“十五五”森林防火专项规划.docx

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1、十五五”森林防火专项规划前言森林火灾突发性强、破坏性大、危险性高，是全球发生最频繁、处置最困难、危害最严重的自然灾害之一，是生态文明建设成果和森林资源安全的最大威胁，甚至会引发生态灾难和社会危机。森林是陆地生态系统的主体，是人类生存发展的根基。”枝繁叶茂一百年，化为灰烬一瞬间“。森林防火是生态文明建设的安全保障，是森林资源保护的首要任务,是国家应急管理的重要内容。森林防火责任重于泰山，事关人民生命财产和森林资源安全，事关“山水林田湖生命共同体”安全，事关国土生态安全。未来十年，既是加快推进生态文明建设的关键时期，也是林业发展和森林防火工作的重要战略机遇期。县是市重点林区，丰富的森林资源，特殊

2、的地理环境，独特的气候条件，导致我县成为森林火灾的多发区。森林防火工作成为全县生态文明建设的一项重要任务，一直受到县委、县政府的高度重视。为深入贯彻党的二十大精神，落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府关于加强森林防火工作的决策部署，保障全国森林防火规划、省森林防火规划在县的顺利实施，立足于推进森林火灾预防、扑救、保障三大体系建设，建立完善森林防火长效机制，全面提升森林防火工作水平，最大限度地减少森林火灾的发生和危害，实现建设生态文明美丽新的目标，县林业局携手滨海林业工程有限公司，结合全县森林防火实际，共同编制完成县十五五”森林防火专项规划（20262030年）（以下简称规划）。

3、规划基准期为2025年，期限为2026-2030年。规划范围涉及全县9个乡镇2个风景区1个森林公园。规划提出了今后一个时期森林防火发展的总体思路、发展目标、建设重点和长效机制建设，是未来5年全县森林防火事业发展的指南，是县、乡镇两级政府履行公共服务职能，提升森林火灾防控能力的重要依据。第一章指导思想、基本原则第一节指导思想深入贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想和关于生态文明建设的系列讲话精神为指导，全面落实中央、省、市、县关于加强森林防火工作的决策部署，紧紧围绕生态文明建设，以保障人民生命财产和森林资源安全为根本，坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针，坚持“科学分区、分

4、类施策”的治理原则，推进森林火灾预防、扑救、保障三大体系建设，建立完善森林防火长效机制，全面提升森林防火工作水平，最大限度地减少森林火灾的发生和危害，为实现建设生态文明美丽新目标做出贡献。,第二节基本原则、坚持预防为主防范胜于救灾，把森林火灾预防工作放在首要位置。加强森林防火宣传教育，提高全民森林防火意识；加强预警监测，完善分级预警模式和响应机制；加强专业队伍建设，创新森林资源管护机制，提升防范森林火灾的能力。二、坚持科学扑救在森林火灾扑救中，坚持以人为本，科学扑救，把保障林区人民群众和一线扑火人员生命安全放在第一位；提高组织指挥、扑火队伍和扑火装备专业化水平，提升空中灭火、以水灭火、机械化灭

5、火能力；精心组织，科学指挥，减少森林火灾造成的人员伤亡以及森林资源和财产损失。三、坚持分区施策根据全县森林资源条件、火险等级区划和火灾发生发展规律等实际情况，合理划分治理区域，对不同区域采取针对性治理措施。突出重点，对重点区域重点倾斜，提升重点区域森林火灾防控能力，同时要考虑一般区域的防火任务需要,运用行政、经济、法律以及技术等手段实施综合治理，加大建设力度。加强部门内部各项建设工程之间的相互衔接，在实施过程中与其他工程密切配合。.四、坚持标本兼治全面加强森林防火基础设施和装备能力建设；落实责任制度，加强队伍建设，健全经费保障机制，完善科学防火，加大依法用火，建立健全长效机制，坚持标本兼治，确

6、保森林防火工作的可持续发展。.五、坚持科技优先充分发挥科技引领作用，积极开发、引进、推广先进实用的防扑火设备和技术；充分利用信息化手段，加强预警监测、森林防火通信和信息指挥能力建设，构建森林防火信息化体系，大幅提升森林防火信息感知、信息传输、信息处理和信息应用四种能力，不断提高森林防火科技含量。.第三节规划依据1、中华人民共和国森林法（2025年7月1日）.2、森林防火条例（国务院令541号，2008年）.3、省森林防火条例（2013年9月）4、国家森林防火应急预案（国办函2012212号）5、省森林防火应急预案（闽政办2013134号）6、全国森林火险区划等级（LY1063-2008）7、森

