积极探索新形势下农村民兵连党支部建设路径.doc

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1、 积极探索新形势下农村民兵连党支部建设路径征摘 要在当前新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的新形势下，加强农村民兵连党支部建设，将“支部建在连上”落到实处，充分发挥民兵基层党组织一线战斗堡垒的重要作用，打牢民兵队伍能打仗打胜仗的组织基础，对于实现党对民兵绝对领导，稳固党的基层政权，巩固党的执政地位，实现强国强军梦，具有十分重要的意义。本文对省市云和县农村基层民兵党支部建设现状调查发现，该县农村民兵“红旗党支部”建设工作收到了初步成效，但仍然存在着农村民兵连党支部组织虚化、农村民兵党员队伍兵味与党性缺失、农村民兵连党建活动难以常态化等问题；分析认为民兵党员思想滑坡、上级部门指导不力

2、农村人口大量外流、政策制度的滞后、优秀党务工作者缺乏等是造成问题发生的主要原因。为此，探索提出以自身优势促使农村民兵连党支部由“虚”化“实”、以有效的学习管理推进农村民兵党员率先垂作用、以终身学习的理念提高党务工作者能力素质、以夯实基础为目标完善设施和搭建平台等加强新形势下农村民兵连党支部建设的基本路径。关键词：农村民兵连 党支部 路径ABSTRACTIn the current new industrialization, informationization, the development of urbanization, agricultural modernization unde

3、r the new situation, we will strengthen the construction of rural militia party branch, implement branch was built on the company , give full play to the militia basic-level party organization the important role of a line of battle fortress, stress militias to winning the war the organization founda

4、tion. It is vital significance to realize the party to militia absolute leadership, solid the partys grass-roots regime, consolidate the partys ruling status and realize the power army dream. The investigatation of the current situation of rural basic-level party Militia company branch construction

5、in Yun He county Li Shui city at Zhejiang province found that the rural county militia red flag party branch construction work has received the preliminary results, but still exist rural militia party branch organization falsified, lack of the soldiers and party spirit, even party construction activ

6、ities in the countryside are normalized, etc; We analysis the militia members thought of landslide, the lack of guidance of superior departments, a large number of rural population outflow, the lag of policy system and the lack of the best party affairs worker is the main cause of the problem. There

7、fore, the exploration is put forward to promote rural militias party branch by the virtual to solid, to promote rural militia members governs incorruptibly effect by the effective learning management, to improve the quality of the party affairs worker ability by the concept of lifelong learning, to

8、strengthening the construction of the party branch under the new situation of rural militia basic path by the target of solid foundation perfect facilities and build platforms.Keywords: ruralmilitia company; party branch; path35 / 40目 录1 引言11.1 研究背景11.2 研究现状11.3 研究意义21.4 研究方法32 新形势下农村民兵连党支部建设概述42.1

9、相关概念界定42.1.1 农村民兵42.1.2 农村民兵连党支部52.2农村民兵连党支部的特点52.2.1 传统习俗与当代理念交织52.2.2 村落性、家族性、流动性并存62.2.3 集中与分散相统一、农味与兵味相融合62.3 新形势下加强农村民兵连党支部建设的必要性72.3.1 落实党管武装制度的在要求72.3.2 发挥战斗堡垒作用的必要途径82.3.3 提高农村民兵战斗力的基础保证83 云和县农村民兵连“红旗党支部”建设的现状调查103.1 调查准备与实施103.1.1 云和县基本情况103.1.2 调查方法103.1.3 调查实施103.2 云和县农村民兵连“红旗党支部”建设的初步做法1

10、13.2.1 凝聚强化党管武装共识133.2.2 紧贴实际构建组织体系133.2.3 突出重点规建设容143.2.4 健全机制严格日常管理143.2.5 创新载体推动作用发挥153.3 云和县农村民兵连“红旗党支部”建设存在的主要问题163.3.1 农村民兵连党支部组织虚化163.3.2 农村民兵党员队伍兵味与党性缺失163.3.3 农村民兵连党建活动难以常态化173.4 云和县农村民兵连“红旗党支部”建设存在问题的原因分析183.4.1 民兵党员思想滑坡183.4.2 上级部门指导不力193.4.3 农村人口大量外流203.4.4 政策制度滞后203.4.5 优秀党务工作者缺乏214 新形势

