“十五五”新型城镇化规划.docx

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1、十五五”新型城镇化规划推进新型城镇化，是提高城镇化质量和破解城乡二元结构的迫切要求。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面实施以人为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略，出台市区域城市化规划（20142025年），加快推进城区现代化、郊区城市化、区域一体化，新型城镇化与区域城市化取得新的进展，为推动“强富美高”新建设、加快提升省会城市功能和中心城市首位度、高水平全面建成小康社会提供了有力支撑。当前，正站在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的崭新起点，为紧扣“强富美高”总目标，践行“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，促进区域协调融合发展，更好满足人民日益增长的

2、美好生活需要，根据国家新型城镇化规划（20262035年）省“十五五”新型城镇化规划市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要，编制市“十五五”新型城镇化规划。规划主要明确未来推进新型城镇化的总体要求、主要目标、空间格局、重点任务和政策措施，是指导全市新型城镇化高质量发展的宏观性、战略性和基础性规划。一、规划基础（一）发展基础城镇化发展起步早、基础好，城镇化水平与质量总体呈现稳步提升态势。近年来，认真贯彻习近平总书记视察重要讲话指示精神，特别是“积极稳妥推进新型城镇化”等部署要求，全面落实中央城镇化工作会议精神，积极探索新型城镇化发展道路，市区域城市化规划（20142025年

3、确定的主要目标任务基本顺利完成，常住人口城镇化率达到86.8%,高出全国23个百分点、全省13个百分点，步入城镇化高质量发展阶段。城镇化空间格局不断优化。国家新型城镇化试点任务顺利完成。多心开敞、轴向组团、拥江发展的市域布局更加凸显。中心城区功能品质进一步提升，国家级江北新区高标准建设成效显著，紫东地区启动规划建设，河西新城展现现代化国际性城市中心形象。主、副城功能格局更趋均衡，副城人口吸纳作用逐步显现。六合、高淳高质量发展有力推进。各镇街围绕发展定位，统筹老集镇整治与新镇区建设，完善镇街市政基础设施体系，新市镇服务功能得到提升。综合交通枢纽地位提升，铁路枢纽总图、禄口国际机场总体规划获批，

4、以为中心的“米”字型高铁网加快建设，禄口国际机场实现TKT2双航站楼联合运行，长江以下12.5米深水航道全线贯通。形成10处12条跨江通道体系，主城“井字加外环”快速路网实现闭合，高速公路总里程达到587公里。城市轨道交通运营里程增加到394公里，创成首批“国家公交都市建设示范城市”。城镇功能品质不断完善。城市综合实力显著增强，地区生产总值达到1.48万亿元，改革开放以来首次跻身全国前+o城乡基础设施更加完善，城乡统筹区域供水实现乡镇全覆盖，城镇污水达标处理率达到97.7%o城市生活垃圾分类工作全面开展，生活垃圾资源化利用率达到90%o城市更新持续深入推进，推动城市重点区域有机更新，城市精细化

5、管理专项行动取得积极成效。居住质量持续改善，累计完成棚户区改造项目443个，改造面积约2112万平方米；累计改造老旧小区1282个，改造面积约3425万平方米。新一代信息技术与城市发展深度融合，智慧城市建设不断完善。历史文化名城建设取得显著成效。农业转移人口市民化质量持续提升。户籍制度改革持续深化，率先实现全市户籍通迁，建立起城乡统一的户口登记制度。居住证制度全面实施，取消积分落户年度指标限制，以居住证为载体的公共服务制度体系不断健全。农业转移人口市民化机制更加健全，就业服务体系进一步完善，享有更多更好的义务教育、医疗卫生和技能培训等服务，农村劳动力转移就业率达92.23%。公租房保障加快落实

6、租赁住房建设不断推进，新就业无房职工和外来务工人员住房保障水平稳步提升。20142025年，累计实现89.13万非户籍人口在城镇落户，常住人口城镇化水平提升6.3个百分点。“人地钱”挂钩政策持续优化完善，新型城镇化要素保障基础更加扎实。城乡公共服务更加均衡。基本公共服务均等化扎实推进,实现每个街道都有1所社区卫生服务中心，基层综合性文化服务中心覆盖率达到100%o实施全民创业行动、大学生创业引领计划和青年大学生“宁聚计划”，城镇新增就业142.85万人，城镇登记失业率保持在2%以下。率先在省内实现医疗保险和城乡居民养老保险市级统筹，企业退休人员人均养老金全省第一，低保标准提高到每人每月945

