“十五五”公共墓园专项规划.docx

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1、十五五”公共墓园专项规划为贯彻落实国家、自治区有关殡葬改革的部署要求，进一步规范公墓、骨灰堂建设管理工作，提升殡葬基本公共服务水平，依据国务院殡葬管理办法，民政部等16部委关于印发关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见的通知，自治区人民政府印发关于进一步推动全区殡葬改革促进殡葬事业发展实施方案的通知、自治区人民政府办公厅关于印发殡葬服务设施建设三年行动计划(2026-2023年)的通知、市人民政府关于印发市国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要的通知以及市人民政府办公室关于印发进一步推动全市殡葬改革促进殡葬事业发展实施方案的通知精神，结合我市实际，编制本专项规划

2、一规划总则(一)发展目标1 .总体目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察“427”重要讲话精神和对工作系列重要指示要求，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以满足人民群众多样化殡葬服务需求为出发点和落脚点，统筹推进城乡均衡、生态节地、绿色人文、管理规范墓园殡葬设施建设。强化基本殡葬服务，推进殡仪馆的市域均衡布局；建立覆盖整个城乡居民的现代公墓服务体系，使城乡居民的骨灰安放需求得到有效保障，构建完善的惠民殡葬服务体系。围绕“墓在林下，碑在花旁，园在景中”设计理念，引导节

3、地生态葬，形成绿色殡葬移风易俗新风尚。2 .具体目标城乡均衡：强化基本殡葬服务，构建覆盖城乡的殡葬服务体系，以公益性服务为重点，以多样化经营性服务为补充，全面保障城乡居民安葬需求。生态节地：推进落实改革，加强供应与需求均衡引导，完善相关配套制度，逐步实现传统安葬形式向节地葬、生态葬的转变。绿色人文：提升殡葬设施建设品质和服务质量，向人文内涵丰富、功能多元化、艺术品味高、绿色生态化的方向发展，形成与国际一流的和谐宜居生态绿城目标相适应的殡葬环境质量和文化内涵。管理规范：规范殡葬设施建设和管理，将殡葬设施纳入相应层级空间设想，树立多部门协调机制，引导殡葬设施体系向科学利用的方向发展。（二）规划范围

4、与对象规划范围为整个市所辖行政管辖范围，总面积为22112平方公里，辖一市四县七城区。规划范围示意图主要对象：本规划的主要对象为公共墓园，用于公众安放或安葬骨灰的墓地，含独立墓地、集中安葬等多种形式的公共墓地以及骨灰安放设施，分为经营性公墓和公益性公墓。次要对象：本规划的次要对象为殡仪馆，是专业承办丧葬事宜的机构。殡仪馆为丧属提供接运遗体、提供悼念活动会场、火化、骨灰寄存等多项服务。二、市殡葬设施现状及问题分析（一）总量与分布1 .散坟埋葬点现状2019年底初步统计，全市共排查出散坟埋葬点17507处，总占地约8775亩，共安葬骨灰（遗体）166.59万余具。其中，“七城区”散坟理葬点约594

5、1处（占比33.9%）,共安葬骨灰（遗体）56.82万具（占比34.1%）。表：市各片区散坟埋葬点现状表（2019）地区散坟数量（处）占地规模（亩）安葬骨灰/遗体（万具）有条件迁移的骨灰/遗体（万具）青秀区5941300056.8228.57兴宁区江南区良庆区邕宁区西乡塘区武鸣区横州市115665775109.7755.00隆安县马山县上林县宾阳县市域175078775166.5983.57分区比较：土葬改革区、快速城市化地区问题突出。上林县、马山县、隆安县、横州市、宾阳县散坟埋葬点数量最多，且远高于其他各区。占地规模：小散居多，山区小、平原大。占地面积在1亩以下的有约9600处，1亩以上的埋

