某省党内法规制度建设情况汇报.doc

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1、某省党内法规制度建设情况汇报根据通知要求，我们对全省党内法规制度建设情况，特别是遇到的主要问题和建议，进行了回顾总结和思考，现汇报如下。一、主要做法近年来，xx省认真贯彻中央关于全面从严治党的决策部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察xx重要讲话精神，切实加强党内法规制度建设，不断提高监督执纪问责规范化、制度化水平，为推动全面从严治党向纵深发展提供了有力的制度保障。（一）坚持问题导向，不断扎紧织密党内法规制度笼子。近年来，针对在执纪审查、巡视、审计等工作中发现的突出问题，我省坚持问题导向，着力从制度层面“补短板”、抓规范。定期举办党内法规制度专题培训班，邀请专家对党内法规制度，特

2、别是廉洁自律准则、新形势下党内政治生活若干准则、纪律处分条例、问责条例和党内监督条例进行深入解读；组织有经验的基层纪检干部对相关党内法规制度执行情况交流心得体会，开展执行情况讨论，以提高纪检监察干部熟练运用、准确执行党内法规制度的能力和水平。省委印发关于推进制度规范全覆盖的工作方案，编制年度省委制度建设清单，既研究出台贯彻中央重大决策部署的配套制度，又根据实际需要抓好建章立制，做到工作推进到哪里，制度就覆盖到哪里。中央巡视组巡视“回头看”反馈意见后，我省聚焦问题、举一反三，制定了巡视整改省级层面制度建设清单，做到问题出现在哪里，制度就完善到哪里，充分发挥制度治本作用。从省纪委来看，针对“酒桌办

3、公”问题，我们协助省委制定了省内公务活动禁止饮酒规定；针对私设“小金库”问题，配合有关部门制定了关于进一步加强财政资金管理制度建设的指导意见；针对“发生在基层和群众身边的腐败案件量大面广”问题。认识不到位。虽然我市向来重视党内法规工作，但由于党内法规工作作为党建工作，属于“务虚”工作，有的单位 （部门）没有充分认识到党内内法规工作涉及到党建的方方 面面，关系到党做决策、促发展、保民生的成败得失，工作 的主动性和责任感不强。比如，有的领导干部觉得党内法规 工作只是中央、省一级事情，和市一级特别是基层关系不大， 自然重视不足，这从侧面反映了各级对党内法规工作重要性 认识不足问题。 二是机构不健全。

4、去年市上已成立了政策法规处，但目前还是与秘书处合署办公，没有完全独立，且还没有正式运行。 工作人员也缺乏，按照编制规定，实际上只有一个正科级法 规处长，缺乏正式编制的副处长和科员。各区县均没有设置 相应的工作机 构，都是秘书处承担了具体工作，人员力量较为薄弱，往往都是见子打子、抹着过去，无法正常规范的开展相关工作。 三是机制不完善。目前，我市党内法规工作机制还处于初步建立阶段，“碎片化”情况明显，没有系统完备的工作运行机 制和制度。比如，制度建设上，对中央、省上相关制度的操作细则还没有落实，党内法规制定办法、规划性文件备案办 法等文件还没有制发下去，导致各级各单位缺乏相应的规范 要求；工作推进

5、机制上，党内法规工作各种要求分别散见、 依附于各种工作安排上，没有明确具体的工作目标、任务和 要求。 四是业务不熟悉。一直以来，我市都没有从事党内法规专业性人才，虽然去年市上专门安排人员到省上系统学习党内法 规工作业务，但随着办公室人事变动，相关人员暂不再从事 党内法规工作，新的还需要一个学习培养的过程。各区县、 各部门业务能力普遍较低，特别是在文件起草和执行方面十 分欠缺，有的该备案的文件不备案，有的不该发的文件任意 发，有的文件内容与法律法规冲突较多，等等，迫切需要加 强培训学习，提高在文件制定、备案和执行等方面的工作水 平，保证党内法规落到实处。 （一）着力加强党内法规工作领导。积极进行

6、汇报，争取领导的重视和支持，将党内法规工作纳入各级各部门重要议事 议程，纳入党建工作的重要内容和考核范畴。积极争取各级 各部门支持配合，建立沟通协调机制，及时处理相关问题，特别是对文 件报备、清理等进行协调处理。加强党内法规工作宣传，让各级及时了解党内法规工作主要内容和要求，形成良好工作 氛围。 （二）着力完善党内法规工作机制。进一步健全工作机构，市上政策法规处尽快开展实质性工作，制定工作计划，完善 相关制度，明确职能职责；有条件区县成立相应机构，条件 不充分的要有专门人员从事具体工作。建立健全考核评价机 制，对文件制定、报备、清理等进行考核。探索建立联合审 查工作机制，充分发挥人大、政府相关