7、元。优质教育资源均衡布局取得重要进展。新冠肺炎疫情防控取得重大成果,扩建市公共卫生医疗中心，各级各类医疗卫生机构达到3439个，户籍人口人均期望寿命83.33岁。现代社会治理不断创新，城乡社区综合服务中心实现全覆盖，“大数据+网格化+铁脚板”探索实践取得明显成效。可持续发展水平显著增强。绿水青山就是金山银山、生态优先绿色发展理念深入人心，获评“国家生态市”“国家生态园林城市”“国家森林城市”。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，在全国率先出台长江岸线保护办法，整治“散乱污”企业1811家，拆除干流岸线项目160个，全市生态岸线占比提高到77.9%o持续开展“263”专项行动和污染防治攻坚战，空气

8、质量达到二级标准的天数比例达到83.1%,细颗粒物（PM25）年均浓度下降到31.3微克/立方米，地表水国省考断面优于III类水质的比例达到100%,28条入江支流水质全部达标，耕地土壤环境质量达标率达到97.5%o美丽古都建设强力推进，人均公园绿地面积达到16.09平方米，公园绿地半径覆盖率达到93%o安全发展理念逐步建立，城市发展韧性不断增强。城乡融合步伐进一步加快。着力推动农业农村现代化,大力推进乡村一二三产融合，都市型现代农业产业体系加快构建。农业与科技融合的新兴业态不断涌现，农业科技进步贡献率超过70%,农业机械化水平达90.5%o乡村建设呈现新风貌,美丽乡村建设规划扩展至11个片区

9、3900平方公里,美丽宜居乡村建设达标率100%,位居全省前列。着力改善农村贫困家庭住房条件，全市农村贫困家庭存量危房改造全面完成。农村垃圾分类、污水处理、公厕革命等工作有力推进。“四好农村路”加快建设，新改建农村公路1863公里、农路桥梁139座，江宁、高淳创成国家“四好农村路”示范县（区）。城乡融合发展体制机制逐步健全，漂水区、高淳区纳入国家城乡融合发展试验区“宁锡常接合片区”。农村居民人均可支配收入达到29621元，城乡居民收入比缩小到2.28：Io都市圈建设卓有成效。都市圈发展规划成为国家层面首个函复同意的都市圈规划。都市圈产业发展实力进一步加强，在汽车及零部件、装备制造、信息技术、航

10、运物流等领域形成一批国际竞争力较强的产业集群。创新驱动发展优势进一步凸显,普通高等院校达到100所，国家重点实验室、国家工程研究中心等创新平台持续增加。以为中心、沿江和京沪两大通道为主干的现代综合运输体系基本形成。都市圈城市空间格局加快构建，城镇体系进一步完备，以为中心的通勤圈、产业圈、生活圈正在形成，一体化和同城化合作不断深化实化，产业人口梯度分布、优势互补、协同发展的空间结构更加清晰，城乡发展协调性稳步提高。多层次务实合作不断深化，成立都市圈城市发展联盟，宁淮智能制造产业园加快建设，江宁一博望、顶山一汉河、浦口一南谯跨界一体化发展示范区启动共建，人员资金往来更加密切。新型城镇化建设在取得显

11、著成效的同时，发展不平衡不充分的问题依然存在，一些领域的体制机制障碍尚未完全消除，短板弱项领域仍需进一步提升。农业转移人口市民化质量有待提高，居住证制度未能根本解决常住人口基本公共服务均等化问题。“主城强、郊区弱”“中心强、南北弱”的发展格局仍需改变，老城功能疏解任务艰巨，新城新区的人口集聚能力仍需加强。城乡人均可支配收入差距有待缩小。生态环境质量尚未迎来根本性好转。优质公共服务资源供需矛盾仍较突出，公共服务供给水平与民生期待还有差距。都市圈协同发展，尤其是近域功能联系尚需强化。市域治理体系仍待优化，城市本质安全水平还需提升。城镇化体制机制亟需深化改革创新，城乡融合发展、要素市场化配置等改革效

12、应尚未充分释放。新型城镇化建设的政策协同、横向联动机制有待进一步完善。表1规划主要指标完成情况表指标规划目标实情况常住人口城镇化率（%）18386城乡居民收入比2：12.城乡统筹规划优化覆盖率（%）10010外来务工人员随迁子女接受义务教育比例（）210010城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受基本职业技培训覆盖率（%）3100一城镇常住人口基本养老保险覆盖率（）9898基本医疗保险参保率（%）498.698城乡居民社会养老保险基础养老金水平比较指数（%）10010城乡居民医疗保险政策范围内住院费用平均报销比例（）57373城镇常住人口保障性住房覆盖率（%）2323城乡最低生活保障

