“十五五”应急体系建设专项规划(1).docx

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1、十五五”应急体系建设专项规划JL言回顾过去五年，在县委县政府的正确领导下，在全县各党政部门的共同努力下，县安全生产、自然灾害防治形势不断好转，各项管理机制日趋完善，基础短板逐步改善，治理能力与水平有效提升，实现了“十四五”规划提出的各项目标任务。但与此同时，我们也清醒的认识到，县在城乡安全发展中仍面临诸多突出的问题：应急管理链条衔接不畅，一般安全事故时有发生、安全保障基础设施先天不足，科技化信息化手段运用不强，基层末梢监管能力和水平不高，精细化、标准化、规范化的现代安全管理体系仍未形成等。城区安全运行的脆弱性仍未在本质上得到根本的改善。“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗

2、目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年，是省全方位推动高质量发展超越的关键时期，也是县全面贯彻落实市委“一二三”发展战略，全力推进“数字、绿色、开放、健康、魅力”建设的攻坚时期。在这样的历史机遇之下，安全生产、应急管理和防灾减灾救灾如何破旧立新、借力而行，县应急管理局联合安格思安全环保技术有限公司，在广泛地深入实地勘察和调查研究,并经多次讨论修改的基础上最终形成了本规划。本规划紧紧结合国家、省、市未来应急管理的法规政策，结合省“十五五”应急体系建设专项规划市“十五五”应急体系建设专项规划县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目

3、标纲要县应急管理局职能配置内设机构和人员编制规定等法律法规和相关文件以及县经济社会发展实际情况，全面分析城区发展的现状与形势,在认真总结“十四五”安全生产和防灾减灾工作经验做法的基础上，经过深入调查研究、广泛征求意见和组织专家充分论证，编制了县“十五五”应急体系建设专项规划（以下简称规划）。规划内容包括“十五五”期间全县应急管理工作的总体要求、主要任务、重点工程和保障措施等，是全县各级各部门全面推进应急管理各项工作的重要依据。本规划是县“十五五”重点专项规划之一，是各部门、乡镇（街道）、各单位依法履行安全生产、应急管理、防灾减灾救灾职责的一个重要依据和行动纲领，各部门、乡镇（街道）、各单位要认

4、真贯彻学习，进一步细化工作措施，确保规划目标任务的实现。本规划基期为2025年，规划期限为2026年一2030年。一、现状与形势（一）“十四五”期间取得的进展“十四五”以来，全县各党政部门严格贯彻落实县委县政府的决策部署，认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产和应急管理的重要论述，深入贯彻落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署，牢固树立底线思维和红线意识，围绕防范化解重大安全风险，采取了一系列有效举措全面加强和改进应急管理工作，强化宣传教育，压实安全生产责任，持续推进安全风险防控、隐患治理、依法治安、科技强安等各项措施，有效处置了各类灾害事故，确保了全县“十四五”期间安全形势的平稳

5、可控，为贯彻落实市委“一二三”发展战略，全力推进“数字、绿色、开放、健康、魅力”建设营造良好安全环境。自2018年12月28日县应急管理局挂牌成立以来，紧紧围绕防范化解重大安全风险这条主线，牢牢抓住安全生产基本盘不放松，坚持边改革、边应急、边建设，按照危险源点辨识要全、管控要精，隐患排查要细、治理要透，应急救援准备要足、措施要准，事故调查处理要严、反思要深，应急宣传主题要明、氛围要浓的工作思路，进一步强化风险防控措施，不断健全完善应急管理体系，切实提升应急处置能力，有力维护了人民群众生命财产安全和社会稳定。具体表现在：1 .事故压降成效明显。“十四五”时期，全县生产安全事故死亡人数、重特大生产

6、安全事故起数、亿元国内生产总值事故死亡率等指标均控制在省、市、县计划内，全面完成县“十四五”安全生产专项规划确定的各项目和重点任务全面完成，安全生产形势持续稳定好转。各项指标实现情况详见下表。表1“十四五”时期安全生产主要指标进展情况指标内容2016年2017年2018年2019年2025年合计生产安全事故死亡人数6322215较大事故起数000000重大事故起数000000亿元国内生产总3.721.781.191.020.98/值生产安全事故死亡率2 .安全生产责任制逐步完善。2016年根据部门职责调整,重新修订了县安全生产“党政同责、一岗双责“规定，制定了我县“十四五”安全生产规划，明确了