11、下加强农村民兵连党支部建设的对策思考224.1以自身优势促使农村民兵连党支部由“虚”化“实”224.1.1 坚持军民融合发展，提升自身品牌224.1.2 加快村级集体经济发展，吸引人口回流234.1.3 发挥自身资源优势，周边同步发展234.2 以有效的学习管理推进农村民兵党员率先垂244.2.1 提高民兵党员引领发展的能力244.2.2 提高民兵党员服务群众的能力244.2.3 提高民兵队伍中的党员比例254.3 以终身学习的理念强化党务工作者能力素质254.3.1 发挥民兵干部学习引领作用264.3.2 完善民兵连党支部书记培训机制264.3.3 提高民兵连长的党务工作能力264.3.4

12、发挥新媒体作用274.3.5 发挥“红旗党支部”的示带动作用284.4 以夯实基础为目标完善设施和搭建平台284.4.1 完善民兵连党支部活动场地294.4.2 建立财政投入政策增长机制294.4.3 不断创造新经验、推出新典型295 结论316 致337 参考文献341 引言1.1 研究背景民兵是国家武装力量的重要组成部分，作为人民军队的得力助手和强大后备力量，必须置于党的绝对领导之下，这是民兵工作健康发展的根本保证，也是民兵战斗力生成的政治保障。党的十七大报告中明确指出：“必须站在国家安全和发展战略全局的高度，统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一”。而基层武

13、装民兵是我国国防体制和基层政权的基础，是基础武装部门的一线部队。在当前新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的新形势下，在深化国防和军队改革中，特别是十八大后我军提出“强军梦”，必须紧紧围绕强军目标，落实将“支部建在连上”的基层党支部建设原则，发挥党组织在民兵中的核心作用，对于加强新形势下农村民兵党组织先进性、纯洁性和能力建设，提升广大民兵的政治自觉，加快民兵队伍建设步伐，打牢民兵队伍能打仗、打胜仗的组织基础，加强民兵应急力量建设，提高民兵建设水平，具有十分重要的意义。1.2 研究现状民兵是在党领导下的不脱离生产的群众武装，是我国武装力量的重要组成部分，是人民解放军的助手和后备军。如何

14、把加强农村民兵连党支部建设作为大事来抓、难事来做、实事来干，需要坚持军地合力、强化问题导向、实施科学指导。目前，从掌握的情况来看，学术界对“新时期下民兵工作”这个课题，已从不同角度进行了大量的、系统的、深入的研究，并取得了丰硕的成果。截至2016年11月26日，从“万方数据”检索来看，关于“民兵”的期刊论文有282篇；关于“民兵连党支部”的期刊论文有1882篇；上述研究成果主要反映在以下三个方面。一是着眼建设和巩固国防，提高民兵参战支前能力。其中，王树华、雷彬主编的民兵参战支前，细化研究了民兵参战支前的特点与原则、基本任务和组织指挥、战斗后勤与装备保障、边境、防空、海上民兵参战支前的形势王树华

15、彭雷彬.民兵参战支前M.：军事科学：2005：15-43.；肖益朝、汤奋、永杰编著的信息化战争条件下民兵参战支前政治工作中提出，随着信息化战争逐步登上战争舞台，民兵参战支前政治工作也必须以新的姿态去面对这一新的战争形态，才能准确地把握信息化战争条件下民兵参战支前政治工作的新特点、新要求，探索与信息化战争相适应的新对策、新方法，进而增强做好信息化战争条件下民兵参战支前政治工作的自觉性和有效性肖益朝,汤奋,赵永杰.信息化战争条件下民兵参战支前政治工作. M.：军事科学, 2004:1.。二是着眼推进民兵预备役的质量建设，坚持把思想政治建设放在民兵预备役部队建设的首位。其中，肖益朝主编撰写的新时期

