社会保障制度的发展历程.ppt

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1、 社会保障制度的发展历程 第一节第一节第一节第一节 西方社会保障制度的建立和发展西方社会保障制度的建立和发展西方社会保障制度的建立和发展西方社会保障制度的建立和发展 第二节第二节第二节第二节 国外社会保障的模式和改革国外社会保障的模式和改革国外社会保障的模式和改革国外社会保障的模式和改革 第三节第三节第三节第三节 中国社会保障制度的发展进程中国社会保障制度的发展进程中国社会保障制度的发展进程中国社会保障制度的发展进程第一节第一节 西方社会保障制度的建立和发展西方社会保障制度的建立和发展 n n一、社会保障制度的萌芽一、社会保障制度的萌芽一、社会保障制度的萌芽一、社会保障制度的萌芽 n n二、社

2、会保障制度的建立二、社会保障制度的建立二、社会保障制度的建立二、社会保障制度的建立 n n三、社会保障的发展三、社会保障的发展三、社会保障的发展三、社会保障的发展 n n n n 一、社会保障制度的萌芽一、社会保障制度的萌芽一、社会保障制度的萌芽一、社会保障制度的萌芽n n 人类社会早期人类社会早期人类社会早期人类社会早期，已出现了最原始的社会救助。，已出现了最原始的社会救助。，已出现了最原始的社会救助。，已出现了最原始的社会救助。n n 中世纪以后中世纪以后中世纪以后中世纪以后，人类互助共济的习俗与宗教的泛爱精神紧，人类互助共济的习俗与宗教的泛爱精神紧，人类互助共济的习俗与宗教的泛爱精神紧，

3、人类互助共济的习俗与宗教的泛爱精神紧n n 密结合，社会保障事业有了较大的发展，形式多种多样。中密结合，社会保障事业有了较大的发展，形式多种多样。中密结合，社会保障事业有了较大的发展，形式多种多样。中密结合，社会保障事业有了较大的发展，形式多种多样。中n n 世纪社会保障的特点：世纪社会保障的特点：世纪社会保障的特点：世纪社会保障的特点：n n n n （1 1 1 1）保障的实施，在很大程度上取决于贵族地主的好恶）保障的实施，在很大程度上取决于贵族地主的好恶）保障的实施，在很大程度上取决于贵族地主的好恶）保障的实施，在很大程度上取决于贵族地主的好恶n n 和当年收成的好坏，和当年收成的好坏，

4、和当年收成的好坏，和当年收成的好坏，没有任何法律约束没有任何法律约束没有任何法律约束没有任何法律约束；n n n n （2 2 2 2）这种保障存在着相当大的）这种保障存在着相当大的）这种保障存在着相当大的）这种保障存在着相当大的主观任意性和不可预测性主观任意性和不可预测性主观任意性和不可预测性主观任意性和不可预测性；n n n n n n （3 3 3 3）这种保障）这种保障）这种保障）这种保障以施舍为特点以施舍为特点以施舍为特点以施舍为特点，属于教区或贵族地主的，属于教区或贵族地主的，属于教区或贵族地主的，属于教区或贵族地主的n n自我保护方式自我保护方式自我保护方式自我保护方式。n n

5、从欧洲社会发展历程上看，以国家立法形式确立社会从欧洲社会发展历程上看，以国家立法形式确立社会从欧洲社会发展历程上看，以国家立法形式确立社会从欧洲社会发展历程上看，以国家立法形式确立社会n n保障制度，开始于保障制度，开始于保障制度，开始于保障制度，开始于16161616世纪世纪世纪世纪30303030年代年代年代年代，标志是，标志是，标志是，标志是法国的福利改革法国的福利改革法国的福利改革法国的福利改革n n和英国的和英国的和英国的和英国的济贫法济贫法济贫法济贫法的出台。的出台。的出台。的出台。n n 法国的福利改革法国的福利改革法国的福利改革法国的福利改革n n 1 1 1 1、法国政府对、

6、法国政府对、法国政府对、法国政府对社会保障的形式社会保障的形式社会保障的形式社会保障的形式进行调整。进行调整。进行调整。进行调整。n n 2 2 2 2、社会保障从单一缓解社会冲突转变为、社会保障从单一缓解社会冲突转变为、社会保障从单一缓解社会冲突转变为、社会保障从单一缓解社会冲突转变为向社会成员向社会成员向社会成员向社会成员n n 提供劳动机会，提供劳动机会，提供劳动机会，提供劳动机会，以维持生产关系，从而具有既实行以维持生产关系，从而具有既实行以维持生产关系，从而具有既实行以维持生产关系，从而具有既实行福利福利福利福利n n 救助救助救助救助又又又又保障生产保障生产保障生产保障生产的双重性

