基层党组织设置及运行.ppt

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1、2018.08.17Page 2党的基层组织核 心职能任务分类定义设置Page 3一、党的基一、党的基层组织层组织定定义义 根据根据党章党章第五章第第五章第2929条规定：企业、条规定：企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员凡是有正式党员3 3人以上的，都应当成立党人以上的，都应当成立党的基层组织。的基层组织。Page 4l按组织层次划分l按活动领域划分l按党组织的组成划分l按工作需要划分二、党的基二、党的基层组织层组织分分类类二、党的基二、党的基层组织层组

2、织分分类类按组织层次划分:n中央组织n地方组织n基层组织-党的委员会（党委）总支部委员会（党总支）党支部委员会（党支部）按活动领域划分：n根据党组织所依托的社会基层单位，可分为机关、企业、农村、街道社区、学校、医院、科研院所、社会团体、社会中介组织、军队等。二、党的基二、党的基层组织层组织分分类类按党组织的组成划分：n可以分为独立党组织和联合党组织。如果为某个临时任务组建的党组织，又有临时党组织。二、党的基二、党的基层组织层组织分分类类按工作需要划分：n中央和地方党组织根据工作需要，还可以派出它的代表机关（地区委员会）和工作机关（工作委员会）。二、党的基二、党的基层组织层组织分分类类1、各镇、

3、街道党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权；2、国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作；非公有制经济组织中的党的基层组织，主要职责是贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展；3、实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，发挥政治核心作用；各级党和国家机关中党的基层组织，主要是协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作。三、党的基三、党的基层组

4、织职层组织职能能1.宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。2.组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想，邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观，学习党的路线、方针、政策及决议，学习党的基本知识，学习科学、文化和业务知识。3.对党员进行教育、管理、监督和服务，提高党员素质，增强党性，严格党的组织生活，开展批评与自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管理。四、党的基四、党的基层组织层组织任任务务4.密切联系群众

5、经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权益，做好群众的思想政治工作。5.充分发挥党员和群众的积极性创造性，发现、培养和推荐他们中的优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。6.对要求入党的积极分子进行教育培养，做好经常性的发展党员工作，重视在生产、工作第一线和青年中发展党员。7.监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。8.教育党员和群众自觉抵制不良倾向影响，坚决同各种违法犯罪行为作斗争。四、党的基四、党的基层组织层组织任任务务n党员人数原则n工作需要原则n党政分开

6、原则五、党的基五、党的基层组织设层组织设置置1.设置原则党员人数原则：n在一般情况下，党员人数超过100人的，可以设立党的基层委员会，下面分设若干总支部或支部。例如：我市石岘镇党委、月晴镇党委、市公安局党委等。党员50人以上，100人以下的单位，设立党的总支部委员会，下面可分设若干支部。例如：我市xxx社区党总支，xxx街道xx党总支等。党员7人以上的，设立党的支部委员会。例如：xxx委党校党支部委员会、xxx党支部委员会等；正式党员3人以上不足7人的，成立党的支部，不设支部委员会。正式党员人数不足3人的可与邻近单位的党员组成联合支部。例如：市教育局党委，下设1个党总支、18个各学校党支部、1

7、个民办教育联合党支部。1.设置原则五、党的基五、党的基层组织设层组织设置置工作需要原则：n如果单位重要，需要统一管理；党员分布较分散，单位员工比较多；单位管理框架大，结构较复杂；短时期内党员人数有增多的趋势等，虽然党员数不足50或100人，也可建立党总支或党委。反之，虽然党员人数超过50或100人，也可以不建立党总支或党委。1.设置原则五、党的基五、党的基层组织设层组织设置置党政分开原则：n基层党的组织机构要与行政机构分开设立，不能党政交叉，机构重叠。要从根本上保证基层党组织能够集中精力抓好党建，基层党组织要有专门独立的机构从事基层党务工作，真正履行自己的职责，对本单位生产任务和业务工作的正确

8、完成起保证监督作用。1.设置原则五、党的基五、党的基层组织设层组织设置置合适的书记人选：n是否有一个合格的党组织书记人选，也是组织层次设置的考虑因素。有良好的政治素质和业务素质，单位中上层管理人员、与群众和单位领导都有良好的沟通渠道、丰富的党务工作经历。五、党的基五、党的基层组织设层组织设置置基层党组织领导班子职数设置n党员较少的党支部（如党员不足7名的），可不设支部委员会，只设书记1名，必要时增设副书记1名。党员超过7名、不足50名的党支部委员会，委员名额一般为3至5名，最多不超过7名。党员在50名以上不足100名的党总支部委员会，委员名额一般为5至7名，最多不超过9名。党员在100名以上的