16、民兵预备役部队思想政治建设，详细阐述了把思想政治建设放在首位的现实意义、实践要求和基本途径，提出党管武装是思想政治建设必须坚持的基本原则肖益朝.新时期民兵预备役部队思想政治建设研究M.：国防大学，2002:6-18.；史红军主编的民兵政治工作概述归纳阐述了民兵政治工作的现实意义、主要容、基本方法与原则，坚持党管武装是民兵政治工作的根本原则史红军.民兵政治工作概述. M.：国防大学，2001:13-27.。胥大明等主编的新时期民兵预备役政治工作肖益朝,刘树德,胥大明.新时期民兵预备役政治工作.M.：军事科学，2001:3.、白石栋、生玉、黄溶江编写的新时期民兵政治工作讲话白石栋,赵生玉,黄溶江.

17、新时期民兵政治工作讲话.M.：国防大学. 1987:16.等著作，均是以民兵为主体研究对象，具有较强的针对性、实效性。三是系统梳理和总结民兵应急分队建设的实践经验和基本规律，加强民兵应急分队的全面建设。如：朱建军、王文臣在民兵应急分队建设理论与实践一书中，结合民兵应急工作的基本原则，对民兵应急分队的主要任务、组织建设和管理教育方面进行了探讨和总结朱建军，王文臣.民兵应急分队建设理论与实践M.：国防大学，2003:31-56.；王光明、商则连在撰写的新时期民兵工作研究通过对加强民兵的快速动员能力与遂行任务的能力，进一步提高民兵的群体素质王光明,商则连.新时期民兵工作研究. M.：解放军，2000

18、86. 。随着新形势下民兵工作外在和在因素的发展，落实将“支部建在连上”的基层民兵党建原则，对农村民兵连党支部建设要求的不断提高，当前农村民兵连党支部建设还存在一些亟待解决的问题，然而针对性的研究较少，有待具体深入。1.3 研究意义当前，我党日益重视党建工作的发展，加大了基层党支部的建设力度。2014年全军政治工作会议后，从“群众路线教育”实践活动、“三严三实”学习教育到“两学一做”教育整顿，无不表达了党中央和中央军委对基层党支部工作的重视。对民兵连连党支部建设，军委到地方各级首长多次强调，要自觉站在稳固基层政权、扩大党的执政基础、巩固党的执政地位的战略高度，切实把加强民兵连党支部建设作为一

19、项重要政治任务抓紧抓好、抓出成效。在民兵政治工作理论研究方面，关于民兵政治工作的研究较早，较为全面地总结了民兵政治工作的现实意义、基本原则、参战支前和应急工作能力等，也提出了一些提高的方法途径。但是对于基层民兵连党支部建设方面并没有系统的研究，尤其是缺乏对新形势下农村基本民兵连党支部建设的现状和解决方法的深入具体研究。开展这一课题研究，是对民兵基层政治工作理论的一个有益补充，有利于促进政治工作理论的丰富与发展，具有一定的理论意义。民兵队伍全面建设是否过硬，能否完成上级军事机关和地方党委政府赋予的各项任务，核心是靠党支部战斗堡垒作用的发挥好不好，关键是看书记队伍的执行力、落实力强不强。目前，云和

20、县168名民兵连党支部书记，军事素质都比较过硬，但处理党务的能力参差不齐。同时，也要看到，民兵组织调整改革后，大部分民兵连党支部的书记任职时间短，整体成分新，对民兵工作的基本知识和民兵连党支部建设工作的基本套路还不熟悉。通过本课题的研究，不仅能够帮助部分基层支部书记纠正错误思想认识，增强履职责任意识，促进基层民兵工作良好开展，也可以使支部书记们进一步加深对所编岗位的职责要求、开展党建工作的方法程序等容有全面的理解把握，对提高他们履职尽责能力，“务军”、“务党”能力，培养一批抓建民兵连党支部的“明白人”、“领头雁”确实有现实意义。1.4 研究方法本课题在研究过程中，总体按照“提出问题、分析问题、