13、标准并轨覆盖率（）10010“委居一站办“城乡社区服务管理体制覆盖率（）6100一白力以上人口城市公共交通占机动出行比例（）6062指标规划目标实情况镇村公交覆盖率（%）10010城乡统筹区域供水覆盖率（）9810城镇污水达标处理率（）9597城乡生活垃圾无害化处理率（）9510城乡家庭宽带接入能力（Mbps）三10016城乡社区综合服务设施覆盖率（）9910人均城市建设用地（平方米）7100一生态红线区域占国土面积比例（%）824左右一城市建成区绿地率（%）40左右40林木覆盖率（%）3031空气质量达到二级标准的天数比例（）9083地表水优于III类水质的比例（）8010非化石能源消费比重

14、967城镇绿色建筑占新建建筑比重（）9090农村人居环境长效管护行政村占比（）9810注：L“常住人口城镇化率”指标数据来源于第七次全国人口普查公报。2 .根据市现行随迁子女入学保障政策，保障对象为“外来务工人员”，因此将原规划中的“农民工随迁子女接受义务教育比例”指标修改为“外来务工人员随迁子女接受义务教育比例”。3 .根据市实际，各类政府补贴技能培训是针对有培训意愿且符合相关条件的在宁劳动者开展的，因此原规划中的“城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训覆盖率”指标不再统计。4 .自2019年1月1日起，市医疗保险开始实施市级统筹，不再区分城镇人口与农村人口，

15、因此将原规划中的“城镇常住人口基本医疗保险覆盖率”指标修改为“基本医疗保险参保率”。5 .因新型农村合作医疗保险和城镇居民医疗保险已整合为城乡居民医疗保险，原规划中的“城乡居民医疗保险政策范围内报销水平比较指数”指标不再核算，因此修改为“城乡居民医疗保险政策范围内住院费用平均报销比例”。6 .因“一办（即综治办）”在新一轮机构改革中撤销，因此原规划中的“一委一居一站一办城乡社区服务管理体制覆盖率”指标不再统计。7 .因市国土空间规划尚未获批，原规划中的“人均城市建设用地”指标尚未明确。8 .因市国土空间规划尚未获批，原规划中的“生态红线区域占国土面积比例”指标尚未明确。9 .根据目前统计和指标

16、考核口径，原规划中的“城镇可再生能源消费比重”指标已修改为“非化石能源消费比重”O（二）发展态势“十五五”乃至更长一段时期，世界百年未有之大变局加速演变，我国将加快推动基本实现社会主义现代化，新型城镇化建设的外部环境和基础条件发生了深刻变化。综合判断，将进入城镇化发展后期，也是城镇化质量持续提升的重要时期，呈现出新趋势新特征。城镇化发展的外部环境发生深刻变化。一方面，随着全世界科技革命、机器换人趋势加剧，经济全球化遭遇倒流逆风、全球产业链供应链重塑，疫情防控进入常态化，城镇化发展的外部环境愈发严峻复杂，不稳定性不确定性明显增加。另一方面，我国已进入立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局

17、的关键时期，经济长期向好，人力资源丰富，市场空间广阔，治理效能提升，社会大局稳定，为城镇化发展提供了良好的环境条件。中心城市和城市群成为承载发展要素的主要空间形式。随着产业和人口进一步向优势区域集中，我国正形成以城市群、都市圈、中心城市为主要形态的增长动力源，都市圈、城市群成为代表国家参与国际竞争的重要载体。同时，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速构建，全国区域经济布局不断优化调整，区位、交通、科教、产业等优势进一步凸显，将助推加快形成高质量发展的区域增长极。人的全面发展充分体现。城镇化步入更高质量发展阶段,以人民为中心的发展理念深入贯彻，社会全面进步和人的全面发展进程

18、不断加快。特别是“十五五”时期，常住人口将突破千万，农业转移人口市民化进程持续推进，户籍制度改革和城镇基本公共服务常住人口全覆盖将基本实现，配套政策体系日趋完善。人民群众追求美好生活的个性化需求凸显,城市产业层次、就业结构和治理方式持续深度调整，全体居民多元化职业发展、综合素质提升和价值实现愿望得到充分满足，尊重差异、注重公平、鼓励创造的社会氛围更加浓厚。绿色低碳发展成为普遍共识。人与自然和谐共生成为社会主义现代化的重要特征。在资源环境约束进一步趋紧和“碳达峰、碳中和”战略目标要求下，将进一步推动绿色低碳发展，加快调整产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构，促进经济社会发展全面绿色转型。城