7、林消防专业队伍建设标准（LY/T5009-2014）8、全国森林防火规划（20162030年）9、省森林防火规划（20162030年）.10、省“十五五”林业发展专项规划11、市”十五五”林业发展专项规划12、国家林业和草原局关于印发乡村护林（草）员管理办法的通知（林站规20263号）第二章森林防火现状第一节近年防火主要工作近年来，我县各级党委、政府及主管部门高度重视森林防火工作，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，以保护森林资源，促进林业发展，维护生态平衡和发展经济为目标,始终紧抓森林防火工作不放松，扎实推行“以水灭火”扑救方式，加快建立全县森林防火半小时扑救机制，强化各项森林防火措施的落实，

8、基本做法是：.一、加强组织领导，落实行政首长责任制建立健全各级森林防火组织体系和扑火队伍。县、乡镇成立了森林防火指挥部，建立了县、重点乡镇（林场、风景区、自然保护区）森林防火责任制，层层签订了防火安全责任状，进一步落实了森林防火行政首长负责制，全县设有乡镇以上护林防火指挥机构10个，组建专业或半专业扑火队10支350人。二、完善制度,规范森林防火行为县、乡镇先后制订了县森林火灾扑救预案、县森林防火扑救办法、县森林防火考核奖励办法以及加强森林防火工作通告、布告等一系列规定、办法。同时，加强了森林防火指挥部办公室内部业务建设，森林防火工作逐步走向规范化、制度化。三、强化宣传，提高全民防火意识202

9、0-2025年以来，我们始终把提高全民防火意识作为森林防火第一道工序来抓，创新机制，建立森林防火学校,持续加强宣传教育。共建防火宣传碑（牌）150面，书写标语5000对（条），印发宣传通告（册）10万余份，出动防火宣传车900余次。每年在森林防火戒严期间开展宣传周活动3次，森林防火应急演练2次。四、重点防范，严格野外用火管理继续推行政府禁火令，采取计划烧除等有效措施，千家万户直接参与，群防群治。同时对重点林区实行严看硬守，有效地控制了火源。五、加大资金投入，强化基层基础保障20202025年，全县累计投入防火资金100O余万元，购置森林防火野外监控设备、通讯设备、扑火机具等；修建防火水池，开辟

10、森林防火通道和生物防火隔离带；完成生物防火林带建设234公里，森林火灾受害率控制在0.8%。建立专业、半专业扑火队；以水灭火等新型森林防火技术得到广泛的培训推广。初步建立了森林防火基础设施，森林火灾发生率逐年下降。第二节森林防火设施现状一、林火监测网不完备，监控能力不足目前全县林火监测网络体系还没有建设成型。由于地形复杂，植被多样，视频监控设备不足，存在很大的观测盲区，夜间更不能监测；火场火情的通信联络不畅，无法及时为森林火灾扑救和领导决策提供技术支持，提升完善现有林火监测网络势在必行。二、防火通道密度不足，扑火力量通行不畅防火通道是森林防火体系的重要组成部分，既可起到固定的火源隔离作用，更重

11、要的是便于扑火人员和装备的运送。全县森林面积84134公顷，防火道路建设尚存有较大缺口，路网密度不足，并且路况参差不一、通行能力较差。森林防火通道的严重不足延误了灭火战机，制约高效灭火手段的运用，成为了影响森林火灾扑救的主要瓶颈。因此，森林防火通道路网体系建设亟待加强。.三、森林消防队伍力量薄弱，火场控制能力较差目前，县级森林防火扑火队伍2支（县消防大队、县森林灭火应急专业队）；乡镇森林灭火应急半专业队9支。多以兼职队员为主，森林灭火应急专业和半专业队伍建设仍不适应新时代防灭火的要求，灭火装备仍不够先进。近年来，我县虽正在积极推广森林火灾“以水灭火”和“山地科技灭火”扑救方式，物资装备也向以多

12、级水泵、灭火弹、灭火炮、无人机侦察为主的消防设备转变，但总体投入较少，新队伍的组建、新机具的配置、新技术的培训严重不足，造成火场控制能力不高，难以应对高强度森林火灾。亟须提高防火装备的科技含量和防火队伍的专业水平，全面提升对火场综合控制能力，切实保证森林资源安全。第三节存在主要问题我县林区居民生产生活用火频繁，防范意识不强，森林火灾时有发生。民俗活动、烧荒积肥、吸烟及生产性用火等人为因素占火灾发生的95%以上。这与我县森林植被构成单一（多为针叶类纯林），林下可燃物较多有很大关系，是引发森林火灾的潜在威胁。随着社会经济不断发展，旅游资源的进一步开发，旅游观光的人数增多，野外火源管理工作的难度越来

