海关概述PPT课件.ppt

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1、第二章海关概述第二章海关概述第二章海关概述第二章海关概述 中华人民共和国海关关徽中华人民共和国海关关徽 关徽由关徽由商神手杖商神手杖与与金色钥匙金色钥匙交叉组成。商神手杖代表国交叉组成。商神手杖代表国际贸易，钥匙象征海关为祖国把关。关徽寓意着中国海关际贸易，钥匙象征海关为祖国把关。关徽寓意着中国海关依法实施进出境监督管理，维护国家的主权和利益，促进依法实施进出境监督管理，维护国家的主权和利益，促进对外经济贸易发展和科技文化交往，保障社会主义现代化对外经济贸易发展和科技文化交往，保障社会主义现代化建设。建设。主要西方国家的海关主要西方国家的海关 美国海关（海关总署）美国海关（海关总署）英国海关（

2、关税及消费局）英国海关（关税及消费局）日本海关（海关局）日本海关（海关局）加拿大海关（国税部）加拿大海关（国税部）第一节第一节 海关概述海关概述 第一节第一节 海关的性质海关的性质 第二节第二节 我国海关的职能我国海关的职能 第三节第三节 我国海关的组织机构我国海关的组织机构 第四节第四节 我国海关的权力我国海关的权力第二节第二节 海关的性质海关的性质 第二条规定：第二条规定：海关是国家进出关境的监督管理机关。海关是国家进出关境的监督管理机关。第三节第三节 我国海关的职能我国海关的职能 海关法海关法第二条：海关依照本法和其第二条：海关依照本法和其他有关法律、行政法规，他有关法律、行政法规，监管

3、监管进出境的进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品（以下简称进出境运输工具、和其他物品（以下简称进出境运输工具、货物、物品），货物、物品），征收关税和其他税、费征收关税和其他税、费，查缉走私查缉走私，并，并编制海关统计编制海关统计和办理其他和办理其他海关业务。海关业务。这四项职能也通常称为海关的这四项职能也通常称为海关的四大四大任任务。一、一、监管监管 监管指海关根据监管指海关根据海关法海关法和有关法律、和有关法律、法规的授权，负责管理各类进出关境的法规的授权，负责管理各类进出关境的活动，并确保其合法性的行政执法行为。活动，并确保其合法性的行政执

4、法行为。*监管的对象：监管的对象：-进出口货物进出口货物 -进出境物品进出境物品 -进出境运输工具进出境运输工具二、二、征税征税 征税的种类：关税及进口环节代征税（增值征税的种类：关税及进口环节代征税（增值税、消费税）税、消费税）征税的依据：征税的依据：海关法海关法 中华人民共和国进出口关税条例中华人民共和国进出口关税条例 中华人民共和国进出口关税税则中华人民共和国进出口关税税则 2004年：海关征收关税和进口环节税净入库数达4744.05亿元，同比多收1032.49亿元，占当年中央财政收入（14476亿元）的32.8%。2010年中国海关税收历史性突破万亿元大关，共征收关税和进口环节税125

5、18.3亿元，同比增收3304.7亿元，增长35.9。2010年中国征收关税2027.8亿元，进口环节税10490.5亿元，分别比上年增长36.7和35.7。2010年是国务院批准海关恢复征税30周年。30年来，海关累计征税7.43万亿元，占同期中央本级财政收入的比重保持在30左右。三、三、查缉走私查缉走私 我国缉私工作的指导方针我国缉私工作的指导方针（98年会议，年会议，目的预防法人走私）目的预防法人走私）“联合缉私、统一处理、综合治理联合缉私、统一处理、综合治理”海关负责组织、协调和管理查缉走私海关负责组织、协调和管理查缉走私工作工作 我国海关的缉私组织我国海关的缉私组织 调查局（调查局（

