“十五五”电子政务发展规划.docx

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1、十五五”电子政务发展规划、，4刖三深入推进电子政务建设是深化“放管服”改革和建设人民满意的服务型政府的战略举措，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径，是落实“网络强国”战略，加快建设“数字中国”的必然要求，是推动地方经济社会高质量发展的重要抓手。为深入贯彻省“十五五”电子政务发展规划自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等文件要求，落实州委、州政府关于“数字”建设的工作部署，全面统筹推进我州电子政务建设改革，不断提升政务服务信息化水平，切实提高人民群众的获得感，助推州经济社会高质量跨越式发展，制定本规划,规划主要阐明“十五五”时期全州电子政务发展目标、总体要

2、求、主要任务和关键举措。规划期限为2026-2030年。第一章现状与形势一、发展成效“十四五”时期，州大力推进电子政务改革建设，不断深化“放管服”改革工作，持续加强现代信息技术在政务服务中的应用，推动营商环境进一步优化，推动公共服务更加便利，全州政务服务能力水平得到进一步提升，部分指标达到全省前列。（一）基础支撑能力不断提升1 .互联网基础设施建设不断完善。全州通信光缆达23万皮长公里，互联网州际出口带宽达到2320G,网络传输支撑能力进一步增强。累计建成通信基站L9万余站，光纤宽带和4G网络实现城镇、行政村、重点旅游景区、重要交通沿线全覆盖。建成5G基站568座，实现全州10县市城镇重点区域

3、5G网络覆盖，正式步入5G时代。2 .电子政务外网支撑能力不断强化。建成了上联国家和省，下联县市、乡镇，覆盖州、县市两级党委、人大、政府、政协和其他单位标准统一、互联互通的电子政务外网基础网络。电子政务外网出口带宽达到300M,全州各级共有1880余家单位、1.54万有效用户通过电子政务外网接入到州电子政务协同办公系统参与公文交换，依托该系统共发文12.26万件、收文395.41万件次。3 .公共应用支撑能力不断提高。依托省统一公共应用支撑平台，大力推广统一身份认证、电子证照、电子印章等应用。推进用户统一身份认证对接，完成不动产登记、住房公积金互联网端等部门自建业务系统用户统一身份认证系统对接

4、推进电子印章、电子证照应用，全面采集州、县市、乡镇3级827个政务服务实施机构的1779枚印章，电子印章备案覆盖率达到90%；电子证照使用率达到50.6%,实现56类电子证照“掌上应用”，为推动电子印章、电子证照的全面应用奠定了坚实的基础。（二）数据共享开放能力不断提升全州宏观经济库、法人库、电子证照库等基础库建设基本完成，各行业部门主题库建设有序推进。不动产交易登记基础信息数据整合基本完成，并接入国家级信息数据库。市场监督管理大数据平台建设初现成效。住房公积金实现资金流、业务流、信息流“三流合一”。不断推进政务服务办件数据向省级汇聚，全面推送存量数据。积极对接国家、省数据共享平台，根据实际

5、提出数据需求。推进公共信息资源有序开放，贯彻落实省政务信息资源共享开放的有关部署，制定出台州推进公共信息资源开放的实施意见。认真编制政务信息资源目录，共录入机构信息666项，形成资源目录7308条。（三）电子政务服务体系不断完善1 .政务服务事项标准化水平大幅度提升。以省政府确定的全省政务服务事项基本目录为基准，推进州、县市、乡镇、村社区四级目录清单与省级目录清单、基本要素一致，公布州州级及以下政务服务事项（2025年版），及时调整政务服务事项基本目录，不断规范完善实施清单，实现“五级十二同”（即同一事项从省到村五级的受理条件、办事流程、申请材料、办理时限等12个要素相同），政务服务事项办事指

6、南和网上办理流程进一步规范。2 .业务协同水平不断提升。依托全省一体化政务服务平台，推动跨地区、跨部门、跨层级业务协同办理，全面推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场“最多跑一次”，全面推广应用“一部手机办事通”，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境。梳理集成27个“一件事一次办”主题服务事项，公布58个“跨省通办”事项，让企业和群众感受到跑一次、找一窗的便捷。3 .在线办理水平大幅提高。大力推进“一网通办”“一部手机办事通”，不断深化“网上办”“掌上办”，切实提升政务服务事项在线办理水平，全州政务服务事项网上可办率96%o一部手机办事通”应用稳步推进

