2025《浙江省人民政府办公厅关于严格规范涉企行政检查的实施意见》全文+【解读】.docx

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1、浙江省人民政府办公厅关于严格规范涉企行政检查的实施意见各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：为贯彻落实国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见（国办发202454号，以下简称意见）精神，提高行政执法质效，进一步稳定市场预期、激发市场活力，经省政府同意，现提出以下实施意见。一、总体目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，加快落实省委十五届六次全会部署，深化“大综合一体化”行政执法改革，坚持“管住风险、无事不扰”，推动规范检查、精准检查、协同检查，着力破解涉企多头重复低效检查问题,杜绝运动式检查、变相检查、任性检查。到2027年，”

2、综合查一次”机制更加健全，部门、层级、领域年度联合检查实施率力争80%以上，非现场检查占比逐年提高，现场检查总量持续下降，行政检查突出问题得到有效治理,企业和群众对执法满意度不断提升,省域营商环境持续优化。二、重点任务（一）规范行政检查主体和人员。加强行政执法主体资格管理，不具备法定资格的任何组织和个人不得实施行政检查。2025年3月底前，县级以上政府要依法确认行政执法主体并向社会公告。严禁政府议事协调机构以各种名义实施行政检查。严禁检验检测机构、科研院所等第三方实施行政检查。严禁外包给中介机构实施行政检查。严禁未取得执法证件的执法辅助人员、网格员、临时工等人员实施行政检查。（二）清理并公布行

3、政检查事项清单。加强源头管理，严格落实权责清单制度，动态调整行政检查事项清单并向社会公布。省市行政执法机关要全面梳理整合现有行政检查事项，精简交叉重复或者不合理事项。动态监测事项实施情况，对使用频次特别高和长期未被使用事项进行分析，没有实际成效的要依法予以取消或提出取消建议。全面梳理行政许可、行政给付等行政行为申报材料和办理流程，除有法定依据并确有必要外，不得将入企检查作为前提条件。（三）优化行政检查方式方法。大力推广远程监管、移动监管、线上监管等具有物联感知能力的非现场检查。通过非现场检查、信息共享、书面核查、网络核验等方式可以达到检查目的的，原则上不实施现场检查。完善以信用评价、风险等级为

4、基础的分级分类检查制度，建立健全评价体系，实行精准画像，并与差异化实施非现场检查和现场检查、检查频次和抽查比例等挂钩；评价结果好的，年度内可以少检或不检。同一行政执法主体对同一企业实施现场检查的年度频次原则上不超过两次，国家另有规定的，从其规定。现场检查频次纳入行政执法统计年报。优化“双随机、一公开”抽查，推进跨层级跨区域联合检查。能够通过公共数据平台掌握的信息材料，现场检查时不得要求企业提供。因投诉举报、转办交办、数据监测等确需实施现场检查的，不受年度频次上限限制。（四）严格行政检查标准。2025年8月底前，省市行政执法机关要根据国务院主管部门规定和我省实际，细化明确本行业本领域常用的检查事

5、项及其内容实施的合法性要求，列入行政检查表单；其他事项要在2026年底前完成。不同行业不同领域行政检查标准不一致、不衔接的，相关主管部门要开展评估论证和协商解决；协商不成的，提请本级政府或者上一级行政机关协调。鼓励跨部门跨区域联合发布统一行政检查标准。（五）统筹实施“综合查一次”。行政执法主体要综合上级部署和本地实际，科学合理制定年度行政检查计划和具体任务方案，并经本单位负责人批准后向社会公布。部门内、部门间、层级间能合并的合并，能联合的联合。专项检查实行年度数量控制，行政执法主体评估确需组织专项检查的，经法制审核、集体讨论后，报县级以上政府或者实行垂直管理的上一级行政机关批准并向社会公布。专