7、质和功能。的双重性质和功能。的双重性质和功能。的双重性质和功能。n n n n 英国的英国的英国的英国的济贫法济贫法济贫法济贫法 n n n n 1 1 1 1、英国、英国、英国、英国济贫法济贫法济贫法济贫法产生的时代背景。产生的时代背景。产生的时代背景。产生的时代背景。n n 2 2 2 2、济贫法济贫法济贫法济贫法的主要内容：的主要内容：的主要内容：的主要内容：n n n n （1 1 1 1）建立地方行政和征税机构，向教区内居民和房地产）建立地方行政和征税机构，向教区内居民和房地产）建立地方行政和征税机构，向教区内居民和房地产）建立地方行政和征税机构，向教区内居民和房地产n n所有者所有

8、者所有者所有者征收济贫税征收济贫税征收济贫税征收济贫税；n n n n （2 2 2 2）为有劳动能力的人）为有劳动能力的人）为有劳动能力的人）为有劳动能力的人提供劳动场所提供劳动场所提供劳动场所提供劳动场所；n n n n （3 3 3 3）建立收容场所建立收容场所建立收容场所建立收容场所，资助老人、盲人等丧失了劳动能力，资助老人、盲人等丧失了劳动能力，资助老人、盲人等丧失了劳动能力，资助老人、盲人等丧失了劳动能力n n的人；的人；的人；的人；n n n n （4 4 4 4）建立建立建立建立“贫民习艺所贫民习艺所贫民习艺所贫民习艺所”，组织穷人和儿童学艺；组织穷人和儿童学艺；组织穷人和儿童

9、学艺；组织穷人和儿童学艺；n n n n （5 5 5 5）提倡提倡提倡提倡父母子女的父母子女的父母子女的父母子女的社会责任社会责任社会责任社会责任；n n n n （6 6 6 6）从比较富裕的地区）从比较富裕的地区）从比较富裕的地区）从比较富裕的地区征税补贴贫困地区征税补贴贫困地区征税补贴贫困地区征税补贴贫困地区等。等。等。等。n n 3 3 3 3、济贫法济贫法济贫法济贫法的特点：的特点：的特点：的特点：n n n n 就业保障和财政补贴，兼有强迫劳动和福利救济的性质。就业保障和财政补贴，兼有强迫劳动和福利救济的性质。就业保障和财政补贴，兼有强迫劳动和福利救济的性质。就业保障和财政补贴，

10、兼有强迫劳动和福利救济的性质。n n 4 4 4 4、新、新、新、新济贫法济贫法济贫法济贫法的产生、主要内容及意义：的产生、主要内容及意义：的产生、主要内容及意义：的产生、主要内容及意义：n n n n 社会救助社会救助社会救助社会救助是公民应该享受的合法权利，也是政府应尽的是公民应该享受的合法权利，也是政府应尽的是公民应该享受的合法权利，也是政府应尽的是公民应该享受的合法权利，也是政府应尽的n n义务。义务。义务。义务。n n 为开展社会救助工作，需要专门训练为开展社会救助工作，需要专门训练为开展社会救助工作，需要专门训练为开展社会救助工作，需要专门训练社会工作人员社会工作人员社会工作人员社

11、会工作人员，同时，同时，同时，同时 成立成立成立成立济贫法济贫法济贫法济贫法管理局，负责济贫工作。管理局，负责济贫工作。管理局，负责济贫工作。管理局，负责济贫工作。n n n n 把社会救助第一次以立法形式确定下来，从而使把社会救助第一次以立法形式确定下来，从而使把社会救助第一次以立法形式确定下来，从而使把社会救助第一次以立法形式确定下来，从而使社会救助社会救助社会救助社会救助 成为一种制度。成为一种制度。成为一种制度。成为一种制度。5 5 5 5、济贫法济贫法济贫法济贫法诞生的社会意义和历史意义诞生的社会意义和历史意义诞生的社会意义和历史意义诞生的社会意义和历史意义n n n n 济贫法济贫

12、法济贫法济贫法的制定，在主观上是为了阻止劳动力的流动，的制定，在主观上是为了阻止劳动力的流动，的制定，在主观上是为了阻止劳动力的流动，的制定，在主观上是为了阻止劳动力的流动，n n稳定社会秩序，消除失业、流浪和贫困现象，但在稳定社会秩序，消除失业、流浪和贫困现象，但在稳定社会秩序，消除失业、流浪和贫困现象，但在稳定社会秩序，消除失业、流浪和贫困现象，但在客观上却客观上却客观上却客观上却n n使社会保障的形式发生了实质性的变化使社会保障的形式发生了实质性的变化使社会保障的形式发生了实质性的变化使社会保障的形式发生了实质性的变化。n n 济贫法济贫法济贫法济贫法的诞生，使的诞生，使的诞生，使的诞生

