矿山环境整治申请书.docx

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1、矿山环境整治申请书关于矿山环境整治的调查与思考近年来，*县矿业发展很快，但随着矿业经济的发展，大部矿山都对其周围生态环境造成了一定的破坏。据调查，因采矿活动破坏的土地面积逐年增加，大量矿山植被遭到破坏，因采矿引起的水土流失严重，导致山体崩塌，河流淤塞，矿山开发中产生的“废水、废渣”污染也十分严重，有的甚至长期影响着人们生产生活，矿山生态环境保护形势严峻。一、*县矿山环境整治现状 （一）*县矿山环境整治的主要措施近年来， 县委、县政府认真贯彻资源与环境保护的基本国策，将矿山地质环境管理作为国土资源管理的一项重要内容，矿山整治一直是县15项重点工作之一。目前，全县上下按照“禁采区关停，限采区收缩，

2、可采区集聚”的总体要求，结合相关规定，以铁的手腕、铁的决心、铁的举措重拳出击整治矿山，20*年，全县52家矿山全部关停整顿，整治工作取得初步实效。1、以总量减少为原则，严格落实矿山企业整合关闭措施。一是对严重污染环境和不符合安全生产要求的矿山企业，责令停产整顿，对整改后仍达不到要求的，一律坚决予以关闭；二是国省道、重要景区直观可视范围内的矿山一律停产整顿；三是采矿许可证到期的矿山企业，不再办理延续登记手续，符合条件确需保留的矿山，须经领导组批准同意后按规定程序办理；四是同一矿体存在多户企业开采和安全距离不足300米的露天矿山一律停产整顿，按要求整合后报领导组审核同意后方可开采。2、以生态恢复为

3、原则，严抓矿山生态环境治理。对已关停或需要治理的矿山，采用多种方式开展矿山复绿治理。一是县政府在环境治理保证金中安排专项资金；二是相关部门积极申报废弃矿山的地质环境恢复治理项目资金；三是通过市场化运作等方式多方筹资推动矿山环境治理恢复工作。3、以产能合理为原则，严控原矿开采总量。严格核准县内矿石开采、就地加工总量，有效遏制生产盲目扩张和原矿外运状况，逐年提高矿石就地加工率，有效控制资源开发强度，储采比达到合理水平，促进可持续发展。4、以税费足额征收为原则，严查矿山企业违法违规行为。一是集中打击无证或持过期失效许可证进行开采矿产资源，证照不全，以盈利为目的利用高铁弃石加工等非法行为；二是排查整顿

4、矿山企业破坏生态环境、越界越层开采、超能力开采、安全隐患生产、超载抛洒运输、偷逃税费等行为。 （二）*县矿山环境整治存在的问题 1、整治工作权责仍需进一步厘清。矿山环境整治涉及矿产开发、生态重建、环境保护、土地利用等众多领域，执法管理牵涉到国土资源、环保、农业、林业、煤炭、安全等多个部门的职能，各部门的权责不清，多头管理，直接影响整治效果。此外，国土部门环境管理机构不健全，矿山企业基本上没有设置专门的环保岗位，矿山环境预测滞后，管理工作脱节。在矿山企业发展战略和项目决策中，重经济轻环境，走的仍然是“先污染、后整治”的道路，而整治又远远赶不上矿山对环境的破坏。2、欠缺高效的激励和约束机制。税收和

5、财政政策方面尚没有形成好的激励和约束机制。当前存在的废弃、老矿山生态环境问题，很大一部分与传统体制有关，当时矿山生产没有认识到这些问题的严重性，也没有在成本中提留整治的费用。环境问题历史欠帐多，新老问题日积月累，整治工作的压力非常大。3、监督管理有待加强。中华人民共和国环境影响评价法、规划环境影响评价条例、*省主体功能区规划、*县生态县建设总体规划等相关法规的实施，为整治工作提供了较有力的法律支撑和制度保障。开展此项工作以来，虽然企业的环境意识明显加强，但矿业权人为应付验收被动开展环境整治工作的现象比较突出，缺乏系统性、连续性和总体部署。4、整治技术相对落后。采矿活动必然对环境产生不利的影响，