6、99年建立缉私检查）年建立缉私检查）走私走私犯罪侦查机构犯罪侦查机构缉私局（缉私局（2003年年1月）月）“侦查、拘留、执行逮捕、预审侦查、拘留、执行逮捕、预审”等等4项刑事侦查的权力（项刑事侦查的权力（2000年年海关法海关法）2004年，全国海关查获各类走私案件年，全国海关查获各类走私案件17700起，案值起，案值78.4亿元。其中走私犯罪嫌疑案件亿元。其中走私犯罪嫌疑案件1068起，案值起，案值73.4亿元，对亿元，对2945名犯罪嫌名犯罪嫌疑人采取了强制措施。查获的案件数比上年疑人采取了强制措施。查获的案件数比上年增长增长37，案值下降，案值下降21。据最新统计，据最新统计，2010年

7、海关查获年海关查获 各类走私案各类走私案件案值件案值250多亿元多亿元四、四、海关统计海关统计 海关统计：是在海关对进出境活动进行海关统计：是在海关对进出境活动进行监管的基础之上，由海关统计部门完成监管的基础之上，由海关统计部门完成的对进出口货物相关情况进行记录和综的对进出口货物相关情况进行记录和综合分析，反映进出境活动相关信息的海合分析，反映进出境活动相关信息的海关业务制度。关业务制度。海关统计的依据：海关统计的依据：中华人民共和国海中华人民共和国海关统计商品目录关统计商品目录92年海关统计正式成为依据年海关统计正式成为依据 海关统计是国家进出口货物贸易统计，负责海关统计是国家进出口货物贸易

8、统计，负责对进出中国关境的货物进行统计调查和分析，科对进出中国关境的货物进行统计调查和分析，科学、准确地反映对外贸易的运行态势，实施有效学、准确地反映对外贸易的运行态势，实施有效的统计监督。的统计监督。海关总署按月向社会发布我国对外贸易基海关总署按月向社会发布我国对外贸易基本统计数据，定期向本统计数据，定期向联合国统计局联合国统计局、国际货币基国际货币基金组织金组织、世界贸易组织世界贸易组织及其他有关国际机构报送及其他有关国际机构报送中国对外贸易的月度和年度统计数据。中国对外贸易的月度和年度统计数据。海关统计数据的发布海关统计数据的发布 1、快报快报(月度初步汇总数据月度初步汇总数据):仅向国

9、务院及有关部门提供仅向国务院及有关部门提供 2、月度初步数据月度初步数据：由海关总署通过新闻媒体对外公布：由海关总署通过新闻媒体对外公布 3、月度咨询数据月度咨询数据：海关总署对外咨询服务部提供数据：海关总署对外咨询服务部提供数据咨询咨询“海关统计咨询网海关统计咨询网”http:/ 5、为了及时向公众提供最新的海关统计月度数据，自、为了及时向公众提供最新的海关统计月度数据，自2006年年1月起，增加提供月起，增加提供海关统计快讯海关统计快讯（月度初（月度初步汇总数据），由海关总署通过步汇总数据），由海关总署通过中国海关门户网站中国海关门户网站 和和海关统计资讯网海关统计资讯网 对外公布对外公布

10、第四节第四节 我国海关的组织机构我国海关的组织机构海关总署海关总署全国全国41个个直属海关直属海关广广东东分分署署天津、上海天津、上海特派办特派办海关海关院院校校我国不同层级海关职能分工n 海关总署海关总署：决策和监督职能 n 直属海关直属海关：业务处理和业务运行管理职能 n 隶属海关隶属海关：对进出境货物、运输工具、加工贸易、海关监管场所、转关运输等有关业务的实际监控职能 n 广东分署广东分署：监督检查广东各关的工作，组织交流经验，协调海关与地方和海关之间的关系，协助总署管理和调整干部，以及海关总署交办的其他事项。一、海关的设关原则一、海关的设关原则 在对外开放的口岸：是经国家批准可以在对外

11、开放的口岸：是经国家批准可以直接进出货物、人员、运输工具的地点。直接进出货物、人员、运输工具的地点。海关法海关法第八条第八条进出境运输工具、进出境运输工具、货物、物品，必须通过设立海关的地点货物、物品，必须通过设立海关的地点进境或者出境。进境或者出境。在海关监管业务集中的地方在海关监管业务集中的地方 二、二、海关的垂直领导体系海关的垂直领导体系组织原则：组织原则：组织原则：组织原则：集中统一、垂直领导集中统一、垂直领导集中统一、垂直领导集中统一、垂直领导海关总署海关总署直属海关直属海关（北京海关）（北京海关）隶属海关（首都机场海关）决策管理执行口岸常识 口岸口岸是指供人员、货物、物品和交通工具