6、项检查要与本地区年度检查计划相衔接，根据年度检查计划实施情况，动态调整相关任务方案。市县政府要加强统筹协调，整合检查对象相同、内容相关、时长相近的计划和任务方案，组织实施“综合查一次”。严控检查范围、内容、时间和人数，涉及多部门多项检查的，实行“一表通查”、简单事项“委托查”，坚决取消不合理不必要行政检查。所有行政检查应在省“大综合一体化”执法监管数字应用（以下简称省统一平台）上制定实施。（六）规范行政检查行为。涉企行政检查以属地管辖为原则,主要由县级行政执法主体实施。省市行政执法机关要建立健全行政检查异地协助机制。确需开展异地检查的，应当报共同上一级行政执法机关批准,并告知当地主管部门。发现

7、违规异地检查的，企业和群众可以及时向当地有关主管部门报告。全面推行行政检查、行政处罚赋予“行政行为码”，健全检查处罚无缝衔接、闭环管理机制。现场检查未亮码，行政处罚决定书无码的，企业可以向行政执法监督机关举报,行政执法监督机关要依法依规处理。行政检查要做到“五个严禁”“八个不得”。鼓励企业扫码评价。（七）全面推行行政指导。深化“互动治理”理念，落实“预约式”指导服务、多部门联合帮扶企业整改完善，构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后评价”等工作模式。坚持教育与处罚相结合,根据包容审慎原则依法采用提醒、告知、劝阻等方式处理，推动更多领域建立健全不予处罚、可以不予处罚、减轻处罚、从轻处

8、罚、从重处罚五类情形清单。建立典型案例指导制度，对问题突出的案事例要予以通报曝光。探索建立涉企行政执法案件经济社会影响评估制度，减轻对企业正常生产经营影响。（八）强化行政检查监督。政府行政执法监督机构要加强行政检查监督，压实行政执法机关内部层级指导监督职责，通过网上监测、案例发布、制发“三书一函”等方式，全面监督多头重复低效检查、未“亮码检查”、擅自开展专项检查、超上限或明显超过合理频次实施检查等突出问题。行政执法机关开展行政执法评议晾晒的，相关方案材料应当同步抄送同级政府行政执法监督机构。加强与工商联等单位协同，建立行政执法企业观察点，拓宽企业反映问题线索渠道。（九）强化数字赋能。迭代省统一

9、平台，支撑行政执法全过程在线实施，推进数字应用更加智能化。加快全省行政检查数据归集和治理，推动行政检查、行政处罚证据共享互认。健全涉企检查监督模型，运用人工智能、大数据等技术加强行政检查分析预警。通过浙江政务服务网等收集企业对行政检查的意见建议，发现和改进行政检查中存在的问题。三、组织保障市县政府要加强对行政执法工作的统筹协调和组织实施，定期研究涉企行政检查突出问题，构建上下贯通、协同配合工作格局。违反意见及本实施意见的，依规依纪依法追究责任。建立健全行政执法监督与其他监督协同清单，细化行政执法人员尽职免责适用情形。省司法厅要会同省级有关部门加强跟踪督促，推动各项工作落细落实落到位。本实施意见

10、自公布之日起施行。浙江省人民政府办公厅2025年2月7日解读根据浙江省行政机关政策解读工作实施办法要求，现对浙江省人民政府办公厅关于严格规范涉企行政检查的实施意见（以下简称实施意见）制定的相关情况解读如下：一、制定背景2024年以来，国家层面多次强调要规范涉企执法，改进执法行为，降低企业负担，提高执法透明度和规范化水平，为企业营造良好的营商环境。2024年7月18日，党的二十届三中全会强调，要加强事中事后监管，规范涉民营企业行政检查。9月26日，中共中央政治局会议强调，要帮助企业渡过难关，进一步规范涉企执法、监管行为。12月11日，中央经济工作会议首次对规范涉企执法作出部署，明确提出要开展专项

