以上普惠托育机构，社区亲子室基本全覆盖，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个左右。促进学前教育普及普惠。大力发展公办幼儿园，形成公办幼儿园为主、普惠性民办幼儿园为辅的学前教育供给体系。研制并实施市第三期学前教育行动计划，全面建成“公益

20、普惠、布局合理、健康优质、城乡一体”的学前教育公共服务体系。加快公办幼儿园建设，规范城镇小区配套幼儿园建设使用。继续实施集体幼儿园和农村幼儿园提升计划，探索跨区域、跨类别的集团办园、联盟办园和共同体发展，鼓励社会力量参与举办普惠性幼儿园。推进幼小衔接实践研究，防止和纠正“小学化”倾向。到2030年,新建幼儿园100所以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达到85%以上。专栏1“十五五”时期提升托育服务重点任务支持婴幼儿照护服务发展指导中心建设。通过新建、改扩建，支持建设区、街（镇）I文展指导中心，每个区级婴幼儿照护服务指导中心提供60个普惠性托位以上，并在机，1、课程教材开发、保育服务

21、等方面探索一体化标准，提供托育从业人员培训和实训、孕询、社区亲子服务、家庭养育指导等服务。完善社区托育服务网络。支持建设嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区托育服务t土区普惠托育服务，开展全日托、半日托、计时托、临时托等多样化托育服务。（二）学有所教：办好家门口的每一所学校深化中小学校优质办学。加快城乡义务教育一体化发展,发展素质教育，全面提高育人质量。强化课堂主阵地作用，坚持学生为本、回应关切，遵循教育规律，有效减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，义务教育课后服务实现全覆盖。通过推进义务教育集团化办学等方式，持续推进优质教育资源合理调配和布局。加强普通高中教育资源供给,扩大优质高中教

22、育资源覆盖率。构建布局合理、学段衔接、普职特融通、医（康）教结合的特殊教育体系，保障具备条件的残疾儿童在普通学校就学。持续提升农村教育质量，完善城乡学校帮扶机制，积极推动城乡教育资源均衡发展，多渠道助力乡村教师发展。保障外来务工随迁子女、农村留守儿童、家庭经济困难学生等享受基本公共教育服务。到2030年，新建中小学60所以上，新增2-3所四星级普通高中，建成3所省IwJ品质示范IwJ中。推动职业教育“产教融合”发展。建立健全市区共建共管的职业教育管理体制，提升中职教育办学层次。推动市属应用型本科大学与企业联合开展专业硕士学位试点工作。加大市级产教融合型企业培育力度，支持本科高校申报国家、省级重

23、点产业学院建设。全面推行现代学徒制，健全学生到企业实习实训制度。支持行业领军企业主导建设全市乃至全省职教集团，建设高水平专业化产教融合实训基地。依托高等职业教育创新创业园，支持一批应用型本科院校建设。到2030年，建设市级“产教融合型”企业3040家，培育省级以上“产教融合型”企业10家以上。构建终身教育“开放共享”体系。优化全民终身学习的活动平台，培育各类学习活动品牌。发挥“学习在线”主阵地作用，建设终身学习资源网上超市。加快发展社区教育、继续教育和老年教育。完善覆盖全民的教育服务保障，建设全龄友好型城市。加强社区教育办学体系建设，形成以市社区大学、区社区学院、街（镇）社区教育中心、社区（村

24、居民学校为主，以社会培训机构为补充的社区教育网络。研制课程分类标准和建设规范，逐步完善具有特色的社区教育课程体系。专栏2“十五五”时期基础教育重点工程基础教育资源建设发展工程。完善生源预警机制，优化教育资源配置，完善基础教育名苣立与公安、卫健、房产等部门信息共享机制，做好生源预测预警，增强学位供给能）下学，推动优质教育资源向薄弱片区辐射、向资源洼地投入。中小学“五育并举”发展工程。推动立德树人成效作为评价学校办学水平和教育教学加强爱国主义教育，加强思政课和学科德育建设；完善学生体质健康监测体系，推其状况和防控近视工作成效纳入政府、部门重要评价考核体系；健全美育机制，提高专熊养；构建学校、家庭