13、使社会团体实施的慈善救济转化为社会团体实施的慈善救济转化为社会团体实施的慈善救济转化为社会团体实施的慈善救济转化为n n以国家为责任主体的政府救济以国家为责任主体的政府救济以国家为责任主体的政府救济以国家为责任主体的政府救济。这种职能的转变，使得社。这种职能的转变，使得社。这种职能的转变，使得社。这种职能的转变，使得社n n会保障摆脱了原有的地域狭隘性的特征，走上国家化、社会保障摆脱了原有的地域狭隘性的特征，走上国家化、社会保障摆脱了原有的地域狭隘性的特征，走上国家化、社会保障摆脱了原有的地域狭隘性的特征，走上国家化、社n n会化的道路。会化的道路。会化的道路。会化的道路。n n n n 济

14、贫法济贫法济贫法济贫法的的的的原则和理念原则和理念原则和理念原则和理念，至今，至今，至今，至今仍然是许多资本主义国仍然是许多资本主义国仍然是许多资本主义国仍然是许多资本主义国n n家制定公共救助立法的重要依据家制定公共救助立法的重要依据家制定公共救助立法的重要依据家制定公共救助立法的重要依据。n n 二、社会保障制度的建立二、社会保障制度的建立二、社会保障制度的建立二、社会保障制度的建立n n n n 1 1 1 1、德国的社会保险制度、德国的社会保险制度、德国的社会保险制度、德国的社会保险制度n n 2 2 2 2、欧美其他国家的社会保险制度、欧美其他国家的社会保险制度、欧美其他国家的社会保

15、险制度、欧美其他国家的社会保险制度 n n （1 1 1 1）德国率先建立社会保险制度的原因：）德国率先建立社会保险制度的原因：）德国率先建立社会保险制度的原因：）德国率先建立社会保险制度的原因：n n n n 第一，德国实行社会保障，是第一，德国实行社会保障，是第一，德国实行社会保障，是第一，德国实行社会保障，是政治斗争发展的产物政治斗争发展的产物政治斗争发展的产物政治斗争发展的产物；n n n n 第二，德国实行社会保障，有一定的第二，德国实行社会保障，有一定的第二，德国实行社会保障，有一定的第二，德国实行社会保障，有一定的理论渊源理论渊源理论渊源理论渊源，与当时，与当时，与当时，与当时n

16、 n 德国新历史学派德国新历史学派德国新历史学派德国新历史学派的政策主张有密切的联系。的政策主张有密切的联系。的政策主张有密切的联系。的政策主张有密切的联系。n nn n n n （2 2 2 2）德国社会保险制度遵循的原则：）德国社会保险制度遵循的原则：）德国社会保险制度遵循的原则：）德国社会保险制度遵循的原则：n n n n 一是坚持一是坚持一是坚持一是坚持权利和义务相统一权利和义务相统一权利和义务相统一权利和义务相统一的原则；的原则；的原则；的原则；n n n n 二是坚持以二是坚持以二是坚持以二是坚持以缴费缴费缴费缴费作为享受保险条件的原则；作为享受保险条件的原则；作为享受保险条件的原

17、则；作为享受保险条件的原则；n n n n 三是坚持三是坚持三是坚持三是坚持保险费用多方承担保险费用多方承担保险费用多方承担保险费用多方承担的原则。的原则。的原则。的原则。n n n n （3 3 3 3）德国三部保障法规的缺陷：）德国三部保障法规的缺陷：）德国三部保障法规的缺陷：）德国三部保障法规的缺陷：n n n n 第一，社会保障兼有福利性与劳动性的双重第一，社会保障兼有福利性与劳动性的双重第一，社会保障兼有福利性与劳动性的双重第一，社会保障兼有福利性与劳动性的双重性质性质性质性质，而不，而不，而不，而不n n 是纯粹福利性的；是纯粹福利性的；是纯粹福利性的；是纯粹福利性的；n n n

18、n 第二，社会保障的第二，社会保障的第二，社会保障的第二，社会保障的对象对象对象对象并不是全体公民，也不是最需并不是全体公民，也不是最需并不是全体公民，也不是最需并不是全体公民，也不是最需n n要救济的贫民，而是所有的雇佣劳动者；要救济的贫民，而是所有的雇佣劳动者；要救济的贫民，而是所有的雇佣劳动者；要救济的贫民，而是所有的雇佣劳动者；n n n n 第三，社会保障的第三，社会保障的第三，社会保障的第三，社会保障的职责职责职责职责只是局部性而不是全局性。只是局部性而不是全局性。只是局部性而不是全局性。只是局部性而不是全局性。n n （4 4 4 4）三部保障法规颁布的意义：）三部保障法规颁布的

19、意义：）三部保障法规颁布的意义：）三部保障法规颁布的意义：n n 标志着社会救济开始演化为社会保险制度，标志着世标志着社会救济开始演化为社会保险制度，标志着世标志着社会救济开始演化为社会保险制度，标志着世标志着社会救济开始演化为社会保险制度，标志着世n n界上第一个完整的社会保险体系正式建立。界上第一个完整的社会保险体系正式建立。界上第一个完整的社会保险体系正式建立。界上第一个完整的社会保险体系正式建立。n n 2 2 2 2、欧美其他国家的社会保险制度在、欧美其他国家的社会保险制度在、欧美其他国家的社会保险制度在、欧美其他国家的社会保险制度在美洲美洲美洲美洲，社会保险制，社会保险制，社会保险

