“十五五”国资国企改革发展规划.docx

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1、十五五”国资国企改革发展规划前言1第一章“十四五”发展回顾2发展成就2二、发展不足4第二章“十五五”发展环境7一、面临挑战7二、发展机遇8第三章“十五五”发展总体要求14一、指导思想14二、发展原则14三、发展导向16四、发展目标17第四章“十五五”国资发展重要举措20一、明确国资发展定位，创新国资监管体系20二、调整国资布局方向，发挥带动引领作用23三、提升国资经营能力，提高全域运营效率27四、强化资本运作水平，提高金融服务能力30五、完善现代企业机制，激活企业发展活力33六、探索区域协同合作，融入内循环经济发展35第五章“十五五”区属国企发展要点37一、优化国资布局结构37二、调整国企布

2、局方向38第六章“十五五”规划保障措施45一、坚持党的全面领导，加强国企党建工作45二、加强作风纪律建设，提升拒腐防变免疫46三、完善风险管控体系，筑牢安全发展底板46四、加强人才队伍建设，提供发展智力保障47五、落实责任追查机制，强化担责尽责思想48HXXH-a.刖言“十五五”时期（2026-2030年）是市区国资国企全面深化改革、优化布局结构、实现转型发展、完善监管方式的关键时期。为深入贯彻落实党的十九大精神和中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见（中发2015）22号）省全面深化国有企业改革行动方案市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要区进一步深化国有企业市场

3、化改革方案（试行）等政策要求，按照市“两山”发展大会的战略要求，结合市区”一带三区”中心城市定位，深化区属国资国企改革，优化国有资本布局，提高国有资本效率，促进国有资本保值增值，不断增强国有企业的活力、创造力和市场竞争力，保障“十五五”期间区属国资国企改革前瞻规划、行稳致远，特编制此规划报告。本规划简要总结“十四五”时期区国资国企发展成就和存在的不足，综合分析了“十五五”时期发展环境，提出“十五五”时期区国资国企的发展目标和六大重要新的举措，旨在全力推动区属国资国企向高端化、信息化、绿色化、资本化转型，打造花园城区样板，引领中心城区能级提升，推动高水平治理、高质量发展、高品质生活，力争规划期内

4、成为宜居宜游宜业的现代化城区。第一章“十四五”发展回顾一、发展成就“十四五”期间，在区委区政府的正确领导下，区国资办全面落实全区重点工作部署，不断深化国资管理体制，进一步建立健全国资监管机构、各监管企业国资监管体制机制,不断推动全区国有企业深化改革，持续优化国有经济布局结构，推动国有资产向优势产业聚集，实现全区的国有资产保值增值，实现国有经济规模持续扩大。经过两年多的努力，在落实全区重点战略、服务全区经济健康发展、优化公共服务、党风廉政建设等任务中，有力发挥了“顶梁柱”的作用，为区国有经济十五五期间的快速发展奠定了良好基础。（一）国有经济稳定增长“十四五”期间，区国有经济呈稳定上升趋势，整体发

5、展稳定。根据2025年度区国有企业年报数据（已审计）显示，截止到2025年末，全区国有企业资产总额为97.95亿元，负债总额69.54亿元，净资产为28.41亿元，资产负债率为71.00%,营业收入2.33亿元。（二）国资布局加快调整“十四五”期间，以机构改革为契机成立区政府国有资产监督管理办公室（以下简称区国资办），大力开展出资人变更及股权划转工作，共完成18家企业的出资人变更及股权划转。按照以“管资本”加强国有资本监管要求，推进政府投融资体制改革，将15家区属国资营运公司按照“三大板块”成建制整合归并为三家公司：区国有资产投资经营有限公司（以下简称区国投公司）、区城乡建设投资有限公司（以下

6、简称区城投公司）、区旅游投资发展有限公司（以下简称区旅投公司），初步形成了“1+2”的国资国企布局架构。其中区属企业基本覆盖区基础设施建设、公共服务、轨道交通、水务建设、市场经营、文化旅游、金融投资等关键行业和关键领域，为区经济社会发展与重大战略实现提供了良好保障。（三）融资能力不断提升区属国资不断探索多元化的融资途径，形成了目前区属国企间接融资与直接融资相互补充、中长期融资与短期融资相互结合的格局，拓展了企业债券、中期票据、信托产品等融资渠道，同时努力推进评级提升工作，区国投公司获得AA信用评级，有效降低融资成本、财务成本。2019年以来，区属三大国资营运公司完成融资13.8亿元。其中，区国