6、矿山整治特别是地质灾害防治又是一项专业性和技术性很强的工作，当前的技术投入和支持，远远不能适应经济发展和环境保护的实际需要。目前，*县尚无力对矿山环境保护提供全方位的技术支持。一方面历史上矿山开采本身缺乏技术指导，生产中和闭坑后均留下了很难恢复的影响；另一方面由于片面追求效益，基本未设置矿山环境监测与保护机构，更谈不上投资矿山环境保护。特别是一些个体企业在开采中乱采滥挖严重，使原本就很脆弱的矿山环境破坏加剧。5、整治经费缺乏。矿区环境整治是一个系统工程，需要大量的经费投入。由于*县整体经济实力不强，企业负担能力有限，矿山环境整治产业化尚未形成，缺乏通过资本市场融资的能力，使得整治工作困难重重。

7、二、进一步推进*县矿山环境整治工作的几点思考（一）构建国土部门主导的管理新体制明确国土部门对矿山环境进行监测是当下的体制要求。只有进一步明确管理中执法主体责任，进一步明确环保、水利、林业、农业、国土等部门之间的责任，坚持监督、执法、指导和服务并重，努力为矿山企业解决困难，才能更好督促矿山企业变“先破坏、后治理”为“边生产、边治理、保环境、保发展”。（二）明确矿山企业的环境主体责任1、企业是矿山生态环境破坏的主要责任者。根据“谁污染、谁治理”的原则,企业应该成为矿山环境恢复与治理的主体。当然,在具体执行过程中,应该注意“谁污染,谁治理”是一个经济原则,而不是技术原则,因为有些污染问题不是单个企业

8、能够从技术上承担的。2、企业治理比政府治理具有更高的效率。企业清楚环境治理的成本与收益,企业显然没有积极性将其收益曲线告诉给政府,而政府要了解企业边际外部成本也非常复杂,现实中,因为考虑到企业的负担,制定的相关费率比较低,也导致一些企业“守法成本高,违法成本低”。3、有利于促进企业进行技术革新。从表面上看,矿山企业为环境成本买单增加了成本,但从长远和综合效益分析,企业的竞争力会更强。企业不仅是生产者,也是技术创新的主要力量,如果不明确其治理主体责任,企业通常没有积极性主动进行环保、资源节约技术创新,只有当企业意识到这种创新所带来的利益超过其成本时,才是合理的。4、进一步明晰相关责、权。即明晰采

9、矿权人、政府及有关方面的责、权、利。对经国土资源主管部门核准，矿山已征用或长期租赁，经环境整治而产生的相关资源的使用权和收益权，应遵循“谁整治，谁受益”的基本原则，归属于整治的投资者。矿山环境产权确立后，应受到法律保护，不容侵犯。（三）加强监督管理1、分类管理。根据矿山调查和监测结果，定期开展等级评定工作，并及时公开发布。对环境整治较好的矿山，通过提高信用等级、提供信贷优惠、减免税费、优先安排相关补助资金等办法，给予鼓励；对环境质量较差的矿山，由国土部门下达限期整改或停业整顿通知书，责令采矿权人整治；对环境质量差、严重影响人民群众生产生活的矿山，给予相应的经济处罚，直至依法吊销采矿许可证并追究

10、刑事责任。同时，杜绝各技术单位把关不严、为矿业权人回避或淡化整治责任、野外踏勘走过场等问题的出现。2、过程管理。确实改变过去末端整治的做法，实行全过程动态管理。在勘查和评价阶段，督促采矿权人查明问题，制定保护方案。在生产阶段，开展动态巡查，实行年检制度，及时了解相关情况，督促矿业权人切实履行好职责。在申请采矿权转让时，必须连同环境责任一起转让。在申请闭坑时，必须先对环境进行检查验收，达不到要求的，不得批准闭坑。3、主动管理。加大宣传力度，强化环境评价单位、采矿权人的责任意识。推行特派员制度，聘请具有矿山开采、环境保护、公司管理等方面的经验和知识，并熟悉相关法律、良好信誉的专家，作为矿山环境整治