20、制，社会保险制n n度建立的时间比欧洲稍晚。度建立的时间比欧洲稍晚。度建立的时间比欧洲稍晚。度建立的时间比欧洲稍晚。n n n n 1935193519351935年，美国颁布的年，美国颁布的年，美国颁布的年，美国颁布的社会保障法社会保障法社会保障法社会保障法是美国历史上第一是美国历史上第一是美国历史上第一是美国历史上第一n n部由联邦政府承担义务的、全国性的、以解决老年和失业问部由联邦政府承担义务的、全国性的、以解决老年和失业问部由联邦政府承担义务的、全国性的、以解决老年和失业问部由联邦政府承担义务的、全国性的、以解决老年和失业问n n题为中心内容的社会保障方面的立法，它不仅确立了社会保题为

21、中心内容的社会保障方面的立法，它不仅确立了社会保题为中心内容的社会保障方面的立法，它不仅确立了社会保题为中心内容的社会保障方面的立法，它不仅确立了社会保n n障制度的一般原则，奠定了美国社会保障制度的基础，也对障制度的一般原则，奠定了美国社会保障制度的基础，也对障制度的一般原则，奠定了美国社会保障制度的基础，也对障制度的一般原则，奠定了美国社会保障制度的基础，也对n n现代市场经济体制中社会保障的发展产生了重要的影响。现代市场经济体制中社会保障的发展产生了重要的影响。现代市场经济体制中社会保障的发展产生了重要的影响。现代市场经济体制中社会保障的发展产生了重要的影响。n n n n 从德国社会保

22、险制度的建立，到美国从德国社会保险制度的建立，到美国从德国社会保险制度的建立，到美国从德国社会保险制度的建立，到美国社会保障法社会保障法社会保障法社会保障法的的的的n n实施，形成了由国家财政出资的济贫和受益人缴费的互助相实施，形成了由国家财政出资的济贫和受益人缴费的互助相实施，形成了由国家财政出资的济贫和受益人缴费的互助相实施，形成了由国家财政出资的济贫和受益人缴费的互助相n n结合的社会保障体系。结合的社会保障体系。结合的社会保障体系。结合的社会保障体系。n n 三、社会保障的发展三、社会保障的发展三、社会保障的发展三、社会保障的发展n n 第一、社会保障全面化，保障项目迅速增加。第一、社

23、会保障全面化，保障项目迅速增加。第一、社会保障全面化，保障项目迅速增加。第一、社会保障全面化，保障项目迅速增加。n n n n 第二、社会保障全民化，全体国民普遍地享受到社会保障。第二、社会保障全民化，全体国民普遍地享受到社会保障。第二、社会保障全民化，全体国民普遍地享受到社会保障。第二、社会保障全民化，全体国民普遍地享受到社会保障。n n 第三、社会保障性质发生第三、社会保障性质发生第三、社会保障性质发生第三、社会保障性质发生“质质质质”的变化，即由以的变化，即由以的变化，即由以的变化，即由以“济贫济贫济贫济贫”n n为主转向为主转向为主转向为主转向“福利福利福利福利”为主。为主。为主。为主

24、n n n n 第四、社会保障促进不同社会阶层利益的变动。第四、社会保障促进不同社会阶层利益的变动。第四、社会保障促进不同社会阶层利益的变动。第四、社会保障促进不同社会阶层利益的变动。nn 一、社会保障全面化，保障项目迅速增加一、社会保障全面化，保障项目迅速增加一、社会保障全面化，保障项目迅速增加一、社会保障全面化，保障项目迅速增加n n n n 英国：英国：英国：英国：1942194219421942年贝弗里奇向议会提交了一份关于年贝弗里奇向议会提交了一份关于年贝弗里奇向议会提交了一份关于年贝弗里奇向议会提交了一份关于“社会保险社会保险社会保险社会保险n n 及有关服务及有关服务及有关服务

25、及有关服务”的报告。根据报告中提出的社会保障原则，英国的报告。根据报告中提出的社会保障原则，英国的报告。根据报告中提出的社会保障原则，英国的报告。根据报告中提出的社会保障原则，英国n n 1942194219421942年通过了年通过了年通过了年通过了家庭津贴法家庭津贴法家庭津贴法家庭津贴法。n n n n 1945194519451945年英国工党上台后开始着手实行年英国工党上台后开始着手实行年英国工党上台后开始着手实行年英国工党上台后开始着手实行社会保障的国家化社会保障的国家化社会保障的国家化社会保障的国家化。n n1946194619461946年通过年通过年通过年通过国民保险法国民保险