6、葬点2360余处，上林县、马山县、隆安县的大型散坟较多。分区比较占地面积o-99m,1000m,以h其它2 .公墓分布现状根据从相关部门收集的材料，进行数据整合，现状公墓情况如下：全市目前已建成的经营性公墓5座，即青龙岗长安墓园、皇帝岭公墓、四厦岭墓园、佛子岭公墓、回族公墓。其中，青龙岗长安墓园、皇帝岭公墓、四厦岭墓园由市民政局管理，佛子岭公墓由自治区退役军人事务厅管理，回族公墓由市民宗委与市伊斯兰教协会共同管理及运营。市目前在建公墓有马岭公益性公墓、武鸣区凤凰山陵园、武鸣区龙山陵园和宾阳县天堂生态陵园，其中马岭公益性公墓项目占地413亩，计划投资L4亿元，设计标准墓位5.5万穴，2019年开

7、工建设，目前已建成1328墓穴出售。武鸣区凤凰山陵园占地453亩，计划总投资L78亿，一期投资8700万元，2019年开工建设，目前已建成销售100O多个墓穴。武鸣区龙山陵园计划用地1143亩，正处于征地阶段。宾阳县天堂生态陵园已完成征地工作，征地面积109亩，设计标准墓穴2.5万穴，现已开工建设。市现有公墓（骨灰堂）统计表（2019）公墓名称详细地点公墓等级公墓规模类型占地面积（亩）规划安葬总量（万个）已建成墓穴（万穴）剩余可建墓穴（万穴）主要葬式营型经类现状已使用墓穴（万穴）现状空闲墓穴（万穴）青龙岗长安墓园良庆区五象大道385号市级一类41010.004.205.800.00骨灰葬经营性

8、四厦岭墓园兴宁区昆仑大道降桥村北郊高峰林场四厦岭市级一类4609.005.000.503.50骨灰葬经营性马岭公益性公墓（七塘火葬场）兴宁区南梧公路173号市级一类4135.500.040.095.37骨灰葬公益性武鸣区凤凰山陵园武鸣区城厢镇兴武大道108号县（区）级一类4533.930.151.052.73骨灰葬公益性武鸣区龙山陵园武鸣区双桥镇伏林村大石痕大岭市级一类11432.000.000.002.00骨灰葬经营性宾阳县天堂生态陵园宾阳县新桥镇新和村民委员会新老蒋村石磨岭一带县（区）级二类1092.550.000.002.55骨灰葬公益性佛子岭公墓青秀区邕宾路市级一类5603.222.6

9、50.130.44骨灰葬经营性皇帝岭公墓兴宁区望州路308号市级四类60.140.080.060.00骨灰葬经营性回族公墓兴宁区民生街道长堤路一里36号平房市级二类860.250.140.000.11遗体土葬经营性备注：上林、马山、隆安殡仪馆正在立项中，全市待建公墓正在有序开展选址和立项等工作。此表公墓规模类型按照文中市公益性公墓建设控制指标进行分类。3 .殡仪馆分布现状根据从相关部门收集的材料，进行数据整合，殡仪馆现状情况如下：全市目前已建成的殡仪馆有4个，即市本级的市殡葬服务管理处（市殡仪馆），武鸣区、横州市、宾阳县的三个县（市、区）殡葬管理所（殡仪馆）。表：市现有殡仪馆统计表设施名称详细

10、地点管理机构务围服范占地面积（亩）年经营收建设情况扩建条件骨灰寄存格位有场否葬是火葬场分开建设，火葬场分布在马岭公益性公墓之中。区南宁市殡仪箕殡仪馆+火葬场k编号滨仪馆与y市民政局，伙子）/模式二改造升级：殡仪馆与火105000除（个）是否有殡仪馆2019年火化量（具）备注1模式一：彳市殡仪馆（七塘火化区）（葬场分离主城区:葬场合建2500080000无16033火葬场与殡仪馆分开，与七塘墓园合并（骨灰寄存格位包括七塘和市殡葬服务管理处）2武鸣区殡葬服务所火葬场武鸣民政局武鸣搬迁至启城80亩1200070005000有4920火化炉3个3横州市殡葬服务中心火葬场横州市民政局横州市意向搬迁于六景