7、服务功能持续优化,可办事项1363项,全州累计注册用户达49.02万人,累计使用手机办理业务量达475.08万件，人均办件量居全省第二。4 .营商环境持续优化。创新“一颗印章管审批”改革，全州投资类、商事服务类和社会事务类审批事项平均提速率达70%,“一次就办好”事项比例达85%以上，全部事项平均精简材料60%以上，95%的市场主体实现当场受理、当场登记。全面推行公共资源交易全流程电子化，建成“政采云”平台，完成了政府采购流程的信息化改造，实现全程网上办理，有效解决了投标企业来回跑、往返跑问题。5 .政务服务“好差评”稳步推进。认真落实政务服务“好差评”制度，积极利用政务服务“好差评”系统，

8、助推政务服务进一步优化。政务服务事项评价覆盖率70.66%,差评整改率100%,有效推动了全州各级各部门服务意识和工作作风转变。（四）智慧政务建设水平不断提升智慧公安领域，已完成大数据融合、智慧调度等12个系统平台的建设，整合汇集了全州52类数据资源、50亿条数据，有效提升了全州公安机关的预测预警能力、精准打击能力、动态管控能力、服务群众能力。智慧教育领域，教育云平台已初具信息技术数据的汇集和存储功能，已在全州1万多间普通教室、1千多间计算机教室安装了智能终端，全州基础教育阶段的所有普通教室应用数据开始汇集。智慧旅游领域，积极推进智慧旅游信息化基础设施建设和数字化平台建设，衔接全省的旅游大数据

9、中心、旅游综合服务平台、旅游综合管理平台，推动传统旅游发展方式、管理模式、业务流程的优化和提升。智慧医疗领域，全州二级以上公立医疗机构全部建立了医院信息系统，基本实现了医院业务流程规范化、管理信息化。智慧民政领域，利用省居民家庭经济状况核对平台，全库比对低保对象的车辆、养老保险缴存、工商信息等家庭经济状况，全面提高低保对象精准度。利用省社会救助信息化平台，实现社会救助业务办理、资金发放、数据统计分析全流程线上闭环运行。基层治理领域，积极探索“互联网+党建+网格化+社会治理”的模式，率先在全省建设党建引领“一部手机治理通”系统平台，推进基层社会治理体系和治理能力现代化，构建共建共治共享的社会治理

10、新格局。二、存在问题（一）电子政务基础支撑能力不足全州信息化基础设施建设相对滞后，区域间发展不平衡问题较为突出，信息化整体水平不高仍是基本现状。政务云尚未建成，各县市、各部门系统上云率低，信息资源利用率不高。电子政务外网覆盖面与承载力需进一步加强，与部门专网尚未实现全面互联互通，村级尚未实现全面开通应用。公共支撑应用有待进一步深化，统一身份认证系统、电子证照、电子印章等有待进一步对接推广。政务基础设施建设有待整合，信息基础设施重复建设问题仍然存在，各单位分散运维，投入大、效益低，难以形成集约效应。网络安全保障能力有待提升，尚未形成全方位、多层次的网络安全防护体系。（二）数据资源共享开放程度有待

11、提高部门间数据信息共享机制尚未建立，信息系统数据接口标准不统一，“信息壁垒”“数据孤岛”依然突出。缺乏一体化的政务服务数据共享交换平台，无法实现数据采集、交换、应用的全过程管理。受垂直业务管理模式等影响，部分数据回流困难，全方位的数据资源共享交换较难实现。部门权责匹配不清、数据格式标准不统一等问题，导致不敢开放、不想开放、不能开放、不会开放的现象仍然存在，已开放的数据数量和价值距离社会需求仍有很大差距，较难满足经济社会发展与社会创新领域的需求。（三）政务协同办公能力有待加强政府内部的行政协同水平有待进一步提高，各部门系统联通不畅，基层公务人员重复录入、重复填报、部门间办事反复跑动等问题还未得到

12、彻底解决。政务协同办公系统有待进一步优化完善，移动办公能力有待进一步拓展。部门间协同办公机制有待完善，协同意识和能力有待提高。（四）政务服务能力水平有待提高政务服务“网上办理”的意识和应用能力与先进地区比还有差距，“一网通办”服务事项还需进一步优化，“一部手机办事通”应用需不断探索拓展，“网上办”“掌上办”覆盖范围和深度有待提高。线上线下融合深度不足，部分地区、部分事项不同程度存在线上线下“两张皮”现象，智慧大厅建设水平相较落后，智能化程度偏低，政务一体机等智能设备投入不足。部分县市审批改革后协同性、联动性不够,保障不到位，存在政务服务“上热”“中温”“下冷”现象，急需破解。基层政务服务能力有