7、投公司发行5亿旅游产业专项债券,成为“十四五”以来9个县（市、区）成功获批的第一支企业债，同时创市企业债历史以来最低利率，整体资本运作水平较“十二五”有大幅度提升。（四）监管体系不断完善在“十四五”期间，莲国改办、莲委办出台了关于区国有企业重大事项管理制度、区国有企业内设机构和员工总额核定情况、区国资营运公司市场化改革方案等政策文件，在优化国有资本布局、推动企业合并重组、落实分类监管、推进现代企业制度完善、激发体制机制活力等方面发挥了重要作用。明确由区国资办对区属国有企业履行出资人职责，实行统一监督管理，确保国有资产保值增值，同时建立资产管理信息化平台，采用信息化方式进行完善监督体系，提高监管

8、效率，已初步形成国资监管制度保障体系。(五)党建工作扎实推进在“十四五”期间，以牢固树立“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的理念，在区各国有企业中坚持党的领导,加强党的建设，落实管党治党主体责任，通过党建进企特色活动的开展，以规定动作+自选动作为手段，将党建工作总体要求纳入公司章程，为企业改革发展提供坚强有力的保证。例如区国投公司、区城投公司及区旅投公司各自出实招、出新招做特色党建，且分别制定2025年党建工作方案；另外区属国企还开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣习近平新时代中国特色社会主义思想这一条主线，全面把握主题教育的根本任务与目标要求，紧紧抓住四项重点措施，推动主题教育活动往深里

9、走、往心里走、往实里走。二、发展不足(一)国有资产总量偏低，资产规模有待提升截至2025年底，区属国有企业资产总额97.95亿元，参照市经济、人口规模以及对比省其他区县级国资发展情况,资产总量偏低，国有资产规模总量仍待进一步提升。从区国有资产在各企业间的分布来看，企业间资产规模差距较大,分布较散。区城投总资产33.75亿元，净资产3.73亿元，资产规模较小。区旅投总资产15.45亿元，净资产8.7亿元,实力较弱。（二）国企盈利能力较弱，发展模式有待升级截至2025年底，受疫情影响，区监管国企业绩普遍下降。全区国有企业实现营业收入2.33亿元，净利润-0.16亿元，收入利润率为-6.87%。除城

10、投外，净资产收益率普遍较低，国有资本效益指标不理想。一方面是因为区属三大国资营运公司成立时间较短，处于发展的初期，但更重要的是因为区属企业的业务布局多集中于产业链低附加值环节，发展模式传统、单一，导致区属国资整体产业控制力不足，各区属国企盈利能力普遍偏低。总体而言，各区属国企在产业链布局、资源整合力度、创新性及产业控制力方面待提高，发展模式有待升级。表12025年末区属三大国资营运公司盈利指标统计（单位：万元）公司名称营业收入净利润净资产净资产收益率区国投公司15488.72-2181.29279118.73-0.78%区城投公司7018.4648.9737307.100.13%区旅投公司10

11、43.25-3500.9786767.83-4.03%数据来源：2025年度区国有企业年报。其中，区国投公司指标数据包含区城投公司与区旅投公司数据。（三）资产管理能力偏弱，资产利用率待提高在“十四五”期间，未能针对存量及增量经营资产进行及时有效的梳理、重组、分类，未能立足于资产分类实施有针对性的经营管理策略，造成整体资产利用率偏低。一是资产底数未明晰。因历年移交区国投公司的财务账目缺少原始资料甚至资产双证不全，故资产相关情况掌握还不够清，无法合理及时有效的进行梳理、评估和盘活。二是资产的处置进度较为缓慢，逐渐形成低效、无效资产，有待加快处置进度，提升低效、无效资产的利用率。（四）专业人才普遍缺

12、乏，激励机制有待完善全国各地推出优惠的人才政策鼓励落户本地、东部沿海地区中心城市推出巨额资金支持高端人才团队创新创业，人才竞争日益激烈。区正处于各类研究型人才、创新性人才、实用性人才、技术型人才缺乏的阶段。此外区属国企体制机制改革虽取得一定的进展，但差异化薪酬分配机制不完善，中长期激励机制普遍缺乏，尚未形成国企管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化选人用人机制。后备人才队伍建设及对关键人才的激励力度不足，导致部分国企虽具备积极探索市场化意识，但受制于运作效率低下、激励制度欠缺、专业紧缺人才及高层次技术人才缺乏等因素，市场化业务和公司转型进程缓慢。第二章“十五五”发展环境一、面临挑