7、法律部门在文件审查 方面的作用；建立规范性文件工作联席会议制度，协商研究 规范性文件制定、备案工作。 （三）着力做好党内法规重点工作。尽快启动备案审查工作，开展好下备一级工作，切实做到有件必备、有备必优，有件 必审、有审必严，坚决消除个别“红头文件”违法违规现象。 抓好规范性文件清理工作，开展定期清理和即时清理，实现 清理工作的经常化、制度化、规范化。加大党内法规制度执 行力度，明确部门责任，细化任务分解，并通过日常检查和 专项督查等形式，推动党内法规落到实处，对执行不力的坚决追究责任。 （四）着力提升党内法规业务水平。针对各级各部门对党内法规工作不熟悉的情况，建立常规性和灵活性的学习培训机

8、制，采取以会代训等方式，加强业务培训、宣传教育，促进 党内法规工作开展。加强指导培训工作，采取区县派员上挂 学习、召开座谈会、建立业务平台、通报备案情况等方式， 提高区县和有关部门做好党内规范性文件制定、备案和清理 工作能力。 为深入贯彻落实党的十八大精神，充分认识到党内法规制度知识学习与掌握的重要意义，结合贯彻落实新党章，紧 密联系工作实际，精心部署安排，采取有力措施，狠抓任务 落实，以实现党风廉政建设的新格局。为此，认真组织学习 贯彻党内法规制度的基础上，通过测试形式，进一步推动全 校党员特别是党员领导干部学习贯彻党内法规制度知识活 动的深入开展。 组织部、宣传部联合下发了关于在党员干部中

9、组织开展党内法规知识测试的通知，对在党员干部中组织开展党内法 规知识测试方式和时间做了具体安排。 通知要求全体共产党员和党员干部必须原原本本地学习“两个条例”全文，做到熟读牢记、入脑入心，全面、准确、 深入地学习领会。为了便于学习和掌握，更好的完成此次测 试活动的学习任务，接到通知后，我们认真学习传达贯 彻通知精神，及时召开党委会，进一步统一了思想，提 出具体要求，提高了全体党员干部的对测试活动和对党内法 规制度知识学习的重视。竞赛内容以中国共产党内监督条 例（试行）和中国共产党纪律处分条例为主要内容， 同时包括中国共产党章程及关于实行党风廉政建设责 任制的规定。测试方式采取卷面笔试进行、笔试

10、题型包括 填空、判断、选择、简答等题型。 我部门对于此次测试活动给予了高度重视，加强领导，严格要求，精心组织。共有两位同志代表我部门参加了这次党内 法规知识测试活 动。笔试答卷完整、干净正确率均达95 %以上，取得了优 异的测试成绩，体现了我部门的党内法规知识学习成果，较好地达到了宣传教育的效果。 通过本次测试活动，加强了党员干部的自身素质建设，加强党性修养、树立良好作风作为学习实践科学发展观开展创先 争优活动的重要内容，切实把党内法规制度做为廉政工作的 正确思路、服务科学发展的政策措施。认真学习党的路线方 针政策以及法律法规知识，不断提高思想政治素质、组织协 调能力、依法执纪能力和创新能力，

11、进一步建立健全各项内 部管理制度，完善制约监督机制，严格工作纪律，提高依法 办案水平，不断适应形势发展和新任务的要求，更好地维护 改革发展稳定大局。 本次测试活动达到了预期的目的，收到了良好的教育学习效果。全体党员干部进一步强化了监督和接受监督的意识，增 强了遵守党的纪律观念和自觉遵纪守法的责任感，从而为今 后认真而全面地贯彻落实两个条例营造了良好的舆论氛围， 为推动党风廉政建设进一步深入开展奠定了坚实的基础。 2015年10 月18 日，中共中央印发了中国共产党廉洁自律 准则（以下简称准则）和中国共产党纪律处分条例 （以下简称条例），并于 2016 日起施行。本人通过网络和中国监察报等报刊对