9、党的基层委员会，委员名额一般为5至9名，最多不超过11名。五、党的基五、党的基层组织设层组织设置置层次层次党委党委党总支党总支党支部党支部党员人数多于10050-993-49委员会人数5-9，115-7，93-5，7副书记职数1-210-1任期（年）3-52-32-3换届方式代表大会/党员大会党员大会党员大会备注可设常委会党员数少于7人，不设委员会基层党组织领导班子职数设置基层党组织设置的几种情况：n撤销n更名n合并n转移五、党的基五、党的基层组织设层组织设置置1.撤销：n党的基层委员会、总支部委员会和支部委员会由于党员人数减少较多（分别少于80人、40人、5人），同时在短期内（不超过6个月）

10、不可能增加到要求人数时，应报上级党组织批准撤销原组织并组成相应的新的基层党组织。对正式党员已减少至不足3人的党的支部，如在短期内（不超过6个月）不可能增加到要求人数时，应报上级党组织批准撤销并与邻近单位的党组织组成联合支部。或者一个单位或区域中的党组织严重涣散，不能履行党组织的职能时，应撤销这个党组织。而根据党员数的变化和党组织工作状态的变化将党组织的层次提升和降格，则无需撤销原党组织，而作为改建。五、党的基五、党的基层组织设层组织设置置2.更名：n当党的一个基层党组织所依托的单位或区域名称改变时，为了便于开展工作，党组织要相应改变名称。五、党的基五、党的基层组织设层组织设置置3.合并：n当两

11、个或以上的单位或区域合并时，这些单位或区域中的党组织一般也要相应合并。如果两个或以上的单位没有合并，因其中党员数减少、或不符合独立党组织条件时，党组织的重建不能算合并，只能是改建成联合党组织。五、党的基五、党的基层组织设层组织设置置4.转移：n当党的一个基层组织所依托的单位或区域在管理关系上发生变化时，为了党组织能更好的发挥作用，需要将党组织的隶属关系转移，使之与单位或区域的管理关系相匹配。这里有两种情况：转出和接收。五、党的基五、党的基层组织设层组织设置置值得注意的是：n基层党组织名称应与单位名称相对应，使用全称或规范简称。如：中共局机关委员会，中共公司总支部委员会、中共局科支部委员会、中共

12、局第一支部。联合党组织可用若干单位或者部门名称为党组织名称，也可用一个单位或部门名称为党组织名称。n单位名称变更时，党组织名称也应该相应变更。党组织名称变更需经批准成立该党组织的上级党组织审批。党组织领导成员职务名称由单位党组织报上级党组织行文更改。为了便于开展党建业务工作，凡是独立法人单位的党组织都应该刻章。基基基基层层党党党党组织设组织设置的工作流程置的工作流程置的工作流程置的工作流程n1、筹备。建立党组织前，一般先在该单位组建临时党组织或党组织筹建组，由临时党组织或党组织筹建组负责单位党组织的组建工作。n2、书面请示。临时党组织或筹建组代表党员向提出建立正式党组织的请示。主要内容有：单位

13、主要情况和党员数量、申请建立党组织的形式、构架及主要成员和负责人建议名单（如选举的话则为建议人选）、党组织建立后的主要工作设想等。基基基基层层党党党党组织设组织设置的工作流程置的工作流程置的工作流程置的工作流程成立成立成立成立基基基基层层党党党党组织设组织设置的工作流程置的工作流程置的工作流程置的工作流程关于要求成立直属机关党委的请示直属机关工委：我单位现有干部职工153人，所辖事业单位2个，内设机构8个。党员102人（正式党员98人，预备党员4人）。为了切实加强机关的建设和党员的管理教育，经党总支研究并报请党组同意，要求成立直属机关党委，并将有关事项请示如下：（一）直属机关党委下设4个党支部

14、即：机关党支部（党员人）、离退休人员党支部（党员人）、党支部（党员人）、党支部（党员人）。（二）直属机关党委班子由7人组成，书记拟由一名党组成员兼任，并配备专职副书记1人。候选人是：、八位同志。（附候选人资格审查表各一式二份）（三）拟于年月召开党员大会选举产生党委班子。特此请示，当否，请批复。中共直属机关总支部委员会 年月日n3、调查考察。对请示中涉及的情况以及单位中有关情况进行调查，了解其理由是否充分，设置党组织的条件是否具备，考察有关人员的任职资格等。主管人员拟出情况报告，科务会讨论并提出修改意见。n4、讨论审批。召开党委会，讨论有关情况，按照党章及有关规定的精神审批并批复同意建立党组织