7、各部门职责分工。每年制定安全生产目标责任书，将目标责任层层分解到各乡镇（街道）及有关部门，每季度定期召开一次安委会工作会议，研究部署全县安全生产重点工作。全市范围内率先将所有安委会成员单位及其他负有安全生产监管职责的相关部门的安全生产工作纳入年终绩效考核范围。3 .应急体制机制初步构建。积极对接沟通，加强与编办、民政、水利等相关部门联系，2019年3月出台“三定方案”，加快人员转隶。加强调研指导，稳妥推动县应急管理机构改革，确保改革过渡期间安全稳定。根据职能变化及人员变动，及时调整安全生产委员会组成人员，进一步完善安全生产组织领导体系。主动对接过渡期消防管理、救灾、地质灾害防治、防汛抗旱、森林

8、防火等相关工作，调整县减灾委员会组成部门和人员，落实好“五个不变”和“六个不变”的要求，确保工作不断不乱。持续推进预案编制修订，健全和完善规章制度，规范突发事件信息管理，舆论引导更加主动有力。4 .认真履行监管职责。“十四五”期间，每年印发年度安全生产工作要点，认真履行安全生产监管职责，进一步落实部门安全生产监管责任和企业安全生产主体责任。一非煤矿山方面：对全县非煤矿山企业共组织检查人员及专家会诊143人次，排查并整改隐患205项。一危险化学品方面：开展危险化学品企业安全检查，共组织检查人员869人次，排查并整改隐患297项。一烟花爆竹方面：开展烟花爆竹联合专项检查，共组织检查人员567人次，

9、排查并整改隐患51项，收缴非法烟花爆竹7000余件。同时购买3台数据采集器（手持机），把每批次烟花爆竹产品的条形号码段全部导入数据采集器，监管人员在日常检查中运用数据采集器识别零售店的烟花爆竹来源是否合法，有效提高了执法效率和能力。一工业企业方面：对工业企业开展安全监督检查，共组织检查企业725家次，排查并整改隐患876项。其中组织12个督查组开展粉尘防爆和有限空间专项整治督查行动，共排查出各类粉尘涉爆企业9家，涉及有限空间企业10家，检查出各类安全隐患并整改完成60起。5 .安全生产监管执法能力不断加强。“十四五”期间，全县以实施重点行业领域安全生产专项整治为主线，切实加强安全生产执法检查，

10、持续开展安全生产大排查大整治、专项整治以及打非治违等行动。一大排查大整治方面：2016年与2017年共累计检查企业4796家次，参加检查人员9662人次，排查并已整改隐患5260项。一打非治违方面：检查督查企业12320家次，组织督查人员24701人次，打击各类非法违法、治理纠正违规违章行为69575起。一综合整治方面：持续推动道路交通、建筑施工、民用爆炸物品、水上交通及渔业船舶、消防安全、特种设备、冶金、旅游、教育等重点行业（领域）结合各自工作实际，2017年持续开展安全生产专项整治。（1）醇基燃料整治方面：共打击取缔非法生产、经营、储存醇基燃料作坊3家，劝诫停止使用醇基燃料餐饮企业7家。（

11、2）粉尘涉爆和有限空间方面：共排查出各类粉尘涉爆企业9家，涉及有限空间企业10家。（3）建筑施工方面：共监督工程95个，发出责令整改通知单82份。（4）民爆物品方面：县工信局牵头开展4次联合监督检查。（5）城镇燃气方面：共检查2家企业及其下属31个供应站，发现隐患并整改84处。（6）旅游方面：共组织40多人次对全县旅游企业开展安全检查,排查隐患并整改8项。（7）道路交通方面：县交通运输局出动执法人员889人次，检查企业212家次，发现隐患68处，下发整改通知书29份并全部整改到位；县交警大队查处各类交通违法81342起,其中重点违法40874起，饮酒后驾驶139起，醉酒驾驶73起，毒驾10起，

12、营运客车超员12起，摩托车和超标电动车超员911起。（8）消防方面:挂牌督办重大火灾隐患2起并已整改销案。（9）特种设备方面：共检查特种设备使用单位359家次，特种设备508台次，发出特安监察指令书28份，立案5起，安全隐患全部整改到位。其他各行业领域，各主管部门也按照各自职责分工开展了重点行业领域安全专项整治工作。县应急管理局创新开展工贸企业安全生产“服务+监管”新机制，精准识别管控事故风险重点企业、精准跟踪治理事故隐患重点企业、精准查处安全生产违法行为、精准指导服务基层监管能力建设重点单位，并采取面对面讲、手把手教、师傅带徒弟查等方式，主动服务指导企业，提升了企业隐患排查治理水平和主体责任

