某市公共资源交易中心工作情况汇报材料.docx

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1、某市公共资源交易中心工作情况汇报材料xx市公共资源交易中心经济技术开发区分中心（以下简称“中心”）在开发区管委会的正确领导下，在市公共资源交易中心及区各部门的大力支持下，以“便民、规范、廉洁、高效”和“公开透明、公平有序、公正规范、诚实守信”为原则，坚持“运行规范化、服务标准化、交易电子化”的工作目标，进一步强化了责任落实，为中心后序发展奠定了基础。2019年，中心承接xx宗项目，预算金额xx亿元，实际中标金额xx亿元，节约xx万元。为开发区整合资源配置、节约项目成本、优化发展环境起到了积极的作用。现将中心目前工作开展汇报如下：一、 工作开展情况（一）加强组织领导，建立健全中心配置按照关于xx

2、开发区直属事业单位调整规范的批复（xx编办字【2017】128号）文件和关于旗县市区公共资源交易中心更名的通知（xx编办字【2018】118号）文件要求，负责建设工程招投标等公共资源交易活动的组织实施工作及承担政府采购职能。按照年初工作计划安排上，加强党纪党规学习，使每名工作人员做到政治清醒、立场坚定，不忘初心，牢记使命。其次，业务上求得“精”。利用标前商讨、标后反思、周五集中例会，随时强化业务能力、锻造处理各种复杂问题的本领，在关键时刻要叫得响、立得起、稳得住，让中心成为宣传和展示开发区阳光交易的窗口。中心现有工作人员x名，下设xxx股和xxx股，为规范招投标交易行为，制订了xxx开发区公共

3、资源交易中心交易各方主体进场守则、xxx开发区公共资源交易平台管理暂行办法等规章制度，结合工作实际，优化现有建设工程招投标和政府采购交易流程，并实行“一承诺二明确三跟进”暖心服务法，做到“主动办、现在办、马上办”，确保入场项目能够及时完成招投标。（二）依托科技手段， 完善交易平台建设。中心现有办公区面积约xxx平方米，设有x个开标室，x个评标室，x个电子监控室，x个档案室,x个候标室。按照xxxx公共资源交易平台管理服务实施细则要求，中心现正对场所尚未封闭和设施设备不完善的问题进行整改，整改设计图已初步完成，预期今年年底予以完成功能区划分合理，设施设备齐全的交易。统一平台资源。规范市县两级管理

4、服务机构名称，将招标采购管理局和招标采购中心更名为公共资源交易监督管理局和公共资源交易中心，提前完成市辖三县交易中心整合工作，三县交易中心统一整合为市交易中心的分支机构，分中心不再具有独立法人地位，分中心负责人由市中心管理；市交易中心于2016年7月调整为直属市政府的财政拨款事业单位。交易平台全市统一为“蚌埠公共资源交易平台”。统一交易目录，做到应进必进。公布全市统一的蚌埠市公共资源交易目录（第一批），并通过政府网站向社会公开。目录内容包括建设工程、政府采购、国有产权交易、土地使用权出让和矿业权出让、公共（含公益）事业管理、特许经营类、国有企业（各类指挥部）非生产经营的货物、服务类采购等公共资

5、源交易项目。列入目录内的项目，全部进入蚌埠公共资源交易平台进行交易；对未进入的项目，有关部门不予办理行政许可、资金拨付、产权过户和使用等，并依法给予行政处罚，实现“公共资源交易进平台，平台之外无交易”。（三）统一电子平台。关闭县区公共资源交易服务网和交易系统，全市立足交易全程电子化和交易数据的分析应用，以云计算和大数据技术为支撑，在过去“一网运行系统”的基础上，高标准建成了全市统一的“两网三系统”，实现全市范围内公共资源交易信息“一站式”依法公开共享、开评标现场网上视频直播和市场主体“一站式”在线服务。（四）统一电商平台。为解决小额的政府公开招标项目存在的招标周期长、成本高、竞争不够充分等问题

6、蚌埠市积极探索创新，打造以网上竞价为主要功能的政府采购电子化平台“皖采商城”,50万元以下的通用设备采购不需要按照传统的招标采购流程进行，在网上最长的只要1天就可以完成，极大地提高了采购效率、降低了采购成本。今年2月，“皖采商城”成为国家工商总局注册商标。目前供应商扩大到京东、苏宁、国美、史泰博、办公伙伴、领先未来、齐心、晨光、百大电器等国内知名电商、48家生产企业、3家本地大卖场，产品扩大到12大类121个小类40000多种产品。市、县及驻蚌1975家预算单位公开招标限额以下（货物采购50万元）的通用办公用品均通过“皖采商城”采购，实现了供货透明、价格透明、结算透明。“皖采商城” 2016

