“十五五”应急管理发展规划(3).docx

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1、十五五”应急管理专项规划一现状与形势81 .应急管理体系建设纵深推进82 .安全生产监督管理全面加强83 .防灾减灾救灾建设扎实有力94 .应急救援能力持续增强105 .应急基础保障能力稳步提升11（二）“十五五”时期面临的形势131 .安全生产形势严峻复杂132 .防灾减灾需求日益迫切14（三）发展的机遇15二总体要求16（一）指导思想16（二）基本原则17（三）主要目标181 .应急管理体制机制方面192 .安全生产工作体系方面193 .防灾减灾救灾体系方面20三、主要任务21（一）深化应急管理体制机制改革211 .加强应急管理组织建设212 .强化政府安全生产责任体系223 .完善企业

2、安全生产主体责任体系23（二）深化综合行政执法改革231 .深化综合行政执法改革232 .强化监管执法保障243 .推进行政执法规范化25（三）聚焦风险防控和隐患排查治理251 .注重风险源头预防管控252 .巩固提升安全生产专项整治三年行动成效273 .加强监测预警科学化及防治工程规范化建设294 .提升防灾减灾救灾综合保障水平32（四）建设高效有序的应急救援体系341 .完善应急救援指挥机制342 .强化应急预案准备353 .强化应急救援能力364,强化应急通信准备385 .强化应急物资准备386 .强化应急保障能力397 .强化救助恢复准备41（五）提升应急创新发展能力421 .强化科技

3、和人才支撑作用422 .强化应急管理“互联网+”战略433 .引导应急产业健康发展43（六）构建全社会共治应急管理格局441 .加强安全文化建设442 .加强应急管理科普宣传教育453 .强化减灾救灾能力464 .加强应急管理社会化服务465 .加强灾后恢复重建工作47四重点工程47（一）应急管理能力提升工程471 .区综合应急指挥中心建设472 .应急管理综合应用平台建设473 .应急通信网络体系建设484 .基层应急管理能力建设495 .平安中国建设示范县巩固提升工程49（二）风险防控能力提升工程506 .自然灾害综合风险普查工程507 .森林火灾应急处置项目建设工程508 .“智慧消防”

4、和“生命通道”工程519 .城市安全风险评估工程5110 .防汛抗旱水利提升工程52（三）应急处置能力提升工程5211 .应急预案体系和预案演练5212 .常设消防综合应急救援站5313 .应急物资保障工程53（四）科技创新应用提升工程5314 .应急管理技术人才培养基地建设工程5315 .安全生产科技创新推广应用工程5416 .灾害防治技术装备现代化工程54（五）社会应急能力提升工程5417 .安全发展示范工程5418 .应急避难场所提升与主题公园建设55五、保障措施56（一）加强组织领导56（二）加强要素保障56（三）加强协调衔接57（四）加强评估考核57刖三“十四五”期间，党中央、国务院

5、着眼国家治理体系和治理能力现代化战略，大力推进安全生产改革发展和应急管理重大改革，区委、区政府高度重视，深入研究，及时部署各项重点工作。全区各乡镇（街道、管委会）、各有关部门按照区委、区政府应急管理改革要求和区“十四五”安全生产专项规划确定的目标任务，顾全大局，认真履职，狠抓落实，形成了安全生产基本盘持续稳定和应急管理改革有效推进的向好工作局面。“十五五”时期，为全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的一系列重要指示和党中央、国务院决策部署，扎实做好安全生产、防灾减灾救灾等工作，积极推进应急管理体系和能力现代化，根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要市区

6、国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等要求，在认真总结“十四五”经验做法的基础上，通过深入调查研究、广泛征求意见和组织专家充分论证，编制区“十五五”应急管理专项规划（以下简称专项规划）。专项规划明确了“十五五”期间区应急管理工作的总体要求、主要任务、重点工程和保障措施，是指导今后五年区应急管理工作的纲领性文件，是区推进应急管理体系与能力现代化的总体蓝图，是全面推进应急管理各项工作的基本依据。本规划期限为2026-2030年。一现状与形势（一）“十四五”期间的主要成效“十四五”期间，区认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要讲话重要指示批示精神，牢