13、落实力度。6 .突发事件防范水平不断提升（1）森林防灭火方面。一是认真做好隐患排查，由县森防指抽调县应急管理局、林业局、农业农村局相关人员组成三个服务指导组，从2025年4月14日至2025年4月17日，对全县14个乡镇（街道）森林防火隐患整治工作进行了服务指导。二是从严抓好火源管理。组织力量加强巡山护林和违章用火的查禁，对确需生产性用火的，严格执行野外用火审批制度。（2）救灾工作。一是2025年初发放冬春救灾款13万元，计286户1037人。二是避灾点提升建设项目。2019年第二批避灾点提升建设项目共6个。2025年避灾点提升建设项目共7个。三是避灾点隐患排查工作，2025年全县320个避灾

14、点方案中时间节点要求进行自查，发现4个村级避灾点在选址上存在安全隐患，进行重新选址并整改完成。四是开展内容丰富、形式多样的5.12防灾减灾日宣传活动，开展应急避灾转移演练，提高应急避灾能力。（3）积极推广政策性农村住房保险。县应急管理局与人保财险公司通力合作，密切配合，促进了政策性农村住房保险工作的顺利开展。2025年全县农村住房叠加保险共投保111429户，覆盖率达99%,保障了农民利益，维护了农村稳定。7 .应急处置能力不断增强（1）应急队伍建设方面。县消防应急救援大队共有40多人，同时县应急管理局整合全县社会应急救援力量，将其纳入政府统一管理的应急体系范畴，成立5支社会应急救援机动队伍，

15、分别为：非煤矿山10人（天宝矿业）、冶金企业10人（铁王和华强特钢各5人）、危化企业20人（中石化10人，药业、福兴药业各5人）；燃气救援10人（新奥燃气）；水上救援40人（翠屏湖20人、闽江20人，装备由安泰水路客运有限公司提供，快艇5辆、客艇1辆）。2025年组建15支应急救援队伍，其中翠屏湖应急救援队伍12人；14个乡镇（街道）各1支综合应急队伍，共290人（其中大桥镇30人，其他乡镇（街道）20人）。（2）应急物资装备。全面摸清应急管理局、水利局、粮储局、消防救援大队以及各乡镇（街道）、县直各部门的应急物资底数。各部门建立会商和联动机制，明确救灾物资计划、采购、调入、储存、调拨、使用等

16、各项工作程序，厘清双方职责，强化协作配合，确保及时调拨应急物资。（3）自然灾害避灾点。全县共有320个自然灾害避灾点，其中县级4个（古二小、松吉中学、古六中、古七中）、乡镇级28个（每个乡镇各2个）、村级288个。根据县自然灾害避灾点建设实施方案，各避灾点都明确了责任人，实行专人管理，都建立健全避灾点各相关制度并都签订了应急物资采购协议。（4）应急实战演练方面。十四五期间，全县有针对性组织开展地质灾害、危化、矿山、防汛、消防及森林防灭火等各类应急演练活动519次，检验应急预案实效性和协同作战能力，提升救援水平。2019年5月18日-19日，县应急管理局举办了县水上安全应急救援培训班，各乡镇（街

17、道）应急救援志愿者共计60余人参加。主要课程涉及水上救援、水上救生、现场急救等，并在翠屏湖开展水上安全及应急救援现场模拟演练，参加此次演练的有60多名水上应急救援队队员。2019年10月15日，全省应急系统首次开展的地质灾害应急救援演练暨全市地质灾害应急救援演练在县凤都镇洋头村石料场举行，此次演练按灾情汇报、现场部署、救援转移、解除预警、发放物资等环节依次开展。凤都镇人民政府、县应急管理局、自然资源局、消防救援大队等共120余人参加了演练，通过演练，为今后地质灾害应急预案修订提供很好的借鉴，同时也为下一步如何做好地质灾害事故应急救援提供了宝贵的素材和经验。8 .安全生产宣传培训教育形式多样。扎

18、实推进安全宣传“五进”以及积极组织开展安全生产“宣传六式”（一式专项活动、二式知识竞赛、三式以案释法、四式户外广告、五式学习培训、六式短信群发）、安全生产月、防灾减灾日、119消防宣传周等活动，通过内容丰富、形式多样的宣传教育活动，形成政府构建平台、部门联动、城乡互动、企业促动、舆论推动的宣传氛围，进一步提高全民安全生产和防灾减灾意识，营造全社会关注、全民参与的良好氛围。（二）“十五五”时期面临的机遇L党中央、国务院对应急管理体系建设的重视。党和国家始终把人民的生命和财产安全放在首位，坚持“人民至上、生命至上”，树牢安全发展理念，明确应急管理的发展方向，为应急管理发展奠定了政治基础。2026年