21、解决问题”的思路，采取数据分析、文献研究、专家咨询、归纳总结等方法，以云和县三个红旗党支部的试点经验为基础，联合县委组织部，赴全县各农村民兵连党支部调研。通过召开座谈会、与民兵连党支部负责人和民兵党员骨干座谈、发放调查问卷等手段，摸清底数、了解现状、进一步理清思路。从当前农村民兵党支部建设要求和特点出发，深入研究基层政治工作现状，分析当前影响和制约民兵党支部建设的主客观因素，从培养创新思维、磨砺创新勇气、谋求创新成果方面，对新形势下加强农村民兵连党支部建设的基本途径的提出了对策和思考。本文框架主要由五部分构成。第一部分为引言，阐述了本课题的研究意义、前人研究成果以与本课题的研究思路；第二部分概

22、述了农村民兵连党支部建设的相关概念、特点和必要性；第三部分结合对当前农村民兵连党支部建设现状的调查研究，总结归纳了云和县红旗党支部建设的初步做法，分析探讨了当前农村民兵党组织建设存在的问题和原因；第四部分提出了提高农村民兵连党支部建设的对策思路；第五部分为结论。2 新形势下农村民兵连党支部建设概述2.1 相关概念界定在研究新形势下建设农村民兵连党支部建设之前，首先要清晰的界定研究对象，首先把“农村民兵”“民兵连党支部”这些基本概念和问题搞清楚，从而更全面清晰的解析新形势下农村民兵连党支部建设的理论和实践。2.1.1 农村民兵对于“民兵”这个概念，有关法规文件已有明确表述。民兵工作条例规定:民兵

23、是中国共产党领导的不脱离生产的群众武装组织，是中华人民国武装力量的组成部分，是中国人民解放军的助手和后备力量。国务院，中央军事委员会.民兵工作条例Z.南京：南京大学，1990.这段条文确切地反映了我国民兵的性质。作为中华人民国三结合武装力量的组成部分，民兵也担负着对外反侵略、保卫国家安全，对巩固人民专政、维护社会稳定的任务。中华人民国兵役法对民兵规定了三条任务:一是积极参加社会主义现代化建设，带头完成生产和各项任务;二是担负战备勤务，保卫边疆，维护社会治安;三是随时准备参军参战，抵抗侵略，保卫祖国国务院.中华人民共和国兵役法.Z. ：人民，1984.。2015年中国的国防白皮书对民兵的任务是这

24、样描述的:民兵在军事机关的指挥下，战时担负配合常备军作战、独立作战、为常备军作战提供战斗勤务保障以与补充兵员等任务，平时担负战备值勤、抢险救灾和维护社会秩序等任务国务院新闻办公室.中国的国防.N.人民日报.2015-5-26（001）。我国民兵的性质，既表达了一般意义上民兵的性质，又确切地反映了我国民兵的特殊性质。关于“农村”的概念，百度百科这样写，农村是指从事农业生产为主的劳动者聚居的地方。相对于城市的称谓，指农业区，有集镇、村落，以农业产业(自然经济和第一产业)为主。跟人口集中的城镇比较，农村地区人口呈散落居住。在进入工业化社会之前，社会部分的人口居住在农村。以从事农业生产为主的农业人口居

25、住的地区，是同城市相对应的区域，具有特定的自然景观和社会经济条件，也叫乡村。“农村民兵”当为“民兵”+“农村”的组合概念。笔者认为，农村民兵可界定为中国共产党领导的不脱离农业生产的劳动者武装组织，是民兵的组成部分。这一概念包含了以下三层意思。一是农村民兵必须是编入农村民兵连之中的；二是应当具有农民身份，包含生活在城市但户口未移出的；三是主要从事农村工作，包括各种农场(包括畜牧和水产养殖场)、林场(林业生产区)、园艺和蔬菜生产等。 农村民兵是民兵建设的重要组成部分，肩负着“三个文明”建设的重要职能，应当在建设社会主义新农村中发挥主要作用。一要在科学致富增加农民收入中当好带头人；二要在乡村三个文明

26、建设中当好“倡导文明，传承美德”的排头兵；三要在急难险重任务中当好突击队；四要在促进农村经济发展中当好“实干创业，农民增收”的主力军。2.1.2 农村民兵连党支部中国共产党章程规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”，“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织”，“党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会”中国共产党第十八次全国代表大会.中国共产党章程.Z.：人民，2012.。不同基层党支部在基层单