7、固树立以人民为中心的发展思想，以加强应急管理体制机制建设为主线，扎实推进应急管理改革事业落地落实，各行业领域安全生产形势持续稳中向好。L应急管理体系建设纵深推进一是应急管理机构改革稳步推进。按照区委区政府关于机构改革总体部署，及时整合区政府应急办、民政、林业、水利等多个部门机关职能，组建区应急管理局，将安全生产、自然灾害”防与救”职责写入部门“三定”方案，全面加强全区安全生产、防灾减灾救灾工作的组织领导、统一指挥，多职能、大综合、大应急的管理工作新格局初步形成。二是应急管理机制建设持续加强。深入推进防灾减灾救灾体制机制改革发展，防汛抗旱、森林防灭火等职能完成划转，及时调整安委会、减灾委、森防指

8、等议事协调机构的组织架构和运行规则，理顺部门职责，应急管理体系机制逐步完善。三是应急指挥体系建设逐渐完善。有效推进区综合应急指挥中心建设，建立“统一指挥、反应敏捷、运转高效、上下联动”的应急指挥体系。2 .安全生产监督管理全面加强一是安全生产主体责任体系日趋完善。全面落实市安全生产考核办法（修订），安全生产目标责任管理、挂牌督办、“一票否决”等制度全面实施，进一步明确各领域牵头单位以及挂钩领导，并以区安办名义起草制订关于进一步明确有关行业领域安全生产监管职责的清单，对涉及农村住宅建设、成品油安全等8个方面监管盲区的11项具体职责进行梳理明确，进一步厘清部分行业领域安全监管职责。二是重点专项整治

9、成效渐显。大力推进重点行业领域专项整治，常态化开展联合执法、综合执法、“四不两直”检查，安全生产状况得到极大改善，在重点行业领域初步构建了安全风险管控和隐患排查治理防范体系。先后推动市莆罐食品工业有限公司、天赐食品有限公司、东源食品有限公司等涉氨制冷企业技术转型升级。三是大排查大整治行动和安全生产服务工作取得阶段性成果。自隐患大排查大整治行动以来，全区出动执法人员11894人次，检查生产经营单位7749家，发现安全隐患4683条，整改4031条，限期整改467家，停产停业整改48家，取缔关闭8家，其他行政处罚13家，处罚40.79万元，挂牌督办1家。2025年，全区累计组织72组安全生产服务“

10、小分队”在工贸生产、危化品、防灾减灾等领域对企业或单位开展指导服务工作626次，解决企业实际问题和困难121项。3 .防灾减灾救灾建设扎实有力一是灾害救助机制更加健全。修订市区自然灾害救助应急预案，有效构建了覆盖区、镇、村三级的防灾减灾救灾体系，建立“预警到乡、预案到村、责任到人”的灾害救助机制。已建成245个自然灾害避灾点，建设等级为A级的有IOl处，B级的有91处，C级的有53处，其中区级自然灾害避灾点有4处，镇级自然灾害避灾点有38处（区级和镇级避灾点均按A级标准要求建设），村级自然灾害避灾点203处，形成了全面覆盖区、镇、村三级的避灾网络。二是突出海洋与渔业防灾减灾。集中开展汛期及休渔

11、期渔业安全大检查、隐患排查治理工作。三是基层防灾减灾标准化建设基本完成。完成全区自然灾害避灾点提升建设，加强全国综合减灾示范社区创建工作，建立了地质灾害监测点、高陡边坡点信息数据库。四是多灾种预警机制不断完善。气象雷达系统、海洋经济气象保障、区域自动站落地等项目建成运行，气象监测预警实时化、精准化；地震预警和相关紧急应急处置系统扩容增面，已建成1个区级地震预警信息节点、1个地震预警基本站和5个地震预警一般站。4 .应急救援能力持续增强一是及时修编有关预案，登记汇总全区各乡镇、相关部门共152个综合预案和各类专项预案，“十四五”期间组织开展防汛防台、森林防灭火、特种设备及危险化学品等重点领域多部