12、这两项党内法规进行了原 原本本的学习，以及参加省工商局及市委组织的学习培训， 使我对这两个党内法规颁布实施的重要现实意义有了更深 刻的认识，也提高了自己遵规守纪的政治素养。 组织严密、纪律严明是党的优良传统和政治优势，是我们党的力量所在，全面从严治党，是实现党的历史使命的必然要 求，当前我们面临着党的领导弱化和组织涣散、纪律松弛的 严峻挑战，加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。准 则和条例的颁布实施，是在党长期执政和全面依法治 国条件 下，实现依规管党治党、加强党内监督的重大举措，体现了党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及全面从严治党 实践成果。让我体会最深的是“三个更”： 一是更明晰了

13、如准则的适用对象从党员领导干部扩大10 到全体党员，其中，对党员领导干部的自律规范，不再限于 “廉洁从政”，而是扩展到“廉洁用权”“廉洁修身”“廉洁齐家” 等方面。将“个禁止”“个不准”等负面清单内容移入同 步修订的纪律处分条例，强调自律，重在立德，这是党执政 以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员规范全党廉洁自律 工作的重要基础性法规，是对党章规定的具体化，体现了全 面从严治党实践结果，为党员和党员领导干部树立了一个看 得见、够得着的高标准。而新条例则进一步明晰了法律 与纪律的界限，将 70 多项有法律界定的行为条款统统剔除 了，强调了没有触及法律而党内必须要做到的问 题，体现党内法规在行为

14、规范要求上严于法律的要求，不再把法律当成纪律审查的尺子，而是在法律之前就为党员划定 纪律底线，抓早抓小、动辄则咎。 二是更严格了。这两 部党规的公布，就像一个牢笼，它让过去喜欢钻空子的某些 权力欲望被禁锢在这个权力的牢笼里面，让党组织的工作、 活动和党员的行为进一步得到有序化的规定，避免乃至消除 那些会影响我党形象的不良思想和工作作风。不但强化了违 纪查处，为党纪“加码”，还结合十八大以来管党治党实践， 纳入党中央强调的严明政治纪律和政治规矩、组织纪律以及 落实中央八项规定精神、反对“四风”等内容。如在政治纪律 部分，将十八大以来党中央提出严明政治纪律和政治规矩的要求和实践成果转化为纪律条文，

15、增加了拉帮结派、对抗组 织审查、搞无原则一团和气等违纪条款。将违反公务接待管 理规定，超标准、超范围接待或者借机大吃大喝等诸多违反 中央八项精神的情形 纳入“违反廉洁纪律行为”，不仅要处分直接责任者，还要处分领导责任者。 三是更具党性了。 中国共产党是工人阶 级的先进队，新条例坚持纪法分开、纪在法前、纪严于 法，把党章对纪律的要求整合成政治纪律、组织纪律、廉洁 纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等“六大纪律”，并从 “六大纪律”方面对违纪问题开出的“负面清单”，突出政党特 色、党纪特色和体现全面从严治党实践成果的“党纪戒尺”， 划出了党组织和党员不可触碰的底线，充分体现的党纪条规 姓“党”的特

16、征。 “天下之事，不难于立法，而难于法之必 行。”因此，在接下来的工作中，一是加大党内法规的宣传 普及力度，认真组织广大党员进行学习，使党员干部都能熟 练掌握两部党内法规，进一步牢固树立党章党规党纪意识， 做到守纪律、讲规矩，知敬畏、存戒惧，自觉在廉洁自律上 追求高标准，在严守党纪上远离违纪红线。二是发挥表率作 用，自己作 为党员领导干部要带头学习，带头践行廉洁自律规范，带头12 维护纪律的严肃性和权威性。要解决好不敢担当的问题，不 当“老好人”，敢于得罪人。要敢于较真，抓住一件事就要一追到底。要敢于斗争，运用批评教育、组织处理、纪律处分 等手段，确保把党章党规党纪落实到位。作为纪检组长除了 要带头落实党风廉政建设责任的主体责任，还要落实监督责 任，找准在全面从严治党中的职能定位，以修订后的两部党 内法规作为重要依据，强化监督执纪，加大问责力度，进一 步探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，为协调推 进“四个全面”战略布局提供坚强纪律保证。三是要加强监督 和检查力度，结合我们工商的实际，围绕群众反强烈的突出 问题及与社会关注度高的制假售假、不正当竞争、虚假违法 广告、非法传销等扰乱市场秩序的突出问题，强化对基层履 职的监管和督促检查，深化预防职务犯罪工作，防止失职渎职，确保我们的队伍。