19、发布实施的安全生产法修正案第三条明确提出“安全生产工作应当以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险”。2 .“三管三必须”写入法律，进一步明确了各方面的安全生产责任。管行业必须管安全，明确了负有安全监管职责的各个部门，要在各自的职责范围以内对负责的行业和领域的安全生产工作实行监督管理。明确负有安全监管职责的部门之间要相互配合、齐抓共管、信息共享、资源共用，让部门之间既责任清晰，又齐抓共管，形成监管的合力，提高安全监管效率。3 .安全发展客观需求，奠定坚实群众基础。随着全县经济高速发展，人

20、民生活水平不断提高，健康和安全已经成为民众日益增长的对美好生活向往的一个核心组成部分。公众安全意识的普遍提高，对应急管理有了客观的现实需求，机构改革成果奠定了良好的发展基础。应急管理机构改革以来,县应急管理部门积极适应新体制新要求，逐步厘清应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等互为衔接的“大应急”管理格局，为新时代应急管理工作奠定了良好的发展基础。（三）“十五五”时期面临的挑战灾害种类多、分布区域广、发生频率高的基本现状没有改变，各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发的客观形势没有改变，应急管理工作仍面临严峻挑战。L个别行业领域安全监

21、管形势严峻。“十四五”期间，全县共发生生产安全事故20起，共造成15人死亡，道路交通及建筑施工为事故多发领域，约占事故总量的40%。2 .应急管理工作衔接不到位。应急管理部门的综合优势和各负有安全生产监督管理职责的部门专业优势发挥不足，安全生产、应急管理和防灾减灾救灾各项工作整合力度不足,处于简单叠加的状态，在应急救援救灾力量“防”“抗”“救”责任链条衔接、应急处置协调联动、救助资金保障与物资调配等方面仍然存在许多突出的问题，还未真正形成无缝对接的责任链条管理体系。特别是各乡镇（街道）目前尚未建立应急机构，且无人员编制，导致应急工作衔接存在问题，无法下沉到乡镇（街道）。3 .企业安全生产工作基

22、础相对薄弱。县传统产业依然是主导，小微企业数量占多数，普遍存在落实企业安全生产主体责任意识淡薄，安全设施、资金保障、人员素质、管理水平能力偏低，作业现场违规作业，违章指挥，违反劳动纪律等“三违”现象时有发生，潜在诱发生产安全事故风险多。4 .自然灾害防治能力不足。2016年受灾直接经济损失约为8.32亿元,2017年受灾直接经济损失约为4581.91万元，2018年受灾直接经济损失约为1亿元，2019年受灾直接经济损失约为1008.89万元，2025年受灾直接经济损失约为190万元。由此可看出，每年自然灾害受灾经济损失严重，同时也暴露了当前县自然灾害防治能力的不足。5 .应急物资储备不足。一是

23、储备物资不全。救灾物资种类少、数量不足、难以满足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的工作需求。二是储备物资中存在不少超出储备年限的物资，若不及时进行报废更新，不仅占用了有限的仓库储备空间造成浪费，还将危及应急救援保障安全。三是现有储备仓库条件不完善,现有物资储备仓库，仓库面积小（仅为170In2）、地面潮湿、通风设施不善，存有白蚁老鼠等危害，影响应急储备物资安全。6 .应急救援队伍建设亟待加强。目前，全县主要依托消防救援队伍对各类型灾害、事故开展应急救援工作。掣肘于资金投入、人员素质、装备配置等原因，尚未打造出一支“全灾种、大应急”综合性应急救援队伍。7 .应急指挥救援能力有待提升。目前县级应急管

24、理指挥平台尚未建成，事故现场信息难以第一时间全面准确获取、快速报送。应急救援队伍对重点行业领域、重点地区的覆盖不全面，救援装备种类不全、数量不够，专业化实训演练条件不足，装备运行维护更新困难。8 .信息化手段运用偏弱。“十四五”期间我县应急科技创新基础薄弱、成果转化率不高，应急科技支撑体系建设滞后,难以支撑风险防控创新发展带来的挑战。科技化信息化的手段在安全监测预警、执法监管、指挥决策、救援实战中的运用仍然占比较低，遥感监测、物联网、Al技术和超前感知等智能化感知、监测、预警、处置系统应用水平不高，运用新科技、新技术推动应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平还亟待加强。二、总体要求（一）