13、越大，现有的森林防火手段和措施不能适应发展的需要。当前存在的主要问题是交通、通讯等设施落后，没有有效的预防和控制火灾的监测监控设施和设备，林火阻隔系统没有形成网络，森林防火技术和手段落后，防火资金匮乏等，严重制约了对林火的有效监管和及时扑救火灾的能力。第四节机遇与挑战一、机遇1 .党的十八大把生态文明建设纳入五位一体的战略布局，十九大提出树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，对森林防火工作提出更高要求。2 .国家、省、市、县领导和主管部门高度重视森林防火工作。3 .随着经济和科技的发展，新技术应用于森林防火工作,大大提高了防火工作效率。4 .财政有专项投入，确保防火工作各方面建设工作的顺利

14、实施。二、挑战L复杂的地理环境和高温高热的气候条件，是森林防火工作的主要不利因素。5 .林权制度改革后利益导向偏移，造成森林防火工作社会服务功能有所弱化。6 .现有制度、装备、技术条件不适应新常态下森林防火工作。7 .防火工作需要充分发挥主观能动性，群策群力，按照轻重缓急，统筹安排部署，用相对较少的经费，最大程度的做好防火工作。第三章规划目标与建设成效第一节规划范围与期限一、规划范围规划范围涉及全县9个乡镇2个风景区1个森林公园县森林面积统计表单位：公顷辖区面积林业用地面积森林面积森林覆盖率备注县合计103588841347557872.96狮城镇58104212373564.29七步镇115

15、739387859374.26含九龙深风景区咸村镇16044136311226876.47玛坑乡75055772497766.31李墩镇88697404656574.03礼门乡1288210945961174.61浦源镇105868160706466.73含鲤鱼溪风景区、仙风山省级森林公园纯池镇20382167451542275.61泗桥乡99377878734373.9仙风山省级森林公园二、规划期限规划期限为2026-2030年。第二节规划目标一、总体目标建立健全科学高效的预防体系、快速反应的扑救体系和切实可靠的保障体系，大幅度提高森林防火装备水平，改善基础设施条件，增强预警、监测、应急处置

16、和扑救能力，实现森林火灾防控现代化、队伍专业化、装备机械化、建设标准化、管理规范化、工作信息化、执法制度化。到规划期末，全县24小时火灾扑灭率达到98%以上，森林火灾受害率控制在O.8%o以内。二、具体目标L提高林火监测覆盖率（视频监测、人工巡护所覆盖面积的比例）。林火监测覆盖率近期达到80%,规划期末达到90%；重点林区、重点部位视频监控覆盖率达到90%以上。2 .加强应急移动通信建设，实现火场语音通信覆盖率近期达到85%,规划期末达到90%,县乡镇指挥系统逐步实现互联互通，实现指挥控制实时化、火场图像可视化、防火管理网络化和日常办公自动化。.3 .加强森林防火专业队伍建设，实现县级单位配备

17、森林防火专业队伍，并加强专业队伍营房和训练设施建设。4 .加强专业扑火队伍装备水平、快速反应与火灾扑救能力建设,力争当日到达火场100%、扑灭火灾率达到98%以上。5 .进一步加强重点林区、自然保护区、森林公园、景区内部防火应急道路建设，力争规划近期实现林区路网密度达到10米/公顷，规划期末重特大森林火灾易发区林区路网密度达到12米/公顷。6 .建立起较为完善的森林防火宣传教育培训体系，加强森林防火队伍技能培训和实战培训，使全县森林防火工作进入现代林火管理阶段，重大森林火灾得到有效控制。.第三节规划建设成效一、森林火灾防控能力明显提升通过森林防火发展规划的实施，全县森林火灾监测覆盖率提高10个

18、百分点，通信覆盖率提高9个百分点，森林火灾受害率下降0.01个百分点，森林火灾当日扑灭率提高3个百分点，全县森林火灾防控能力明显提升。二、重特大森林火灾得到有效控制森林防火发展规划，全县不发生特大森林火灾，重大森林火灾发生次数明显减少。.三、森林消防队伍建设稳步推进森林防火发展规划，全县通过开展“森林消防联合”演练，规范处置森林火灾预案的分级响应程序，完善火场指挥体系，初步建立起军（警）地、专业或半专业和群众扑火队伍的协调联动机制。四、森林防火科技水平进步明显依托以科技防火、灭火实用技术的开发推广为重点，卫星林火监测技术和地理信息系统在全县的广泛应用，有效提高林火监测的频度、密度和精度。第四章