26、法国民保险法国民保险法、国民工伤保险法国民工伤保险法国民工伤保险法国民工伤保险法和和和和国民保国民保国民保国民保n n 健事业法健事业法健事业法健事业法，1947194719471947年通过年通过年通过年通过国民救济法国民救济法国民救济法国民救济法。n n n n 英国英国英国英国1948194819481948年年年年7 7 7 7月月月月5 5 5 5日全面实施这五项法案，基本上建立起社日全面实施这五项法案，基本上建立起社日全面实施这五项法案，基本上建立起社日全面实施这五项法案，基本上建立起社n n会保障制度；会保障制度；会保障制度；会保障制度；1948194819481948年第一个建

27、成了福利国家。年第一个建成了福利国家。年第一个建成了福利国家。年第一个建成了福利国家。n n 西欧国家：社会保障逐渐向全面保障发展。西欧国家：社会保障逐渐向全面保障发展。西欧国家：社会保障逐渐向全面保障发展。西欧国家：社会保障逐渐向全面保障发展。n n n n 除退休保险、失业保险和医疗工伤保险三大项基本保除退休保险、失业保险和医疗工伤保险三大项基本保除退休保险、失业保险和医疗工伤保险三大项基本保除退休保险、失业保险和医疗工伤保险三大项基本保n n障外，各国纷纷设立了各种补助和救济项目，包括孕妇补障外，各国纷纷设立了各种补助和救济项目，包括孕妇补障外，各国纷纷设立了各种补助和救济项目，包括孕妇

28、补障外，各国纷纷设立了各种补助和救济项目，包括孕妇补n n贴、产妇补贴、幼儿补贴、学童补贴、住房补贴、低收入贴、产妇补贴、幼儿补贴、学童补贴、住房补贴、低收入贴、产妇补贴、幼儿补贴、学童补贴、住房补贴、低收入贴、产妇补贴、幼儿补贴、学童补贴、住房补贴、低收入n n家庭补贴、寡妇补贴等等，真正实现了家庭补贴、寡妇补贴等等，真正实现了家庭补贴、寡妇补贴等等，真正实现了家庭补贴、寡妇补贴等等，真正实现了“从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓”n n的全面保障。的全面保障。的全面保障。的全面保障。n n 二、社会保障全民化，全体国民普遍地享受到社会保障二、社会保障全民化，全体国民普遍地享受

29、到社会保障二、社会保障全民化，全体国民普遍地享受到社会保障二、社会保障全民化，全体国民普遍地享受到社会保障n n 首先，首先，首先，首先，社会保障的面比较广社会保障的面比较广社会保障的面比较广社会保障的面比较广。1946194619461946年英国制定年英国制定年英国制定年英国制定国民保国民保国民保国民保 n n n n险法险法险法险法，几乎每个英国公民都可以享有社会保障。二战以，几乎每个英国公民都可以享有社会保障。二战以，几乎每个英国公民都可以享有社会保障。二战以，几乎每个英国公民都可以享有社会保障。二战以n n后，西德政府制定的社会保险也是接近全民性的。后，西德政府制定的社会保险也是接近

30、全民性的。后，西德政府制定的社会保险也是接近全民性的。后，西德政府制定的社会保险也是接近全民性的。n n n n 其次，社会保障成为其次，社会保障成为其次，社会保障成为其次，社会保障成为公民应享有的权利公民应享有的权利公民应享有的权利公民应享有的权利。二战以后，。二战以后，。二战以后，。二战以后，n n西欧各国社会保障普遍地由个人、团体或国家单方面地承西欧各国社会保障普遍地由个人、团体或国家单方面地承西欧各国社会保障普遍地由个人、团体或国家单方面地承西欧各国社会保障普遍地由个人、团体或国家单方面地承n n担社会责任，变为公民应享有的权利，各项社会保障政策担社会责任，变为公民应享有的权利，各项社

31、会保障政策担社会责任，变为公民应享有的权利，各项社会保障政策担社会责任，变为公民应享有的权利，各项社会保障政策n n开始在很大程度上取决于公民投票，取决于在各个阶层、开始在很大程度上取决于公民投票，取决于在各个阶层、开始在很大程度上取决于公民投票，取决于在各个阶层、开始在很大程度上取决于公民投票，取决于在各个阶层、n n各个集团的利益之间进行平衡。各个集团的利益之间进行平衡。各个集团的利益之间进行平衡。各个集团的利益之间进行平衡。n n 三、社会保障性质三、社会保障性质三、社会保障性质三、社会保障性质n n 发生发生发生发生“质质质质”变，由以变，由以变，由以变，由以“济贫济贫济贫济贫”为主转