12、出是指供人员、货物、物品和交通工具出入国（关、边）境的港口、机场、车站等。入国（关、边）境的港口、机场、车站等。一类口岸一类口岸是指允许中国籍和外国籍人员、货是指允许中国籍和外国籍人员、货物、物品和交通工具直接出入国（关、边）境物、物品和交通工具直接出入国（关、边）境的海（河）、陆、空客货口岸；的海（河）、陆、空客货口岸；二类口岸二类口岸是指仅允许中国籍人员、货物、物是指仅允许中国籍人员、货物、物品和交通工具直接出入国（关、边）境的海品和交通工具直接出入国（关、边）境的海（河）、空客货口岸以及仅允许毗邻国家双边（河）、空客货口岸以及仅允许毗邻国家双边人员、货物、物品和交通工具直接出国（关、人员

13、货物、物品和交通工具直接出国（关、边）境的铁路车站和跨境公路通道。边）境的铁路车站和跨境公路通道。56个航空口岸：个航空口岸：拉萨拉萨 天津天津 大连大连 沈阳沈阳 长春长春 牡丹江牡丹江 杭州杭州 福州福州 青岛青岛 武武汉汉 深圳深圳 梅州梅州 三亚太原三亚太原 海拉尔海拉尔 南昌南昌 贵阳贵阳 汕头汕头 哈尔滨哈尔滨 武夷山武夷山 洛阳洛阳 呼和浩呼和浩特特 合肥合肥 长沙长沙 张家界张家界 广州广州 湛江湛江 海口海口 南宁南宁 成都成都 昆明昆明 石家庄石家庄 西安西安 兰州兰州 温温州州 郑州郑州 桂林桂林 北海北海 重庆重庆 西双版纳西双版纳 乌乌鲁木齐鲁木齐 齐齐哈尔齐齐哈尔

14、 佳木斯佳木斯 济南济南 烟台烟台 喀喀什什 延吉延吉 上海上海 宁波黄山宁波黄山 厦门厦门 威海威海 宜宜昌昌 银川银川 北京北京 南京禄口南京禄口 17个铁路口岸：个铁路口岸：图门图门 东莞东莞 广州广州 河口河口 丹东丹东 绥芬河绥芬河 凭祥凭祥 阿拉山口阿拉山口 满州里满州里 深圳深圳 佛山佛山 肇庆肇庆 珲春珲春 集安集安 二连浩特二连浩特 哈尔滨哈尔滨 郑郑州州 47个公路口岸个公路口岸:圈河圈河 皇岗皇岗 东东宁宁 文锦渡文锦渡 横琴横琴 友谊关友谊关 水口水口 瑞丽瑞丽 畹畹町町 甘其毛道甘其毛道 临江临江 南坪南坪 密山密山 吉隆吉隆 土土尔尕特尔尕特 沙头角沙头角 拱北拱北

15、 河源河源 东兴东兴 金水河金水河 樟木樟木 普兰普兰 红其拉普红其拉普 霍尔果斯霍尔果斯 马鬃山马鬃山 三合三合 晖春晖春 磨憨磨憨 天保天保 塔克什肯塔克什肯 阿日哈阿日哈沙特沙特 开山屯开山屯 孟定孟定 腾冲腾冲 伊尔克什坦伊尔克什坦 木木扎尔特扎尔特 都拉塔都拉塔 巴克图巴克图 吉木乃吉木乃 阿黑阿黑土别克土别克 红山嘴红山嘴 乌拉斯台乌拉斯台 老爷庙老爷庙 策克策克 珠恩嘎达布其珠恩嘎达布其 绥芬河绥芬河 龙邦龙邦海关关衔制度简介海关关衔制度简介 关衔制度是我国继军衔、警衔后实行的第三种衔级制度。关衔是区分海关关员等级、表明海关关员身份的称号和标志，是国家给予海关关员的荣誉。2003