19、建设分区域布局第一节分区依据与标准参照森林资源分布状况和森林火灾发生情况，并考虑各单位森林火灾发生概率，将我县9个乡镇2个风景区1个省级森林公园分别按照森林火险发生情况划分成高风险区和一般森林火险区。第二节分区结果根据上述分区依据和标准，森林火灾高风险区包括咸村镇、纯池镇、李墩镇、浦源镇、泗桥乡、仙风山省级森林公园；一般森林火险区包括我县狮城镇、七步镇、玛坑乡、礼门乡、九龙深风景区、鲤鱼溪风景区。乡镇火险等级咸村镇森林火灾高风险区纯池镇森林火灾高风险区李墩镇森林火灾高风险区浦源镇森林火灾高风险区泗桥乡森林火灾高风险区仙风山省级森林公园森林火灾高风险区狮城镇一般森林火险区七步镇一般森林火险区玛坑

20、乡一般森林火险区礼门乡一般森林火险区九龙深风景区一般森林火险区鲤鱼溪风景区一般森林火险区第三节治理措施（一）森林火灾高风险区主要治理措施：该区域重点突出森林消防专业队伍基础设施和以水灭火机械化装备配备，提高专业队伍快速反应能力，完善瞭望塔、林火视频监控系统，进一步提高林火瞭望监测能力和水平；逐步完善航空护林站布局，提高航空护林覆盖率；建设森林消防野外临时起降点；加强生物防火林带建设，强化预防控制森林火灾治本措施；加强应急森林扑火队伍建设和扑火队员与防火指挥人员培训，提升就地、就近、就快处置火情能力。（二）一般森林火险区主要治理措施：根据实际需要建立火险预警系统，搭建基础网络平台；根据当地意愿结

21、合林业相关工程建设林火阻隔系统和森林防火应急道路；加强瞭望监测与地面巡护的配合；重点加强森林火灾预防，做好防火宣传教育工作；组建应急和群众扑火队伍，加强队伍装备建设和队伍的技术演练、安全培训。第五章建设范围、内容第一节森林火险预警检测系统建设火险预警是预防工作的先导，林火监测是实现森林火灾“早发现、早预防、早预警”的关键环节。一、完善森林火险预警系统。,在全县现有森林火险预警系统建设的基础上，统一开发基于多源信息融合的森林火险预警模型及配套系统软件，建设全县预警平台，完善预警响应机制，与气象部门的合作，建成县森林火险预报预警系统。规划期内，升级改造现有的火险要素监测站和可燃物因子采集站基础上，

22、新建森林火险综合监测站4个，森林因子电子显示屏10块,配备手持森林火险监测仪10台。二、加密林火视频监控和高山瞭望。.充分利用现有铁塔、电力、网络等公共资源,采用先进的红外探测技术、高清可见光视频技术、智能烟火识别技术,实现森林火情24小时不间断探测和自动报警。在森林资源分布集中、人员流动性大、火源控制难度大、森林高火险区等重点区城和重点部位建设视频监控系统，做到及时发现火情,及时扑灭。规划期内新建视频监控系统（含前端设备、后端设备及光纤线等）4套,并利用互联网平台初步构建全县森林防火视频监控网络系统。同时,在适宜人工瞭望监测的林区，合理布局，新建瞭望塔（台）10座,红外线检测仪5套,配备望远

23、镜45个，进一步增加监测覆盖率。三、落实专职护护林员补助经费。落实专职护林员资金补助。进一步解决专职护林员待遇低的问题，调动护林员的积极性，各级逐步加大专职护林员的补助标准。第二节森林防火通讯系统与信息管理指挥系统建设森林防火信息管理与指挥系统建设是提升森林防火综合指挥调节能力的重要工作。目前，我县森林防火通信网络覆盖还不全、存在盲区，森林防火信息化程度不高、基础数据不完善、信息共享能力不强，需要构建有限综合网络、火场通讯网络、卫星通讯网络和机动通讯系统的森林防火通讯系统，重点加强森林防火指挥中心、森林防火业务软件应用系统和运维保障系统的森林防火信息指挥系统建设，全面提高基于信息系统的森林防火

24、指挥管理能力。一、森林防火通讯系统。在利用本市公共资源基础上，加强云计算，物联网、移动互联网、大数据、应急通信等新兴技术应用，构建森林防火综合通信系统，实现各类信息的及时传输，为森林防火信息化提供支撑。按照全国森林陟火通信和信息指挥系统建设技术指南，重点加强以数字超短波通信为主的火场通信网络建设；以应用VSAT卫星和北斗卫星为主要内容的扑火指挥卫星通信网络建设；以综合通信车为主要内容的机动通信系统建设；推动森林防火有线网、无线网、卫星网的深度融合,实现基于全县统一信息网络的要素整合、信息共享、功能扩展。1、有线综合网络：主要依托公共网络和电子政务网，建设全县森林防火基础骨干网络，实施两端引接工