25、社会相结合的劳动教育体系；改革教育质量评价体系，纠正川反向。“四有”好老师建设工程。拓宽特殊紧缺学科教师招聘渠道，加强“四有”好老师团I七教育家型名教师、名校长、名专家；推进义务教育学校教师“区管校聘”管理改革,S源共享机制；加强师德师风建设，推动树立更多优秀教师典型，严格查处失范行为。乡村教育振兴发展工程。优化乡村基础教育资源布局，推动优质教育资源向乡村辐射,后量。推进乡村教师支持计划，5年内培养500名乡村骨干教师。深入实施新一轮“E生计划”，完善乡村定向师范生职前职后一体化培养模式。探索评选市优秀青年教师、L人等学术荣誉称号的乡村序列，建立骨干教师乡村学校示范岗。（三）劳有所得：优化新

26、经济下的就业创业服务强化引导新时期积极就业。加强就业政策与财税、产业、外贸等经济政策的相互衔接，以及与人才、教育、社保等社会政策的统筹协调。实施职业技能提升行动计划，建设一批高技能人才培训基地、公共实训基地、创业培训（实训）基地，推行终身职业技能培训制度，提高产业工人技能素质。统筹做好高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等重点群体就业。畅通失业人员求助渠道，促进失业人员尽快实现就业。健全困难人员就业援助制度，发挥公益性岗位托底安置作用，坚决防止和纠正就业歧视，营造公平就业制度环境，推动城乡劳动者平等享受就业服务政策。到2030年，新增城镇就业130万人以上。全面提升创新创业服务能力。大力发展新

27、技术、新产业、新业态、新模式，催生更多市场主体，拓展创新创业空间。加强双创载体和服务平台建设，加大初创实体支持力度，健全优秀创业项目遴选制度，营造良好创新创业生态。优先发展吸纳就业能力强的行业产业，充分发挥民营企业、中小微企业吸纳就业的主渠道作用，稳步拓展社区超市、便利店和社区服务岗位，积极扩大就业容量。发展新个体经济，支持自主创业、分时就业健康规范发展，鼓励兼职就业、副业创业。实施新业态成长计划，营造鼓励新职业发展的良好环境。“十五五”时期，扶持城乡劳动者成功自主创业人数累计超过15万人。构建新时期的和谐劳动关系。全面构建经济发展、就业充分和收入增长的联动机制，不断激发劳动者的积极性、主动性

28、创造性。深入实施全民参保计划，完善适应新就业形态的社保缴费政策和运行机制。完善失业保险制度，加强工伤预防和工伤康复工作，实现工伤保险“三位一体”制度建设平衡发展。健全劳动关系监测预警制度，提高防范化解各类劳动关系矛盾和风险的能力。加强劳动保障监察建设，完善劳动保障守法诚信体系。加强专业性劳动人事争议调解工作，推动人民调解、行政调解、专业性行业性调解、仲裁调解、司法调解衔接联动，全面保障劳动者合法权益。（四）病有所医：提供更优质的卫生健康服务推动优质医疗资源提质扩容。构建以区域医疗中心为龙头、专科医疗机构为支撑、基层医疗卫生机构为网底的优质高效医疗服务体系，提高区域内就诊率。支持优先发展儿童、

29、老年、精神、妇产、肿瘤、急救、康复、长期护理、慢性病管理、安宁疗护等专科医疗机构。持续优化医联体建设，完善全市医联体建设规划，加快推进国家级医共体（漂水区、高淳区）试点工作与全部涉农区医共体建设，激发运行活力,提高服务效能。推动名医名院等优质医疗资源向新城新区布局，实现“新五区”三甲医院全覆盖，推进疾控中心、妇幼保健院和康复医院建设。完善基层医疗卫生服务体系。统筹推进社区卫生服务中心和街（镇）卫生院转设为社区医院，依托中心街（镇）和中心卫生院建设农村区域性医疗卫生中心，深入开展基层特色科室建设。建立以社区卫生服务中心和街（镇）卫生院为服务平台，以为居民提供连续综合服务为纽带，构建上下贯通、分工