11、镇和良诉农场交界处独螺岭处1100062004800有2839火化炉3个4宾阳县殡葬管理所火葬场宾阳县民政局宾阳县、上林县升级改造16500140002500有3478火化炉4个（二）现状存在的问题分析随着改革开放和经济社会快速发展，市殡葬管理和服务水平还难以满足人民群众的需求，特别是殡葬基本公共服务和救助保障、殡葬管理体制和运行机制、殡葬资源配置等方面还存在较多问题，主要表现为：一是规划引领不够。尚未编制殡葬事业发展规划，殡葬事业发展和殡葬改革缺乏前瞻性、系统性、全局性和可操作性，农村乱埋乱葬、城市办丧扰民现象突出；二是资金投入不足。各级财政殡葬事业经费投入不足，殡葬服务配套设施建设滞后，基

12、本殡葬公共服务和殡葬救助保障能力缺乏；三是管理体制不顺。相关职能部门“各司其职、齐抓共管”工作机制相对缺乏，殡葬联合执法局面尚未形成，“馆所合一、事企不分”问题仍未解决；四是行业地位较低。社会对殡葬工作存在歧视和偏见，行业缺乏人才吸引力，县（市、区）殡葬职工年龄普遍偏大、文化水平较低、职业素养不高。三、市殡葬设施现状综合评价（一）土葬及火葬政策区评价1 .土葬及火葬分区根据自治区人民政府的规定，市严格划分土葬区和火葬区，七城区、横州市、宾阳县大部分地区划定为火葬区，火葬区人口约为596万人；上林县、马山县、隆安县3个县整体为土葬区，横州市、宾阳县和其他城区边远地方仍有土葬区，土葬区人口约为14

13、2万人。表：现状火葬、土葬分区范围表（2019）编号地区殡葬区域人口数量（万）火化比例（%）1青秀区火葬区596432兴宁区火葬区3江南区火葬区4良庆区火葬区5邕宁区火葬区6西乡塘区火葬区7武鸣区火葬区8横州市火葬区9宾阳县火葬区10上林县土葬区142511马山县土葬区12隆安县土葬区2 .分区评价（1）据调查，目前市5县（市）、7城区整体火化率约为62%（市近十年遗体土葬率、火葬率统计），略高于我国52%的平均水平（2019年全国殡葬服务机构共火化遗体521.2万具，火化率52.12%）,但与北京、上海、南京等殡葬行业较为完善的地区相比，还有很大的差距，火化率还有待进一步提升。表：市近十年遗

14、体土葬率、火葬率统计表年份地区常住总人口（万人）死亡率（Q死亡人口（万人）土葬率（Q土葬遗体（万具）火化率（Q火葬遗体（万具）表：市近十年遗体土葬率、火葬率统计表年份地区常住总人口（万人）死亡率（Q死亡人口（万人）土葬率（Q土葬遗体（万具）火化率（Q火葬遗体（万具）2019市域734.485.984.390.381.67622.73城区424.005.982.540.200.52802.022018市域725.415.634.080.381.56622.53城区415.005.632.340.230.55771.792017市域715.335.553.970.391.53612.44城区405

15、005.552.250.250.56751.692016市域706.225.313.750.401.48602.27城区380.005.312.020.250.50751.522015市域698.615.623.930.461.79542.14城区360.005.622.020.270.54731.482014市域691.385.693.930.481.88522.05城区330.005.691.880.280.52721.362013市域685.376.074.160.532.21471.95城区290.006.071.760.290.51711.252012市域679.085.033.4