25、程，建成集语音通信、视颊调度、火险预警、图像监控、数据传输等为一体的综合信息网，实现县各级指挥中心信息联通。规划期内建设县级防火系统有线综合网1套，为森林防火信息化提供支撑。2、火场通信网络：组建或完善数字超短波通信网，解决大面积林区及偏远林区林场到护林员、扑火前指到扑火队长（员）的通信联络，构建覆盖重点大面积林区和偏远山区的森林防火数字超短波通信兼容模拟超短波的通信专网。规划期内配置便携式火场超短波多功能电台3台、超短波数字车载电台3台、对讲机50台。3、机动通信系统建设：为满足扑救重特大森林火灾和重要敏感区域森林火灾的需要，建设集超短波、短波、卫星等多种通信手段为一体的机动通信系统，提升火

26、场区域组网能力，搭建与各级指挥中心建立语音、数据和图像等信息传递渠道，保障信息畅通，满足扑火前指挥调度的需要。规划期内配置超短波数字对讲机30台、应急通信车1辆。二、森林防火信息指挥系统。依托森林防火综合通信系统、全县大数据平台，充分利用内外部基础信息，业务信息，建设覆盖多级指挥中心的综合指挥调度平台，利用信息化手段提升森林防火监测指挥管理能力、促进信息共享和资源整合，实现全县及其他市县的指挥系统横向贯通、纵向协同，全面提升森林防火信息化水平。1、森林防火指挥室和设备建设：紧密围绕提高基于信息系统的森林防火指挥调度能力，完善各级指挥中心设施设备,强化与协同单位之间的连通共享，实现“横向贯通、纵

27、向协同、实时感知。精确指挥”的一体化指挥体系。规划期内在县新建森林防火指挥调度中心，包括建设管理信息输出视频会议系统1套；视频监控平台1台：存储服务器1套、高清解码器1套、流媒体服务器1套、管理工作站1个；网络设备：路由器2套、交换机4套、防火墙2套。.2、森林防火业务软件应用系统建设：紧密围绕森林防火业务需求，建设包括大屏显示拼接系统1套；值班调度系统综合调度指挥台1套、电话调度系统1套、无线电台调度系统1套、电话和会议录音系统1套；综合控制系统1套；火险预警系统1套;林火地理信息1套,实现辅助决策科学化、指挥调度实时化。3、运维保障系统：依托专业运维团队，建立有效的运维支撑体系，为森林防火

28、信息化系统维护提供支撑。运维管理体系负责视频监控系统、指挥中心设备以及森林防火业务应用系统的运行维护，安排运行维护经费。.三、护林员巡山护林网格化管理系统。1、本期规划建设全县护林员网格化智慧管理平台，建设县级护林员网格化管理及信息管理等多功能的森林防火指挥应用系统1套。依托科技，更加规范管理全县护林员，保证山有人守，路有人看；更大程度发挥护林员巡山护林的作用。2、建立县级网格网格长：县政府分管林业的副县长;（2）乡镇（街道）网格网格长：各乡镇党委书记、乡镇长；（3）村级网格网格长:各村支部书记、村民主任；（4）空中网格网格长:各林业站站长。3、各级网格长根据自己相应工作职责，负责本级的网格化

29、建设，切实履行森林防火主体责任，确定责任人和责任区。第三节森林防火扑火队伍和专业护林队伍能力装备与设施建设森林消防队伍是扑救和处置森林火灾的主要力量，要构建”以专为主、专群结合、群防群治”的森林消防队伍体系。重点加强专业森林消防队伍建设，提高专业队伍基础设施和装备建设水平，对应急扑火队伍和现有半专业队配备必要的机具装备,提高队伍快速处置森林火灾能力。一、提升专业森林消防队伍能力建设根据省专业森林消防队伍建设管理规定，我县人民政府应根据林业用地面积，建立相应规模的专业森林消防队伍。1、森林消防专业队伍标准化建设。按照省森林消防队伍装备与森林防火应急物资储备规范，对新建和现有森林消防队伍按标准配备

30、实现森林消防专业队伍装备标准化。规划期内装备移动巡护终端100台、对讲机200个、巡护无人飞机50架、运兵车2辆、指挥车1辆、工具车2辆。新建物资储备库1座200平方米，改建物资储备库13座390平方米；新建培训基地1处。根据实际需要，专业队伍营房可建成集营房、物资储备、信息指挥、生活训练、临时停机坪等基础设施为一体的专业队综合性基地。2、以水灭火设施设备建设。以水灭火具有拦截火头高效、扑灭明火迅速、清理火场彻底等特点，是扑救森林火灾的最有效手段之一。在林火险高风险区可组建以水灭火森林消防专业队伍，配备专业以水灭装备，主要包括以水灭火无人机20架、扑火服6000套、消防头盔6000个、油锯1