13、战（一）宏观经济变动带来的挑战受到政治、军事等因素的影响，国际体系和国际秩序开始深度调整，原有的国际多边体系正面临着被重构的压力，同时全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量，疫情加剧了经济下行，对外贸和旅游等产业影响较大。区部分出口企业在生产、物流等方面因无法正常履行国际贸易合同受创严重,此外疫情也对区内文旅产业产生影响。新冠疫情冲击与经济下行压力的叠加影响导致企业在“十五五”发展前期面临不确定性和复杂化因素增多。（二）深化改革转型带来的挑战“十五五”时期，我国经济发展将构建新格局，对国有企业深化改革转型发展形成了倒逼压力。为应对深化改革转型带来的挑战，需充分调动区属国企的积极性，要进一步转变区国

14、资办职能，实现精兵简政，理顺国资与市场、国资与社会关系，全面激发区国资国企进行改革探索实践的动力，建立健全区国资国企改革创新的激励机制和容错机制，推动制度创新。努力提高资本效率，区属国企需要加快解决经营效率长期偏低的问题，促进企业高质量发展，为区作出更多的财政贡献。专注主业，培育核心竞争力，区属国企要通过不断聚焦打造主业的核心竞争力引领区产业的转型发展，处理好“做大”与“做强”的关系，改变产业涉足过多过滥,产业链和管理链过长，内部“大而全”的局面。不断提高资本使用效率，实现由“做大”向“做强”、“做优”的转变。（三）生态环境保护带来的挑战“十五五”时期将是我国生态环境保护的主次要矛盾转化期、经

15、济社会发展和生态环境保护的阶段性和区域性分异并存期。国家对碳达峰、碳中和工作做出全面部署，要求将减污降碳总要求落实到生态环境保护工作各方面，市作落实碳达峰和碳中和任务的地方责任主体，也提出高水平推进治理现代化，提升系统化生态治理水平，强化生态法治，推动生态环保领域行政执法与司法高效联动要求，生态文明建设和生态环境保护对国有企业转型升级提出新的更高的要求。“十五五”时期，面对不确定、不稳定因素增多的国际环境，以及诸多压力叠加的国内环境，区国资国企在加快优化产业结构、增强产业动力、化挑战为机遇的需求将比以往更为迫切。今后必须主动适应新常态、深刻把握新常态、积极引领新常态，有效应对各种风险挑战，在改

16、革中释放制度新红利，在开放中激发改革新动力，在创新中打造发展新引擎，在转型中保持经济稳定增长，让更多发展成果惠及全体市民。二、发展机遇（一）畅通国内国际双循环带来的发展新机遇以外循环拉动为主的经济增长模式在2008年金融危机以后遇到了一系列问题，国际市场增速放缓、外需断崖式下跌、贸易摩擦加剧、先污染再治理的模式难以为继等诸多因素导致外循环经济模式存在挑战。党中央、国务院从供给侧下手，通过“三去一降一补”，力图解决经济运行中的结构性问题。在一系列结构性改革措施的作用下，从市场主体的培育到要素的优化配置，从营商环境的改善到创新动能的激发，中国经济的内生增长动力持续释放，以供给结构动态适应人民日益增

17、长的美好生活需要为特征的内循环体系逐步成型。区国资国企在构建“双循环”中要发挥生力军、主力军作用，需进一步明确改革三大方向，一是进一步深化国企改革，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力；二是将国资监管体制改革从“管资产”向“管资本”转变，坐实两类公司作用；三是实施混合所有制改革，促进国有经济与民营经济协同发展。（二）融入长三角一体化建设带来发展新机遇省提出加快打造“诗画”大花园、全力推进大通道建设、切实提升大都市区能级，加快推进长三角一体化发展；市印发实施市全方位深度接轨上海、高质量融入长三角区域一体化发展行动方案，提出全市域全方位深度接轨上海、高质量融入长三角一体化发展

18、工作，推动市内各类平台分类对接上海重点平台、园区、企业集团。众多区域联动发展战略为区国企“十五五”期间加强联盟合作、优化产业布局、促进区域发展提供了政策支持。区国资国企需继续乘着长三角区域一体化发展国家战略的强劲东风，以更加积极有为的姿态，接轨大上海、服务大上海、融入大上海，谋求新发展、赢得新优势、实现新跨越，着力建设长三角大花园最美核心区、生态产品价值转化高地。（三）加快“跨山统筹”推动“一带三区”带来新机遇市委书记胡海峰在全市“两山”发展大会上的重要讲话,提出“跨山统筹”是统筹集聚发展的战略思想，“一带三区”是空间和生产力布局的战略部署。两者相结合坚定了集聚发展、组团发展的信心，更是实现绿