16、 年 2 月 28 日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 了中华人民共和国海关关衔条例，江泽民主席以 中华人民共和国主席令第八十五号颁布实施；7 月 8 日国务院第十四次常务会议通过了海关关衔标志式样和佩带办法，温家宝总理以中华人民共和国国务院令第三百八十四号颁布实施；8 月 4 日海关总署正式下发首次评定授予关衔办法。9 月 12 日国务院隆重举行授予关衔仪式，国务院总理温家宝等领导同志为海关总监、副总监和一、二级关务监督代表共 277 人颁发授衔命令证书。关衔的等级设置为五等十三级，即：一等、海关总监、海关副总监；二等、关务监督（一级、二级、三级）；三等、关务督察（一级、二

17、级、三级）；四等、关务 督办（一级、二级、三级）；五等、关务员（一级、二级）。海关总监、海关副总监、一级关务监督、二级关务监督由国务院总理批准授予；三级关务监督至三级关务督察，由海关总署署长批准授予；海关总署机关及海关总署派出机构的一级关务 督办 以下的关衔由海关总署政治部主任批准授予；各直属海关、隶属海关的一级关务 督办 以下的关衔由各直属海关关长批准授予。关衔的授予以海关工作人员现任职务、德才表现、任职时间和工作年限为依据。二级关务督察以下关衔的海关工作人员，在其职务等级编制关衔幅度内，按照规定的期限晋级；一级关务督察以上关衔的海关工作人员，在职务等级编制关衔幅度内，根据德才表现和工作实绩

18、实行选升。全国海关首次授予关衔总人数为 32236 人。2003 年 10 月 1 日全国海关工作人员正式佩戴衔级标志上岗工作。海关总监 海关副总监一级关务监督二级关务监督 三级关务监督一级关务督察二级关务督察 三级关务督察一级关务督办二级关务督办 三级关务督办一级关务员 二级关务员第五节第五节 我国海关的权力我国海关的权力 海关的权力海关的权力是海关依法履行其职责而由是海关依法履行其职责而由国家法律、行政法规授予的。国家法律、行政法规授予的。海关权力的具体内容海关权力的具体内容1.1.行政许可权行政许可权 2.2.行政征收权行政征收权 3.3.行政强制权行政强制权4.4.行政处罚权行政处罚权

19、5.5.佩带和使用武器权佩带和使用武器权6.6.其他行政处理权其他行政处理权A.检查权检查权 B.查验权查验权 C.查阅权查阅权 D.查问权查问权D.查询权查询权 F.连续追缉权连续追缉权一、一、行政许可权行政许可权 指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的行政行为。新的行政许可法：2004年年7月月1日日开始实施 设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应

20、当公开。2004年7月1日开始实施中华人民共和国海关实施中华人民共和国行政许可法办法 办法规定，海关行政许可的归口管理部门是海关法制部门。办法规定，海关应当在法定权限内，以本海关的名义统一实施海关行政许可。海关内设机构和海关派出机构不得以自己的名义实施海关行政许可。海关根据法律、行政法规和海关总署规章的规定，可以委托其他海关或者其他行政机关实施海关行政许可。海关依法对被许可人从事海关行政许可事项的活动进行监督检查。公众有权查阅海关的监督检查记录，但涉及国家秘密、商业秘密和海关工作秘密的除外。海关行政许可项目 海关法海关法第十一条第十一条“进出口货物收发货人、进出口货物收发货人、报关企业办理报关

21、手续，必须依法经海关注册报关企业办理报关手续，必须依法经海关注册登记。报关人员必须依法取得报关从业资格。登记。报关人员必须依法取得报关从业资格。未依法经海关注册登记的企业和未依法取得报未依法经海关注册登记的企业和未依法取得报关从业资格的人员，不得从事报关业务。关从业资格的人员，不得从事报关业务。”（报关）（报关）海关法海关法第三十五条第三十五条 第二款第二款“经收发货经收发货人申请，海关同意，进口货物的收货人可以在人申请，海关同意，进口货物的收货人可以在设有海关的指运地、出口货物的发货人可以在设有海关的指运地、出口货物的发货人可以在设有海关的启运地办理海关手续。上述货物的设有海关的启运地办理海