16、20.461.57541.85城区270.005.031.360.330.45670.912011市域673.45.013.370.461.57541.81城区265.005.011.330.340.45660.882010市域663.544.763.160.481.52521.64城区240.004.761.140.350.40650.74表：市土葬率、火葬率统计表（2019）年份地区常住总人口（万人）死亡率（%。）死亡人口（万人）土葬率（Q土葬遗体（万具）火化率（Q火葬遗体（万具）2019市域734.485.984.3938%1.6762%2.73城区4245.982.5420%0.528

17、0%2.022019年全国火化遗体数量前十地区山东省江苏省广东省浙江省辽宁省安徽省湖北省江西省四川省福建省火化逶体数二万具53.00%52.00%51.%50.00%49.00%48.00%47.%46.00%45.%44.00%20142019年中国火化遗体数量及火化率走势5305205105490480470460450440430420火化遗体数里：万具火化率克数据来源：互联网资料2025-2026年中国殡葬服务行业市场竞争状况及发展前景预测报告造成火化率偏低的主要原因：一是火葬区没有全覆盖。除武鸣区火葬区全覆盖外，横州市、宾阳县及各城区仍有土葬区，上林县、马山县、隆安县均为土葬区。二是

18、乱埋乱葬现象屡禁不止。火葬区仍然存在乱埋乱葬问题，主要集中在城中村和部分农村。三是传统丧葬习俗根深蒂固。地区“二次葬”风俗和“入土为安”的思想较为严重，各级政府、部门推动殡葬改革的难度较大，政策法规宣传不到位、基层群众参与殡葬改革的积极性欠缺，是造成市火化率偏低的重要原因。四是殡葬设施建设尚不成体系，分布不均衡,部分地区缺乏火葬条件。市域土葬和火葬现状分区图南宁市公共墓园专项规划(2020-2035)NANNINGSHIGONGGONGMUYUANZHUANXIANGGUIHUA图例火骅区土葬区高速公路干线公路快速路高速铁路普通铁路愦留高速磁悬浮通道河濠水系市域边界区县边界福街边界图：市土葬和

19、火葬现状分区图(2)目前全市已实现村村通公路，交通条件大为改善，随着乡镇公益性公墓的建设，有条件的县(市、区)可以调整为火葬区。市域土葬和火葬分区规划图南宁市公共墓园专项规划(2020-2035)NANNINGSHIGONGGONGMUYUANZHUANXIANGGUIHUA图例火葬区土葬区高速公路干线公路快速路高速铁路普通铁路预留高速磁悬浮通道河流水系市域边界区县边界镣街边界图：市土葬和火葬分区规划图（二）火葬及土葬发展现状评价根据市近十年的数据统计，发现火葬率呈现逐年上升趋势，土葬率逐年降低。但是土葬比例过高，除了传统“入土为安”、天人合一”观念的影响，市现有殡葬设施过少，服务范围过低也是

20、重要的制约因素。总体来说，人们殡葬观念逐渐向国家引导方向改变，对火葬的接受程度不断提升，但是速度相对较慢。在骨灰葬的部分中，占地较多的骨灰安葬依旧为主流（大部分现状公墓只有传统的骨灰安葬墓穴区），更为节约集约用地的立体葬（骨灰安放格位）、生态环保葬等新型葬式发展逐渐兴起，但是速度相对全国来说尚显滞后。表：市墓园近十年入园骨灰葬式分配情况表年份地区骨灰入园安葬数量（万具）入园骨灰葬分配比例表骨灰安葬占比（Q其他占比（Q2019市域0.68973城区0.819732018市域0.62955城区0.689552017市域0.59964城区0.619642016市域0.53982城区0.5398220

21、15市域0.49973城区0.499732014市域0.46964城区0.449642013市域0.43991城区0.399912012市域0.40991城区0.289912011市域0.38991城区0.279912010市域0.33991城区0.22991（三）骨灰入园情况评价市墓园除了回族公墓外，均不接受遗体入园土葬，只接受骨灰入园。根据市近十年的数据统计，骨灰入园的比例均呈现稳定增长的趋势。体现出随着生态环保意识、教育水平的提高，人们对墓园的接受程度逐年上升，市未来的墓园需求量将急剧扩大。表：市墓园近十年火葬及入园比例统计表年份地区遗体土葬量（万具）遗体火化量（万具）骨灰寄存数量（万个