30、协作的基层网格化健康服务体系。推行基层首诊式家庭医生签约服务，壮大签约服务队伍，丰富签约服务方式,优先做好重点人群个性化签约服务。到2030年，人均预期寿命达到83.5岁以上。提高公共卫生应急响应能力。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，深化公共卫生和医疗机构协同机制，提升完善平战结合的重大疫情救治能力和保障体系，全面提高应对突发公共卫生事件能力。加快推进市公共卫生医疗中心扩建工程、市疾控中心改扩建工程，建立分级分层分流的城市传染病救治网络，提升艾滋病、血吸虫病、结核病等各类传染病的预防、控制、处置和救治能力。加快建设三级病原微生物实验室（P3实验室）。加强疾控人才队伍建设，缩小城乡公共卫生

31、服务差距，提升街镇社区卫生服务中心、卫生院基本医疗服务能力。建立突发公共卫生事件应急资源储备和采购供应机制，提高应急资源的配置效率。健全重大突发事件中社会心理服务和危机干预机制，提高面对重大事件的风险防范能力。推进中医药传承与服务创新。坚持中西医并重和优势互补，建立符合中医药特点的服务体系、服务模式、人才培养模式，推动中医药发展现代化。加强各类中医院和国医堂等特色中医药服务机构建设，建设覆盖城乡、分工明确、功能互补、密切协作的中医医疗服务网络，发挥中医药在治未病中的主导作用。推动中医药材质量提升，推进中医药科研创新和产业发展，鼓励中医药开放发展。专栏3“十五五”时期医疗服务重点工程公共卫生服务

32、能力提升工程。完成市公共卫生医疗中心扩建工程，建设国家级传染病CE秦淮区、建邺区、鼓楼区和雨花台区新建疾控中心，在江北新区新建公共卫生中心。“一老一小”健康保障工程。积极应对人口老龄化，大力发展老年医院、康复医院、F门等医疗机构，建立完善包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、T连续、覆盖城乡的老年健康服务体系。全面开展老年人家庭医生签约，提高老年人依J2030年，65岁以上老年人健康管理率达到75%；新五区和江北新区全面建成二级以以上妇幼健康服务机构达到标准化建设和规范化管理要求，二级以上的区级妇幼健医三产科、儿科住院床位，基层医疗卫生机构规范化妇幼健康服务门诊建成率达到100

33、中医药服务能力提升工程。创新中西医结合医疗模式，打造中西医协同“旗舰”医院;-4个可推广的中西医结合诊疗方案。街（镇）卫生院和社区卫生服务中心标准化中医t土区卫生服务站、村卫生室标准化中医阁建成率100%。（五）老有所养：全面提升综合养老服务水平提高养老机构数量和服务品质。加大养老床位建设力度,保持床位和老年人口同步增长。持续推进机构养老服务建设,鼓励基层对设施老旧的养老机构适时升级改造。链接机构养老和居家养老，促进各类养老服务形态的融合发展，提高运营能力和资源利用效率。支持养老机构发挥溢出效应，向社区开放，为老年人提供居家期上门、康复期护理、稳定期生活照料等养老服务。积极开展养老服务机构