25、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持目标导向和问题导向相结合、坚持安全发展和综合防灾减灾救灾理念，以化解安全风险、筑牢发展底板为主题，以推进应急管理体系和能力现代化为主线,以安全生产和防灾减灾救灾为抓手，着力完善应急管理体制机制，全面加强风险防范、应急处置、综合支撑、社会治理等能力建设，坚决遏制重特大事故，最大程度降低灾害事故损失，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。（二）基本原则L坚持党的领导。必须坚持党

26、的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。坚持党的全面领导是应对发展环境深刻复杂变化的根本保证。2 .人民至上、生命至上。坚持以人民为中心，树立安全发展理念，统筹防范化解重大风险，着力做好安全生产、应急管理、综合减灾等工作，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。3 .预防为主、综合治理。科学研判应急管理形势特点，坚持关口前移、精准施策，加强重点工程建设，加快补齐短板弱项，提升对多灾种、灾害链的综合能力。4 .坚持风险防控、精准治理。坚持预防为主、防抗救相结合，以精准闭环管控为核心，突出完善遏制重特大事故工作机制，健全灾害事故风险辨识评估、安全监测

27、预警、风险分级管控、隐患排查治理、事故应急处置全链条风险防控机制，打造现代化、数字化、高效化、精准化的风险防控体系，全面提升防范化解重大风险能力。5 .坚持系统观念、共建共治。统筹发挥部门、地方的主动性、积极性，组织引导社会各方力量共同参与，综合运用法律、行政、经济、市场、技术、信用等手段，构建共建共治共享格局，牢牢守住安全底线，切实提高自然灾害、事故灾难、社会安全等突发事件的防范防治、应急处置能力水平。（三）规划目标L总体目标到2030年，全县应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、运转高效的具有特色的应急管理体系，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防

28、转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。防范化解重大风险体制机制不断健全，灾害事故防范应对能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好,生产安全事故总量持续下降，重特大事故有效遏制，切实筑牢安全生产和防灾减灾救灾的人民防线，不断提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力，构建多层次立体化的应急管理组织体系，成为打造韧性城乡的重要支撑。表2县“十五五”应急体系建设核心指标序号指标内容预期值1生产安全事故死亡人数下降15%2重特大事故起数不发生3单位GDP死亡率下降33%4工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降15%5年均因自然灾害直接经济损失

29、占地区生产总值1%6年均每百万人口因自然灾害死亡率17年均每十万人受灾人次15000人注：相关约束性指标以省“十五五”应急体系建设专项规划中的指标为准。2.分类目标与总体目标和主要任务相对应，按照相关性、针对性、综合性、可实现、可分解落实、定性与定量相结合的原则，确定“十五五”期间各重点建设领域的规划分类目标。一安全生产水平继续提升。进一步完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，生产安全事故死亡人数、亿元国内生产总值安全事故死亡率、工矿商贸十万人生产安全事故死亡率持续下降，有效遏制较大及以上安全生产事故。一体制机制更加健全完善。有效构建“大安全、大应急、大减灾”体系，应急管理体制机制更

30、加完善，职能配置、机构设置更加合理，基础设施、技术装备条件全面改善，整体治理水平显著提升。一持续增强综合减灾救灾水平。综合减灾救灾机制不断健全，基础设施抗灾能力不断增强，年均因灾经济损失占GDP比重不断下降，应急物资保障有力，科技支撑能力显著提升，社会共建共享共治格局逐步形成，人民群众满意度逐步提高。一形成相互衔接的预案体系。完成各级各类应急预案修编工作，预案的针对性和可操作性更强，管理更加规范，衔接更加通畅高效。一应急管理信息化水平全面提高。运用云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术，建设全面支撑具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化特征，与应急指挥能力相适应的现代应急指挥系统。一救灾

31、物资储备体系进一步完善。县应急物资储备标准逐步完善，应急物资管理信息化水平明显提高，灾害发生10小时之内受灾群众基本生活得到有效救助，实现一库多存，平战结合，动态管理。形成应急管理体制和网格化治理格局。到2030年，所有乡镇（街道）、村（社区）健全应急管理组织体系，做到“五有”，即“有组织、有人员、有制度、有经费、有装备”，基本建成统一领导、职责明确、权责一致、上下联动的应急管理体制和网格化治理格局。三、主要任务（一）应急管理体系规划L推进健全应急组织体系（1）健全基层应急管理组织体系。结合基层应急管理体系和能力建设，全面总结分析应急管理机构改革后运行情况,剖析应急管理机构改革后存在的不足和问