19、市发展将从增量扩张转向存量优化，城市规模、布局、形态与生态、资源、环境更加适应匹配。城市治理更趋专业精细。城市综合竞争力将取决于可持续发展能力和现代化治理水平，更加注重以人为本的精准治理，更加注重硬件建设与柔性机制的协调配合，更加注重经济发展与其他领域的联动互促。新型基础设施应用将更加广泛，城市大脑更加睿智，城乡治理向精明、精致、精细转型。群体间良性互动与协作网络将进一步健全，现代公民素质加快提升，治理方式更加规范有序。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记视察重要讲话指示精神，统筹推进

20、五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，紧扣“强富美高”总目标，深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命。以满足人民美好生活需要为根本目的，全面推进以人为核心、高质量为导向的新型城镇化建设，持续优化城镇化空间布局和形态、引领区域高质量发展，提高农业转移人口市民化质量,提升城市资源配置能力和综合承载能力，加快推进城市治理体系和治理能力现代化，协调推进城乡深度融合发展，走出一条具有时代特征、特色的新型城镇化发展道路，持续走在全国全省新型城镇化建设前列。（二）基本原则坚持以人为本、包容共享。坚持人民主体地

21、位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，以人的城镇化促进人的现代化，激发全市广大群众的积极性、主动性、创造性,促进社会公平，增进民生福祉，营造包容关怀的城市环境,提高人民群众获得感、幸福感、安全感。坚持系统统筹、安全发展。牢固树立“一体化”意识和“一盘棋”思想，建立健全跨区域、联城乡的区域协调发展新机制，实现城镇化与工业化良性互动、与农业现代化相互协调，促进城镇功能、产业支撑、要素吸纳、人口集聚联动统一，全面增强新型城镇化工作的系统性、整体性和协同性。强化安全韧性发展意识，提高城市风险防控处置能力，确保人民生命安全和身体健康。坚持绿色低碳

22、内涵发展。把新发展理念贯穿新型城镇化建设的全过程和各领域，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加快形成资源节约、环境友好的空间格局和生产生活方式，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。充分发挥引领性国家创新型城市的资源优势，突出创新核心地位,坚定不移实施创新驱动发展战略，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，持续增强城市发展动力和活力。坚持区域协同、特色发展。全方位融入区域一体化发展格局，把开放共享、合作共建作为提升城市能级和竞争力的重要路径，不断提高都市圈辐射带动能力，着力打造国内大循环、国内国际双循环的战略支点和重要枢纽。聚焦共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生等方面，积

23、极探索新型城镇化发展道路。坚持机制创新、改革赋能。坚定不移推进改革，破除新型城镇化发展的体制机制弊端，加快改革目标集成、政策集成、效果集成，探索综合性、集成性、引领性改革路径，在重点领域和关键环节取得实质性突破。稳妥把握改革时序节奏，充分考虑区域差异，守住土地所有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损底线，实现好、维护好、发展好居民尤其是农民权益。（三）主要目标到2030年，聚力建设具有全球影响力的创新名城和以人民为中心的美丽古都，以“高质量发展的全球创新城市、高能级辐射的国家中心城市、高品质生活的幸福宜居城市、高效能治理的安全韧性城市”建设推动新型城镇化更高质量发展。常住人口城镇化率达

24、到88%,非户籍人口在城镇落户取得积极进展。“多中心、网络化”的城镇化空间格局更加完善，城乡功能品质显著提高，城乡发展协调性全面增强。加快打造高质量发展的区域增长极，成为常住人口突破千万、经济总量突破两万亿元的超大城市。常住人口全面融入城市。持续深化户籍制度改革,现代人口管理服务制度加快建立。基本公共服务均等化取得较大突破，农民工职业技能素质显著提升，常住人口市民化加快推进，城市创业就业环境更加优化。城镇化空间格局更加优化。区域发展更加协调，全方位融入长三角高质量一体化，都市圈成为国家现代化都市圈的典范。中心城市功能显著增强，“多心开敞、轴向组团”的城镇化空间格局更加巩固。中心城区能级显著增强

25、郊区公共设施和服务能力大幅提升，公共资源配置更加合理，人口吸引能力显著增强。高标准建设国际性综合交通枢纽城市和国际标杆型绿色交通示范城市。人民城市理念全面落实。聚力建设以人民为中心的美丽古都。生态环境质量持续改善，生态安全格局更加稳固,绿色低碳发展成效明显。城市特色魅力更加彰显，成为中华文化重要枢纽、世界古都杰出代表、具有广泛国际影响力的历史文化名城。“全龄友好”理念更为深入，城镇生活服务设施布局更加优化。城市抗击风险能力明显增强，安全韧性水平大幅提升。城市治理现代化水平显著提升。功能互补、统一衔接的规划体系全面建立，“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的空间格局基本形成，“一核三极”