13、待进一步提升，政务服务人员业务水平和综合素质还有待提高。（五）电子政务配套机制有待完善电子政务相关政策法规、技术标准、规范指南等仍需进一步完善。电子政务工作机制需进一步优化，发展政策、资金、人才等要素保障需进一步增强。“智慧政务”应用建设不同程度存在缺少配套资金的问题，导致综合受理、自助办理的等部分设施建设应用不到位。“互联网+政务服务”人才需求存在结构性矛盾，专业人才数量不够、能力不足的问题较为突出，网络安全、人工智能和大数据等新型专业技术人才缺乏，人员配备难以适应技术发展节奏，影响电子政务发展水平。三、面临形势“十五五”是衔接“两个一百年”奋斗目标的第一个五年规划时期，我国正在迈进高质量发

14、展阶段，科技创新逐渐成为经济增长的引擎。党中央关于数字化建设的系列重大战略部署，对新时期推进电子政务建设提出了更高的标准和要求，数字化、智能化成为新的建设主题。省高度重视电子政务发展，坚持“政府革命+科技创新”，对政府体制机制和领导观念进行全面革新提升，从需求侧推动政府服务流程再造，拓展深化数字化应用场景，着力推动政府治理体系和治理能力现代化。面对“十五五”时期的新形势、新任务和新要求，州必须把握技术变革创新机遇，利用好电子政务建设“新工具”，以新技术、新模式推动政府治理能力和治理水平提升，引领全州数字经济、数字社会快速发展。第二章总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，

15、全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于网络强国、数字中国建设的重要论述和考察重要讲话精神，认真落实省委省政府、州委州政府全面推进数字化改革的决策部署，立足把建设成为滇中崛起增长极核心引擎、现代农业示范区标杆、民族团结进步示范区样板的新定位,结合州经济社会发展实际，坚持以人民为中心，以政务服务信息化建设为主线，以改革创新为根本动力，统筹发展和安全，加快新型政务基础设施建设，推进信息资源整合和深度开发，不断提升“互联网+政务服务”发展水平，加快政府职能转变，持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境,切实提高群众满意度，为实现边疆民族地区政府治理体系和治理能力现代化提供有力

16、支撑，为推动州高质量跨越发展打下坚实基础。二、主要原则 坚持党的全面领导充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿于州电子政务建设和政府数字化改革全过程。凝聚全州力量，调动各县市、各部门积极性，持续增强电子政务建设的动力和活力。 坚持以人民为中心坚持以人民为中心的发展理念，以便民惠民利民为根本目标，把“互联网+政务服务”作为推进电子政务建设的重要抓手，全面实现“一网通办”，为企业和群众提供方便快捷、优质高效的服务，增强人民群众在电子政务建设中的获得感、幸福感、安全感。 坚持全面统筹规划按照国家和省关于电子政务的统一规划部署，以“体系化设计、平台化构建、一体化发展”为路径，立足、

17、着眼全省，不断优化资源配置，减少重复投资，构建协同高效、集约有序的电子政务支撑体系，主动融入和服务全省电子政务一体化建设。 坚持整体协同运转围绕行政审批各个方面，推进数字化转型升级，推动跨部门、跨区域的数据共享、流程再造和业务协同，实现部门审批协同高效。激发数据要素活力，充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，催生经济社会高质量发展新动能。 坚持开放共享安全推动政务数据资源依法有序共享开放和开发利用，充分发挥市场主体、社会组织和公众的协同共治作用，合力推进电子政务建设。全面构建制度、管理和技术衔接配套的安全防护体系，切实保障网络和数据安全，依法保护个人信息。三、发展目标到2030年底，全面构

18、建我州体制机制更加完善、数据共享普遍满足、服务成效更加突出、创新应用更加突显、安全保障更加完备的电子政务发展新格局，建立健全决策科学、治理精准、服务高效的新型政府运行模式，提升全面网络化、高度智能化、服务一体化的现代政府治理能力，全面推动我州电子政务发展水平迈上新台阶。（一）具体目标 基础支撑能力全面提升。推动现代技术在电子政务建设中的全方位应用。互联网支撑能力进一步提升，光纤网络进一步优化升级，出口带宽和承载能力持续提升，4G覆盖不断深化，5G网络实现规模化部署，基本建成高速、移动、安全、泛在的互联网基础设施。电子政务外网覆盖范围不断扩展，相关部门业务专网全面整合接入，实现电子政务外网“应接

19、尽接”；电子政务外网支撑能力进一步提高，全面完成州、县市两级IPv6改造，建成支持数据流量和视频流量高效传输的电子政务外网骨干网。全省统一公共应用支撑平台应用不断深化，电子证照出证率和电子印章加盖率达到80%o网络安全和信息安全防护体系更加完备，安全运营管理能力显著提升。数据共享开放水平全面提升。政务服务数据资源整合共享和开放取得突破性进展，“信息烟囱”“数据孤岛”大幅减少，政务服务数据全面汇聚，跨层级、跨部门、跨区域业务高效协同，“一件事一次办”水平全面提升。政务服务能力全面提升。在线政务服务能力处于省内上游水平，并走在全国30个民族自治州前列。全面实现高频事项“一网通办”，省政务服务网站、