12、门联合大型应急演练60余次，参演人员达L3万人次。二是推动消防救援从“单一扑火救援”到“综合性救援”转变和提升，以区消防救援大队为依托，组建“一专多能”的综合应急救援队伍，目前，全区共建立了危险化学品、建筑施工等重点行业领域13支专业应急救援队伍，扶持蓝天救援队等3支社会应急力量建设。三是推进重点乡镇队伍规范化建设，有效整合乡镇应急、消防、防汛防台、森林防火等资源力量，全力打造镇级应急救援队伍建设（白塘镇、商城管委会、赤港管委会），提升基层应急能力。5 .应急基础保障能力稳步提升全面谋划“数字应急”，深化“最多跑一次”改革，完成区应急管理指挥平台建设规划及招投标工作。推动安全生产技术管理服务机

13、构积极参与社会化服务，加强服务机构的监督评价，市场秩序进一步规范。大力推动全国综合减灾示范社区创建，涵西街道楼下社区、涵东街道铺尾社区、白沙镇澳东村等3个社区先后被评为全国综合减灾示范社区。“十四五”期间，在区委、区政府领导下，全区安全生产形势持续稳定，未发生较大以上或较大影响的事故，安全生产事故实现“零增长”，亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在0.035以内，年均因灾直接经济损失占全区生产总值的比例控制在1%以内。2025年，全区发生生产安全事故21起（其中生产性道路交通事故20起，建筑施工领域1起），与2015年同期事故起数相比下降12起（降幅36.36%）,死亡人数14人（其中生产性道

14、路交通事故13起13人，建筑施工领域1起1人），同比下降1人（降幅6.67%）,受伤人数9人。全区安全生产形势稳中向好。专栏1区“十四五”安全生产专项规划主要指标完成情况指标名称2015年基数值2025年规划目标值2025年实际值实现情况相对指标1亿元GDP事故死亡率0.0350.02450.02352工矿商贸十万人事故死亡率0.290.2603道路交通万车死亡率1.1441.0871.064火灾十万人口死亡率000绝对指标1各类事故死亡总人数1615142工矿商贸企业事故死亡人数1103五类较大事故起数0004特别重大事故起数0005非煤矿山事故死亡人数0006建筑施工事故死亡人数0017冶

15、金机械等8个工贸行业事故死亡人数0008特种设备事故死亡人数0009生产经营性道路交通事故死亡人数7713X10其他道路交通事故死亡人数81021X11火灾事故死亡人数00012生产经营性火灾事故死亡人数00013铁路交通（含路外）事故死亡人数00014水上交通事故死亡人数00015渔业船舶事故死亡人数0006农业机械事故死亡人数000（二）“十五五”时期面临的形势我区中小微企业数量庞大，一些企业安全生产主体责任落实不到位，容易造成生产安全事故，安全生产和防灾减灾救灾任务繁重。同时，应急管理体制机制还不够完善，“统与分”、“防与救”的职责分工仍不完全清晰，部门配合、条块结合、区域联合、军地融合

16、等机制还不够顺畅，全区应急管理体系基础弱、底子薄的问题还比较突出，防范化解重大风险、高效应对重大突发事件仍然面临诸多挑战。L安全生产形势严峻复杂安全生产形势依旧严峻，事故总量仍然较大，各类生产事故时有发生。一是应急管理体系薄弱环节仍较突出。全区各级各部门各企事业单位的应急管理组织、职责、机构、制度、机制等体系建设和改革发展仅初步开展，普遍需要进一步推进深化，加强提升完善。特别是应急管理工作的职责权与人财权不对称，各级机构普遍面临工作负荷大、责任压力大、专业人才少等现实问题，不利于安全生产属地监管和基层防灾减灾救灾责任的有效落实。应急预案虽做系统梳理，但未真正实现从“有没有”到“好不好”的转变，

17、部分环节尚需及时更新完善，应对突发事件的实践检验也不够充分。二是部分企业主体责任落实不到位。安全生产标准化创建水平总体不高，隐患排查治理不彻底，从业人员安全生产技能与安全意识薄弱，非法违法生产经营与建设行为依然存在。三是新冠疫情影响造成企业安全保障条件欠缺，安全生产主体责任落实不够，客观难度增大，特别是中小企业在追求效益最大化中，安全投入减少，安全管理机构和人员配备不足，安全基础工作不够扎实。四是区域性安全风险依然较高，全区城镇化建设不断推进，商业城、工业园区、高速铁路、道路交通、人员密集场所等领域的安全风险越来越大；安全生产责任保险制度尚未全面建立，保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重