31、00台、割灌机100台、风力灭火机100台等，水带1500米为以水灭火提供保障。规划期内配备森林消防水车2辆、森林消防水泵50台、灭火水枪H)O支等设备,使森林消防专业队伍具备以水灭火能力，提升控制森林火灾的效果。3、设立森林防火研究培训小组。为进一步整合及学习各地优秀森林防火经验，整合优势科研资源和技术成果，加速森林防火科研成果转化和产业发展，培养科技人才，推动科学防火。本期规划在我县组织建立森林防火研究培训小组,并配备相应的设施设备。该小组将依托省、市林业科学院和省、市林业调查规划院及有关高校，以研究、咨询、培训和社会服务为主，兼顾森林防火人才培养的基础平台重点研究森林火灾防御技术和林火机

32、理，开发和推广应用森林防火新技术。4、森林防火培训基地建设。为加强各级森林防火指挥人员、专业扑火队员专业化、系统化培训，根据森林防火的区域性特点，建设1处培训基地。实训基地主要包括驻训营房、培训教室、训练场地以及演练设施设备等。二、完善专职护林员队伍装备建设加强护林员装备建设，规划期内组建360人的专职护林员队伍，待遇在每月每人1500元的基础上不断提高，配备必要的摩托车100辆，高倍望远镜360台，移动巡护终端360台、巡护服100O套，二号工具6000把。.第四节森林防火宣传教育工程建设做好森林防火宣传教育工作，是做好森林防火预防工作的重要抓手，要按照“政府主导，媒体联动，教育渗透，全民参

33、与”的要求，突出宣传重点，丰富宣传形式，扩大宣传广度，深化宣传实效，提高宣传教育的覆盖面，增强群众防火意识。一、建立全方位社会化的森林防火宣传教育网络体系。强化各级森林防火指挥部的宣传教育职能，协调宣传、新闻、教育、文化、旅游、公安等部门及镇乡、村民委员会，组成宣传教育网络体系。从各条战线、各个层面开展森林防火宣传教育活动,建立全方位社会化的森林防火宣教格局。二、开展多种形式的森林防火宣传教育活动。进一步开展“进林区、进村宅、进单位、进学校、进风景旅游区”的森林防火宣传教育活动，每年防火期，组织开展“宣传月”、“宣传周”活动，利用多种形式对全民进行森林防火科普知识、火灾扑救和安全避险知识的教育

34、开展先进单位和个人的宣传与森林火灾的警示教育，结合普法教育,组织开展森林防火法律法规的培训。利用短信、微信、QQ等平合发送火险等级预报和宣传警句，提前预警响应。三、组织各级森林防火机构编印宣传资料。派发森林防火条例省森林防火条例及相关宣传资料，录制森林防火宣传片，火案教学片，提供公众的森林防火意识。四、改善宣传教育设施条件。.林区乡镇（街道办、度假区）和林场建立森林防火宣传教育室，重点林区乡镇建立森林防火宣传展览室10个，增加林区的防火宣传牌560个、宣传栏180个和防火检查站21个、宣传设备10套，宣传车10辆。第五节森林防火阻隔系统建设.林火阻隔系统是防止火灾蔓延、控制大面积森林火灾发生

35、的治本措施。“十五五”期间新建防火道路50公里；修复改造防火道路50公里；新建防火隔离带50公里；新建生物防火林带100公里，改造、维护生物防火林带100公里。新建防火消防水池10个。.第六章建立健全森林防火长效机制第一节建立健全防火责任机制全面推进森林防火党政同责新机制。地方各级党委、政府应当把森林防火工作放在生态文明建设的重要位置，按照森林防火条例、党政领导干部生态环境损害责任追究办法等有关规定，在切实落实地方政府行政首长负责制的基础上，全面推行“党政同责、终身追究”，切实将森林防火工作纳入领导干部任期生态文明建设责任制考核和党政领导干部生态环境损害责任追究体系，不断建立健全森林防火工作考