26、的城市功能布局更加完善，市域空间治理体系和治理能力现代化水平居于全国前列。城市智慧化治理水平不断提升。共建共治共享的社会治理新格局普遍形成，基层社会治理现代化水平进一步加强，公民素质和社会文明程度不断提升。城乡融合发展体制机制更加健全。城乡工农关系更加融合融通，乡村振兴取得重大进展，农业农村现代化建设走在全国前列。城乡发展差距不断缩小，城乡居民共同享有现代化的高品质生活，人的全面发展和全市人民共同富裕取得实质性进展。都市现代农业创新力、竞争力和全要素生产率大幅提升，全域美丽乡村更加宜居宜业。土地、资本、技术、人才等城乡要素双向流动更加畅通，城乡统一规划建设管护的基础设施体系、统一制度标准的基本

27、公共服务体系基本形成。土地制度改革更加深化，城乡统一的建设用地市场进一步完善。展望2035年，常住人口城镇化率达到92%左右，市域城镇常住人口达到1200万人。城镇化发展方式全面转型、发展质量全面提升，城市软实力、吸引力和美誉度显著增强,全面迈入绿色低碳发展轨道，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转。市域均衡一体化、城乡融合发展率先实现,人的全面发展在新型城镇化进程中得到充分彰显，新型城镇化建设持续走在全国全省前列。表2“十五五”时期新型城镇化发展主要指标-J号指标CN目标镇化1常住人口城镇化率（）E民化2外来务工人员随迁子女在公办学校接受义务教育比例（%）C3政府补贴性职业技能培训（万人次

28、匚4城乡基本养老保险参保缴费率（）C5城镇常住人口保障性住房覆盖率（%）CN6每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）Z7接受上门服务的居家老年人数占比（%）间格8轨道交通运营里程（公里）匚9都市圈1小时（县级节点）通达实现度（%）E市功1O研发经费支出占地区生产总值比重（%）L11高新技术产业产值占规模以上工业产值比重（%）匚12人均接受文化场馆服务次数（次）i13城市空气质量优良天数比例（%）E14城市建成区绿化覆盖率（）Z绿色交通出行分担率（%）城市和谐社区建设达标率（%）三、统筹城乡区域协调发展，形成高质量发展的区域增长极落实“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角一体化发展等国家重大

29、战略，加快建设在全国具有示范典型意义的现代化都市圈，持续优化多中心、网络化城镇化空间格局,提升城市综合承载能力。（一）深入实施国家重大战略建设“一带一路”交汇点重要枢纽城市。深化与“一带一路”沿线重点国家和地区经贸合作，支持商贸流通、智能电网、轨道交通等产业在“一带一路”沿线国家和地区有序布局和集聚发展，参与基础设施建设和自然资源开发。深化服务贸易创新试点成果，以旅游、信息、中医药等为重点，开拓“一带一路”沿线服务贸易市场。鼓励国内外航空公司新开和增开至“一带一路”主要城市国际航线，稳定开行至中亚及欧洲方向班列，鼓励港口企业参与“一带一路”重点港口开发建设和运营管理。推进长江经济带上中下游协调

30、联动发展。巩固“承东启西、联通南北、链接海陆”的枢纽地位，实现双向开放与互联互通。深化与上海、武汉、重庆、成都等中心城市的合作，主动在长江经济带国内国际双循环主动脉建设中肩负更大责任。依托长江黄金水道，搭建区域间产业转移促进服务平台，引导长江经济带地区间产业合作和有序转移。利用技术、资金、管理、市场信息等优势，引领促进长江中上游地区劳动力和自然资源要素释放价值。全方位融入长三角高质量一体化。增强长三角一体化要素资源统筹配置能力，协同推进制造升级、创新升级和消费升级。建设沪宁产业创新带。推进沪宁沿线人才创新走廊建设。联合组织或参与大科学计划、大科学工程和共性技术攻关，打造国内外领先的技术创新、产

31、品研发、成果转化、科技服务等综合型平台。建设宁杭生态经济带。大力发展文旅健康、现代农业、电子商务、文化创意、专业会展等生态经济，建立健全绿色技术研究应用与生态资源保护开发协同机制，以江宁淳化新城、漂水宁杭合作试验区、高淳高铁枢纽片区为重点，打造绿色发展新样本。培育宁淮宣黄成长带。围绕休闲养老、文化创意、旅游装备制造、农业科技研发、观光农业等产业分工融合，试点实施区域水源共保、河流综合整治、跨区生态补偿等机制。深化拓展与杭州市、黄山市的文旅产业合作，共筑宁杭黄“魅力发展绿三角”。推进宁淮铁路、宁宣铁路、宁杭铁路二通道建设，提升南北向辐射能力。加快推进宁淮特别合作区高质量发展。（二）建设现代化都市