18、建方面的积极作用有待提升。五是安全生产环境愈加复杂，新技术、新装备、新产业、新业态的快速发展，推动事故成因复杂化，安全生产风险表现出分散性、隐蔽性、流动性和耦合性。六是基层安全监管执法力量较为薄弱，监管队伍不稳定、执法能力不足、执法装备落后，与点多面广量大、专业性强的安全生产监管工作要求不相适应。2.防灾减灾需求日益迫切一是自然灾害风险防控要求更高。在全球气候变暖的大背景下，区面临的洪涝、干旱、热带风暴等极端天气气候灾害风险将显著增加，崩塌、滑坡、泥石流等次生灾害发生机率加大，发生破坏性地震的地质背景依然存在，城市公共安全管理面临愈加严峻的挑战。二是减灾救灾体制机制尚待加强。各类（种）灾害防御

19、的制度规章亟需调整、整合和重组建设，救灾救助的综合协调机制还需进一步完善，减灾救灾科技支撑和人才保障还需加强，整体灾害防御能力特别是防台减灾体系、海洋应急减灾能力与区经济社会发展的现实需求还有较大差距。三是应急物资储备保障还不完善。应急物资储备方式单一、手段落后，尚未建立政府、企业、社会应急物资多元储备的政策和制度机制，难以满足区未来经济社会日益现代化发展的应急救援需要，特别缺少重特大灾害事故应急救援需要的专业和专项物资储备。四是应急管理信息化建设滞后。全区尚未逐一建立健全信息化管理系统，各级应急指挥信息化水平不高，迫切需要运用云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术，建设与治理体系和治理能力

20、现代化相适应的应急管理信息化指挥系统。五是多方参与的社会化防灾减灾救灾新格局的建立亟需加快推进，税收优惠、人身保险、政府购买服务等支持措施有待落实，社会组织、志愿者等社会力量参与的协调服务平台和信息导向平台等仍需加快搭建。（三）发展的机遇“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我区全方位推动高质量发展超越、加快新时代新建设的关键五年。当前，区委、区政府始终沿着习近平总书记在工作时提出的数字、治水方略、古厝保护等思想理念的战略指引，全面推进新时代美丽建设发展，这为深化应急管理事业改革、

21、推进应急管理领域治理体系和治理能力现代化提供了重要的实践基础。一是党委政府的高度重视应急管理事业，把应急管理体系和能力建设摆在前所未有的高度，为应急管理事业发展提供了不竭动力。区委区政府全面贯彻落实党中央国务院和省委省政府以及市委市政府战略部署，贯彻落实新安全生产法，把应急管理工作作为全区治理现代化建设重要内容，为深入推进全区应急管理体制机制改革和事业发展提供坚强保障。二是人民群众日益增长的安全需要为应急管理工作提质增效提供强大动力。随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，保障人民群众生命财产安全，促进社会和谐稳定，是

22、国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，人民群众日益增长的安全需要，以及全社会对安全的高度关注，为推动安全生产、防灾减灾救灾和应急救援工作提供了巨大动能。三是先进技术手段应用为应急管理工作跨越式发展提供强大支撑。全区全面推进以数字化改革为引领的各领域改革，以数字赋能风险防控，深化风险闭环管控、重大事故防范、问题整改销号，有利于守牢风险底线，有效降低灾害事故风险提供强有力科技支撑。二总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持系统观念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“

23、四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持人民至上、生命至上，坚持总体国家安全观，更好统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线，深入推进应急管理体系和能力现代化，坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害事故损失，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，为建设更高水平的平安中国和全面建设社会主义现代化强国提供坚实安全保障。以推进应急管理改革发展为动力，以提升应急管理整体能力为主线，以完成25项主要任务和18个重大工程项目建设为着力点，进一步健全完善应急管理体系，全力防范化解重大安全风险，筑牢安全生产底线，坚决防范和有效应对重特大灾害事故，