32、题，及时修改完善三定方案，推进乡镇（街道）应急管理机构改革，在人员编制、组织架构、职能划转上进一步优化，形成上下衔接，左右畅通的应急组织架构。强化乡镇（街道）属地责任和相应职权，构建多方参与的社会动员响应体系。健全基层应急管理组织体系，细化乡镇（街道）应急预案，做好风险研判、预警、应对等工作。进一步梳理明确“统”“分”关系，落实“防”“救”责任，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系。（2）完善统筹协调机制。健全权威高效的统筹机制，明确各应急指挥议事协调机构职能、权限、责任和工作程序，进一步提高机构运行效率。根据“多灾种、大应急”的要求，强化安全生产综合监管、自然灾害综合

33、防范、应急救援综合协调的统筹作用，增强应急管理工作的系统性、整体性、协调性，完善调查评估、应急预警、应急联动、应急协调、应急保障等工作机制，做到统一指挥、部门联动、军地协同、运转顺畅、处置高效。（3）落实企业主体责任制。扎实开展落实企业安全生产主体责任三年行动实施方案，推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识，加强动态分级管理，落实风险防控和隐患排查治理措施。督促企业按照2026年发布实施的安全生产法修正案要求，建立健全全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设，指导企业按照法律法规和国家标准、行业标准，健全安全生产标准化工作体系和运行机制。加强企业安全生产诚信体系建设，推动企业向社会和全体员工

34、公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况。严格落实安全生产失信行为联合惩戒、“黑名单”制度。探索建立企业法定代表人安全责任记分管理制度和生产安全事故企业公开道歉制度，主动接受社会和员工监督。(4)健全责任落实监督机制。厘清综合监管和行业管理部门安全生产权力和责任清单，优化安全生产、消防、道路交通、防灾减灾等考核机制，形成应急管理综合考核制度,全面科学优化考核标准，建立过程考核与结果考核、日常考核与现场考核相结合的考核评价机制。加强责任落实监督,充分运用督查、警示、约谈、通报、重大隐患挂牌督办等工作机制，打好监管“组合拳”。落实生产安全事故“一案三查”,严格

35、实施“一票否决”，将安全生产工作履职情况作为领导班子和领导干部考核的重要内容。完善事故调查组织、经验教训反馈和整改措施落实评估机制，通过事故反思，及时补足应急管理链条的缺位。2.推进立体化应急指挥体系(1)构建立体化应急指挥体系。坚持属地管理、地方负责，统一调配应急资源，横向形成县级政府及部门指挥职责分工和分类管理格局，纵向打造县、乡镇（街道）、村（居）三级应急指挥体系，形成贯通全县的灾害事故应急指挥网络。强调政府在社会参与中起主导性指挥作用，负责社会参与规则的制定和参与主体的统一指挥协调。建立统一指挥的应急管理队伍，加强应急物资储备保障。每年组织开展综合应急演练。县级政府要指导乡镇（街道）做

36、好应急准备工作，强化应急状态下对乡镇（街道）人、财、物支持。（2）打造统一协调的应急指挥平台。建设县应急指挥平台，构建应急指挥信息资源中心，收集包含自然灾害、事故灾难等多项风险数据，打造全县应急物资装备、预案、队伍信息数据库和信息交换、指挥调度集成一体的指挥系统平台。通过数据标准化、空间化、时序化等一系列处理为应急指挥提供基础数据。加快建设全面感知风险态势网络，实现对全县水库、河道断面、雨水管网、排水口、交通运输、森林火灾、危化使用储存、非煤矿山等的全面监测，为应急指挥提供先决条件和预警监测。按照“分级响应、联动处置”的总体框架，建立起涵盖全县多级联动指挥体系。持续推进“大网格”管理改革，推动

37、多网合一”，整合网格采集、安全生产、网络舆情、信访投诉等城乡事件业务，打通“大采集、大分拨、大联动”等关键环节，实现全县社会事件集中受理、智能分拨、协同处置、全程监管、统一考评的闭环运转，深化大数据运营能力。完善人口信息、法人信息、房屋信息等城区基础要素信息，为全县公共安全建设提供共性、基础数据支撑能力。(3)加强应急救援响应指挥。常态开展应急方案论证、应急处置桌面推演、现场应急指挥演练等练兵活动；规范监测预警、情报分析、报告建议、应对处置等工作流程；推行现场应急指挥官制度，强化应急救援统一组织、指挥、调度、实施，实现科学救援、安全救援、高效救援。(二)安全生产专项规划L构建综合风险防控体系