22、骨灰入园安置比例（%）骨灰入园安葬数量（万个）2019市域1.672.7314.225.000.68城区0.522.0240.000.812018市域1.562.5324.500.62城区0.551.7938.000.682017市域1.532.4424.000.59城区0.561.6936.000.612016市域1.482.2723.500.53城区0.501.5235.000.532015市域1.792.1423.000.49城区0.541.4833.000.492014市域1.882.0522.500.46城区0.521.3632.000.442013市域2.211.9522.000

23、43城区0.511.2531.500.392012市域1.571.8521.500.40城区0.450.9131.000.282011市域1.571.8121.000.38城区0.450.8830.500.27表：市墓园近十年火葬及入园比例统计表年份地区遗体土葬量（万具）遗体火化量（万具）骨灰寄存数量（万个）骨灰入园安置比例（%）骨灰入园安葬数量（万个）2010市域1.521.6420.000.33城区0.400.7430.000.22（四）殡葬设施服务覆盖率评价市目前有4个殡仪馆，即市本级的市殡仪馆，武鸣区、横州市、宾阳县殡仪馆。隆安县、马山县、上林县和其余六城区（包括开发区）均未设立殡仪

24、馆。全市目前已建成的经营性公墓有5座，即青龙岗长安墓园、皇帝岭公墓、四厦岭墓园、佛子岭公墓和回族公墓。在建公墓有4座，即马岭公益性公墓、凤凰山陵园、龙山陵园和宾阳县天堂生态陵园。市殡葬设施处于一个极度缺乏的状态，不利于殡葬改革政策的推行。特别是公墓设施，整个市域只建成5座公墓，4座公墓在建，且都处于市区或者城区附近，乡镇地区无公益性墓园分布。根据墓园的服务辐射情况，市整体覆盖率远远达不到要求。总体服务覆盖率约15%（按乡镇数量计），中心城及新城地区安葬服务覆盖率40%。未覆盖的乡镇涵盖现状土葬区和火葬改革区。市公墓、殡仪馆建设迫在眉睫。m日丽HmlllInw间丽OCM市域公墓及殡仪馆现状分布图

25、南宁市整体覆盖率50%40%总体服务覆盖率中心城及新城地区安置服务覆盖率（五）墓区与配套设施水平评价根据收集的现状墓园数据，并进行用地与配套分析，情况如下。1 .墓区比例约63%,整体结构相对合理公墓已用2355亩土地中，集中墓区1335亩，占已用部分的63%,配套设施及绿地780亩，占比37%,集中墓区整体占比相对合理。2 .绿化覆盖率约50%,配套设施比例偏低根据国普地表覆盖数据，公墓中草地、林地、水域等绿化空间占比约50%,配套用房、道路用地占比约13%,构筑物（主要为墓穴）占比约34%；不同墓园之间存在较大差异。绿化覆盖墓区用地占比配套设施集中墓区绿化空间配套设施构筑物其他（六）墓园整

26、体环境评价近年来，随着公墓建设的不断优化，整体环境有所改善，但多元化、人性化、艺术化仍有不足。设施功能较为单一：随着“建墓不见墓、公墓变公园、公墓变景区”及“墓在林下，碑在花旁，园在景中”理念的推广，一些公墓对墓园的绿化环境越来越重视，但仍缺乏文化、教育、宣传等人文功能。配套服务设施不健全：休息室、卫生间、殡葬用品销售等基本服务设施配置不足、建设水平不高，缺少追思缅怀先人的祭奠空间。交通配套有待加强：公共交通供给不足，祭扫高峰停车难问题突出，更有部分公墓未配建社会停车场，高峰期对周边城市道路造成极大交通压力。（七）现状管理水平评价1 .层级分明，但统筹较弱，现有资源未实现有效利用。各个管理层级