27、位职能有所不同。比如军队基层连队党支部“是党在军队中的基层组织，是党在军队全部工作和战斗力的重要基础，是实现党对军队绝对领导、团结巩固部队和完成各项任务的战斗堡垒”中央军事委员会.中国共产党军队支部工作条例.Z.：长城，2005.。再比如国有企业和集体企业中的基层组织，需要发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作；非公有制经济组织中党的基层组织，主要作用是贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织；事业单位中党的基层组织，也是需要发挥政治核心作用。根据上述规定，本文认为，农村民兵连党支部是党在农村民兵中的基层组织，是党在农村民兵全部工作和战斗力的重要基础，

28、是实现党对农村民兵绝对领导、团结巩固农村民兵和完成各项任务的战斗堡垒，是整个党的建设的重要组成部分。2.2农村民兵连党支部的特点 新形势下，要抓建民兵连党支部，就必须深刻分析他的新特点。笔者认为，当前农村民兵连党支部建设存在三个特点。2.2.1传统习俗与当代理念交织传统习俗承载着中华民族的文化历史，是祖宗留给我们的宝贵财富。云和许多地方的农村至今还很盛行传统的风俗，这对于维护社会的稳定，和谐乡村人际关系发挥着一定的积极作用。然而时代在发展，各种文化理念相互碰撞，一些传统习俗必然开始淡化。云和县作为欠发达地区，正处于现代化转型期，随着云和县“小县大城”战略的实施和教育普与，农村民兵的对外交往日益

29、频繁，人们的观念发生了深刻的变化，促使当代理念与传统习俗相互交织，农村民兵党员队伍思想的呈现出复杂性。当代理念对传统习俗的影响既有积极的一面，也有消极的一面。积极的一面在于让农村民兵与外面世界保持同步不落伍，消极的一面在于也容易让外界的一些不良风气影响他们的“三观”，比如金钱至上观、比如网瘾、比如手机病。针对新旧两种文化理念共存的现实，农村民兵连党支部必须牢牢把住思想教育主阵地，保持好的，摒弃坏的，坚持激浊扬清相结合，把农村民兵连党支部建设的更先进更纯洁。2.2.2 村落性、家族性、流动性并存村落性是指在农村村落环境下的，以村民为主体的特性。家族性表现在与具有亲情或血缘关系的人关系好些，许多农

30、民受传统落后的“多子多福”等腐观念影响，认为家族中弟兄多无人敢欺。有些民兵打工挣钱回来花，流动性的特点十分明显。在农村，一个村庄往往是一个姓或几个大姓组成，因此在农村民兵、民兵连党支部身上，村落性、家族性与流动性是并存的。村落性和家族性都有一定的排他性，他们的社交圈子小、不喜欢与非本村本家族的人交流，容易造成自我封闭，但是，往往这样的人群易抱团，凝聚力强，一旦做通了一个人的工作，相当于把一群人的工作做通。而且因为农村民兵在打工城市与村庄之间往返，这些人其实并不落伍。打工的可以把外地好的做法与经验带回村庄，为本地经济发展做贡献。鉴于以上特点，民兵连党支部必须思想建党与制度建党紧密结合，把握原则，

31、用理论武装头脑、用党的先进思想教育普通民兵党员，正确引导民兵党员消除排他性，发挥凝聚力强的优势，一个支部建设成为一个战斗堡垒。2.2.3 集中与分散相统一、农味与兵味相融合民兵既是民又是兵，散则为民聚则为兵。农村民兵文化水平相对低下，很多人读完初中没考上高中就不读了。甚至有的孩子因为家中贫困，即使考上学校也无法就读，有先进的农科技术得不到与时推广使用，农村中小学毕业生回乡后不能胜任工作。农村民兵迫于生存压力和生活习惯，易流动、难集中，总是向往城市，不愿意待在乡村。同时农村民兵身上既有着重经济、讲实惠的小农思想，也有着献身国防建设、报效祖国的兵味。因此农村民兵有着集中与分散相统一，农味与兵味相融