11、特派员，在集中管理下，赋予其相应权责，代表政府直接监督矿山环境整治工作。变事后处罚为事前预防、事中监督，扭转政府充当救火员的被动局面。（四）加大惩处力度1、加大执法力度。重点检查落实矿山环评制度、整治“三同时”制度。对不符合法规、政策规定，造成环境破坏和污染的，责令采矿权人限期整治；逾期不进行整治或不达标的，给予相应经济处罚，吊销采矿许可证，直至追究相关责任主体的刑事责任。依法整顿矿业秩序，严惩非法采矿行为，严肃查处政府工作人员在矿山环境管理中失职和渎职行为，维护矿业权人的合法权益。2、提升、引进矿山生产相关技术。首先，用先进的开采设备,优化采矿工艺流程、技术,既能提升矿产开采的效率,又能有效

12、降低开采过程中次生灾害的发生几率。其次，加大对环境保护技术的引进、研发力度,用先进技术减少因矿山开采造成的环境破坏、气候污染以及地质灾害等。第三，将法规和技术相结合,研发治理矿山环境的各种技术,以免出现不必要的纠纷和事故。当然,不同类型的矿山开采所采取的技术也不尽相同。例如开发放射性元素的矿山,处理的技术应该以放射性元素的处理技术及方法相关;露天开采的矿山则是对该区域的植被破坏严重,产生的污染一般表现为灰尘污染,而地下开采多半表现为地质塌陷等灾害,两者所采取的技术路线肯定不同。（五）严格实行整治备用金制度 实行矿山环境整治备用金制度，将征收手段、数量、监督检查、考核、验收制度、整治方案等有机结

13、合起来。在收取数量上，综合考虑矿区条件背景、土地分类等因素，使之足够能保证矿山环境整治需要。对自觉进行整治且效果较好的，给予采矿权人在备用金的缴存上享受适当的优惠政策。对不交纳备用金且不进行整治并造成严重后果的，国土部门终止其采矿权。保证金收缴标准可参照国内外收缴标准确定:保证金收缴总额=采矿许可证登记面积单位面积缴纳标准影响系数，其中，影响系数根据矿种、矿产资源开采方式和矿山的地质、地貌、水文、植被等情况来确定，可一次性收取和分期收取。 （六）拓展投融资渠道 目前，矿山环境整治每年投入总量与实际需要相比，差距甚远。须改变原有的思维定式，创新投融资体制。1、加大政府投入。政府可在调查摸底的基础

14、上，出台矿山环境整治规划。通过从探矿权和采矿权使用费等财政收入中安排一定比例的资金；适当调整矿产品价格，从其收益中提取一定比例的资金；从矿山开采形成资源税、水土保持费及其他税费中提取一定比例的资金等多种方式筹集整治费用，保障规划的顺利实施。2、规范矿业权人投入。一是督促矿业权人主动投入。按照“谁破坏、谁整治” 和“三同时”的原则，督促矿业权人切实履行整治义务。二是充分发挥整治备用金制度的约束作用。对达不到整治要求的，由国土部门动用其备用金组织整治；三是运用法律手段。凡拒不进行矿山环境整治，也不交纳整治备用金的，责令其停止开采，情节严重的，吊销采矿许可证。3、鼓励社会资金投入。赋予民间资本同等的竞争地位和资格，建立矿山环境整治基金。在目前财政十分紧张的情况下，按照“谁投资整治、谁受益”的原则，出台相应的优惠政策，如在符合土地利用总体规划的前提下，给予投资者一定年限内拥有对被整治土地的利用权，降低或免除有关收费。对所需的环境整治经费，优先提供信贷支持等，鼓励和吸引社会资金参与矿山环境整治。