7、年1月至10月底，共完成采购项目7823个，采购预算4406.01万元，成交金额4074.87万元，节约资金331.14万元。（五）统一服务标准。按照安徽省公共资源交易市场服务标准化体系（DB34/T1744-2012），梳理出服务基础、服务保障、服务提供、服务改进共294项服务标准，完善统一的交易平台服务标准体系，公开服务流程、工作规范、服务时限和监督渠道，为市场主体、社会公众、行政监管部门提供标准化公共服务。（六）统一制度规则。解决全市制度和规则不统一问题，从“放管服”要求出发，立足平台服务定位，全面清理市县公共资源交易文件，清理后保留83个、废止28个。如废止蚌埠市关于明确社会项目进场交

8、易服务费计费方式的通知、关于印发蚌埠市建设工程招标代理机构考核暂行规定和关于实行招标人代表资格预审制度的通知等。统一市县两级公共资源交易文件模板和评标办法。完善了分段式操作和分阶段内控制度，按照分事行权、分岗设权的原则，将交易项目从进场到合同签订的全流程分解为18个步骤，由市交易中心分段操作，防止权力集中，减少人为干扰；市公共资源局对全流程分为四个阶段进行监管，实现了权力和职责清晰划界，操作和监管有效制衡。（七）统一专家资源。取消市县评标专家库，按照国家统一的评标专家分类标准，完成了市县评标评审专家整合，符合条件的专家全部按程序进入省综合评标评审专家库管理。全市公共资源交易项目需要评标评审的，

9、全部从省综合评标评审专家库中随机抽取专家，并完善了抽取环节管理，加强对专家的动态管理和信用信息互联互通。（八）统一行政监管。结合市政府机构改革，将市公共资源交易监督管理局调整为行政机关，列为市政府工作部门，并按照省法制办关于同意在蚌埠市公共资源交易领域开展相对集中行使行政处罚权试点工作的批复要求，将住建等市直部门涉及公共资源交易的64类行政处罚权由市公共资源局统一行使，实现了公共资源交易活动的统一行政监管。二、以电子化手段落实“放管服”全市统一共享的“蚌埠公共资源交易平台”，提高了公共资源配置效益和效率。建成“省市共建、市县一体”的安徽蚌埠公共资源交易服务网、安徽蚌埠公共资源交易监管网、公共资

10、源交易电子服务系统、电子交易系统、电子行政监督系统等“两网三系统”，实现了覆盖省、市、县公共资源交易项目全流程电子化操作。投标企业一地注册，全市互认，一把CA走蚌埠。各类交易活动按照统一的十八步业务流程进行操作，更加规范统一、公开透明。交易活动全程在网上进行，如交易项目申报，过去招标人需要携带相关纸质资料到交易中心受理窗口现场申报，有可能因为资料不齐全造成多次往返，现在全部实行网上申报，招标人在线上传送电子资料，交易中心工作人员在线核对，不符合要求的及时反馈意见，方便快捷，提高了办事效率；再如以退付投标保证金为例，以往需要5个审核环节才能完成，目前已经优化为系统到期自动退付，大大缩短了退付时间

11、为投标人节约了投标成本。实现由传统的纸质招投标向电子招投标的转变，招标投标均在网上进行，过去一个交易项目的投标文件制作，需要耗费大量的人力物力进行打印复印装订等，稍有疏忽就有可能造成重要材料的错漏等情况发生，造成投标无效，通过电子化招投标，投标文件的制作全部在网上进行，将相应的材料上传进电子系统，生成电子投标文件即可参加投标，不再需要纸质材料，2016年1月至10月，为投标人节省投标文件制作费用234万元。政府采购网上商城采购全部在网上进行，采购人不需要到现场办理任何手续，在自己的办公室即可完成采购任务，极大的方便了采购人。供应商不需要购买招标文件、制作投标文件即可参与项目投标，也不需要进行