27、各自为政，缺乏资源统筹调度，富余安葬空间共享不畅，寄存未安葬骨灰量较大。2 .城市公益性公墓建设与管理较为到位，但依旧存在绿化率低、土地利用粗放等问题。尚存在可提升空间。现状殡葬设施管理层次示意图（八）小结市现有殡葬设施建设（包括设施建设和理念引导建设）相对比较滞后。火葬比例偏低，公墓及殡仪馆数量缺口比较大。需要结合实际，着力推进殡葬改革，倡导以“墓在林下，碑在花旁，园在景中”为目标,以合理、高效的利用资源为导向对市域公墓进行布点，加快殡葬基础建设，强化殡葬社会服务管理，落实殡葬惠民政策，全方位提升殡仪服务水平。积极推动殡葬设施的均衡化建设，实现城乡居民共建共享；同步提升设施管理层级，完善管理

28、制度。四公墓专项规划体系构建（一）公墓概念解析公共墓园：是殡葬业中的一个重要组成部分，用于公众安放或安葬骨灰的墓地，含独立墓地、集中安葬等多种形式的公共墓地以及骨灰安放设施，分为经营性公墓和公益性公墓。公墓在空间构成上的三个层次：墓穴、墓区、墓园。墓穴分为骨灰墓穴、室内墓穴（包括骨灰堂、骨灰墙、骨灰廊等）、生态墓穴（包括植树葬、花坛葬、草坪葬等）三类；墓区由墓穴、穴间道、穴间绿地共同组成；墓园一般由墓区、墓园道路、停车设施、绿化和建筑等五类用地组成。墓组团：是指由一定数量的墓单元组合成的用地形式，它是墓地划分成斑块层级的基础。墓单元：包括碑式墓、草坪墓、树葬墓、花坛墓等墓单元。墓组团可以由同一

29、种墓单元组成，也可以由多种墓单元组合。（二）市公墓专项规划体系的确定1 .公墓等级类型及主要服务对象根据主要服务行政区划的不同，分为市级、县（市、区）级、乡镇级、村级四个级别。各级别公墓根据安置需求进行市域统筹。I南宁市公墓等级结构jI市级县Xr区级二乡镇级I寸级层级结构示意图市级公墓：主要为现状的一些大型公墓，考虑到市域公墓空间的均衡性，适当新增市级公墓，服务对象为整个市域，但需要优先满足公墓所在地的安置需求。县（市、区）级公墓：对县（市、区）级公墓进行实线控制，确定用地规模及选址四至范围；服务对象主要为中心城区及城镇居民，且承担重点项目选址用地内的墓地搬迁安置及散葬墓治理搬迁安置。乡镇级公

30、墓：对乡镇级公墓给出初步的点位，确定用地规模。服务对象主要为本乡镇政府驻地居民，且还需承担重点项目选址用地内的墓地和散葬墓治理的搬迁安置。村级公墓：考虑到广大村民就近安置的诉求，以行政村为服务单元，打造村级公墓。根据行政村人口规模进行用地规模的测算，给出指导性指标，不做具体的空间落点。服务对象主要为本行政村居民，且还需承担行政村范围重点项目选址用地内的墓地和散葬墓治理的搬迁安置。2 .公墓规模类型根据占地及安置规模的不同，按照规范分为四个类别。本次规划结合节约集约用地的发展趋势及地方公墓层级特征，进一步划分公墓规模类型，增加第五类公墓，该类型公墓用地规模允许小于30亩，设置灵活，主要用于村级公

31、墓的建设。翘-类二类那欧M(W)2Q肚10-205-102M表格来源：公墓和骨灰寄存建筑设计规海JGJ/T397-2016类m闿灰安置总It（个服务人口万人一类75001*-9OOOO100二类450017500060lQ0三类15001*450002O6O四类5000-15000100二类450017500010000020000060-100三类1500145000500001000002060四类5000150002000050000100二类45001-75000100000-20000060-100三类15001-4500050000-10000020-60四类5000-150002