32、向为主转向为主转向为主转向“福利福利福利福利”为主为主为主为主二战以后，西欧主要工业国二战以后，西欧主要工业国二战以后，西欧主要工业国二战以后，西欧主要工业国生产力水平迅速提高生产力水平迅速提高生产力水平迅速提高生产力水平迅速提高，使得原来主，使得原来主，使得原来主，使得原来主要是解决绝大多数人的温饱问题的社会保障，转而变成如何提要是解决绝大多数人的温饱问题的社会保障，转而变成如何提要是解决绝大多数人的温饱问题的社会保障，转而变成如何提要是解决绝大多数人的温饱问题的社会保障，转而变成如何提高国民生活高国民生活高国民生活高国民生活“质量质量质量质量”的问题。经济的繁荣使西欧许多国家已经的问题。经

33、济的繁荣使西欧许多国家已经的问题。经济的繁荣使西欧许多国家已经的问题。经济的繁荣使西欧许多国家已经有能力以有能力以有能力以有能力以“福利保障福利保障福利保障福利保障”代替代替代替代替“济贫保障济贫保障济贫保障济贫保障”。nn 四、社会保障促进不同社会阶层利益的变动四、社会保障促进不同社会阶层利益的变动四、社会保障促进不同社会阶层利益的变动四、社会保障促进不同社会阶层利益的变动n n 现代西方社会保障制度体现了国家通过立法对经济和社现代西方社会保障制度体现了国家通过立法对经济和社现代西方社会保障制度体现了国家通过立法对经济和社现代西方社会保障制度体现了国家通过立法对经济和社n n会生活进行干预。

34、干预的结果虽然提高了劳动人民生活的会生活进行干预。干预的结果虽然提高了劳动人民生活的会生活进行干预。干预的结果虽然提高了劳动人民生活的会生活进行干预。干预的结果虽然提高了劳动人民生活的n n质量，但没有根本地改变贫富悬殊的状态，相反造就出一质量，但没有根本地改变贫富悬殊的状态，相反造就出一质量，但没有根本地改变贫富悬殊的状态，相反造就出一质量，但没有根本地改变贫富悬殊的状态，相反造就出一n n批新的福利阶层。批新的福利阶层。批新的福利阶层。批新的福利阶层。n n n n 兰普曼的统计显示：抚养子女的单身母亲、老年人和兰普曼的统计显示：抚养子女的单身母亲、老年人和兰普曼的统计显示：抚养子女的单身

35、母亲、老年人和兰普曼的统计显示：抚养子女的单身母亲、老年人和n n 残疾人得到社会保障所提供的福利的残疾人得到社会保障所提供的福利的残疾人得到社会保障所提供的福利的残疾人得到社会保障所提供的福利的56%56%56%56%，而这些人只占，而这些人只占，而这些人只占，而这些人只占n n 总人口的总人口的总人口的总人口的 25%25%25%25%。雷格兰特调查统计显示：在社会保障的其。雷格兰特调查统计显示：在社会保障的其。雷格兰特调查统计显示：在社会保障的其。雷格兰特调查统计显示：在社会保障的其n n 它项目的受益者中，富人占了优势。它项目的受益者中，富人占了优势。它项目的受益者中，富人占了优势。它

36、项目的受益者中，富人占了优势。n n n n 第二节第二节第二节第二节 国外社会保障的模式和改革国外社会保障的模式和改革国外社会保障的模式和改革国外社会保障的模式和改革n n 一、国外社会保障制度的模式一、国外社会保障制度的模式一、国外社会保障制度的模式一、国外社会保障制度的模式 n n 二、发达国家社会保障制度的改革二、发达国家社会保障制度的改革二、发达国家社会保障制度的改革二、发达国家社会保障制度的改革 n n一、国外社会保障制度的模式一、国外社会保障制度的模式一、国外社会保障制度的模式一、国外社会保障制度的模式 n n1 1 1 1、“投保资助投保资助投保资助投保资助”型社会保障模式型社

37、会保障模式型社会保障模式型社会保障模式 n n2 2 2 2、“福利国家福利国家福利国家福利国家”型社会保障模式型社会保障模式型社会保障模式型社会保障模式n n3 3 3 3、“国家保险国家保险国家保险国家保险”型社会保障模式型社会保障模式型社会保障模式型社会保障模式 n n4 4 4 4、“储蓄保险储蓄保险储蓄保险储蓄保险”型社会保障模式型社会保障模式型社会保障模式型社会保障模式 n 1.1.1.1.“投保资助投保资助投保资助投保资助”型社会保障模式型社会保障模式型社会保障模式型社会保障模式n n n n （1 1 1 1）最早出现最早出现最早出现最早出现的社会保障模式，也称为的社会保障模式

38、也称为的社会保障模式，也称为的社会保障模式，也称为“传统型传统型传统型传统型”社会社会社会社会 保障模式。保障模式。保障模式。保障模式。n n n n 这种模式以这种模式以这种模式以这种模式以美国、德国、日本美国、德国、日本美国、德国、日本美国、德国、日本等发达资本主义国家为典型等发达资本主义国家为典型等发达资本主义国家为典型等发达资本主义国家为典型 代表。代表。代表。代表。（2 2 2 2）特点：对）特点：对）特点：对）特点：对不同的社会成员选用不同的保险标准不同的社会成员选用不同的保险标准不同的社会成员选用不同的保险标准不同的社会成员选用不同的保险标准，并，并，并，并 以劳动者为核心建立