36、核、责任追究机制。全面落实部门分工责任制。县级森林防火指挥部成员单位和乡镇人民政府，按照职责分工，各负其责，密切配合、通力协作，认真落实本级森林防火指挥部赋予的森林防火工作职责；林业部门要履行森林防火监督和管理职责，加强监督管理，组织检查指导，督促工作落实。全面落实经营主体责任，按照“谁经营，谁负责”的原贝L森林、林木、林地经营单位和个人，承担经营范围内森林防火责任。国有林场、自然保护区和风景名胜区等森林防火重点单位，应当履行经营主体的森林防火责任，根据经营面积和相关要求，成立防火组织、组建森林消防队伍、划定责任区域、制定责任制度，做好本辖区森林防火工作。第二节建立健全森林防火队伍建设机制加强

37、森林火灾专业扑救队伍建设按照“形式多样化、指挥一体化、管理规范化、装备标准化、训练常态化、用兵科学化”的总体要求，建立以森林火灾专业扑救队伍为主、群众扑救队伍和应急扑火队伍为辅的森林消防队伍。地方各级政府应加强森林火灾专业扑救队伍建设，同时探索利用政府购买服务方式，鼓励、支持社会力量组建森林火灾专业扑救队伍。有条件的地方，将森林火灾专业扑救队伍纳入公益类事业单位管理，专业队员享受特殊工种和人身意外安全保险等待遇。推行森林消防火灾专业扑救队伍认证和专业队员持证上岗制度，提高专业化水平和灭火作战能力。加强护林队伍建设。充分用好国家相关政策,创新森林资源管护机制，完善护林员聘用和绩效考核机制，明确管

38、护区域，落实管护责任，应用信息化技术提高对护林员的管理水平，充分发挥护林员在森林防火中的作用，有效减少森林火灾发生。鼓励扶持森林防火志愿者组织，利用户外登山人员、社会公益组织等群体，积极做好森林防火的宣传、监督工作。加强专业技术队伍建设。各级森林防火指挥部配备森林防火专职指挥，增设森林防火预警监测信息中心,完善专业技术岗位设置，配备与当地森林防火任务和发展相适应的专职技术人员。第三节建立健全经费保障机制健全投入保障机制依据森林防火条例的规定，地方各级政府应将预防和扑救森林火灾经费纳入本级财政预算，保证森林防火工作需要。研究制定森林防火经费保障标准，进一步健全森林防火经费保障机制。推进森林火灾保

39、险政策。结合集体林权制度改革，扩大森林保险范围，鼓励通过保险形式转移森林火灾风险，提高林业防灾减灾能力和灾后自我救助能力。对于发生的特大森林火灾，力争纳入巨灾保险范畴。引导保险公司主动参与森林火灾预防，实现“双赢”和良性循环。拓宽森林防火资金渠道。鼓励林区旅游风景区、森林公园等单位将门票收入提取一定比例用于该区域森林防火工作。鼓励森林、林木、林地经营主体安排一定经费用于配套防火设施设备的建设。鼓励公民、法人和其他社会组织为森林防火工作提供资金、捐赠物资和技术支持。,第四节建立健全科学防火管理机制树立科学管火理念加强森林防火宣传，完善宣传设施，创新宣传机制，丰富宣传手段，营造浓厚防火氛围，提高全

40、民森林防火意识。造林工程要统筹建设生物防火林带，对所有工程造林和林区建设项目，研究建立森林消防评估制度，促进森林防火与工程建设同步规划、同步设计、同步实施、同步验收。加强森林抚育，及时清理林下可燃物，降低林区可燃物载量，提高林分抗火阻火能力。积极探索农作物秸秆综合利用和农林废弃物资源化利用，有条件的林区实施计划烧除，有效降低森林火灾隐患。以殡葬改革为契机，科学引导群众文明祭扫,减少因祭祀用火引发的森林火灾。提高森林防火科技水平,坚持需求导向，突出森林防火装备企业创新的主体作用，加大高科技、新技术的推广应用，提高科研院所和高等院校服务森林防火的能力和水平。加大科技投入，围绕森林火灾预警监测、特殊

41、山地林火扑救技术、扑火队员安全防范技术、森林可燃物调控技术、森林火灾防控装备研制、航空灭火技术、雷击火防控关键技术和森林防火机械装备检验等方面开展防火基础理论、实用技术开发推广和防火管理科学研究,提高森林防火理论研究和应用水平。鼓励社会企业参与森林防火技术和装备的研发与应用。第五节建立健全依法治火工作机制构建严密的依法治火监督体系开展森林防火条例实施情况执法检查，加强对森林、林木、林地经营主体和林区施工单位的监督，加大森林火灾隐患排查力度，及时向有关单位下达森林火灾隐患整改通知书，责令限期整改，消除火灾隐患。加强森林防火执法监督，推行执法公开，建立责任追究机制，实行常态化监督机制。构建有力的依