15、如通过党员（代表）大会选举首任党组织领导班子，同时批复同意委员及书记候选人预备人选，否则批复任命书记（副书记）。n5、成立大会。临时党组织或筹建组收到批复后，即召开党组织成立大会。按照中国共产党基层组织选举工作暂行条例的规定，组织党组织领导班子的选举工作。选出的委员报上级党组织备案，书记（副书记）报上级党组织批准。基基基基层层党党党党组织设组织设置的工作流程置的工作流程置的工作流程置的工作流程成立成立成立成立n6、提出撤销的请示。由于种种原因造成党组织中党员人数减少，基层党组织已无法承担党章赋予的职责，而且预计这种状况在一段时期内不可能改变，党组织应提出撤销的请示。n7、调查研究。对请示中涉

16、及的情况进行调查研究，了解其理由是否充分，是否有改善或改变的可能，或根据党员人数的变化，提出改建的方案。主管人员拟出情况报告，科务会讨论并提出修改意见。n8、讨论审批。召开党委会，讨论有关情况，通过并批复。n9、善后工作。处理党组织撤销后的有关工作，转移余下党员的组织关系。基基基基层层党党党党组织设组织设置的工作流程置的工作流程置的工作流程置的工作流程撤撤撤撤销销n10、提出更名的请示。由于党组织所对应单位改变名称，党组织名称也应相应改变，党组织应提出更名的请示。n11、调查研究。对请示中涉及的情况进行调查研究，了解其理由是否充分。主管人员拟出情况报告，科务会讨论并提出修改意见。n12、讨论审

17、批。召开党委会，讨论有关情况，通过并发文通知有关党组织。n13、提出合并的请示。因工作需要，二个或以上党组织需合并为一个党组织，这些党组织应共同提出合并的请示。n14、调查研究。对请示中涉及的情况进行调查研究，了解其理由是否充分。主管人员拟出情况报告，提出合并后党组织建制的方案，科务会（组织科）讨论并提出修改意见。基基基基层层党党党党组织设组织设置的工作流程置的工作流程置的工作流程置的工作流程更名、合并更名、合并更名、合并更名、合并n15、讨论审批。召开党委会，讨论有关情况，通过并发文通知有关党组织。如通过党员（代表）大会选举新的党组织领导班子，同时批复同意委员及书记候选人预备人选，否则批复任

18、命书记（副书记）。n16、成立大会。召开党组织成立大会。按照中国共产党基层组织选举工作暂行条例的规定，组织党组织领导班子的选举工作。选出的委员报上级党组织备案，书记（副书记）报上级党组织批准。n17、提出转移的报告。由于党组织所对应单位迁移等原因造成党组织隶属关系不顺，党组织应提出转移党组织隶属关系的报告。n18、调查。对报告中涉及的情况进行调查研究，了解其理由是否充分。基基基基层层党党党党组织设组织设置的工作流程置的工作流程置的工作流程置的工作流程合并、合并、合并、合并、转转移移移移n19、沟通协商。与对方党组织沟通，介绍情况，征求意见，研究协调党组织隶属关系转移的方案和其中的有关工作。主管

19、人员拟出情况的说明，科务会讨论并提出修改意见。n20、讨论通过。召开党委会，讨论有关情况，通过基层党组织的报告。n21、发函。发函对方党组织，商请转移该党组织的隶属关系，接受对方的领导。n22、转移组织关系。收到对方关于同意该党组织隶属关系转移的复函后，将该党组织中党员的组织关系整建制转到对方党组织基基基基层层党党党党组织设组织设置的工作流程置的工作流程置的工作流程置的工作流程转转移移移移基基层党党组织的的换届届选举工作工作n党的基层组织的任期规定n换届选举应遵循的基本原则n换届选举一般程序基基层党党组织的任期的任期规定：定：n党章第三十条规定：“党的基层委员会每届任期三年至五年，总支部委员会

20、支部委员会每届任期两年或三年。”为了便于各级党组织执行这一规定，中组部对各种不同类型的党的基层组织的任期做出了具体得规定。n大中型企业、大专院校、规模较大的科研院所党的委员会、地（市、州、盟）级和地（市、州、盟）级以上机关党的委员会执行4年任期，其他党的基层委员会执行3年任期。党的总支部委员会、村党支部委员会执行3年任期，其他党的支部委员会执行2年任期。党的基层组织的任期确定后，原则上不得随意变动，确实需要调整的必须报批准任期的党组织审批。换届届选举应遵循的基本原遵循的基本原则：n按期改选的原则n民主推选的原则n充分体现选举人意志的原则n无记名投票表决的原则按期改按期改选原原则：n党的基层组