38、1)加强风险源头管控严格安全准入条件，实行重大安全风险“一票否决”，明确重点高危行业领域、重点控制区域企业安全准入标准，建立招商、重点项目建设安全风险评估制度。科学规划各类功能产业园区空间布局，编制行业安全发展规划和区域安全风险评估报告。划定生产、储存区域周边土地安全控制线。建立风险研判机制，完善建设项目“三同时”制度，科学评估新产业、新业态以及新技术、新材料、新工艺的安全风险,提高风险防范化解能力。严格落实国家产业结构调整指导目录，依法淘汰不符合安全生产国家标准、行业标准条件的产能。推动传统高风险行业企业开展安全技术和工艺设备改造更新，通过资金奖补、兼并重组等途径，引导安全保障能力低、长期

39、亏损、扭转无望的低端企业主动退出。(2)健全风险预判与评估机制定期开展辖区内事故灾难与自然灾害的形势分析会议,加强对风险季节性、阶段性特点和发展趋势的研判分析，及时发布各类安全预警信息，制定科学的管控方案，实现风险超前防范、隐患及时治理。定期组织辨识评估辖区内各行业领域的公共安全风险,聚焦地质灾害、台风、城区内涝等自然灾害重点领域和工矿商贸领域、水上安全、危险化学品、建筑施工、道路交通、旅游等安全生产重点领域，进一步建立安全风险评估模型，完善“红橙黄蓝”安全风险四色空间分布图，形成安全风险链条、防控清单和责任清单，按照“分区域、分级别、网格化”原则实施差异化动态监管。(3)完善事故隐患排查治理

40、体系加强安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系、安全生产监管信息化和监察监管能力建设，推进安全生产专项整治三年行动。进一步健全风险分级管控及隐患排查治理常态化工作机制，建立安全生产信息管理系统，通过鼓励全员主动报送隐患信息、隐患信息建档、联网和实时查询、重大隐患挂牌督办等措施，实现隐患信息的全员共享及隐患治理的闭环管理，推动生产经营单位建立隐患自查、责任自负、信息公布、政府监察的工作机制；建立完善隐患排查治理信息公开制度，依法公开隐患排查整治的相关信息，接受群众监督，形成“人人关注安全生产、人人参与安全生产、人人监督安全生产”的良好氛围。积极探索工贸企业安全生产“服务+监管”机制。以问题为导向

41、迅速解决企业安全生产的重点和难点问题，细化责任分工，将任务、责任落实到岗、到人，形成人人重落实、个个抓落实的良好氛围和强大合力，落实解决企业安全生产的重点和难点问题。加大推广力度，提高覆盖领域，充分调动工贸企业安全管理的主观能动性，发动企业负责人、安全员、技术人员结合实际查隐患找问题，以企业自查自报、部门抽查推动为手段，解决安全生产政府热、企业冷的问题。应急管理部门积极开展上门指导服务，推动各企业发动内部力量，结合企业自身实际编制个性化检查清单，监管人员按照检查清单，有步骤、有重点地进行安全生产监管，克服监管人员严重不足与监管对象面广量多的强烈反差，推动企业隐患排查全天候、全覆盖。同时，各有

42、关单位要按照各自职能，利用到乡镇（街道）、到企业或进工厂、进车间、进班组时机，加大对工贸企业安全生产“服务+监管”机制的宣传力度，扩大知晓度和参与度,营造良好的工作氛围。探索建立行业领域安全生产联席工作机制。针对我县建筑施工、道路交通领域以及火灾事故多发的特点，定期分析研究安全生产形势，协调解决安全监管工作中的重大问题。(4)着力推进专项治理和综合整治。强化交通运输、危险化学品、非煤矿山、特种设备等重要设施设备，以及关键基础设施和关键行业领域安全监管及风险管控。强化重点行业安全隐患大排查大整治，采取政府购买服务等模式，组织对全县重点行业进行检查，确保全县安全生产工作稳步推进。危险化学品、烟花爆