20、一部手机办事通”本地化应用服务深度和范围显著提升，基层服务能力全面提升，高频服务事项实现100%“掌上办”，政务服务事项网上可办率达到99%,全程网办和零跑动率达到90%以上。加大政务服务“一部手机”应用、实体大厅智慧政务建设，实现全部政务服务事项由“网上审批”向“掌上审批”迁移，本地化公众生活服务实现“掌上办”，切实提升群众的获得感、便利度。协同治理能力显著增强。经济调节、市场监管、社会治理、公共服务和生态环境等领域的数字治理能力显著提升，跨部门、跨地区、跨层级业务协同联动能力显著增强,结合地区实际，打造智慧监管、公共安全、基层治理等一批典型应用。安全保障体系更加健全。全面落实关键信息基础

21、设施安全保护、等级保护、分级保护、国产密码应用、数据分级分类保护、个人信息保护等制度，加强国产密码应用安全性评估，深化国产自主可控产品在政务领域的应用和替代,建立健全网络和数据安全保障制度体系。表1州“十五五”电子政务发展主要指标领域指标2025年2030年指标属性基电子政务外网行政村级覆盖率（）8.4280预期性础资源州级非涉密政务信息系统上云率（%）90预期性公共支撑政务服务实施机构电子印章备案覆盖率（%）9095约束性电子证照出证率（%）50.5580预期性电子证照电子印章加盖率（%）18.3380预期性应共享的政务服务数据需求满足率（%）39.290预期性证照免提交率（）70预期性政务

22、信息化应用非涉密政务服务事项网上可办率（%）9699约束性非涉密政务服务事项全程网办和零跑动率（）66.2690预期性“一部手机办事通”注册用户数（万人）49150约束性“一部手机办事通”月活跃用户数（万人）25预期性“云政通”党政机关公职人员覆盖率（）100预期性（二）实施步骤2025-2022年,筑牢基础。出台州“十五五”电子政务发展规划，全面宣传规划内容。建立电子政务建设统筹协调和工作推进机制，统筹推进各项工作，逐步推进电子政务基础能力建设。2023-2024年，重点实施。基本完成规划明确的重点任务、重点项目和重点应用建设，基本实现规划制定的主要公共指标。2030年，持续优化。总体完成规

23、划明确的重点任务、重点项目和重点应用建设，全面实现规划制定的主要公共指标，展望我州“十五五”电子政务发展规划。四、发展关系按照全省一体化的建设思路，构建省、州、县三级融通的建设模式，省、州两级强化基础能力支撑，省、州、县三级共同开展应用创新，实现数据全面共享、应用全面协同、服务全面规范。（一）与省电子政务建设的关系基础支撑方面。依托全省一体化政务服务平台，不断探索深化本地应用，加强信息基础设施升级改造，有序推进本地数据中心、数据服务平台建设，持续提升电子政务支撑能力。互联网基础设施按照全州统一部署和安排，持续推进网络升级和基础设施建设。电子政务外网由省统一规划升级,州按要求推进电子政务外网IP

24、v6改造，推动各部门、各地区网络迁移整合或融合互联。政务云按照省统一安排部署,运用省级统一部署的政务云或按要求部署州级政务云节点。公共应用支撑方面，统一身份认证中心、公共支付平台、电子证照、电子印章等系统由省统筹建设，州接入使用并推动部门系统对接。政务应用方面。充分利用和推广全省一体化政务服务平台和一部手机办事通，全面推动各级各部门事项进驻，探索建设提升民生服务、优化营商环境方面的信息化应用，不断深化特色服务和应用。（二）与州级部门的关系按照省、州相关规划及政策文件要求，州政务服务管理局统筹推进全州电子政务发展，加强政务服务平台应用和升级优化，州级各部门按照相关标准和要求，负责各自应用系统、平

25、台、网站、APP等建设及维护，按照实际需求与省、州一体化政务服务平台实现对接，整合统一互联网办事服务入口，全面提升州政务服务信息化水平。（三）与县市电子政务建设的关系各县市电子政务按照全州一体化的原则进行统筹建设,推进全州电子政务相关系统平台互联互通、数据共建共享。各县市统筹各自区域内电子政务外网基础网络建设，数据中心由州统筹建设。各县市充分利用省、州支撑平台以及国垂、省垂、州级应用系统推进“互联网+政务服务”，持续推进政务服务大厅智能化改造，拓展和延伸基层服务渠道，鼓励县市政府部门探索本地特色业务应用及服务改革经验，形成成功经验并复制推广。第三章主要任务一、夯实高效集约的基础支撑体系（一）升