21、织领导班子应按期进行改选。如果长期超过改选时间而又无正当理由者，党员有权提出要求，上级党组织应予恰当处理。确有特殊情况需要提前或延期换届选举的，应报上级党组织批准，延长期限一般不超过一年。民主推荐原民主推荐原则：n党的基层各级委员会候选人，应由全体党员充分酝酿讨论提出，由上届委员会根据多数人的意见确定；也可以经过预选产生候选人名单，然后进行正式选举。不能由上级或某个人指定候选人。充分体充分体现选举人意志的原人意志的原则:n党章规定“党的各级代表大会的代表和委员会的产生，要体现选举人的意志”，“选举人有了解候选人情况、要求改变候选人。不选任何一个候选人和另选他人的权利”。无无记名投票表决的原名投

22、票表决的原则：n无记名投票，是指选举人在选举时不公开署名的投票方法。采用无记名投票的方式进行表决，选举人可以不受候选人在场的影响，充分体现选举人的意志；可以使每个选举人自由地、充分地行使自己的权利，防止个别领导人对不赞成自己的人打击报复；可以进一步激发选举人的主人翁责任感，以庄重的态度行使自己的权利，从而保证选举的准确性。基基层党党组织换届工作流程届工作流程1、基层党组织任期年限：n党委：任期三年n总支：任期三年n支部：任期二年基基层党党组织换届工作流程届工作流程2、换届形式：n党员大会n党员代表大会基基层党党组织换届工作流程届工作流程3、党员大会、党员代表大会的职权：n听取和审查同级党组织的

23、工作报告n听取和审查同级纪委的工作报告n讨论本级党组织及党组织职权范围内的重大问题并作出决议n选举同级党组织n选举出席上级党代表大会或代表会议的代表 换届工作届工作实施施过程：程：基层党委（支部）党委组织部 党委组织部基层党委（支部）党委组织部党委组织部基层党委（支部）党委组织部基层党委（支部）2、提出换届选举意见，报党委批准1、在任届期满之前提出换届选举请示3、对基层党委（支部）请示给予批复4、呈报两委候选人预备人选的请示及材料5、核实呈报材料，拟定意见，报党委审批6、下发党委7、召开党员（代表）大会，呈报选举结果8、下发党委9、材料归档工作中常遇到的几个工作中常遇到的几个问题：n差额选举n

24、等额选举n间接选举n直接选举n有效选举n无效选举n公推直选n两推一选差差额选举：所谓差额选举，就是在选举中实行候选人数多于应选名额的选举。就党的地方组织和党的基层组织而言，以下党内职务要实行差额选举：n党的地方各级代表大会，党的基层代表大会代表，党的地方各级代表会议需经选举产生的代表；n党的地方各级委员会委员、候补委员，党的地方各级纪律检查委员会委员；n党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会委员和纪律检查委员会委员；n党的地方各级委员会常委委员会委员，党的基层委员会常委委员会委员，党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会常委委员会委员。等等额选举：等额选举指候选人数与应选人数相等的选举

25、l 目前实行等额选举的，主要有党的中央政治局委员，中央政治局常务委员会委员，中央纪律检查委员会常务委员和书记、副书记，党的地方各级委员会和纪律检查委员会书记、副书记。党的基层组织的书记、副书记经上级党组织批准，也可以实行等额选举。直接直接选举：直接选举指有选举权的人直接参加选举行使选举权利的选举方式。n党内的直接选举，一般是在党的基层组织进行，即召开党员大会由党员直接投票选举党的支部委员会、党的总支部委员会、党的基层委员会或出席上级党的代表大会的代表。间接接选举：间接选举指有选举权的人通过选出的代表进一步行使选举权利的选举方式。n党内的间接选举，一般是在党的中央组织、党的地方组织和部分基层组

26、织进行，即召开党代表大会，由同级党代表大会代表选举党的委员会或出席上级党代表大会的代表。有效有效选举和无效和无效选举：n进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的4/5,会议有效。选举中，收回的选票少于等于投票人数的选举有效。n进行选举时，有选举权的到会人数未超过到会人数的4/5，不得进行选举。选举中，收回的选票多于多于投票人数的选举无效。“公推直公推直选”和和“两推一两推一选”：n“公推直选”是指把党委直接提名和委任变为在党组织领导下，由党员、群众公开推荐候选人，然后由全体党员直接差额选举产生党组织委员和书记。n“两推一选”是目前全国各农村党组织实行最广泛的一种换届选举方式。“两推”就是指党内推荐支委候选人和党外推荐支委候选人，“一选”就是由党组织内全体有选举权的党员无记名投票选举支委人选。Page 51谢谢大家！