32、0000-5000020琏500020000注：1、中间现模公益性公墓占地面积嘛用插入法计算。城市公雒公墓的最燧设规匐语超过一M上限。2经营眩基可参照执行。市公墓规模类型制定图解3 .公墓职能类型随着人们思想观念的转变，公墓在满足死者安息地这一基本功能的前提下，不再局限于缅怀先辈的功能，聚会、休闲、观赏、教育等新型功能逐步加强，而且随着市民受教育程度的提高，这种趋势越来越明显。结合现代公墓的生态化发展趋势，按照公墓主导功能的不同。公墓职能类型可以分为基础型、公园型、和纪念型等三种职能分工类型，不同职能公墓的建设标准和适建地区基本况如下表所示。表：不同功能类型公墓建设形式、适建地区基本情况能型职

33、类主要承担职能建设形式适建地区基础型公墓基本功能、生态功能墓园内部功能简单，配套设施标准较低。一般为农村地区，人口较少、公墓规模小。公园型公墓基本功能、生态功能、休闲功能墓园内部功能完善，配套设施标准齐全，用地条件较为宽松，按城市公园模式建设，具备文化性、艺术性等特性。一般为城市建成区、城市近郊区，周边人口非常密集，公墓规模较大。纪念型基本功能、生态功能、文化功能建设纪念性、文化性的设施。适建于城市建成区、郊区。公墓III4 .公墓经营类型根据服务对象、收费情况、建设组合情况，分为经营性公墓、经营性骨灰堂、公益性公墓、公益性骨灰堂四类。5 .公墓建设类型根据现状公墓及规划需求，将公墓分为保留型

34、改扩建型、迁建型、新建型四大类。保留型：与生态控制要素基本无矛盾、建设适宜性较好、与区域其他建设无矛盾且存量用地较为充足的墓园，在规划用地面积不扩大的前提下，适当增加墓穴数量。改、扩建型：位于生态敏感地区、建设适宜性较差或与区域发展方向存在一定矛盾的公墓，应降低开发强度，严控集中墓区规模，未来建设考虑以现状资源挖潜为主，新增少量墓穴；生态控制要素基本无矛盾、建设适宜性较好、与区域其他建设无矛盾但存量用地不足的墓园，基于需求的迫切性可考虑适当扩大建设用地范围。迁建型:位于生态敏感地区、建设适宜性较差或与区域发展方向存在一定矛盾的公墓,现有设备陈旧、规模不足，无扩建条件，难以支撑未来的需求发展，

35、管理部门有迁建意向的，考虑创造条件另行选址新建。新建型：需求迫切，与生态控制要素基本无矛盾、建设适宜性较好、与区域其他建设无矛盾且有条件进行建设的墓园，创造条件增设墓园，墓穴数量灵活控制。6 .公墓体系综合五个类型分别从不同方向对公墓的建设进行明确及指引，通过不同组合，形成市墓园多样化配置的支撑体系，符合现代墓园形式多样化发展的要求。表：市公共墓园体系综合表公墓等级规模类型职能类型经营类型建设类型市级一类/二类公园型/纪念型经营性公墓/经营性骨灰堂/公益性公墓/公益性骨灰堂保留型/改扩建型/迁建型/新建型县（市、区）级一类/二类/三类/四类公园型/纪念型经营性公墓/经营性骨灰堂/公益性公墓/公

36、益性骨灰堂保留型/改扩建型/迁建型/新建型乡镇级三类/四类基础型/公园型/纪念型公益性公墓/公益性骨灰堂新建型村级四类/五类基础型/公园型公益性公墓/公益性骨灰堂新建型注：表中“/”表示可选类型。（四）殡仪馆专项规划体系的确定1 .殡仪馆等级类型根据主要服务行政区划的不同，分为市和县（市、区）两个级别。2 .殡仪馆规模类型根据年遗体处理量的不同，按照规范将殡仪馆分为五个类别。详细指标见下图:两指标整合火葬殡仪馆建筑及占地面卿殡仪馆类别建筑面积最大值（行）占地面积最大值（M）T20625103125二类1400070000三类925046250四类630031500460023000注：殡仪馆建