26、级完善电子政务网络体系1 .提升电子政务外网支撑能力。按照省统一标准和要求,充分利用现有基础资源，加强5G、IPV6、物联网等新技术融合运用，持续推进电子政务外网优化升级，不断提高电子政务外网服务能力、拓宽电子政务外网服务范围，建设结构合理、边界清晰、技术先进、安全可靠的电子政务外网体系，为实现全省电子政务外网“一张网”提供支撑。进一步提升网络覆盖范围和带宽，逐步实现千兆到县市、百兆到乡镇，村社区按需开通使用。推进全州电子政务外网IPv6改造，完善电子政务外网IPv6应用支撑能力。提升电子政务外网对视频数据支撑能力，为视频业务提供网络隔离通道。强化电子政务外网运行保障能力，加强网络日常维护和应

27、急管理,提升移动安全接入能力。2 .提升电子政务内网支撑能力。进一步提升电子政务内网支撑能力，创新电子政务内网共性办公应用，提高跨部门业务协同和应用集成水平。完善电子政务内网运维管理和安全保障体系，有效支撑业务协同应用建设和信息资源整合利用。3 .推进部门业务专网整合。按照应接尽接的原则，加快推进部门非涉密业务专网与电子政务外网对接，分类梳理各部门业务专网，除少数特殊情况外，分阶段推进部门非涉密业务专网（含国家部委垂直部署业务专网的州级及以下部分）向电子政务外网迁移整合或融合互联，充分利用已建线路资源，减少重复建设，为全州各类业务应用提供网络支撑。专栏1电子政务网络建设重点项目优化完善电子政务

28、网络体系。优化全州电子政务网络架构，根据各地各部门承载现状和需求，全面优化网络基础设施，升级改造现有电子政务外网、内网，加快部门业务专网整合，着力构建全州两张网络、三级互联、四级覆盖的新型电子政务网络体系。（二）推进一体化政务云建设根据省关于政务云建设的统筹部署和安排，运用省级统一政务云或建设政务云节点，推动完善全省一体化政务云布局，为全州电子政务发展提供稳定可靠的云平台支撑。加强政务云精细化管理，从资源申请、使用、撤销等环节进行全面管控，提升资源利用率和使用率，更好地支撑全州政务信息化应用。以上云为原则，不上云为例外，推进全州非涉密政务信息系统迁移，进一步推进资源整合、数据融合。完善规范可靠

29、的政务云容灾备份体系，落实“同步规划、同步建设、同步运行密码保障系统，并定期开展密码应用安全性评估，保障政务应用安全稳定运行。专栏2政务云重点项目统筹推进政务云建设。按照省关于政务云平台的建设的统一部署和安排，运用省级统一政务云或建设政务云节点。持续推动全州政务系统迁移上云，进一步推进资源整合、数据融合，加强精细化管理，提升业务系统和政务应用上云率。（三）推进统一公共应用平台应用依托全省统一的公共应用支撑平台，为我州电子政务建设提供共性应用支撑服务，实现政务应用的协同开放和快速部署。1 .统一身份认证平台。按照省统一建设要求，推进州各政务信息系统与省统一身份认证平台对接，推动已建系统账号迁移至

30、省统一认证账号库，实现“一处认证、全网通行”，满足自然人、法人、公职人员身份安全认证需求。2 .统一事项管理系统。按照规范标准，全面梳理政务服务事项清单，推进各部门服务事项与省统一事项管理系统对接，实现同一事项在政务服务平台与部门自建业务办理系统中相统一。3 .统一业务办件赋码平台。推进全州各级各部门业务审批系统与全省一体化政务服务平台对接，推动实现办件统一编码、统一管理、统一溯源、提高政务数据的精确度和规范度。4 .统一电子证照系统。推进省州电子证照互认互信，完善全州统一电子证照库，推动各部门、各层级证照信息数据互联互通、充分共享。推动政务服务各类业务系统与电子证照系统对接，推广电子证照应用

31、服务，避免重复提交材料和循环证明，实现政务服务效能提升和营商环境优化。5 .统一电子印章系统。加强省统一电子印章系统一体化应用，推进相关政务信息系统与省统一电子印章系统对接，提供权威、规范、可信的电子印章服务，满足电子证照、电子公文等业务应用需求。6 .统一电子档案系统。依托省统一政务服务电子档案系统，推进政务服务事项审批服务各环节电子档案归档标准化服务，推动电子档案全周期规范化流程化管理、归档和利用，支撑企业和群众全流程网上办事。7 .统一公共支付平台。推动全州各级各部门非税缴费事项使用统一非税电子化收缴平台进行费用收缴，整合拓展线上线下缴款渠道，满足企业群众便捷办理政务服务缴费需求。8 .