32、合的特点。平时农村民兵连党支部开展教育活动和组织生活，往往叫不到人，组织不起来，只能利用“春节”、“民俗文化节”等节日、组织训练、担负抗洪抢险和山林灭火或应急维稳等任务时，大家都在的情况下，进行党的教育和党组织活动。2.3 新形势下加强农村民兵连党支部建设的必要性党的十六大指出:党对军队的绝对领导是我军永远不变的军魂，要毫不动摇地坚持党领导人民军队的根本原则和制度。坚持党管武装原则，确保党对民兵的绝对领导，是我党我军的优良传统和政治优势，也是民兵建设必须遵循的根本原则。习主席在全军政治工作会议上强调：坚持党对军队绝对领导是强军之魂，铸牢军魂是我军政治工作的核心任务，任何时候都不能动摇。民兵亦是

33、党领导下的重要武装力量，一个民兵连党支部就是一个战斗堡垒，民兵连党支部书记就是这个战斗堡垒的举旗人。无论在什么情况下，民兵连党支部作为战斗堡垒，都应当高举党的旗帜、听从党的指挥，要看到党要巩固执政地位，保证红色江山永不变色，必须坚持党对军队绝对领导这个定海神针。2.3.1落实党管武装制度的在要求坚持党管武装原则，是走中国特色精兵之路的根本保证。民兵要完成新时期的任务，也必须坚持党管武装。几十年来，党在领导武装工作的实践中，逐步建立和完善了党管武装的制度，这就是“在党中央、中央军委的统一领导下，地方党委、政府和省军区人武部系统对民兵工作实行双重领导”的制度。这个制度作为民兵工作的重要制度之一，有

34、力地保证了民兵建设始终沿着正确的方向发展。当前，在部分民兵干部与专武干部身上，由于长期的和平环境，国防观念和忧患意识有所淡化，对农村民兵组织建设的目的意义认识不足；部分单位、部门对党组织建设不够重视、不够支持，使农村民兵组织建设落实起来难、结构布局不合理，存在政治工作懈怠、军事训练松弛的现象。这就导致这部分人员在日常的民兵工作中没有发挥其应有的作用，产生基层民兵工作力量薄弱、流于形式、效率不高等问题。研究这一课题，不仅能够有力的补充民兵的政治工作理论研究成果，也可以帮助部分基层专武干部纠正错误思想认识，弄清自身职责，增强党管武装意识，促进基层民兵工作在党的领导下良好开展。2.3.2 发挥战斗堡

35、垒作用的必要途径民兵是进行现代条件下人民战争的基础。未来战争，不管武器如何发展，都改变不了人民战争的基本规律，改变不了“兵民是胜利之本”的根本原理。民兵是巩固人民专政的重要工具，是发展生产的骨干和生力军，而农村民兵连党支部是党在农村武装中的战斗堡垒，是连接民兵党员和上级党组织的桥梁和纽带，是从思想上、政治上团结、凝聚广大民兵的核心，是贯彻落实党的路线方针政策的决定性力量。作为党的基层组织形式，决定了它在保持民兵党员先进性和加强党的先进性建设中肩负着战斗堡垒的重要责任。建立农村民兵“支部建在连上”模式，对于充分发挥农村民兵连党支部的战斗堡垒作用，进一步加强和改进农村民兵的组织建设，增强党组织的凝

36、聚力和战斗力，具有重要而深远的作用。党的十八大以来习主席发表的一系列重要讲话精神强调，要加强和改进基层党支部的建设，发挥战斗堡垒作用是落实发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，巩固党的执政基础。基层党支部直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的方针路线落到实处。党通过基层组织了解群众情绪，倾听群众呼声，群众通过基层组织认识党，理解党，全心全意为党和人民投入生产建设的大潮中。只有把党支部建设得充满生机活力，整个党才会朝气蓬勃。研究农村民兵连党支部建设，对于加强新形势下农村民兵党组织能力建设和先进性、纯洁性建设，提升广大民兵的政治自觉，加快民兵队伍建设步伐，打牢民兵队伍能打仗、