19、起来、富起来、强起来的有效途径。实现“跨山统筹”要破除长久以来依山而居、靠山而作、划山而治的“分散式”路径依赖，推动生产力由散到聚、以聚促变，聚力打造具有区域竞争力的新增长极，进而培育形成区域发展整体规模优势，和特色差异品牌。构建“一带三区”发展新格局，形成莲青缙“一带”人口超百万、GDP达千亿的市域发展核心带，组团发展龙泉庆元经典文创聚落区、遂昌松阳乡村振兴聚落区、云和景宁特色风情聚落区“三区”。随着市委、市政府构建“一带三区”发展新格局，中心城区的首位度不断提升，正日益成为一方投资的宝地、创业的高地、生活的福地，区要着力争取通过“问海借力”，为整个区域带来理念更新、路径转变和发展提升。（四

20、推动新型城镇化发展建设带来的新机遇中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标的建议中第八部分第三十一条“推进以人为核心的新型城镇化”提到若干新型城镇化发展方向，包括实施城市更新行动、推进城市生态修复、功能完善工程、强化历史文化保护、塑造城市风貌、加强城镇老旧小区改造和社区建设、建设海绵城市、韧性城市、租购并举、有效增加保障性住房供给、完善土地出让收入分配机制等内容，涉及城市治理、房产改革、都市圈建设等，为完善城市化战略指明了方向。以城乡建设与文化旅游为主的区需乘着新型城镇化建设的强劲东风，以城市内涵建设为核心深耕各自产业领域，作为区乃至城市化战略落地的重要抓手与支

21、撑。（五）数字赋能国企转型升级带来的机遇2025年8月，国资委印发关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知指出，合理布局数字产业，着力推动电子商务、数据资产运营、共享服务、平台服务、新零售等数字业务发展，打造规模化数字创新体，培育新业务增长点。2026年9月，市发布了市数字经济发展“十五五”规划，提出数字产业化、产业数字化、治理数字化和数字新基建等四大主要任务，要求深入推进-义乌等山海协作产业园数字化改造，推广“云森防等基层场景应用。同时，区还入围了省数字生活新服务样板区创建名单，为区带来了电商产业发展新模式。区国资国企应贯彻落实上级任务要求，围绕数字化建设重点，实现产数融合，推进企业整体智治

22、能力提升和高质量发展，提升创新发展能力，加快转型升级步伐。（六）建设共同富裕示范区带来的机遇2026年5月中共中央、国务院发布了关于支持高质量发展建设共同富裕示范区的意见，随后，为全面落实意见，发挥国资国企带头作用，省出台了国资国企助力高质量发展建设共同富裕示范区行动方案（2026-2030），明确了国资国企助力建设共同富裕示范区的总体要求、主要目标和重点任务。区国资国企需严格落实行动方案，贯彻“两山”理念，探索生态价值的转化机制，规划区内旅游资源，引入文体、运动、康养等文旅项目，激活绿水青山的价值，通过打造“山超”品牌，带动农业，走出一条共同富裕的山区县绿色发展之路。（七）山区26县跨越式发

23、展带来的机遇2026年5月，出台了省山区26县跨越式高质量发展实施方案（20262030）（征求意见稿）,旨在补齐山区26县发展短板，实施方案聚焦工业、旅游业、农业、基础设施建设、教育医疗和开发合作等领域。同时为保障山区26县高质量跨越式发展，省从财政、土地、金融配套、人才培育和项目支持等角度给予加大扶持力度。实施方案指出，区应结合区属资源禀赋，持续推动生态旅游业高质量发展，重点打造古堰画乡成为区文旅“金名片”。综合分析判断，“十五五”时期，区正处于可以大有作为的重要战略机遇期、区域发展黄金期。准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，准确把握区发展的阶段性特征，立足区情农情，厚植“秀山、画乡，诗画田

24、园、养生福地”的生态优势、“首善之区、千年州府”的区位人文优势，继续集中力量建设长三角大花园最美核心区、生态产品价值转化高地，推动长三角一体化协同发展，不断开拓发展新境界。第三章“十五五”发展总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和历次全会以及习近平总书记考察重要讲话精神，按照省委全面对标“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”新目标新定位，以省国企改革三年行动实施方案为抓手，以构建完善国资监管体系和做强做优做大国有企业为目标，围绕市委市政府、区委区政府关于精准对接“长三角区域一体化发展”“一带三区”等重大战略决策部署，坚持“发展

25、服务市区”基本定位，全面厉行“之干”，积极践行浙西南革命精神，加速推进区属国有资本在重点领域布局，全面深化国有企业改革发展，切实增强国有经济活力、控制力和影响力，为促进区属国有资产资源统筹配置和国有企业可持续发展提供更加有力支撑。二、发展原则（一）坚持优化布局，促进资本有序进退推动国有资本布局结构在空间、产业、企业维度上调整优化，充分发挥国有资本引领、带动作用，协调优化国资“进”与“退”的关系，处理好国有资本与社会资本的关系，努力优化存量、引导增量、主动减量，提高国有资本集中度和配置效率。（二）坚持市场导向，提升发展质量效益发挥市场在资源配置中的决定性作用，遵循市场规律和企业自身发展规律，建