24、最大限度减少人民群众生命和财产损失，为打造副中心、建设新和当好高质量全方位赶超先锋，打造坚强有力的安全保障环境。（二）基本原则坚持党的领导。加强党对应急管理工作的集中统一领导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势和社会主义集中力量办大事的制度优势转化为应急管理事业发展的强大动力和坚强保障。坚持以人为本。坚持以人民为中心的发展思想，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，始终把保护人民群众生命财产安全和身体健康放在第一位，全面提升国民安全素质和应急意识，促进人与自然和谐共生。坚持预防为主。健全风险防范化解机制，做到关口前移、重心下移

25、加强源头管控，夯实安全基础，强化灾害事故风险评估、隐患排查、监测预警，综合运用人防物防技防等手段，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。坚持依法治理。运用法治思维和法治方式，加快构建适应应急管理体制的法律法规和标准体系，坚持权责法定、依法应急，增强全社会法治意识，实现应急管理的制度化、法治化、规范化。坚持精准治理。科学认识和系统把握灾害事故致灾规律，统筹事前、事中、事后各环节，差异化管理、精细化施策，做到预警发布精准、抢险救援精准、恢复重建精准、监管执法精准。坚持社会共治。把群众观点和群众路线贯穿工作始终，加强和创新社会治理，发挥市场机制作用，强化联防联控、群防群治,普及安全知识，培育安全文化

26、不断提高全社会安全意识，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。（三）主要目标总体目标：到2030年，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，防范化解重大安全风险体制机制不断健全，应急救援力量建设全面加强，安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，自然灾害防御水平明显提升，全社会防范和应对处置灾害事故能力显著增强。到2035年，建立与基本实现现代化相适应的应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，形成共建共治共享的应急管理新格局。专栏2区“十五五”应急体系建设核心指标序号指标内容2025年基数20

27、30年目标指标属性1生产安全事故死亡人数14下降15%约束性2重特大生产安全事故起数00约束性3亿元地区生产总值生产安全事故死亡率0.0235下降33%约束性4工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降20%约束性5年均因自然灾害直接经济损失占全区地区生产总值的比例(1%)预期性6年均每百万人自然灾害死亡率一(1)预期性7年均每十万人受灾人次一VL5万人预期性注：带O指标为五年平均数，其余为期末达到数L应急管理体制机制方面到2030年，建成区应急指挥中心值班会商和应急管理综合应用平台。全面完成乡镇应急管理机构规范化建设，完成各类专项预案修订。全面完成区应急指挥平台建设，实现与省、市应急指挥平

28、台的互联互通和信息共享。健全事故应急协调联动和现场救援统一指挥机制，重点建立渔业应急联动机制和危化品应急处置机制。全面推进应急能力评估和预警工作，切实提升预警信息发布效率。加强社会化应急救援队伍建设，构建政府主导、多元参与的应急救援队伍体系。推进应急物资储备规范化、科学化。2 .安全生产工作体系方面灾害事故风险防控更加高效。安全风险分级管控与隐患排查治理机制进一步完善，多灾种和灾害链综合监测、风险早期感知识别和预报预警能力显著增强，城乡基础设施防灾能力、重点行业领域安全生产水平大幅提升，危险化学品、交通运输、建筑施工、火灾等重特大安全事故得到有效遏制，严防生产安全事故应急处置引发次生环境事件。

29、灾害事故信息上报及时准确，灾害预警信息发布公众覆盖率达到90%O到2022年底，全面完成安全生产专项整治三年行动目标。坚持源头治理、系统治理和综合治理，健全完善”从根本上消除事故隐患”的责任、制度、管理、考核等治本工作机制。狠抓安全风险管控、隐患排查治理、标准化建设和专项整治等重点工作,创新监管执法与服务，提升基层基础建设。构建现代化工程建设质量管理体系，推广应用省道路运输安全监管标准化信息管理系统，建立统一高效的安全治理体系。推进企业安全生产主体责任落实，加强安全生产监管人员业务培训，全区安全生产事故总量持续下降，较大以上事故有效遏制。3 .防灾减灾救灾体系方面完善政府主导、部门协同、区域联