37、打胜仗的组织基础具有重要意义。同时，可以促使农村民兵党支部一班人真正从思想上认识到加强自身建设，整合农村民兵作战力量，是当前应急维稳所需、抢险救灾职责所在，为农村民兵连党支部建设探索一些管用可行的方法措施，有利于提高开展政治工作的能力素质。2.3.3 提高农村民兵战斗力的基础保证新的历史时期，民兵不仅是巩固国防、抵御侵略、维护和平的一支重要力量，而且还是物质文明和精神文明建设的一支重要力量。国际敌对势力对我国的渗透破坏，使国政治思想领域的斗争和一些社会矛盾往往带有复杂的国际背景，民兵作为我国武装力量的组成部分，既是反渗透、反颠覆的重要力量，又是敌对势力进行渗透的重点对象，在与敌对势力的斗争中，

38、对保持民兵队伍的纯洁巩固提出了新的要求。只有大力加强民兵思想政治建设，不断增强民兵政治上的坚定性和思想道德上的纯洁性，才能使民兵永远保持和发扬优良传统，经受住复杂斗争的考验。在高技术条件下的人民战争中，作为人民解放军的助手和强大的后备力量的民兵，担负着配合部队作战，补充部队兵员，支援前线，巩固后方的重要任务。因此，无论是维护我国的安全利益，还是遏制战争，维护和平，都迫切要求在加强我军革命化、现代化、正规化建设的同时，大力加强包括民兵在的后备力量建设，发挥我国“三结合”武装力量的整体威力。而党管武装是民兵取得胜利的可靠政治保证。几十年来，我国民兵所以艰苦奋战而不溃散，不断发展壮大，靠的是党的正确

39、的政治路线和军事路线的领导，靠的是党在民兵中的强有力的政治工作，靠的是各级党委的领导作用和党员的先锋模作用。3 云和县农村民兵连“红旗党支部”建设的现状调查2014年以来，云和县人武部深刻领会习主席关于听党指挥是强军之魂的重要思想，着眼新形势下党管武装新要求，在上级的指导下，以开展民兵“红旗党支部”创建活动为抓手，军地协力探索农村民兵连党支部“编、建、管、用”常态化建设路子，推进“支部建在连上”在民兵队伍中落地生根，确保这支武装力量始终置于党的绝对领导之下。3.1 调查准备与实施3.1.1 云和县基本情况云和县位于省市西南部，为全市地理重心所在地，西通龙泉入闽，东达出海，区域战略通道位置突出。

40、抗日战争时期曾是省政府办公所在地，是省政府授予的“革命老根据地县”之一，红色底蕴深厚，革命传统续存。全县户籍人口11.2万人，辖四街道三乡三镇，168个行政村。3.1.2 调查方法以云和县三个红旗党支部的试点经验为基础，联合县委组织部，赴全县各基层组织调研。通过召开座谈会、约谈民兵连党支部负责人和基层民兵党员骨干民兵、发放调查问卷等手段，摸清底数、了解现状、进一步理清思路。3.1.3 调查实施云和县民兵连党支部党员情况一览表（截止2016年5月）序号单 位普通民兵人数普通民兵党员人数普通民兵党员年龄(周岁)民兵党员文化程度在村民兵党员人数在外民兵党员人数未预设民兵连党支部(个)18-3535-

41、4545以上初中高中(职高)大专以上18-4545以上18-4545以上1浮云街道4254023143241603730022元和街道4008332447383877247023凤凰山街道907292171101632810044白龙山街道141561610011321851010035崇头镇180512011921035437740910238046石塘镇1073358123431213119532481294513637紧水滩镇92615825311022147954992348赤石乡70927215142124022129安溪乡3517552061912024720410雾溪乡35672

42、182232501753231812汇 总83671023337387818292571116441274334141302014年1月，省委组织部、省军区政治部有关在民兵队伍中创建“红旗党支部”的文件下发。2014年6月，云和县人武部协调县委组织部，先行在县里几支民兵分队中开展了红旗党支部试点创建工作，随后在全县168个行政村民兵连中全面铺开，在农村民兵连党支部“编、建、管、用”等机制创建方面进行了实践性的探索。2015年11月至2016年5月开展调研，期间走遍了全县10个乡镇、街道，共召开座谈会8次，访谈民兵连党支部负责人、基层党员骨干民兵76人，发放调查问卷450份，进一步摸清了底数、了