26、立以企业为主体、市场为导向的体系结构，正确处理政府和市场的关系，采用市场化的方式来提高国有资本效率、国有企业市场活力和竞争力，让市场推动国有企业提质增效发展。（三）坚持创新驱动，推动国企转型升级聚焦国有经济的发展定位，将创新融入企业发展基因，嵌入发展战略、生产经营、组织架构、团队文化中，围绕产业链部署创新链，以国际化视野加快科技创新、产业创新、模式创新、管理创新，培育新的发展动能，推动区的产业向高端化、信息化、绿色化发展，从而破解国企发展瓶颈，加快推进国有企业转型升级。（四）坚持深化改革，实现体制机制创新坚定不移深化国有企业改革，持续推动国资监管体系优化调整，进一步完善国有企业法人治理结构，深

27、化企业运行机制改革，加快建立更加精简高效的管理体制、更加灵活实用的开发运营机制、更加激励竞争的人力资源管理制度、更加系统集成的政策支持体系，全面激发国企发展活力，切实防止国有资产流失，确保国资国企效益实现稳步增长。（五）坚持党建引领，确保平稳有序发展坚持党对国有企业的领导不动摇，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，注重加强新形势下国企党的制度建设,明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，充分发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用，为国企发展壮大提供坚强有力的组织保障，确保国有企业平稳有序发展。三、发展导向“十五五”期间，全区国资国企重点围绕提升服务区委区政府重大战略、服务区产业升

28、级、服务城市运营和社会民生三大“功能”，积极推动监管转轨、产业转轨、模式转轨三大战略“转轨”，持续做强做优做大，推动国有经济成为服务区战略的主力军、引领高质量发展的排头兵、构筑改革开放新高地的先锋队、推进治理现代化的新样本、实施党建引领发展的新标杆。推进国资监管方式由综合管控型向职能多方位转轨。坚持以管资本为主加强国有资产监管，除法律法规等另有规定或经区政府授权外，其他行使公共管理职能的部门基本实现不再行使国有资产出资人职责，国资监管机构不再行使公共管理职责。厘清出资人权责边界，精简优化职能配置，制订国资监管权力和责任清单。深化全区国资国企系统“最多跑一次”改革。推进国资布局方向由传统基础行业

29、为主向基础性战略性先导性产业并举转轨。紧扣产业基础高级化、产业链现代化的攻坚任务，建设新一代基础设施和城市保障体系，构建优势产业生态和资源要素市场体系，培育壮大战略性先导产业，加快数字化转型发展，提升产业链供应链现代化水平,着力构建新时代现代化国有产业体系，为区新一轮经济发展奠定坚实基础。推进企业发展模式由跟跑为主向并跑引领转轨。紧紧抓住省数字经济、智能产业发展领先优势，以加快建设适应智能时代要求的企业创造力为目标，深化供给侧改革、创新、发展，加快导入各类资源和要素，梯度布局国资创新链、产业链、价值链，打造更多行业龙头和领先企业，形成国有经济高质量发展的新增长极。四、发展目标(一)国资总体发展

30、目标“十五五”期间，明确国资发展目标，积极应对新任务和新要求，实现国有企业持续稳定健康发展，确保国有资产保值增值，提升国有资本对全区重点产业的带动引领能力，发挥国有经济的保障和支撑作用，突出国有经济在推进全区经济社会重大发展战略实施和服务民生等方面发挥更大作用，不断提高区国有经济总量，争取国有资产总额、净资产、营业收入、利润总额等指标再上新高度。力争2022年区城投公司信用等级达到AA,2023年区旅投公司信用等级达到AA,力争2024年区工投公司信用等级达到AA、区国投公司主体评级提升至AA+。表2：区属国有企业“十五五”财务目标（单位：亿元）指标2025年2026年2022年2023年20

31、24年2030年资产总额97.95104150200250300净资产28.4136.5675100125150营业收入2.332.77101530利润总额-0.16-0.530.350.500.751.50备注：2025年、2026年数据来自区国有企业年报。（二）布局结构调整目标强化出资人对国有企业战略规划和功能定位的引领与管理，积极争取、合理布局特许经营权，按照聚焦主业、适度多元、产业协同原则，结合企业功能定位科学确定国企主业，助推国企上规上限。全面打造“区国投公司一一三大业务板块、工业园区建设发展有限公司”新型国资管理体系，积极稳妥地推进产业结构调整，最终形成资产投资运营板块、城市基础设