30、动、社会参与的综合防灾减灾救灾机制，推进防灾减灾救灾体系创新工程。强化科技成果对接转化，开展“互联网+”、大数据等智慧防灾减灾救灾技术应用，努力建成结构合理、功能完善、集约高效、保障有力的综合防灾减灾救灾体系。继续做好自然灾害保险工作，确保全区农房叠加保险承保覆盖率达100%,争取全区自然灾害公众责任险覆盖率达100%。统筹防汛、防火、防化、交通事故等应急救援物资，规范建设应急救援物资储备点。发挥涵西街道楼下社区、涵东街道铺尾社区、白沙镇澳东村等全国综合减灾示范社区标杆作用，加强社区防灾减灾避灾能力建设。探索创新灾害救助工作规范规程，提高自然灾害应急反应和救助水平。通过上述三大方面目标卓有成效

31、的建设，到2030年底，真正构建起统一领导、权责一致、权威高效、分级负责、运转顺畅,能够有效应对辖区内自然灾害和生产安全事故，能够统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合、应急优先的新型应急管理体系，真正实现应急管理职能全面从履行安全生产监督管理向安全生产、防灾减灾救灾、抢险救援一体化转变，从应对单一灾种向全灾种综合防灾减灾救灾转变，从应急资源分散管理向应急救援统一指挥、联合响应和处置转变的历史使命目标。三、主要任务（一）深化应急管理体制机制改革L加强应急管理组织建设完善应急管理组织架构。强化应急管理组织领导。将应急管理体系建设纳入全区经济社会治理体系和治理能力现代化建设总体布局，健全

32、各级党委政府“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”的应急管理组织，落实党委政府主要领导实职履行权责一致的突发事件应急管理领导，完善区安全生产委员会、减灾委员会、森林防灭火指挥部、防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部等议事协调机构运行规则和工作制度，形成“党委政府统一领导、应急管理部门统筹协调、行业部门责任落实、消防救援队伍主力救援、各方力量高效协同”的应急发展新格局，统筹推进应急管理体系和能力现代化。完善基层应急管理体系。紧紧围绕工作机构专业化、救援队伍职业化、应急响应制度化三方维度，建立专兼职应急管理工作机构，完善突发事件应急管理体系，有效提升应急管理水平和综合能力。推动建设乡镇（街

33、道）应急管理站，落实基层应急管理工作机构、人员、职责、装备和经费，打通基层应急管理”最后一公里形成基层应急管理工作机构全层级覆盖。优化应急管理责任体系。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的“三个必须”原则，强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。明确各乡镇（街道、管委会）、各有关部门应急管理日常工作职责，加快培育分工负责、协调联动、快速反应的应急管理新格局。完善应急管理指挥体系。借鉴省、市经验，组建“1+H+N”应急管理指挥体系（即1个总体指挥部，安全生产、防汛抗旱、抗震救灾等11个专项

34、指挥部，危化品、溺水、触电、坍塌等N个分项指挥部）。2 .强化政府安全生产责任体系落实党政领导干部责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责“，强化党委政府对安全生产工作的领导责任，推动各级党委政府将应急管理工作纳入领导干部政绩等考核内容，推动乡镇（街道）党委副书记分管安全生产工作，加强基层组织领导，履行好统筹协调责任，抓好组织落实、基础保障、风险管控和依法治理、应急处置和事故处理。梳理厘清监管职责边界。贯彻落实安全生产“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，理清行业和属地安全监管职责范围，进一步深化安全生产分级分类监管机制。按照“谁主管、谁负责”的原则，全面

35、发挥应急管理部门综合优势和各相关部门的专业优势，不断厘清应急管理责任边界和交叉性问题，合理划分应急管理执法责任，全面梳理、编制权责清单，明确职能部门职责边界，积极推进应急管理相近工作职能的整合。完善“网格化”监管体系。深入实施“安全生产+网格化”监管，健全以区直各职能部门、镇政府为监管主体的二级网格和以村（社区）为单元的三级网格，实现安全生产分级管理、常态巡查、全员参与的长效机制。坚持严格安全生产目标考核和责任追究，实行重大隐患排查治理逐级挂牌督办和整改评价制度，严格查处非法违法或违规违章生产经营建设行为。3 .完善企业安全生产主体责任体系落实企业法定代表人、实际控制人、主要负责人安全生产第一