43、解了现状、理清了思路。图1 云和县民兵党员构成图图2 云和县民兵党员文化程度图云和县有基层武装部10个，普通民兵8367名，其中党员779名，占比9%(如图1示)；退伍军人211名，占比2.5%；民兵党员中，初中文化192人，占比2.3%；高中(职高)文化471人，占比5.6%；大学以上学历116名，占比1.4%(如图2示)。云和县按照“以点带面，逐步铺开”的思路，以行政村民兵连为单位，截止2016年5月，已成功创建3个“红旗党支部”与135个预设民兵连党支部。3.2 云和县农村民兵连“红旗党支部”建设的初步做法云和县以党的执政能力建设和先进性建设为主线，按照构建城乡统筹的基层党建新格局的理念

44、围绕“小县大城”发展战略，解放思想、开拓思路、创新方法，不断深化“三级联创”和“先锋工程”创建活动，进一步加强农村民兵连党支部建设，努力把农村民兵连党支部建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心，为巩固党在农村的执政基础，促进农村经济社会又好又快发展，全面推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。近年来随着经济社会发展的变化，民兵组织面临着组织不强、管理较难、活动偏少等普遍问题，与当前军事斗争准备的要求还有较大差距。如何加强基层民兵组织队伍建设，真正打造一支能打仗、打胜仗的民兵队伍，已引起了广大基层武装干部和民兵的关注和忧思。其中较为集中的反映是：民兵召之

45、不来，来之不一定能战。在调研中，绝大部分基层武装干部、村级党组织、民兵连长都认为在民兵连中设立党支部，发挥党员在民兵中的先锋模作用十分必要，对“红旗党支部”创建工作表示赞同和支持。2014年以来，云和县本着“立足实情、示引路、重点突破”的创建思路，在有红色革命传统基础、条件相对成熟的石塘镇小顺村(抗战时期省兵工厂所在地)、元和街道的梅湾村(建党以来云和县第一个红军党支部)、崇头镇崇头村(云和县唯一一个中心镇镇区所在村)等3个村进行“红旗党支部”建设试点，通过务实编、高标建、从严管、经常用等举措，取得了较好的效果。在2014年“配合二炮战区防卫演习”、“紧水滩的重要目标防卫演练”、“8.20抗洪

46、抢险”；2015年的“莲都区里东村山体滑坡抢险”；2016年的“遂昌村村山体滑坡抢险”等救援活动中，这几个民兵连功不可没，党支部在各项活动中发挥了非常重要的作用。经过几年的创建工作，云和县农村民兵连党建工作取得以下初步成效：初步建立城乡互动的农村民兵党员干部选拔培养机制，民兵干部选任渠道进一步拓宽，贯通城乡的基层干部培养链不断健全，民兵干部队伍结构更加优化，造就出一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的社会主义新农村建设带头人队伍。初步建立城乡一体的农村民兵党员动态管理机制，全面建立党信息管理系统，党员服务中心建设不断加强，民兵流动党员管理进一步规，党员教育、管理、服务、权利保障和党激励机制更加完

47、善。初步建立和谐互助的民兵党员联系服务群众机制，民兵党员联系服务群众的平台进一步拓展和优化，党员先锋岗、党员责任区、党员示户、党员志愿者和“网格化管理、组团式服务”等活动得到开展，群众对党组织和党员的满意程度显著提高。初步建立全面覆盖的农村民兵基层组织网络建设机制，农村区域化党建工作深入推进，民兵组织网络体系不断健全，党的组织和工作全面覆盖农村，党组织的活动方式不断创新、功能不断强化、凝聚力和战斗力不断增强。3.2.1 凝聚强化党管武装共识民兵队伍没有常设的党组织，平时难以有效掌握民兵的思想和行动，遂行任务时难以达成统一意志和有力领导，必须牢牢把握党管武装这一根本原则，像抓现役部队一样编实建强