12、专家评审，按照最低价中标原则确定中标人，“皖采商城”2016年1月至10月,为投标人节约招标文件购买费用105.84万元，节省投标文件制作费用52.92万元，节省专家评审费用79.38万元，还节省了大量的交通、住宿等投标费用。通过电子化方式进行交易，实现了交易活动的绿色节能环保，降低了市场主体交易成本，提高政府服务效能，以技术手段落实“放管服”改革要求。三、以信用信息查询系统加强信用管理与运用建成信用信息查询系统。该系统提供企业信用来源，分为市级、省级、国家级三个层级涉及各行业主管部门、司法部门公开的信用信息，将投标人的失信行为纳入项目招标的资格审查范畴，作为评标系统中的一个子系统，供评标委员

13、会对投标人进行资格审查时查询，成为评标的一个必须步骤。使得招标文件约定的“被公共资源交易行业监管部门或者公共资源交易综合监管部门限制投标且在限制期内的不接受其投标”，由评标委员会通过官网查询后得到落实；达到信用联合惩戒，让失信者寸步难行的要求。今年以来，我市所有项目在招标过程中，因失信被各地监管部门限制投标而取消投标资格的企业多达62家。四、以相对集中行政处罚权实现统一监管2015年1月，市政府新组建市公共资源交易监督管理局，作为市政府工作部门，负责对本行政区域内公共资源交易活动的综合监管。省政府批准我市2015年10月在公共资源交易领域开展相对集中行政处罚权工作，把公共资源交易领域的行政处罚

14、权集中到一个行政机关行使，结束该领域行政监管“九龙治水”的现状，减少多头执法，提高执法效率。公共资源交易活动过程的行政处罚权相对集中后，市公共资源交易监督管理局将行使房屋建筑和市政基础设施工程建设、交通道路工程建设、水利工程建设、土地交易、政府采购、电力设施工程建设等方面招投标活动过程中存在违法行为的行政处罚权，以及省人民政府批准行使的公共资源交易领域的其他行政处罚权。确立了市公共资源局的行政处罚权的主体资格，理顺了责、权关系，解决了公共资源交易行政处罚中的权责分割、多头执法、职责交叉、执法效率不高等问题。市政府印发了公共资源交易领域相对集中行政处罚权试点工作方案，明确了64项行政处罚权，建立

15、了工作机制。在市法制办的安排下，2015年12月，开展了市公共资源局机关全体人员执法资格培训，并按省法制办的要求组织执法资格考试，通过率达100%。至此，我市公共资源交易领域集中行政处罚权的主体资格问题得到彻底解决。在实际开展行政处罚权工作中，我市结合工作实际，对行政权力的行使工作进行分工明确，制定了规范制度，明确了严格流程，严格按照相关法律法规要求进行权力的行使。今年以来，市公共资源局共对56起违法违规案件进行了处罚，涉及68家企业和60名个人，处罚金额544.8194万元；受理当事人申辩32场，举办听证会13场。所有处罚案件无一例申请行政复议和行政诉讼。五、以公共资源交易平台服务 总则推进

16、服务标准化在总结蚌埠市三年多公共资源交易经验的基础上，并借鉴其他省市的先进经验，蚌埠市公共资源交易监督管理局牵头起草了安徽省公共资源交易市场服务标准化体系（安徽省地方标准DB34/T 1744-2012），于2012年12月20日正式实施。结合近几年的电子化平台建设实践，梳理出服务基础、服务保障、服务提供、服务改进等方面共294项服务标准，公开服务流程、工作规范、服务时限和监督渠道，实现“铁打的流程，标准的服务”，为市场主体提供标准化服务。大力推进国家级、省级服务业标准化试点工作，2015年6月市公共资源交易中心获得省级服务业标准化试点示范单位称号，2016年5月市公共资源交易中心以97.5分

17、顺利通过国家标准化委员会组织的试点验收，为全国公共资源交易平台服务业标准化试点项目的最高分。2013年公共资源交易平台服务满意度测评为93%，2014年提高到95%，2015年达到99%。2014年10月，在经过2013年和2014年两年国家级、省级公共资源交易服务标准化试点，积累大量实践经验的基础上，安徽省质监局、原安徽省招标局、蚌埠市公共资源交易监督管理局向国家标准委申请公共资源交易平台服务总则立项，10月28日国家标准委进行了立项公示，12月23日，国家标准委正式将公共资源交易平台服务总则列入国家标准制修订计划。安徽省政府对公共资源交易平台服务 总则的制定高度重视，于2016年10月将该