43、竹和民爆物品。一是贯彻落实县全面加强危险化学品安全生产工作实施方案、县人民政府安委会制定的县安全生产专项整治三年行动实施方案，推动各项制度措施落地见效。二是完善和落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则，分级分类排查治理安全风险和隐患。三是落实省危险化学品“禁限控”目录，严格控制涉及光气等有毒气体、硝酸锭等爆炸危险性化学品的建设项目。四是重点整治烟花爆竹批发企业“六严禁”不落实，烟花爆竹零售点“两关闭”“三严禁”不落实，“下店上宅”“前店后宅”等不符合安全要求的零售店(点)等问题。五是重点整治民爆物品行业安全措施不完善，视频监控存在盲区，安全连锁参数设置不合理，不合格品及生产废料处理不规范，

44、出入库管理不规范等问题。非煤矿山。严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查和企业安全生产许可，源头把控。扎实推进风险分级管控及隐患排查治理双重预防机制建设工作，严厉打击外包工程以包代管、包而不管等违法违规行为。强化企业安全基础工程,督促非煤矿山企业制定安全生产主体责任清单，推进矿山专业技术员配备，严格落实注册安全工程师制度，建立和完善安全生产考试考核体系。制定防范化解尾矿库安全风险工作方案，尾矿库数量原则上只减不增，落实地方领导干部安全包保责任制，建立完善安全风险监测预警机制，按照市”十五五”应急体系建设专项规划要求，到2022年6月底前所有尾矿库建立完善在线安全监测系统，实现对主要运行参数的在线

45、监测和重要部位的视频监控，全面完成“头顶库”治理任务。强化非煤矿山安全监管能力建设，到2030年各级非煤矿山安全监管部门大专以上矿山工程类技术人员占比达65%0消防安全。针对高层建筑、大型商业综合体等消防安全重点单位，制定实施消防安全能力提升方案。聚焦老旧小区、电动车、家庭加工作坊、“三合一”场所、城乡结合部等突出风险以及乡村火灾，分阶段集中开展排查整治。教育、民政、文化和旅游、卫生健康、宗教、文物等重点行业部门建立完善行业消防安全管理规定，明确3年整治目标任务,推动本系统单位提升消防安全管理水平。道路运输。推动实施公路安全生命防护工程。加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡、隧道桥梁等重点路段

46、和事故多发点段排查整治，推动列入各级党委政府为民办实事项目实施治理。推进隐患车辆专项整治，全面排查货车、专用车生产企业、车辆维修企业和车辆非法改装站点。严查超限超载违法，建立源头治超信息监管系统。严格危险货物运输安全监管，落实危险货物道路交通运输安全管理办法。督促运输企业落实安全生产主体责任，加快推动建立道路运输领域安全生产守信激励和失信惩戒机制。对存在重大安全隐患或者发生安全生产责任事故的运输企业实施挂牌督办，督促及时消除隐患。水上交通。加强水上交通安全监督基础建设，推广安全系数高的新船型，实现江、河、湖等重点水域和船型标准化。加强航道及设施的管理和维护。完善各类应急预案，加强演练。渔业船舶

47、实行渔业船舶、船舶用产品、生产机械设备报废制度。加快渔船本质安全建设，加大我县老旧渔船更新改造力度，推广安全系数高的标准船型。开展渔业船舶安全生产宣传教育活动，持续加强船东船长、职务船员培训工作力度，确保职务船员培训数与渔船数量相匹配。加强码头安全基础设施建设，增建渔业码头，配备渔业执法船舶和改善救助设备，提高渔业安全应急处置能力。城乡建设。开展全县房屋结构安全隐患大排查大整治,重大安全隐患立即清理，严格整治落实到位。指导地方全面排查涉疫涉医场所和利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆、出租的自建房、钢结构危房等人员聚集场所房屋安全隐患。依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用

48、功能等造成安全隐患行为。落实加强城区地下空间利用和市政基础设施安全管理指导意见。加强燃气安全检查,抓好餐饮场所用气使用环节安全管理，严厉打击瓶装液化石油气非法经营和违规使用。工业园区等功能区。完善工业园区监管体制机制，明确职责分工，配齐配强专业执法力量，落实园区和部门监管责任；推进工业园区智慧化进程。制定工业园区安全生产源头管控，规范工业园区规划布局，严格进园项目准入，合理布局工业园区内企业，完善公共设施，进一步提升工业园区本质安全水平。建立工业园区风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系，开展工业园区整体性安全风险评估，按照“一园一策”原则，限期整改提升。危险废物。全面开展危险废物排查，重点整治危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，确保危险废物贮存、运输、处置安全。配合制定危险废物贮存安全技术标准，建立完善危险废物由产生到处置各环节联单制度。建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系，加大打击故意隐瞒、偷放偷排或