32、圈典范优化都市圈城镇化空间格局。提升中心城市服务能级，强化引领与辐射作用，有序集聚高端商务、创新研发功能，疏解一般制造与生产服务后台环节。优化功能网络，积极推进同城共建、资源统筹与合作发展，重点建设宁镇扬和宁马滁两个同城化片区。提升新城、新市镇综合承载能力，带动城乡融合发展。以都市圈同城化带动新型城镇化。提升基础设施互联互通水平。加强航空、铁路、公路、航道统筹规划建设，推动都市圈轨道交通网络化，加快轨道交通“四网融合”。推进高速公路瓶颈路段扩容，强化干线公路与城市道路功能融合,支持发展跨行政区公交模式。协同建设新一代信息、能源和水利等基础设施，合力保障都市圈能源资源安全。促进产业创新融合协同发

33、展。加快构建应用基础研究、技术开发、成果转化和产业化一体的全流程创新链，形成错位分工、交叉渗透、跨界融合的都市圈产业生态系统，保障都市圈产业链完整性和供应链安全性。协同打造国际先进制造业基地，重点推进园区共建。加快服务业内容、业态和商业模式创新，合力发展现代服务业。积极发展现代都市农业，推进“环1小时鲜活农产品流通圈”建设。推进公共服务便利共享。鼓励教育、卫生领域跨界合作办校（院）、组建联盟、对口支援，推进医疗卫生大数据开放共享，推动教育医疗文化等优质服务资源一卡通共享，加快社会保障接轨。推动重要民生设施向都市圈毗邻地区布局。共同保护与传承地方优秀传统文化，共建大运河国家文化公园和大运河文化带

34、联合打造高品质旅游区和都市圈旅游形象品牌。加强人力资源协作。推动人力资源信息共享和服务政策有效衔接，共建公共就业服务平台，建立人才共同招引和柔性使用机制。加快跨界地区合作发展。推动宁镇扬在基础设施、创新创业、产业体系、公共服务、生态环境等领域的一体化共建。加强跨界地区在生态保护、空间功能、公共设施、道路交通、基础设施、产业布局等方面的合理对接与相互协调。重点推进顶山一汉河、浦口一南谯、江宁一博望跨界一体化发展示范区和宁淮智能制造产业园建设。按时序有侧重推动一批融合发展型、科技创新型、临港共建型、园区联动型、生态经济型跨区域合作发展平台建设。（三）以功能引领市域格局优化构筑市域国土空间开发保护

35、新格局。落实区域协调发展战略、主体功能区战略，强化市域国土空间规划和用途管控,统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，优化城市化地区、农产品生产区和生态功能区三类空间格局。健全不同功能区差异化协同发展长效机制，推动城乡空间资源有效保护、有序开发。推进市域城镇化空间战略调整与格局优化，优化城乡体系。强化“一核三极”战略功能引领。江南主城区着力提升服务能级和辐射功能，打造引领全市发展的“主核”。严控老城开发强度，优化基础设施和公共服务设施布局，增加公共绿地和活动空间。加快完善中心体系功能，进一步集聚高能级要素、高品质环境与高等级文化活动。布局建设国际化核心商圈、高端化商业中

36、心、特色化商业街区，强化新街口地标性商圈辐射能力。加快塑造沿明城墙、沿长江、沿秦淮河、沿历史街巷等“四沿”生态人文魅力空间。江北新区着力发挥“双区”联动优势，打造“主城拓展极”。加快布局各类高端制造、生产服务和“研创型”产业，打造自主创新策源地。培育完善城市功能，打造高品质人居环境。深化全省社会主义现代化建设试点成果，推动科技创新与经济发展深度融合、现代产业和城市功能深度融合，高质量建设产城融合的现代化新主城。紫东地区着力整合各类资源，打造“创新引领极”。加快紫东核心区建设，高效整合经开区、仙林大学城和各类园区资源，加快集聚中科院等高端创新要素,强化高质量科技供给，建设紫东科创大走廊。推动文旅

37、产业融合发展，串联紫金山、栖霞山、汤山等文化旅游资源，优化国际化旅游产品供给。南部片区着力发挥枢纽优势，打造“新兴增长极”。推进南站等高铁站与禄口机场的快速联通,实现空铁联运。高标准建设国家临空经济示范区，加快构建现代临空产业体系，打造都市圈国际开放枢纽、现代化临空产业高地、航空科技创新样板区、绿色智慧空港新城。实现与宁杭生态经济带、宁淮宣黄成长带的联动发展。图1市域功能格局优化示意图促进南北区域门户高质量崛起。做优做特六合“北大门”。以六合经开区、六合高新区为牵引，夯实先进制造业基础，建设新能源、节能环保、高端智能装备等产业集群。以雄州副中心、灵岩山片区为重点加快发展创新经济与文旅产业。统筹