22、关手续。上述货物的转关运输，应当符合海关监管要求；必要时，转关运输，应当符合海关监管要求；必要时，海关可以派员押运。海关可以派员押运。”（转关）（转关）经营保税货物的储存、加工、装配、展经营保税货物的储存、加工、装配、展示、运输、寄售业务和经营免税商店，示、运输、寄售业务和经营免税商店，应当符合海关监管要求，经海关批准，应当符合海关监管要求，经海关批准，并办理注册手续。并办理注册手续。（保税）（保税）2004年年6月月26日颁布的日颁布的国务院对确国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的需保留的行政审批项目设定行政许可的决定决定 其他海关保留的行政许可项目海关派员驻厂监管的保税工厂资格审批

23、常驻机构及非居民长期旅客公私用物品进出境核准 小型船舶往来香港、澳门进行货物运输备案 承运境内海关监管货物的运输企业、车辆注册 制造、改装、维修集装箱、集装箱式货车车厢工厂核准 外国在华常驻机构和常驻人员免税进境机动交通工具 出售、转让、出租或移作他用审批 获准入境定居旅客安家物品审批 高新技术企业适用海关便捷通关措施审批 长江驳运船舶转运海关监管的进出口货物审批 进境货物直接退运核准 二、二、行政强制权行政强制权 指为实现行政目的，对相对人的财产、指为实现行政目的，对相对人的财产、身体及自由等予以强制而采取的措施。身体及自由等予以强制而采取的措施。行政调查的强制行政调查的强制/行政的强制执行

24、行政的强制执行行政调查的强制 指海关根据海关法及相关法律、法规的授权，在一定范围内，对进出口活动的相关信息进行了解、收集的活动。检查权检查权 海关可以检查进出境运输工具；检查有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品的场所；检查走私嫌疑人的身体。海关对进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制；对走私嫌疑人身体的检查，应在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内进行；对于有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内，可直接检查，超出这个范围，在调查走私案件时，须经直属海关关长或者其授权的隶属海关海关关长批准，才能进行检查，但不能检查公民住处。行政

25、调查的强制 查验权 海关对进出境货物、物品可以查验，不受海关监管区域的限制。查阅、复制权 包括查阅进出境人员的证件，查阅、复制与进出境运输工具、货物、物品有关的合同、发票、账册、单据、记录、文件、业务函电、录音录像制品和其他有关资料。行政调查的强制 查问权 海关有权对违反海关法或者其他有关法律、行政法规的嫌疑人进行查问，调查其违法行为。查询权 海关在调查走私案件时，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。海关的强制执行 海关的强制执行:指海关对不履行义务的进出境活动当事人依法采取强制措施，迫使其履行义务的行为。扣留权 A、对与

26、违反海关法或者其他有关法律、行政法规的进出境运输工具、货物和物品有关的合同、发票、账册、单据、记录、文件、业务函电、录音录像制品和其他资料，可以扣留；B、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，对有走私嫌疑的运输工具、货物、物品和走私犯罪嫌疑人，经直属海关关长或者其授权经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长的隶属海关关长 批准批准，可以扣留；对走私犯罪嫌疑人，扣留时间不超过24小时，在特殊情况下可以延长至48小时。C、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，对其中有证据证明有走私嫌疑的运输工具、货物、物品，可以扣留。海关对查获的走私罪案件，应扣留走私罪嫌疑人，移送走私犯罪侦查机构。轿车暗格走私难逃海关法眼轿车暗格走私难逃海关法眼沈阳海关查获走私象牙制品沈阳海关查获走私象牙制品马尾海关巡查时查获野生鸟类马尾海关巡查时查获野生鸟类南京海关举行大规模缉私实战演习南京海关举行大规模缉私实战演习海关总署打击毒品走私新闻发布会海关总署打击毒品走私新闻发布会