32、施建设运营板块、文旅投资运营板块、工业投资运营板块。（三）国资监管提升目标推进国资监管大平台建设，实现国资监管数据与企业内部业务数据互联互通。在国企领域推广使用“财资大管家”系统，建立全区统一的企业国有资产统计监测系统，和全省全市同步实现国有企业财务快报全口径、全级次报送。积极探索国资国企在资金管理、“清廉国企”等领域的数字化改革项目，积极推动国有资产大数据“云图”一一在线监管平台建设，借助信息化手段，进一步推进国企监管信息系统建设和运用，实现对企业财务、资产、融资、人力资源及在建工程等信息的智能化、数字化监管，推动国资监管由事前审批向事中、事后的全过程管理转变，最大限度提升企业自主参与市场决

33、策的空间，同时促进企业科学决策、规范运行。实现区国资办对下属国有企业的有效、及时、全面的监督和管理，构建国资监管大格局。（四）人力资源建设目标坚持以人为本的科学发展理念，适时完善区国有企业人才队伍建设实施办法，建立与现代企业制度相适应的市场化用工制度，完善符合现代企业制度要求的人才培养、使用、评价和激励约束机制，积极推动人力资源管理体系的完善。在国企定员总量控制基础上，全面推行以公开、平等、竞争、择优为原则，规范实施以岗位管理为基础、以劳动合同管理为关键的市场化用工制度，实现员工能进能出、管理人员能上能下、收入能增能减。鼓励市场化程度较高的企业按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退

34、出”的原则，加快推行职业经理人制度，尝试通过市场化选聘方式引进：一是具有丰富的投融资及大中型企业资金操盘经验的复合型会计人才；二是有能力谋划运作实质性的经营性项目、能带动国企实体化转型的经营管理型人才。第四章“十五五”国资发展重要举措一、明确国资发展定位，创新国资监管体系（一）明晰区国资办职能，夯实国资管理基础优化国有经济战略布局。强化出资人对国企战略规划和功能定位的引领与管理，积极争取、合理布局，按照聚焦主业、适度多元、产业协同原则，结合国企功能定位科学确定国企主业，助推国企上规上限。全面打造“区国投公司一三大业务板块、区工投公司”新型国资管理体系，最终形成资产投资运营板块、城市基础设施建设

35、运营板块、文旅投资运营板块、工业投资运营板块。推动国有资本整合壮大。集聚成优质资产，促使资产效益最大化。加快推动国有资本和国企从规模较小、发展潜力不大、技术含量低的非主营业务中退出，重点清理闲置资产等无效低效资产，开展全区国有资产（资源）确权发证、划转移交集中攻坚行动和国资整合提升工作；全面理顺产权关系,逐步将行政事业单位小而散的资产，归集注入到区国投公司下属子公司进行集中统一管理，进一步壮大国企的资产和营收。强化区属国有企业市场主体地位。强化国企市场主体地位，坚持政企分开、政资分开原则，改变行政化管理思维和方式，强化资本纽带关系，切实维护国企法人财产权和经营自主权。明确国企承担政府性投资项目

36、的代建关系，理顺国企承建政府性投资项目代建费结算机制。对国有绝I对控股企业、相对控股企业和参股企业实施更加市场化的差异化管控。提高区属国有企业经营水平和盈利能力。完善国企重大事项管理制度，加大授权放权力度，优化简化决策流程。以“资产覆盖本金、利润覆盖利息”为导向，提升国企盈利能力。推动国企增强市场主体意识，提高参与市场竞争的主动性、自觉性和核心能力，加快国企市场化、实体化转型。强化国企成本控制和风险约束，加强内部管控，全面提升国有资产使用效益。加快清理历史遗留问题。进一步规范国有资产管理、防范国有资产流失，提高国有资产使用的整体效益，做大做强国企。在集中完成国企退休人员社会化管理的基础上，健全

37、完善国企退休人员社会化管理工作常态化移交机制。（二）创新国资监管体系，提升国资监管效能谋划国资国企数字化改革。推进国资监管大平台建设,实现国资监管数据与国企内部业务数据互联互通。在国企领域推广使用“财资大管家”等数字监管系统，建立全区统一的企业国有资产统计监测系统，和全省全市同步实现国企财务快报全口径、全级次报送。积极探索国资国企在资金管理、“清廉国企”等领域的数字化改革项目，积极推动国有资产大数据“云图”一在线监管平台建设。借助信息化手段，进一步推进国企监管信息系统建设和运用，实现对国企财务、资产、投融资、人力资源及在建工程等信息的智能化、数字化监管，推动国资监管由事前审批向事中、事后的全过