36、责任人的责任，推动落实安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”，全面深化全员安全生产责任制。加强企业基层班组建设，建立岗位安全生产责任清单，明确岗位责任人员、责任范围和考核标准。健全企业安全生产目标控制考核激励约束机制，综合运用行政、法律、市场等多种手段，推动生产经营单位自觉履行安全生产保障义务。推进安全生产主体责任诚信体系建设，加大对未履行安全生产法定责任行为的惩处力度。（二）深化综合行政执法改革L深化综合行政执法改革完善分级分类执法机制。制定区企业安全生产分级分类监管办法，深化综合行政执法改革，在强化基层属地管理的基础上，明确区级执法管辖范围和重点，合理划分各级应急管理执

37、法职责，依法委托乡镇开展应急管理执法，落实执法责任。强化“五个一批”力度。加大典型案件和典型违法行为曝光力度，综合运用“四不两直”明查暗访、“双随机、一公开”等方式，加大重点抽查、突击检查力度，严厉打击非法建设生产经营行为。依法实行“五个一批”：即曝光一批重大安全隐患，惩治一批典型违法行为，通报一批黑名单，取缔一批非法违法企业，关闭一批不符合安全生产条件的单位，保持依法严管严查的高压态势。深化安全生产诚信机制。将安全生产诚信机制建设与企业分类分级监管、标准化创建、隐患排查治理等有机结合，进一步建立完善以安全生产承诺公示、信用等级评定、信用信息公开、激励约束、安全警示5项制度为核心的安全诚信激励

38、约束机制。进一步优化完善与安全诚信机制挂钩的“黑名单”曝光制度，将“黑名单”作为监管重点对象，督促企业切实履行安全生产法律主体责任。2 .强化监管执法保障加强监管执法力量建设。整合危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能，组建应急管理综合行政执法队伍；制定基层应急管理执法力量配置标准，优化基层执法机构人员配置，完善执法人员工资待遇保障政策。加强应急管理执法装备配置。加强执法装备和车辆配置，推动执法力量向基层和一线倾斜。规范应急管理执法人员装备、服装、车辆配置，按标准配齐执法记录仪

39、便携式检测仪、移动执法终端等执法专用装备。到2030年基层执法装备和应急器材规范配备率达到100%。提升应急管理执法能力。建立执法人员技能培训、定期轮训和考核制度。加大培训指导力度，开展常态化应急演练，提升基层应急执法人员风险排查、规范执法能力。3 .推进行政执法规范化健全执法制度，完善行政执法程序。完善内部、层级和外部监督机制，建立领导干部违法干预执法活动和插手具体案件查处责任追究制度。规范实施安全生产行政执法与刑事司法衔接制度，严格执行移送标准和程序；规范执法行为，全面梳理、规范和精简执法事项，编制统一执法目录，建立完善行政处罚、行政强制权责清单，实行执法事项清单制度，健全应急管理行政裁

40、量权基准制度，细化量化裁量标准。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度；完善执法方式，对重点行业领域和重点区域开展“全覆盖”执法检查，对其他企业实行“双随机、一公开”执法抽查。加强应急管理执法检查跨部门协同配合。建立完善联合执法机制，深入开展“四不两直”明查暗访，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。强化事故调查和挂牌督办，及时向社会公布事故处理情况。严格实施重大非法违法行为备案督办、“黑名单”和“一案双查”等制度，开展典型案例公开审判和约谈警示。建立安全生产行政执法信息系统，提升监管执法数字化、精细化、智慧化水平。（三）聚焦风险防控和隐患排查治理L注重

41、风险源头预防管控加快推进自然灾害综合风险普查。组织开展地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、海洋灾害、森林火灾等要素全面普查，突出地震、洪水、台风、地质灾害和重点隐患调查与评估，全面摸清自然灾害风险隐患底数和抗灾能力。到2022年完成全区重点区域灾害综合风险图、综合风险区划图、综合防治区划图绘制，建立分类型、分区域的自然灾害综合风险与减灾能力数据库，优化灾种防治区划和综合防治区划。综合运用普查成果,制定暴雨、洪涝、台风、干旱等灾害风险辨识标准，指导各有关部门规范开展隐患排查整治工作，提升全区抵御自然灾害的综合防范能力。督促落实安全生产主体责任。建立“企业负责、社会监督、政府监管”的安全责任体