32、统一政务服务便民热线。依托12345政务服务便民热线，联动融合各类线上线下政务服务平台，完善知识库共享，建设面向企业和群众统一的政务服务智能客服系统，为政务服务应用提供客服支撑。9 .统一服务融合支撑平台。建设服务融合支撑平台，提供接口网关、服务总线、安全审计等能力，实现各部门政务应用系统稳定集成、互联互通、安全可控。10 .统一应用支撑平台。建设应用支撑平台，提供应用开发运行环境和通用组件库，实现系统需求快速响应、敏捷开发，并建立技术规范标准体系，规范各类政务应用开发。专栏3公共应用支撑平台重点项目省统一公共支撑平台应用。按照省统一标准和要求，推动全州已建、在建系统全面对接省统一公共应用支撑

33、平台，全面推广电子印章、电子证照等重点应用。二、构建共享开放的数据资源体系（一）完善政务数据资源库建设结合省、州基础信息资源，持续建设完善全州人口、法人单位、自然资源和地理空间信息、经济治理等基础数据库，并作为省基础库的一部分，实现数据同步更新和确认。围绕各部门业务主线，汇聚整合关联数据，构建完善本部门或者牵头行业业务主题库，为各类政务应用提供数据支撑。专栏4政务数据资源库重点项目L深化人口基础信息库应用。整合公安、人社、卫生健康、民政、残联等部门的人口数据库资源，不断拓展人口数据资源共建共享单位范围。进一步完善人口信息维度，加强人口数据的统计、监测、分析，提高数据资源的鲜活性、基础性、完整性

34、和权威性，积极挖掘人口数据库资源在劳动就业、社会保障、人口普查、计划生育、打击犯罪、个人信用等领域的应用价值。2 .完善法人基础数据库功能。整合全州企业法人、银行等金融机构信息、中介组织信息等数据，丰富组织结构、股权结构、资产规模等法人单位信息，拓展商标、专利、认证资格、准入许可等法人单位信息，推动实现法人单位基础信息在市场监管、税务、外汇管理、银行监管等部门的实时共享，进一步优化营商环境，提升企业服务效能。3 .建立健全自然资源和地理空间基础数据库。完善城镇布局、农业农村、地名及行政区划、遥感对地观测、国土空间规划、山水林田湖草沙冰等基础信息的整合共享支撑能力，拓展基础设施、生态环境等图层信

35、息，稳步推进自然资源和地理信息数据的开放共享，为交通、水利、国土、统计、公安、民政等政府部门以及社会公众提供科学、准确、及时的地理空间信息服务。4 .建设经济治理基础数据库。整合全州交通、投资、能源、工业运行等各个领域的基础数据库，推进经济治理基础数据指标体系规范化建设，利用大数据等技术深挖数据价值，构建经济分析模型，实现全州宏观经济的预测分析和监测预警。5 .构建和优化业务主题数据库。构建和优化卫生健康、社会保障、生态环境保护、气象水文、食品药品、应急管理、城乡建设、政务服务等业务主题数据库。（二）深化政务服务数据统筹管理1 .推进政务服务数据资源清单化梳理。开展全州政务数据资源普查工作，围

36、绕业务梳理各部门政务信息系统及相应数据资源，形成各级部门政务服务事项目录清单、数据需求目录清单、数据资源目录清单、数据共享目录清单、数据服务目录清单以及共享负面清单，通过对全州数据资源的梳理,掌握数据资源分布及使用需求，明确部门数据资源的现状和特点。2 .推进政务服务数据规范化管理。以“应用导向”“需求导向”为原则，研究制定州政务服务数据管理标准规范，实现数据采集、组织、分类、保存、发布与使用等各环节的标准化、规范化和责任化，为实现“一数一源”和数据的互联互通提供保障。健全数据更新纠错机制，加强清洗比对，强化质量控制，确保数据准确、完整、可用和可追溯。制定政务服务数据资源管理绩效考评体系，对各