34、标准化建设，全面实施养老机构等级评定。鼓励发展面向失智、失能老人的专业化养老机构，提高养老机构服务精准化。发挥公办养老机构兜底保障作用，有集中供养意愿的特困老人供养率达100%o增强社区和家庭养老服务效能。不断加大对养老服务组织发展的扶持力度，每个街道依托4A级以上社区居家养老服务中心建成1个街道级养老综合服务中心，社区助餐点实现市域全覆盖，推动护理型居家养老综合服务中心建设，加快养老综合体、嵌入式社区养老机构建设，逐步建立城市社区居家养老服务“十五分钟服务圈”。社区养老服务组织逐步提高调度整合社会资源的能力，拓展养老服务市场，不断增强自我造血功能。到2030年，接受上门服务的居家老年人数占比

35、达到18%左右。强化家庭养老功能，将失能老年人家庭成员照护培训纳入基本养老服务目录，充分发挥“银发顾问”服务功能，服务进社区、进家庭，银发顾问社区全覆盖。全面建立居家社区探访制度，完善“家庭养老床位”建设、补贴、监管等政策。实施失能人员照护保险制度，减轻失能人员基本照护负担。在全市家庭养老床位建设经验的基础上，采取市场化运作和政府资助等方式，引导困难、无子女、失能、高龄等老年人家庭实施适老化改造，对有改造意愿的失能半失能政府养老扶助对象应改尽改。持续优化特色养老服务项目。继续探索养老“喘息服务”，由政府补贴为居家重度失能老年人提供一定时间的免费照护服务。坚持统一管理、统一标准，不断探索完善养老

36、服务“时间银行”运行机制，推动基层自治组织、社区社会组织、志愿者等力量参与养老服务，以全市养老服务“时间银行”建设为抓手，推动全市互助养老服务发展迈上新台阶。到2030年，养老服务“时间银行”社区服务站点覆盖率超过90%o专栏4“十五五”时期养老服务重点工程养老服务“时间银行”提升计划。“十五五”期间，持续完善全市养老服务”时间银彳土区覆盖率超过90%,积极提高志愿者、服务对象注册数量，大力发动团体志愿者，米1,增强志愿活动活跃度。完善养老服务“时间银行”志愿者褒扬机制，健全线上+线一理论+实践等志愿者培训机制，宣扬优秀志愿者事迹。开展养老服务“时间银行”进充生机关、进企业宣讲，不断提高知晓率

37、参与度。持续优化养老服务“时间银行”信I于适老化水平。养老服务设施提升工程。加强社区养老服务设施布局，新建居住（小）区养老服务设方，进一步加大养老服务设施政府投入力度，完成市颐养中心建设，新增养老床位3000i示范性标杆的综合性养老基地。按照每百户30平方米，推进公共配建养老服务规划、街（镇）、社区（村）三级养老服务载体：每个区依托现有区虚拟养老院等资源建疥艮务设施；每个街道依托4A级以上社区居家养老服务中心建成1个街道级养老综合服f殳1个社区居家养老综合护理中心、1个老年中心厨房；每个社区至少建有1个社区方3至少建有1个社区银发助餐点，其中面积较大的社区建有多个老年人服务站点。养老应急能力

38、建设工程。进一步强化养老服务应急管理工作职能，健全组织机构、预乌山加强队伍建设、制度建设，进一步加大风险隐患排查力度，全面提高应对火灾事古太灾害等突发公共事件的能力和水平。新建或者提档升级一批具备“三区两通道”等E艮务机构，其中市级建成12家，各区至少建成1家。推动养老服务设施逐步配备必老攵逃生、防疫救灾物资和设施设备，养老服务组织机构定期举办应急演练。养老人才“十百千万”计划。“十五五”期间，积极组织开展养老护理技能大赛，对孑、予奖励，晋升相应职业技能等级，培养国家和省级养老服务领域技术能手10名左右;，机构负责人、管理人员的岗前培训及定期培训，培养领军型养老服务组织机构负责X聿全养老护理员