42、系，强化企业安全生产主体责任和部门监管责任。健全以生产经营单位为主体、政府监管指导的安全风险分级管控机制，明确安全风险的辨识范围和方法，完善风险辨识、评估和管控的工作流程。推进分级管控的信息流通与整合，定期开展高危行业风险管控专项评估工作。深化安全生产标准化建设。持续开展标准化提升工程，推动安全生产标准化、常态化、规范化和制度化，推进各类企业安全标准化创建工作深入开展，提高企业本质安全，对标准化到期的企业开展安全生产标准化复评。指导本行业领域企业单位推行风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，健全完善事故隐患排查治理制度开展安全生产标准化建设，督促企业实现安全管理、操作行为、设施设备、作业

43、环境标准化，进一步提高自主安全管理能力。完善基层隐患排查治理体系。以专家引导、安管员跟班、循环检查模式，深入开展企业安全服务指导活动。充分发挥优秀企业安全管理优势，采取“结对帮促”形式，帮助安全基础薄弱的企业共同提高安全生产管理水平，有效建立企业“行业划分、企业自主、专家指导、互帮互促”的安全管理长效机制。加强源头监管和重点区域安全防控，加强重点建设项目规划、设计、施工、竣工等环节的安全把关。建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。危险化学品、交通运输、住房城乡建设、文化和旅游、民爆、工贸、渔业、学校、医院、养老等重点行业企业（单位），通过示范带动、标杆引领，建立完善以风险辨识评估为基

44、础的隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，完善隐患排查、治理、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，并将排查责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，突出强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查治理。2.巩固提升安全生产专项整治三年行动成效推进安全发展示范城市建设。以市申报“国家安全发展示范城市“、区创建“平安中国建设示范县”为契机，以评促建深入推进城市安全源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急救援等专项达标建设，全面提高城市安全保障水平。推进安全生产专项整治。总结安全生产专项整治三年行动实施过程工作经验，巩固提高行动质量，全面深化行动效果。落实国务院、省、市要

45、求和区安委会区安全生产委员会关于开展安全生产专项整治三年行动的实施方案等文件部署，及时调整具体整治行动计划，强化步骤、方法和手段，严格聚焦危险化学品、烟花爆竹和民爆物品、非煤矿山、消防、道路运输、交通运输（铁路、邮政、水上交通）、渔业船舶、建筑施工、工业园区、金属冶炼、油气管道、危险废物、工贸企业、自然灾害等重点行业领域，持续推进安全生产专项整治三年行动，确保实现我区安全生产专项整治三年行动目标成效，防范遏制重特大生产安全事故发生。深化消防安全整治工作。细化落实各级党委政府消防安全领导责任、行业部门消防安全监管责任，完善消防安全情况通报、会商研判、联合检查、综合整治、隐患移送等机制。推动生产经

46、营部门常态化开展行业系统火灾隐患排查整治，依法履行监管责任。深化治理消防安全隐患，持续推进高层地下建筑、大型商业综合体、危化企业、文物古建筑、“三合一”等单位场所消防安全专项整治，落实社会单位消防安全分级管控措施。提升安全生产专项整治三年行动成效。到2022年，全面完成安全生产专项整治三年行动目标，全区安全生产治理体系进一步完善，基础保障和事故预防的能力进步明显。到2030年,健全完善“从根本上消除事故隐患”的责任、制度、管理、考核等治本工作机制。安全生产责任体系更加完善，企业安全生产主体责任和标准化建设更加扎实，特别是中小微企业安全管理水平明显提升。风险分级管控和隐患排查治理机制更加健全，早

47、期感知识别和监测预报能力明显增强，源头治理、系统治理和综合治理能力进一步增强，重点行业领域智能化水平持续提升，安全生产监管执法体制机制更加。完善，执法与服务方式不断创新，建立起与现代化相适应的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系。全区安全生产事故总量持续下降，重特大事故有效控制，较大以上事故得到有效遏制，安全生产形势更加稳定持续向好。严格落实企业安全生产培训责任。强化企业必须做到职工先培训后上岗、特种作业人员持证上岗、师傅带徒弟和班组长安全培训制度，未经安全生产救援培训合格的从业人员，不得上岗作业，切实把好职工岗前准入关口，大力改进职工实训方法和渠道，积极推进具有仿真、实操特色的技术培训，充分利用网络学校，安全生产远程教育平台，开展适合职工需要的视频培训I。