37、部门政务服务数据资源的目录编制、资源共享和更新维护情况进行评估。（三）推进政务数据资源共享根据实际需求，推进州政务数据共享交换平台建设，逐步实现与省级一体化政务服务平台、州级部门信息系统互联互通，构建跨部门、跨层级的可信数据共享交换格局，推进更多直接关系企业和群众办事、应用频次高的数据纳入共享范围，逐步推进全州垂管部门业务系统数据连接，依法有序实现全州各级各部门政务服务数据资源共享。按照国家和省统筹部署，推动建立国家、省、州、县市四级政务服务数据共享沟通机制，推进国家垂直理业务系统产生的数据向基层部门共享。逐步扩大政务服务信息资源共享交换覆盖范围，在确保数据安全的前提下协调推进公共服务机构、相

38、关企业及第三方平台数据等社会数据共享。（四）推进政务服务数据开放按照全省统一部署和安排，逐步建立政务服务数据定向开放、授权开放等制度办法，推动州、县市各部门按照权责划分明确数据开放类型、条件、范围，并在本部门政务数据资源目录基础上梳理形成政务数据资源开放目录，动态调整数据开放目录。在保障安全的前提下，依法有序推动政务服务数据资源向社会开放，通过数据产品授权查询、数据批量下载、应用接口调用等形式提供开放服务，最大程度发挥政务服务数据资源价值。（五）加强政务服务数据应用有序推进政务服务数据应用，依托政务数据共享交换平台，推进数据开发利用平台建设，积极探索建设一批具有特色的示范应用，强化国家级、省级

39、汇聚政务数据在基层的应用和创新，推动“数据回家”。推进省级统建数据资源平台、公共应用支撑平台和业务中台与城市大脑对接，推动基层数据应用能力不断提升。深度挖掘政务服务数据在政府决策、经济调节、社会治理、市场监管、生态环保、乡村振兴等方面的作用，引导市场主体探索政务服务数据资源开发利用，探索与市场主体共建、共治、共享的数据开发利用和创新体系，助推州“滇中崛起增长极、现代农业示范区、民族团结进步示范区”建设。专栏5数据共享开放重点项目推进政务数据共享交换平台建设。按照省统一标准规范，依托全省一体化政务服务平台和“云”平台（规划中），推进政务服务数据共享交换平台建设，承载省级回流数据，实现省、州数据互

40、联互通，支撑我州政务服务数据资源跨部门、跨层级、跨地区高效、安全共享，加强数据治理、数据管理、数据分析等能力建设。推进全州政务服务数据资源目录的梳理，统筹全州各类政务服务业务系统按统一规范接入数据共享交换平台，并实现与省级平台对接，打造数据共享、业务协同的政务服务体系。统一对外提供各类数据服务，支持部门提供办事服务和开展监管治理，支持依职能获取和使用数据服务。推进数据可视化建设，加强政务服务数据分析、研究和运用，服务领导决策。三、打造高效协同的执政协作体系（一）推进党委信息化建设以电子政务内网为支撑，优化完善党委各部门的核心业务信息系统，推进纪检、干部人事、新闻宣传、统一战线、机构编制等业务应

41、用建设。深化和创新政务内网电子公文、门户网站、安全邮件、视频会商、即时通信、语音服务等共性办公应用，提升电子文件管理和应用水平。（二）升级优化协同办公平台以省级统建“云政通”为行政协同基础中枢，积极推广“云政通”应用，为州委、州政府领导及工作人员提供访问信息和申请业务的统一入口，满足政府内部协同办公的基本需求。持续优化政府内部办事流程，推动机关内部非涉密“零跑动”办事事项全程网上办理。推动全州各级各部门办公系统和业务系统与“云政通”对接，加强财务、人事等机关内部办事系统整合共享和对接，实现高频办事事项全流程网办。探索政务应用创新，基于“云政通”平台，结合实际，推动多跨创新应用建设，推动内部业务

42、协同流程再造，面向部门间办事事项，精简材料、优化流程，全面梳理、逐步推出和动态管理机关内部办事“零跑动”清单。（三）加强集约化政务公开平台建设按照省统一部署和要求，全面推进政府网站集约化建设,整合政府网站信息资源，进一步完善政务公开专题页面和政府信息公开专栏，优化完善统一政策文件库、查询系统和智能推送系统。加强政务新媒体集约化建设和管理，依法全面推进政务相关领域和流程信息公开，结合地方实际、民族区域特色，积极创作发布权威准确、通俗易懂、特色鲜明、易于传播的政务信息产品。推进政务新媒体与政府网站、政务服务平台等数据融通、服务融通、应用融通，推动形成整体联动、同频共振的政策信息传播格局。专栏6执政