42、法治火保障体系。提高全民森林防火法治意识,加强执法队伍建设，大力开展森林防火执法培训，执法人员统一持证上岗，提高执法队伍素质和执法能力。加大依法治火投入力度，为依法治火提供必要的保障。建立森林防火法律顾问队伍，提升森林防火法律咨询服务水平。第七章资金筹措.本规划重点建设项目：森林防火预警系统建设森林防火通信系统和信息指挥系统建设、森林防火扑火队伍和专业护林队伍能力装备与设施建设、森林防火宣教基础建设、森林防火阻隔系统建设等五个重大项目。建设项目投入资金包括:中央、省的投资或补助，地方投资、配套或补助，以及单位自筹和个人投资。具体单项工程或项目的投资以工程实施方案或可行性研究报告为准。.第八章保

43、障措施第一节明确任务目标本规划总体目标主要由县人民政府和相关部门负责组织落实，并逐项细化任务，明确责任和进度，纳入综合考核和绩效评价体系。各部门根据本规划落实规划涉及的相关政策和经费保障，尤其是将森林防火工程设施设备运行维护经费落实到位，确保规划目标的实现。第二节加强统筹协调加强本规划与相关领域专项规划之间的衔接，确保各相关规划目标一致、各有侧重、协调互补。各级森林防火主管部门要按照职责分工通力协作，指导规划实施，并为规划有效实施创造条件，形成整体合力，确保有关政策落实到位。第三节强化项目组织按照“统一规划、分级实施、条块结合”的原则，明确项目实施主体及内容，强化项目组织执行力度。林火阻隔系统

44、工程、防火应急道路工程及信息指挥系统工程等宜按条为主实施；在项目组织条件成熟的情况下，按照区域综合治理的原则，实施以块为主的综合防控建设项目，针对森林防火重点区的重点建设任务，统筹组织实施若干综合治理大项目建设。第四节严格项目管理按照国家基本建设和专项资金使用的有关规定，加强项目申报、审批、实施、验收等环节的监督和管理，落实项目配套资金、自建资金及日常运行维护资金。争取建设成为全市森林防火基本建设示范区，发挥典型示范作用，提升项目建设和管理水平。第五节加大经费投入森林防火是一项社会公益事业，其建设和实施经费除中央、省、市投入外，还应建立以政府投入为主的森林防火经费保障机制。把森林防火基础设施及

45、装备能力建设纳入政府的国民经济和社会发展规划，纳入林业发展和生态建设规划;并按国民经济的发展水平逐步加大投入力度。建立稳固的预警、通信、信息等设施的运行维护经费渠道。积极推进森林火灾有偿扑救。将大面积的造林绿化、林区建设等工程的森林防火设施建设资金纳入该工程总投资。,第六节加强科研，提高森林防火科技水平加强视频监控、以水灭火、高山地区高科技灭火装备等先进技术的应用。研发适合我县林区的轻便、高效灭火机具与装备，开展新技术、新方法、新理论的学习和培训。保证每年从防火项目建设投资中安排一定比例用于科研与培训。加强森林防火业务部门与科研、生产单位的合作交流，推动森林防火的科技水平迈上新台阶。.第七节加

46、强宣传教育加强森林防火宣传，积极促进公众参与，采取切实有效措施，不断推进政务公开，提高森林防火工作的透明度和公众参与度。大力整合全社会资源，集中力量开展科普及专业培训，组织开展森林防火应急演练，推进森林防火科普基地建设，大力提升全社会森林防火的意识和森林防火能力，使森林防火成为全社会的自觉行动。.第八节实施绩效考核评估制定规划目标任务完成情况评价绩效考核办法，建立有效的指标体系和科学合理的评价考核机制。县政府有关部门对各乡镇规划任务完成情况实行年度检查，完成情况较好的给予政策和资金倾斜。规划实施过程中，县林业局跟踪分析规划实施情况，掌握主要目标和任务完成进度，适时开展规划评估，提交评估报告，并根据评估结果提出需要调整的规划内容或对规划进行修订的建议，报县政府批准后实施。附表一县森林防火预警监测系统建设规划表县级建设期限森林火险预警系统瞭望监测系统森林火险综合监测站森林因子电子显示屏手持森林火险检测仪视频监控系统前端、后端及光纤等瞭望塔台红外线监测仪高倍望远镜县小计4101041054541010410545附表二县森林防火通信系统建设规划统计表县级建设期限便携式火场多功能电超短波数字固定台超短波数字车载台超短波数字对讲机应急通信车台县小计343501343501附表三县森林防火信息指挥系统建设规划统计表视频监控网络设值班调度系护平台备统林员县级建设期限防火系统有线综合网存储服务器