18、项工作列为省政府督办事项，明确省质监局和省发改委为责任单位，要求今年底完成该标准制定工作。经过省质监局和省公共资源交易监督管理办公室组织的多次全国性研讨和修改，形成了公共资源交易平台服务总则征求意见稿，2015年12月30日在国标委网站面向全国征求意见，征求意见结束后，根据反馈意见对标准进行了修改完善，下一步还将继续征求相关部门的意见。六、市县一体化公共资源交易平台建设成效（一）平台建起来，提高了公共资源配置效益和效率。建成“省市共建、市县一体”的安徽蚌埠公共资源交易服务网、安徽蚌埠公共资源交易监管网、公共资源交易电子服务系统、电子交易系统、电子行政监督系统等“两网三系统”，实现了覆盖省、市、

19、县公共资源交易全流程电子化操作，各类交易活动更加规范统一、公开透明。2016年1月至10月底，共完成4大板块交易项目1997个，成交金额201.39亿元，节约资金26.47亿元，增值资金5.8亿元。其中，省级项目117个，成交金额5.92亿元，节约资金1.62亿元。（二）系统联起来，实现了信息资源共享。建成了较完善的蚌埠市公共资源交易电子服务系统、电子交易系统和电子行政监督系统，实现省、市、县项目在线审批监管，市场主体均可通过市县统一的服务系统，查询掌握和使用全市范围内的信息和资源。目前，该服务系统已具备开放对接功能，并与中国产权交易报价网实现了对接，还初步实现了与省公共资源交易监管平台的互联

20、互通和数据交换。2016年1月至10月，从省综合评标专家库抽取专家35809人次；市县在统一的电子服务系统发布了10666个项目交易信息；8277家投标企业信息统一在“安徽蚌埠公共资源交易服务网”进行了公示，实现市县资源深度共享。 （三）数据用起来，规范和约束了权力运行。全市范围内公共资源交易数据存储在市交易中心云平台，通过交易数据的深度分析，动态反映全市公共资源市场交易运行状况，适时监测参与各方工作绩效、评标专家履职行为等，也为市场主体、社会公众和政府部门提供综合服务和监督渠道。2016年初以来，通过系统对数据比对和分析，发现并查处串通投标11起，涉及企业25家。发现并纠正招标人违规行为15

21、起。（四）服务优起来，营造良好发展环境。将市交易中心四大类294项服务标准覆盖到三县分中心，规范了统一平台的服务内容和服务流程，创新了服务行为评价改进机制，交易服务工作“事事有标准、处处有流程”，工作效率显著提高，服务满意度逐年攀升，蚌埠市公共资源交易中心获2015年度中国公共采购十佳最具公信力的公共资源交易中心称号。我市公共资源交易平台整合工作在省内外引起良好反响。去年以来，先后有11个省份和省内兄弟市50多批次考察团前来考察交流，6月省发改委在我市召开现场会，相关经验正在全省进行推广。七、2017年工作考虑我市将进一步深化“八统一”改革，进一步以“互联网+公共资源交易+标准化”为标志，按照

22、放管服”的理念，推动以下工作：（一）在行政监管充分体现简政放权、取消非行政许可事项的新常态下，进一步推进公共资源交易平台和其运行服务机构简化交易项目受理前置条件、优化交易项目运转流程、延伸交易平台服务内涵。（市公共资源局、各县公共资源局、市公共资源交易中心及分中心）（二）在平台整合初步完成的新形态下，进一步推进市交易中心从过去传统意义上的管理服务方式向着信息化、电子化交易服务平台转变的同时，按照国办发201563号文件、国家发改委等14部委第39号令的要求，划分好平台功能与中心职责的相互关系，特别是中心的服务职责的标准化。（市公共资源局、各县公共资源局、市公共资源交易中心及分中心）（三）在新

23、的资本运作模式（PPP）和工程新技术运用带来招投标方式变化的新挑战下，进一步推进公共资源交易监管部门对大数据、电子化手段运用，促进监管智能化和交易平台服务能力的提升。（市公共资源局、各县公共资源局、市公共资源交易中心及分中心）（四）根据收集到的意见建议对我市牵头起草的国家标准公共资源交易平台服务总则进行修改完善，提交国家标准化委员会审定，并争取尽快发布实施，为各方主体提供标准化服务。（市公共资源局、市公共资源交易中心及分中心）（五）持续健全公共资源交易运行服务和监督管理机制，完善相关制度建设，同时继续推进公共资源交易全流程电子化，促进公共资源交易平台规范运行。（市公共资源局、各县公共资源局、市公共资源交易中心及分中心）（六）根据国家、省、市有关规定及时对交易目录进行调整完善。（