43、协作平台重点项目L“云政通”建设和推广应用。积极推广“云政通”应用，加快推动全州各级各部门办公系统和业务系统与“云政通”对接,探索推动基于“云政通”系统的政务协同应用创新。2.推进政府网站集约化建设。完成县级以上政府门户网站IPv6改造，推进政府网站集约化管理平台和信息公开平台建设,推进政府网站信息资源分析等应用建设。四、完善高效便捷的政务服务体系（一）健全规范标准的政务服务机制1 .全面推行政务服务事项标准化、规范化。根据国家标准规范和我省“五级十二同”要求，按照省政务服务事项基本目录管理暂行办法，全面规范全州政务服务事项名称、编码、依据、类型等基本要素内容，建立健全政务服务事项设立、调整、

44、废止等动态管理机制，实现全州政务服务事项统一调整、统一上报。以申报材料、办理程序、办理时限、办理地点、咨询电话等内容为重点，推进办事指南标准化，切实提升办事指南规范性和精准度。加快推动事项同源，在各级政府门户网站、部门网站和实体大厅实现事项同源管理、同源发布。2 .深化“一件事一次办”主题集成服务。按照“减环节、减材料、减时限、减跑动”四项要求，围绕群众生活服务和企业生产经营两个“全生命周期”，依托全省一体化政务服务平台，建设优化“一件事”服务系统，为“一件事一次办”主题集成服务提供网上办理、窗口受理、分发审批、结果归集的全链条支撑，着力解决涉及部门多、时间长、往返跑等问题。持续开展“一件事一

45、次办”事项清单梳理，坚持以群众和企业的实际需求为导向，做好高频、热点主题服务场景的细分和梳理，结合州实际，不断拓展“一件事一次办”的广度和深度，不断丰富各类服务场景，着力实现标准统一、特色鲜明的“一件事一次办”。3 .持续推进政务服务“跨域通办”。以数字化发展推动政务服务突破地域限制，有效满足人民群众异地办事的需求,持续推进政务服务“全州通办”，全面推进政务服务“省内通办”，深入推进政务服务“跨省通办”。持续加强全州政务服务事项标准化梳理，推进全州范围内政务服务事项无差别受理、同标准办理，打破属地管理模式，推进“全州通办”。对接省级要求，梳理本地企业及群众办理频率高、关注度高、需求量大的异地办

46、理事项，建立健全“省内通办”工作台账机制，促进省州政务服务互联互通；及时总结推广相关工作经验，推进与省内其他兄弟市州开办跨城通办；推动各部门涉及“省内通办”事项的业务系统与全省一体化政务服务平台全面对接，为实现“省内通办”提供支撑。根据国家和省“跨省通办”相关工作部署，持续推进西南五省和泛珠三角区域“跨省通办”，不断探索与省外邻近城市、经济合作密切城市、人员往来频繁城市的“跨省通办”业务，逐步深化“跨省通办”服务。专栏7健全政务服务机制重点项目1 .深化“一件事一次办”。按照“四减”要求，持续梳理“一件事一次办”事项清单，依托全省一体化政务服务平台及数据共享平台，推进“一件事一次办”审批管理系

47、统建设，融合受理、管理、审批、快递等系统功能，纵向贯通层级限制、横向打通部门壁垒，推动线上“一站式”协同办理。优化“一件事一次办”大厅窗口设置，闭环“一件事”办理管理流程，推行容缺受理、免费邮寄等举措，全力推动“一件事”实现“一次办”。2 .健全“跨域通办”服务机制。聚焦企业群众高频事项需求,梳理“跨域通办”事项清单，组建通办服务队伍，建立健全跨区域跨部门授权授信机制，相互授予收件受理、一次性告知、原件核验、人证比对、审批结果送达等权限，实现窗口服务、证明材料、审批结果等效互认。开放政务数据模块接口，加强两地政务数据对接共享，打通两地审批系统物理隔阂，优化线上线下服务专区，夯实“跨域通办”基础

48、二）深化协同一体的在线服务应用1 .深化“一网通办”建设。加强政务服务网站建设优化，持续完善并推广全流程网办服务，按照省统一技术标准规范，全面推进各部门自建业务系统接入全省一体化政务服务平台，集成整合全州各级各部门自建系统互联网办事入口，全面实现“只进一张网、能办所有事”。2 .深化“一部手机办事通”应用。持续完善和拓展“一部手机办事通”站移动服务平台，优化提升已进驻事项的“掌上办”服务体验。不断拓展“一部手机办事通”服务事项覆盖范围，进一步推进交通、民政、人社、医疗、教育等重点领域民生服务事项梳理工作，持续挖掘企业群众办事难点、痛点和堵点，加快推动更多高频民生服务事项进驻。加强服务事项“颗粒化”梳理，针对不同群体、不同领域开展定制化服务，提升政府服务精细化和精准化程度。加强“一部手机办事通”应用推广，全面推动党政部门、企事