38、程管理转变，最大限度提升国企自主参与市场决策的空间，同时促进国企科学决策、规范运行。加强财务管理和金融服务。进一步增强国企投融资能力,科学合理统筹谋划国企中长期资金供需，开源节流。各国有企业将银行授信资金、闲置资金等整合归集，建立“资金池”，由区国资办负责统一调度、集合利用，以有效满足企业优化配置需求，最大限度提高资金使用效率。择优配备具有娴熟专业技术和较强专业能力的同志担任国企副总经理或财务总监，专注于投融资、资金运作和财务管理工作。组建区国企金融顾问团，指导国企投融资工作。每个集团公司建立专业化金融服务团队，为国企投融资、金融活动提供专业的技术服务支持。完善差异化分类考核评价体系。针对不同

39、功能定位、不同经营性质的国企，实行差异化的分类管理和政策导向，深入推进“一类一策”“一企一策”考核模式。采用更具个性的考核指标、权重和考核方式。构建以出资人为主导的考核评价体系。在重点突出经营效益的基础上，进一步完善国企经营业绩考核办法，企业考核由区国资办牵头并会同区财政局开展。建立协同联动的立体监督体系。推进出资人监督和人大监督、纪检监察监督、巡察监督、审计监督、监事会监督、社会监督等各类监督有机贯通、相互协调，形成协同联动的工作机制。加强对国企改革重点领域、重要环节的监督，健全完善问责机制，构建业务监督、综合监督、责任追究“三位一体”的监督工作闭环，筑牢防止国有资产流失的第一道防线。建立责

40、任追究工作体系和工作机制，严肃查处违规经营投资等违规违纪违法行为。全面推行国企负责人向出资人经营业绩述职工作机制。建立健全国企信息公开制度，打造阳光国企。推进经营性国有资产集中统一监管。着眼于国有资本布局.结构优化和配置效率提升，在全面完成经营性国有资产集中统一监管的基础上，进一步健全完善全区经营性国有资产集中统一监管体系。二、调整国资布局方向，发挥带动引领作用(一)持续基建领域发力，强化“核心带”发展进程以市、区城市发展规划为引领，充分发挥国资在城乡基础设施建设中的主力军作用，持续推进旧城改造、保障房和租赁房建设、房地产开发、交通建设、市场经营、文化旅游、公共服务等事关区长远发展的重大任务，

41、打造生态、生产、生活高度融合的城市更新平台。规划引领开发。由被动承接区政府任务转变为主动参与城市规划，积极向上营销，在城乡开发建设、城乡资源运营等擅长领域建言献策，辅助区政府开展城市规划。同时与区发改局、区建设局、自然资源和规划区分局等相关政府部门建立良好关系，提前掌握区土地、重点项目等城市规划相关信息，推动后续开发建设、城市运营、城市配套服务等系列服务的跟进，最大化分享城镇化发展红利。创新项目承接机制。通过土地一二三级联动开发、功能性地产开发、“建-管-运-服”市政一体化等多种路径创新项目实施方式，使公益性项目投资与经营性项目投资平衡发展,提升区国有企业营收，从而反向助推国资国企转型发展。提

42、档城乡基建。区需持续全面推动城乡基础设施提档升级，联动城乡布局调整和分类建设进程，全方位推动道路、供水、供电、防洪等城乡基础设施和重要市政公用设施的延伸扩展。建立健全专业化、标准化和城乡一体化的公共基础设施管护机制。加大等级公路向符合条件的自然村延伸的力度，努力实现港湾式停靠站行政村全覆盖的城乡基建目标。（二）创新绿色治理模式，建设“秀山”新花园主动对接市、区环保产业发展规划，探索市政一体化发展模式，将环境卫生、园林绿化和市政设施等市政公用设施维护管理合并打包；联动发展水务产业，加快完成水务一体化和水务相关产业链的延伸，推进污水、污泥多元化处置,提高污水处理能力，积极探索延伸中水回用、涉水工程

43、水环境综合治理等水务产业链；加强固废处置、大气治理和生态修复能力，通过技术攻关，形成节能环保领域技术集成与产业集群；探索节能环保产业与互联网融合发展，提升节能环保领域核心技术和关键设备，改善城乡人居环境，形成生态治理新模式，为美丽和生态文明建设提供方案。推进智慧化市政建设，提高机械化作业率。建设车辆定位、电子标签自动考核、重点区域监控等智慧化系统，购置新设备和升级改造现有设备，提高环卫机械化作业率，从而带动环卫作业质量和效率的提高，以实现降低城市污染程度的目标。拓展水生态环境治理，推动生态环境可持续发展。加大饮用水水源安全保障、深化流域污染防治、近岸水域环境保护和城市黑臭水体治理等水生态环境