39、社会保险制度；以劳动者为核心建立社会保险制度；以劳动者为核心建立社会保险制度；以劳动者为核心建立社会保险制度；强调强调强调强调劳动者劳动者劳动者劳动者个人个人个人个人在社会在社会在社会在社会保险方面保险方面保险方面保险方面的责任的责任的责任的责任，社会保险费用采用个人和雇主投保，国家资，社会保险费用采用个人和雇主投保，国家资，社会保险费用采用个人和雇主投保，国家资，社会保险费用采用个人和雇主投保，国家资助的形式；劳动者享受社会保险的助的形式；劳动者享受社会保险的助的形式；劳动者享受社会保险的助的形式；劳动者享受社会保险的权利权利权利权利与社会保险缴费的与社会保险缴费的与社会保险缴费的与社会保险

40、缴费的义务义务义务义务相联系；相联系；相联系；相联系；社会保险缴费中社会保险缴费中社会保险缴费中社会保险缴费中只记录个人缴费情况只记录个人缴费情况只记录个人缴费情况只记录个人缴费情况，不建立以给付，不建立以给付，不建立以给付，不建立以给付为目的的个人账户；社会保险为目的的个人账户；社会保险为目的的个人账户；社会保险为目的的个人账户；社会保险基金的筹集以现收现付为主基金的筹集以现收现付为主基金的筹集以现收现付为主基金的筹集以现收现付为主；社；社；社；社会保险制度中的会保险制度中的会保险制度中的会保险制度中的长期项目长期项目长期项目长期项目以以以以代际转移代际转移代际转移代际转移方式运行。方式运行

41、方式运行。方式运行。（3 3 3 3）优点：重视社会保险中权利与义务的密切联系，强）优点：重视社会保险中权利与义务的密切联系，强）优点：重视社会保险中权利与义务的密切联系，强）优点：重视社会保险中权利与义务的密切联系，强 化自我保障意识，在一定程度上化自我保障意识，在一定程度上化自我保障意识，在一定程度上化自我保障意识，在一定程度上体现了效率原则体现了效率原则体现了效率原则体现了效率原则；同时，保；同时，保；同时，保；同时，保 险基金在成员间统筹使用，符合大数法则原理，也险基金在成员间统筹使用，符合大数法则原理，也险基金在成员间统筹使用，符合大数法则原理，也险基金在成员间统筹使用，符合大数法

42、则原理，也体现了保体现了保体现了保体现了保险互助互济的宗旨。险互助互济的宗旨。险互助互济的宗旨。险互助互济的宗旨。（4 4 4 4）缺点：采取现收现付方式筹集基金，）缺点：采取现收现付方式筹集基金，）缺点：采取现收现付方式筹集基金，）缺点：采取现收现付方式筹集基金，费率受人口年龄结费率受人口年龄结费率受人口年龄结费率受人口年龄结构与人口就业比例影响很大，构与人口就业比例影响很大，构与人口就业比例影响很大，构与人口就业比例影响很大，在人口老化、就业比例下降时，费在人口老化、就业比例下降时，费在人口老化、就业比例下降时，费在人口老化、就业比例下降时，费率会过高而难以承受，因此，人口年龄结构不平衡、

43、人口迅速老率会过高而难以承受，因此，人口年龄结构不平衡、人口迅速老率会过高而难以承受，因此，人口年龄结构不平衡、人口迅速老率会过高而难以承受，因此，人口年龄结构不平衡、人口迅速老化的国家或地区，必须对不断上升的费率有所准备。化的国家或地区，必须对不断上升的费率有所准备。化的国家或地区，必须对不断上升的费率有所准备。化的国家或地区，必须对不断上升的费率有所准备。2.2.2.2.“福利国家福利国家福利国家福利国家”型社会保障模式（型社会保障模式（型社会保障模式（型社会保障模式（1 1 1 1）这种模式以）这种模式以）这种模式以）这种模式以英国、瑞英国、瑞英国、瑞英国、瑞典典典典为典型代表。始于为典

44、型代表。始于为典型代表。始于为典型代表。始于1941194119411941年英国政府委托年英国政府委托年英国政府委托年英国政府委托贝弗里奇贝弗里奇贝弗里奇贝弗里奇负责制定战后负责制定战后负责制定战后负责制定战后实行社会保障的计划。实行社会保障的计划。实行社会保障的计划。实行社会保障的计划。n n （2 2 2 2）英国）英国）英国）英国n n n n 英国政府战后（英国政府战后（英国政府战后（英国政府战后（1944-19461944-19461944-19461944-1946）在贝弗里奇报告的基础上，）在贝弗里奇报告的基础上，）在贝弗里奇报告的基础上，）在贝弗里奇报告的基础上，n n 先后