39、队伍培训机制和继续教育制度，全市护理员队伍新增3000人以上；推其且织用工制度完善，积极推进养老护理员职业技能评价，市区联动开展养老服务领域培1（六）逝有所安：提供公益普惠的殡葬服务完善基本殡葬服务。落实殡葬服务设施设备建设和配备标准，加快补齐殡葬设施及相关服务短板。完善公益性骨灰堂配套服务设施，规范审批条件、建设标准、服务流程、日常监管，建立年检制度。切实履行政府对基本殡葬服务的兜底保障职责，大力推行惠民殡葬政策，实施殡葬服务均等化、标准化，探索城市公益性殡葬设施建设路径，保障城市居民基本殡葬服务需求。推广绿色生态殡葬服务。落实全省文明殡葬工作指南要求，遵循尚德崇礼、绿色节俭、尊重逝者、慰藉

40、生者的原则，执行绿色文明殡葬工作标准，大力推行绿色生态葬式和健康文明祭扫方式。以节约利用土地为原则，引导殡葬设施满足未来需求，解决殡葬设施存量不足以及与城市建设矛盾。到2030年，对符合条件的城乡居民实现基本殡葬服务项目全免费，节地生态葬（不含传统墓葬）普及率争取达到20%。扩大殡葬惠民体系覆盖范围。对基本殡葬公共服务坚持政府兜底、突出公益属性，根据经济社会发展水平和财力水平，适时提高惠民殡葬补贴标准，健全“殡一殓一葬一祭”惠及全体市民的惠民殡葬体系，进一步减轻群众的丧葬负担,夯实保障市民基本殡葬需求的基础，增强群众参与殡葬改革的主动性和自觉性。强化社会管理、行业监督，减少殡葬信息的不对称性，

41、增强殡葬商品价格、服务流程的透明度。（七）住有所居：提供多样化广覆盖的居住服务持续完善住房保障制度。加快建立以公租房、保障性租赁住房、共有产权房为主体的住房保障体系。强化多主体供给、多渠道保障，以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多层次住房需求，促进住房保障对象从户籍家庭为主逐渐转向覆盖城镇常住人口。“十五五”期间建设不少于1600万平方米保障性住房，重点推进市级百水、孟北和绿洲三大片区保障房建设，推进各区保障房建设。提升保障性住房配套要求，落实保障性住房项目周边配套设施“同步规划、同步建设、同步交付”要求，确保住房入住率和配套生活便利。完善保障性住房分配制度，科学设置保障准入标准，确保城镇

42、中等偏下收入住房困难家庭实现应保尽保。到2030年，城镇常住人口保障性住房覆盖率不低于28%o完善住房租赁和人才安居保障。强化新市民、青年人住房保障，深化住房租赁试点建设，鼓励实物配租和租赁补贴并举，加大保障性租赁住房筹集力度，“十五五”期间保障性租赁住房不少于15万套（间）。优化完善租赁补贴政策，增加针对各类人群的租赁补贴的定制化方案，探索将创业人员、从事城市公共服务领域、特殊艰苦岗位和本市重点发展产业的在无住房职工等纳入补贴范围。加大人才安居保障力度，规划建设人才安居社区，支持在地铁沿线建设租赁住房,优先保障人才安居需求，降低创新创业人才安居成本。持续推进老旧小区改造升级。以2000年底前

43、建成的城镇老旧小区为重点，严格把握改造范围和标准，优先安排城市危旧房，重点改造老城区“脏乱差”区域。结合城市更新和存量住房改造提升，合理拓展改造实施单元，推进相邻小区及周边地区联动改造，有序开展绿色社区创建和完整居住社区建设。积极筹措改造资金，争取中央及省级财政补助资金、政策性贷款等，合理发挥金融机构作用，推动社会力量和居民参与，进一步改善主城区居住环境。（八）弱有所扶：体现对困难人群的温度服务完善最低生活保障制度。健全特困人员救助供养认定办法、低保边缘家庭和支出型贫困家庭认定办法，推动医疗、住房、教育、就业等专项社会救助向低保边缘家庭和支出型贫困家庭延伸。把保障困难群众基本生活放到更加突出的