37、设标准中明确，殡仪馆容积率不宜低于0.2,本次测算按02容积率进行占地预测，具均建面指标取中值，用地规模为允许最大值殡仪力多建硼类殡仪馆类别年遗体处理量一类1000115000二类600110000三类40016000四类20014000五类2.4表2烧腹蝴期建福髓株3 .殡仪馆职能类型殡仪馆是专业承办丧葬事宜的机构。为丧属提供接运遗体、提供悼念活动会场、火化、骨灰寄存等多项服务。其职能以基本职能为主，不做进一步划分。4 .殡仪馆经营类型根据服务对象，收费情况，建设组合情况，分为经营性公墓、经营性骨灰堂、公益性公墓、公益性骨灰四类。5 .殡仪馆建设类型与公墓建设类型一致，分为保留型、改扩建型、

38、迁建型、新建型四大类。6 .殡仪馆体系综合表：市殡仪馆体系综合表殡仪馆等级规模类型职能类型经营类型建设类型市级一类/二类/三类/四类/五类基础型公益性保留型/改扩建型/迁建型/新建型县（市、区）级一类/二类/三类/四类/五类基础型公益性保留型/改扩建型/迁建型/新建型注：表中“/”表示可选类型。五公墓及殡仪馆布局要点及指标体系（一）公墓布局要点1 .选址符合相关规范标准根据中华人民共和国殡葬管理条例城市公益性公墓建设标准公墓和骨灰寄存建筑设计规范自治区殡葬管理条例市殡葬管理条例等国家、自治区文件精神，建设公墓应当遵循节约土地资源、扩大绿色空间、保护生态环境、保障基本需求、方便群众和移风易俗的原

39、则。（1）鼓励在下列区域建造公墓：充分利用荒山、荒坡、荒滩、废弃地、贫瘠地、未利用地等劣质地进行规划和建设。（2）禁止在下列区域建造公墓： 耕地、林地（公益林部分）； 自然保护区、森林公园、湿地公园、城市公园、风景名胜区和文物保护区； 水库（饮用水水库）及河流堤坝附近和水源保护区； 铁路线路安全保护区内20米范围； 在公路两侧修建永久性工程设施，其建筑物边缘与公路边沟外缘的间距为：国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米；河道管理范围已建堤路园河段，以两岸堤防堤顶防浪墙背水面外延二十米之间的水域和陆域为河道管理范围。其他有堤防河道（段），以两岸堤防之间的水域和陆域及

40、堤防背水坡脚起外延八米的护堤地为河道管理范围。已整治的无堤防河道（段），以实际整治征地线范围内的水域和陆域为河道管理范围。未整治的无堤防河道（段），以防洪规划确定的河道岸线、治导线或者规划两岸堤防走线之间的行洪区域、堤基地和护堤地为河道管理范围；无防洪规划的，以两岸河道自然岸线之间的水域和陆域为河道管理范； 其他法律法规规定的禁止区域； 前款规定区域内现有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科研价值的墓地予以保留外，当地人民政府和有关部门应当有计划、有步骤地进行清理；（3）新发展趋势下可考虑协调区域：公益性公墓的选址应符合土地利用总体规划、城乡规划、公墓发展规划等（并与在编的国土空间规划衔接），可以考虑在林地、草地等适当场所划定一定区域，进行林地、草地和墓地复合利用，实施生态安葬，但不得改变林地、草地用途。2 .充分利用现状设施规划选址在满足规范要求的基础上，充分利用现状公墓进行整合、改造，避免重复建设造成浪费，提高利用率，并通过引导，逐