45、颁布了一系列社会保障法案，成为当时拥有最先进的先后颁布了一系列社会保障法案，成为当时拥有最先进的先后颁布了一系列社会保障法案，成为当时拥有最先进的先后颁布了一系列社会保障法案，成为当时拥有最先进的n n 社会保障体制的国家，并于社会保障体制的国家，并于社会保障体制的国家，并于社会保障体制的国家，并于1948194819481948年正式宣布第一个建成年正式宣布第一个建成年正式宣布第一个建成年正式宣布第一个建成n n “福利国家福利国家福利国家福利国家”。所谓。所谓。所谓。所谓“福利国家福利国家福利国家福利国家”，按英国工党按英国工党按英国工党按英国工党1945194519451945年在年在年

46、在年在n n竞选宣言中所表示的，竞选宣言中所表示的，竞选宣言中所表示的，竞选宣言中所表示的，就是使公民普遍地享受福利，使国家就是使公民普遍地享受福利，使国家就是使公民普遍地享受福利，使国家就是使公民普遍地享受福利，使国家n n担负起保障公民福利的职责。担负起保障公民福利的职责。担负起保障公民福利的职责。担负起保障公民福利的职责。“福利国家福利国家福利国家福利国家”内容十分广泛，内容十分广泛，内容十分广泛，内容十分广泛，n n包括全民医疗、社会保险和社会服务。包括全民医疗、社会保险和社会服务。包括全民医疗、社会保险和社会服务。包括全民医疗、社会保险和社会服务。n n 经过此后经过此后经过此后经过

47、此后 20202020年的改进完善，英国的社会保障制度发展成年的改进完善，英国的社会保障制度发展成年的改进完善，英国的社会保障制度发展成年的改进完善，英国的社会保障制度发展成为面向全体社会成员、高福利化、统一管理体制、为公民提供为面向全体社会成员、高福利化、统一管理体制、为公民提供为面向全体社会成员、高福利化、统一管理体制、为公民提供为面向全体社会成员、高福利化、统一管理体制、为公民提供“一揽子一揽子一揽子一揽子”预防性保障的完整的社会保障体系，国家作为最后预防性保障的完整的社会保障体系，国家作为最后预防性保障的完整的社会保障体系，国家作为最后预防性保障的完整的社会保障体系，国家作为最后责任人

48、承担最后责任。责任人承担最后责任。责任人承担最后责任。责任人承担最后责任。n n 英国英国英国英国“福利国家福利国家福利国家福利国家”社会保障的内容广泛而具体，已经到社会保障的内容广泛而具体，已经到社会保障的内容广泛而具体，已经到社会保障的内容广泛而具体，已经到 了十分复杂和繁琐的地步；为实施了十分复杂和繁琐的地步；为实施了十分复杂和繁琐的地步；为实施了十分复杂和繁琐的地步；为实施“福利国家福利国家福利国家福利国家”政策，英国政策，英国政策，英国政策，英国 政府建立了一个庞大的管理机构。政府建立了一个庞大的管理机构。政府建立了一个庞大的管理机构。政府建立了一个庞大的管理机构。n n （3 3

49、3 3）瑞典）瑞典）瑞典）瑞典n n n n 瑞典自瑞典自瑞典自瑞典自1948194819481948年开始，也致力于建设年开始，也致力于建设年开始，也致力于建设年开始，也致力于建设“福利国家福利国家福利国家福利国家”。n n n n 按照普遍性和统一性的原则，所有公民都有权获得基本生按照普遍性和统一性的原则，所有公民都有权获得基本生按照普遍性和统一性的原则，所有公民都有权获得基本生按照普遍性和统一性的原则，所有公民都有权获得基本生 活保障，并由国家承担多种风险。活保障，并由国家承担多种风险。活保障，并由国家承担多种风险。活保障，并由国家承担多种风险。n n n n 保障内容除生育。疾病、伤残

50、失业、养老外，还有儿童、保障内容除生育。疾病、伤残、失业、养老外，还有儿童、保障内容除生育。疾病、伤残、失业、养老外，还有儿童、保障内容除生育。疾病、伤残、失业、养老外，还有儿童、遗属、单亲家庭、住房、教育和培训津贴。除现金津贴外，还遗属、单亲家庭、住房、教育和培训津贴。除现金津贴外，还遗属、单亲家庭、住房、教育和培训津贴。除现金津贴外，还遗属、单亲家庭、住房、教育和培训津贴。除现金津贴外，还 提供医疗、护理等项服务。提供医疗、护理等项服务。提供医疗、护理等项服务。提供医疗、护理等项服务。n n （4 4 4 4）优点优点优点优点：n n n n 体现了社会公平体现了社会公平体现了社会公平体