44、位置，加大财政资金投入，确保把所有符合条件的困难群众全部纳入最低生活保障范围。完善按户保与按人保相结合的最低生活保障制度。完善基本生活救助标准动态调整机制，按照上年度全市居民人均消费支出的30%-40%,结合最低工资标准、物价等确定最低生活保障标准。健全分层分类的社会救助体系。以城乡低保对象、特困人员、低保边缘家庭等相对贫困群体为重点，实施不同层次的保障措施，建立保障梯次化、主体多元化、方式多样化为特点的分层分类救助体系。充分发挥法律援助在公共法律服务中的兜底保障作用，完善弱势群体法律援助保障机制，保障社会弱势群体合法权益。落实儿童关爱政策保障。全面开展困境儿童精准排查和政策保障，建立“主动发

45、现、精准保障”机制，完善农村留守儿童关爱服务体系，健全孤儿和事实无人抚养儿童保障机制。健全临时救助制度，完善社会救助转介机制，强化急难社会救助功能。提高残疾人服务保障能力。提升残疾人之家质量水平,完善残疾人托养服务体系，形成寄宿制托养、日间照料、居家服务多元一体的残疾人托养服务格局。健全残疾人就业保护、就业支持和就业服务制度，更好保障残疾人平等就业权益。健全覆盖城乡各类残疾人的培训体系，帮助有就业愿望和培训需求的残疾人得到相应的职业素质培训、就业技能培训、岗位技能培训和创业培训。建立重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，完善残疾人两项补贴制度。（九）行有所畅：强化便捷高效的出行服务完善城市公共交

46、通网络建设。以轨道交通为骨架，推进常规公共交通与城市轨道交通融合发展。加密城市轨道交通线网，续建5号线、6号线、7号线、4号线二期、9号线一期、10号线二期、1号线北延、2号线西延、宁天线南延等线路，建设3号线三期、11号线一期，加快市域快线18号线、16号线、14号线等前期研究。探索发展中低运量快速有轨公共交通系统。加强常规公交线路与轨道接驳功能，提高轨道站点周边公交线网密度，增加微循环公交线路，提供多样化的“最后一公里”接驳方式。建立线上定制公交服务系统，推广通勤班车、商务班车等公共交通，加开点对点通勤公共交通线路，提高公共交通出行效率。实施公交路权优先工程，完善建设公交专用道系统。加强静

47、态交通的规划建设管理，增加“P+R”停车设施布局，以停车矛盾突出区域为重点，推动公共停车场规划建设。加快充电桩布局建设，提高公共停车场可充电停车位配比。到2030年，轨道交通新建线路里程达到180公里，运营里程达到550公里。深化公交都市示范城市建设。确立绿色出行在公众出行中的主体地位，深化“国家公交都市建设示范城市”创建成果，打造智能调度平台，优化轨道交通与公交的接驳换乘，减少候车时间，精准服务。加快城市公交专用道建设，推进公交专用道在城市主要客流走廊成网、成规模运行。鼓励发展定制公交、微循环公交、社区公交、可变线路公交等特色公共交通服务，满足居民不同出行需求。完善提升城乡客运服务水平。全面

48、推进“四好农村路”建设，加强村庄路网与交通主骨架高效衔接，完成新改建农村公路1300公里、农路桥梁47座。加快农村公交站场基础设施建设，完善城乡客运基础设施网络，提升农村地区街（镇）公交服务质量。推进城乡公交线路配置和运营调度“一张图”、城乡公交智能信息服务“一张网”、城乡居民出行共用“一张卡”、城乡公交服务质量“一个标准体系”，构建融合发展、便捷惠民的全域公交新格局。（十）环境改善：打造美丽宜人的生态环境强化城乡饮水安全保障。加快实施城乡供水老旧管网更新改造、环状管网建设、水源地达标建设、水质监测和监管能力建设，构建从源头到龙头的城乡供水保障工程体系和规范化管理体系，提升农村供水水质、水量、保证率和集约化水平。完善供水水质检测信息系统