38、金牛湖、冶山、竹镇等北部地区生态资源，建设水上运动、文化影视等文旅产业带。提升辐射苏北、皖北的门户枢纽功能，打造宁淮宣黄成长带重要增长极。做美做靓高淳“南大门”。深化高淳经开区与经开区等园区合作伙伴关系，做大医疗器械产业规模。放大国际慢城品牌效应，提升文化影响力。推进退牙还湖、牙区整治开发、农村水系整治等重点工程，持续擦亮生态经济品牌，探索生态产品价值实现新路径，争创国家“两山理论”实践创新基地。协调布局区域性重大基础设施，提升面向安徽的辐射带动力，加强与宣城在绿色经济、生态环境、社会服务、文化旅游等方面的合作交流。（四）强化新城新市镇载体支撑建设“产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利”的郊

39、区新城。强化专业分工，优化新城生态生产生活空间。以禄口机场为依托，建设禄口新城、柘塘新城2个空港经济型新城；以龙潭港、西坝港为依托，建设龙潭新城、龙袍新城2个海港经济型新城；以智能制造为方向，建设桥林新城、板桥新城、滨江新城、淳化新城4个智造经济型新城；以生态文旅为方向，建设汤山新城。聚焦产业支撑，打造区域经济发展的重要增长极。加强新城内外产业协同发展，以构建各具特色、协同发展的开放型产业体系为导向，聚焦产业链价值链的关键环节，着力提升新城的经济活力。坚持交通先行，形成链接辐射区域的战略支点。强化新城交通枢纽地位，建设枢纽新城。实施公交优先战略，建设绿行新城。强化公共服务，提升新城宜居宜业水平

40、以“15分钟社区服务圈”为平台，构建网络化、无障碍、功能复合的公共活动网络，激发社区空间活力。促进新城住房规划建设与轨道交通建设、就业岗位分布、公共设施配套联动发展，引导人口和住房合理分布。注重安全韧性，提升新城抗击风险能力。坚持前瞻性思维，加快公共服务与基础设施体系建设，完善新城数字基础设施统筹布局与共建共享。专栏1九大新城发展重点任务禄口新城：建设承载国际化功能、展示国际化形象的枢纽门户地区。重点完善新城中，专服务水平。推进禄口和陶吴老集镇更新，提升门户风貌形象。柘塘新城：建设宁杭生态经济带上的重要节点和临空经济区，形成辐射区域的空港国B空产业聚集。龙潭新城：建设国际航运中心的核心区。重

41、点依托现代化深水海港发展临港工业，力叱W建设，配套完善临港公共服务设施与居住功能。龙袍新城：建设国际航运中心的重要组成部分和江北新区临港高端制造基地。坚持“公卮化生态生产生活空间布局。桥林新城：建设江北新区智能制造基地、现代化滨江新城。重点推进地铁小镇、智慧亲虫合发展。板桥新城：建设重要的高新技术产业基地。重点引导现有钢铁产业转型发展。滨江新城：建设辐射马鞍山、芜湖等地区的门户地区、沿江重要先进制造业基地。淳化新城：建设宁杭生态经济带上以先进制造业、科研教育为主导功能的重要节点。汤山新城：建设沪宁城镇发展带上以休闲旅游、会议会展为主导功能的重要节点、宁专于中心和新经济节点。分类推进小城镇发展。

42、强化新市镇的城乡链接能力。坚持产业支撑、特色发展、集约发展，合理确定发展规模与空间格局。完善新市镇基础设施与公共服务功能，强化镇区人口集聚能力，提升综合承载力。促进产镇融合，培育区域增长极，增强对农民生活就业的辐射带动能力。提高新市镇规划设计水平。加强对镇域整体的引导与管控，合理保护和利用各类文化遗存、传统街巷、自然基底、空间景观等特色资源，塑造特色风貌。通过省级美丽宜居小城镇建设试点，探索美丽宜居小城镇的建设方法、标准体系和政策机制。规范推进特色小镇建设。以特色产业为核心，吸引人才、技术、资金等高端要素，构建小镇大产业，打造特色产业集群和知名品牌，鼓励支持各区培育创新创意类、健康养老类、现代