44、治理工程实施力度，实现生态环境可持续发展。探索“地产+”模式，推动生态环保与城市有机更新融合。充分借鉴国外先进经验，推动环保用力与生态观光结合，打造地标建筑、生态公园等城市观光景点，推动生态环保与城市有机更新融合。打造可复制的环保产业园，待经营成熟后,向全省、全国进行模式复制。（三）做强生态经济模式，推动“月光经济”新发展挖掘“中心城区”内涵，打造“夜文化IP”O省人民政府关于提振消费促进经济稳定增长的实施意见中明确指出要大力发展夜间经济。区可以古堰画乡景区为主要依托,丰富夜间消费业态，实现全时段文旅消费区发展多元化。以商贸综合体、商业街、文化街等为主要载体，以特色节庆、大型赛事等为契机，大力

45、发展适合夜间消费的新零售、城市夜景、瓯江夜游、主题酒吧、休闲娱乐、购物体验、乡愁小吃等业态，做强夜经济，做深体验消费，并以实体+电商的双位着力点，借助VR、AR新科技，发展新零售模式，推进生活性服务业主客品质化发展。完善基础设施，支撑“月光经济”发展。交通设施方面，将大力推进畅通工程，形成通达的交通网络系统，逐渐向智慧交通方向发展，打造智慧交通运营管理平台，搭建交通大数据云平台，收集整合交通大数据，建立交通动态运行分析评价及多层次交通模型系统，以交通信息发布、智慧公交等为切入点，为市民提供精准、便捷的出行服务；停车设施方面，推动夜间闲置停车位向社会开放；优化改造现有停车场，针对公共停车场缺口较

46、大区域进行规划布局和智能化改造；结合市区拆后土地利用，新建公共停车场。智慧设施方面，将开发月光经济智能信息平台，建设集“吃、住、行、游、购、娱”为一体的小程序或App,统筹月光经济的商业、餐饮、住宿及交通设施运营保障等信息，发挥导游导览、互动分享等功能。（四）推动乡村旅游发展，美化“诗意花园”新乡村充分整合全区旅游相关资源，大力发展现代服务业。创新景区运营模式，利用新媒体等互联网方式进行宣传推广，并结合酒店、餐饮、文创等大力挖掘利润增长点，做强区域旅游产业；依托区古堰画乡、东西岩两个4A景区，结合底蕴深厚的农耕文化、生态绿色的农业产业、民族风情的乡村韵味，推动农旅深度融合，培育一批国家级、省级

47、休闲农业与乡村旅游示范产品，大力发展休闲农业促进乡村旅游转型升级。依托传统村落、少数民族特色村寨、森林人家、红色文化、历史经典文化、渔家风情等资源，培育一批休闲乡村、乡村旅游重点村、森林康养基地。推动农家乐民宿产业品质化发展，完善保险、医疗、急救等方面配套标准，抢滩民宿度假中高端市场。以区大港头镇入选新时代美丽城镇建设省级样板名单为契机，区可深入开展美丽城镇示范打造，全方位推动美丽河湖、美丽田园等创建，实现全域河湖田园”点上出彩、线上美丽、面上洁净”，建成美丽河湖景观系统、美丽田园景观系统，打造现代版“富春山居图”的田园精品样板，将美丽城镇建设作为高质量推进城乡融合发展的重要突破口，打造具有山

48、村特色的美丽乡村升级版。三、提升国资经营能力，提高全域运营效率（一）积极拓展市场经营，增强国企造血能力前期区属国有企业大多承接政府公益性项目，可配备的经营性项目有限，企业缺乏经营性现金流，融资空间颇受限制，未来积极推进区属国有企业市场化转型，开拓思路，主动谋划，用市场化手段完成政府任务，获取经营性现金流入,最终实现“国有资产覆盖融资本金，经营性利润覆盖利息”双覆盖目标，从而拓宽融资空间。土地一二三级联动开发。根据区城市片区发展规划，采用涵盖土地整治、物业建设和产业经营的一二三级联动开发模式进行片区综合开发，通过延伸产业链条获取土地的经营收益权，使国有企业摆脱单一业态收益限制，创造内部价值流动与增值收益，并且实现产业的导入与发展，通过项目带动产城融合发展。功能性地产开发。将“房地产开发业务”与“特定功能”融合，结合整体发展环境，将旅游地产、产业地产和养老地产作为重点发展方向，实现房地产业务多元化开发。旅游地产方