11、行动。12月30日，国务院办公厅印发关于严格规范涉企行政检查的意见（以下简称意见），首次在国家层面对涉企行政检查作出全面系统规定。二、制定过程根据中华人民共和国行政处罚法、国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见（国办发2024）54号）、浙江省综合行政执法条例、浙江省人民政府办公厅关于全面推行“综合查一次”制度的指导意见（浙政办发202185号）、浙江省人民政府办公厅关于进一步提升行政执法质效助力打造营商环境最优省的指导意见（浙政办发202410号）等有关规定，省司法厅系统梳理分析我省涉企行政检查基本情况和工作基础，先后召开座谈会、组织专家论证等进行深入研究，形成了实施意见征求意见稿，多次

12、征求相关省级部门、各设区市以及社会各界的意见，并进一步修改完善。按照行政规范性文件管理有关规定，完成了申报立项、合法性审查、公平竞争审查等。三、主要内容实施意见包括总体目标、重点任务、组织保障三大部分。（一）关于总体目标。到2027年，“综合查一次”机制更加健全，部门、层级、领域年度联合检查实施率力争达到80%以上，非现场检查占比逐年提高，现场检查总量持续下降，行政检查突出问题得到有效治理，企业和群众对执法满意度不断提升，省域营商环境持续优化。（二）关于重点任务。坚持“管住风险、无事不扰”，推动规范检查、精准检查、协同检查，着力破解涉企多头重复低效检查问题，杜绝运动式检查、变相检查、任性检查。

13、围绕明确检查规则、优化检查方式方法、强化执法监督，进一步严格规范涉企行政检查活动。一是明确检查规则。主要规范检查主体、检查事项、检查标准等。县级以上政府要依法确认行政执法主体并向社会公告，不具备法定资格的任何组织和个人不得实施行政检查。严格落实权责清单制度，动态调整行政检查事项清单并向社会公布；全面梳理行政许可、行政给付等行政行为申报材料和办理流程，除有法定依据并确有必要外，不得将入企检查作为前提条件。针对标准“打架”问题，要求省市两级细化制定常用事项检查标准；不同行业不同领域行政检查标准不一致、不衔接的，要开展评估论证、协商解决；鼓励跨部门跨区域联合发布检查标准。同时明确同一行政执法主体对同

14、一企业实施现场检查的年度频次原则上不超过两次，国家另有规定的，从其规定。二是优化检查方式方法。大力推广远程监管、移动监管、线上监管等非现场检查，推进行政执法数字应用更加智能智慧。实行分级分类检查制度，建立健全评价体系。深化”综合查一次”，推动检查计划和任务方案在部门内、部门间、层级间能合并的合并、能联合的联合。市县政府要加强统筹协调，严控检查范围、内容、时间和人数，涉及多部门多项检查的，实行“一表通查”、简单事项“委托查”。全面推行行政检查、行政处罚赋予“行政行为码”，健全检查处罚无缝衔接、闭环管理机制。开展“预约式”指导服务，联合帮扶整改完善。探索建立涉企行政执法案件经济社会影响评估制度，减

15、轻对企业正常生产经营影响。三是强化执法监督。全面监督多头重复低效检查、未“亮码检查”、擅自开展专项检查、超上限或明显超过合理频次实施检查等突出问题。建立行政执法企业观察点，通过政务服务网等收集企业对行政检查的意见建议，拓宽企业反映问题线索渠道。现场检查未亮码，行政处罚决定书无码的，企业可以向行政执法监督机关举报，鼓励企业扫码评价。健全涉企检查监督模型，运用人工智能、大数据等技术加强行政检查分析预警。（三）关于组织保障。市县政府要加强对行政执法工作的统筹协调和组织实施，定期研究涉企行政检查突出问题，构建上下贯通、协同发力工作格局。建立健全行政执法监督与其他监督协同清单，细化行政执法人员尽职免责适用情形。四适用范围实施意见在全省范围内适用。五施行时间实施意见自公布之日起施行。六、其他本解读无注意事项和关键词解释。七、解读机关解读机关：浙江省司法厅