43、农业类、历史经典类特色小镇。坚持市场主导，鼓励多元主体参与特色小镇建设。提升公共服务功能。妥善解决重点民生问题，统筹配置公共教育、医疗卫生、文化体育、住房保障、公共交通、市政公用、公共安全、环境保护、政务服务等基本公共服务设施。专栏2重点发展的新市镇建邺区：江心洲栖霞区：八卦洲雨花台区：西善桥江宁区：谷里、吉山、秣陵、横溪、湖熟浦口区：汤泉、永宁、星甸六合区：竹镇、马鞍、冶山、金牛湖、程桥、横梁、长芦深水区：石湫、东屏、白马、晶桥、和凤高淳区：阳江、砖墙、漆桥、固城、东坝、梗溪图2新城新市镇布局示意图四、构建包容关怀的城市环境，不断创造人民期盼的高品质生活以人的城镇化为核心，推进新型城镇化建设

44、全面深化户籍制度改革，统筹推进多样化就业空间拓展、多层次公共服务供给与多元化消费需求满足，保障农业转移人口平等分享城市发展成果的权利，建设公平共享、包容关怀的城市,增强全体居民的认同感与归属感。（一）全面深化户籍制度改革持续完善户口迁移政策。坚持尊重意愿、因地制宜、存量优先、统筹配套、积极稳妥的原则，依时序、按区域、分步骤推进户籍制度改革，推动稳定就业居住的非户籍人口在城市落户。进一步放宽落户条件和落户政策，加强城市对外来人口的吸引力。持续优化人才落户政策，放宽年龄、缴纳社保时限等要求。探索中心城区与郊区新区实施差别化落户政策。实施与苏州在积分落户时，居住和社保缴纳年限累计互认，允许省内其他

45、城市居住和社保缴纳年限纳入落户累计认可，探索与具备条件的都市圈省外城市实施户籍准入年限同城化累计互认。建立新型户籍管理制度。构建人口与产业结构、城市空间、城市治理、社会建设“五位一体”的联动调控机制。持续提高户籍管理信息化水平，依托国家户籍、身份证异地办理平台推进全国范围内户口迁移“一站式”办理和居民身份证异地办理。推动人口服务管理工作重心下移，探索完善城乡一体化的常住人口社区化管理机制。（二）促进农业转移人口全面融入城市持续推进常住人口基本公共服务全覆盖。推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，逐步缩小居住证持有人与户籍人口享有基本公共服务的差距，提高常住人口享受城镇基本公共服务的便捷度。

46、以子女教育、住房保障、基本医疗、社会保险等为重点，持续推进基本公共服务常住人口均等化全覆盖，切实提高农业转移人口各类服务保障实际享有水平。推动建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，保障符合政策规定的随迁子女平等接受教育的权利。保障符合条件的农业转移落户人口与城镇居民同等享有政府提供基本住房保障的权利。将农业转移落户人口纳入基层医疗卫生服务体系管理范围，享有同等补助标准的国家基本公共卫生服务。深入实施全民参保计划，推动在城镇就业的农业转移人口持续参加城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险和失业保险,到2030年城乡基本养老保险参保缴费率达到90%o促进各类医疗保障制度互补衔接，深化个人

47、账户、门诊共济、医保支付方式改革。加快完善社保转移接续、异地就医结算制度。调整优化社会救助政策体系，推进社会救助综合改革和“温情救助”改革。依托用工单位和居住社区，发挥工会、妇联、共青团及社会组织作用，加强对农业转移人口的帮扶关怀，鼓励积极参加社区活动，加快融入城市生活。专栏3农业转移人口基本公共服务能力提升工程手质量提升工程：科学规划全市教育资源布局，加快基础教育学校建设，有效增加学小W”两为主、两纳入”的政策要求，进一步推动建立以居住证为主要依据的随迁子女入T政策规定的随迁子女平等接受教育的权利。探索建立“市级统筹、重点保障、动态力,的市级中小学教师编制周转池制度，在有条件的地区探索开展新

48、办公办幼儿园人员马代点。到2030年，义务教育阶段随迁子女公办学校接收比例保持在90%以上。弘呆障扩大工程：促进住房保障对象从以户籍家庭为主转向覆盖城镇常住人口。加快3靠体系，实行实物保障与租赁补贴相结合的方式，因地制宜增加公共租赁住房实物供乡补贴保障覆盖面，合理确定住房保障准入标准，并及时动态调整。鼓励和引导市场百K保障性住房、租赁住房建设运营。大力实施精准保障，重点解决好新市民、青年J岸公共服务人员等群体住房困难问题。亍服务改善工程：按照属地化原则，自愿就近选择家庭医生团队进行签约，建立电子健呈、连续健康管理服务。加强农业转移人口职业病防治工作，强化对接触职业病危害白年的职业卫生知识培训、职业健康监护、个体防护用品使