谈财政扶持村集体经济的方式.docx

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1、谈财政扶持村集体经济的方式谈财政扶持村集体经济的方式 2020/02/11 摘要：村集体经济组织薄弱、农业新型经营主体规模小、乡村治理能力低，是目前制约乡村振兴加快推进的主要问题和突出瓶颈。大荔县立足农业大县实际，通过财政资金“拨改投”，吸引信贷资金、社会资本引领专业合作社等新型农业经营主体发展，加快村集体经济壮大提升，助力农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，探索走出了一条切合“三农”大县实际的乡村振兴发展之路。关键词：财政投入；扶持；村集体经济；实践与思考一、村集体经济现状及发展路径村集体经济组织薄弱、农业新型经营主体规模小、乡村治理能力低，是目前制约乡村振兴加快推进的主要问题和突出瓶

2、颈。近年来，大荔县立足农业大县实际，以全域农业公园建设为目标，以扶持壮大村集体经济为出发点，依托县农投公司平台，通过涉农资金项目整合筹集资金，扶持壮大村集体经济组织，助推村级集体经济发展，探索出一条切合“三农”大县实际的乡村振兴发展之路，有效增强了农村基层党组织凝聚力和战斗力,为全面建成小康大荔注入了新活力、增添了新动能。目前，全县共成立村级集体经济组织272个，负责人均由村党组织书记兼任，实现了村级集体经济组织全覆盖。截至2018年底，全县村级集体经济组织均实现收入零突破，迈出可喜的一步。在支持村级集体经济发展壮大中，经过多方考察学习，大荔县探索出两条发展路径：一是依托现有农民专业合作社、涉

3、农企业，村级集体经济组织以土地、参与管理服务等要素入股合作社或涉农企业，取得分红收入，这种发展模式称之为“嫁接”模式。二是村级集体经济组织领办创办合作社或涉农企业，取得分红收入，称之为“领办”模式。按照这两种发展路径，根据各村产业发展、村集体资产资源等情况，逐一确定了发展模式，确保各方利益。2018年10月，县政府成立了大荔县现代农业投资发展有限公司（以下简称县农投公司），通过实行财政资金“拨改投”，吸引信贷资金、社会资本引领专业合作社等新型农业经营主体发展，促进村级集体经济壮大提升。2018年，通过涉农资金整合投人资金soo万元，撬动社会资本985万元，带动村集体土地1400亩人股，扶持官池

4、镇、东城街道等9个镇(街道)12个试点村发展村级集体经济，村级集体经济收人增加了260余万元，村均集体经济收人增加了20余万元。2019年，大荔县被省委组织部、省财政厅、省农业农村厅确定为全省发展壮大村集体经济试点县，少十通过省财政专项资金扶持，又增加了37个村的试点名额。二、实践模式及取得成效从实践情况看，随着村集体经济组织进一步发展壮大，村集体投人到组织运转、基础设施建设等村内公共事务管理方面的资金将有效增加，自我发展、自我治理能力得以增强，逐步摆脱依靠向上级要钱过日子的窘境。在推进村级集体经济发展过程中，大荔县先后采用了四种模式:(一)土地人股型即村级集体经济组织以土地人股取得分红，如羌

5、白镇明水村，常年种植甜瓜、辣椒等传统作物，经济效益好，收益稳定。但甜瓜种植市场风险大、价格波动大。对此，县农投公司扶持100万元，合作社出资100万元，村集体80亩土地人股种植西甜瓜，收益56万元(农投留2万元)。2019年前半年群众已经分红42万元，村集体分红12万元，让农民尝到了甜头，村集体经济收人实现较快增长，周围几个村纷纷要求发展村集体经济，起到很好的带头作用。(二)管理服务型即村级集体经济组织通过为农户提供管理、服务、信息、技术等要素取得收人，如范家镇雷南村，县农投公司出资60万元，华星果品有限公司出资40万元，由村级集体经济组织统筹资金，帮助群众改造提升冬枣大棚28棚，发展设施冬枣

6、J十全程提供种植技术服务，提高单位面积收益，增加群众收人。据悉，今年改造后的大棚比原来增加净收益2万元以上，县农投公司、果品公司、村集体取得巧万元的“溢价分红”，其中村集体分红6万元，实现了多方共赢。雷南村发展村级集体经济的这种模式，可以解决一些村级集体经济组织没有可运营的资产、村级集体经济发展难的间题。(三)项目带动型即吸引社会资金和项目带动村级集体经济发展，如安仁镇小坡村，为扶持该村集体经济进一步发展壮大，县农投公司出资60万元，注资项目企业组建紧密联合体，建立“政府+村集体+公司”合股联营模式，对该村5.6公里观光火车环线、动物乐园等13处景观节点项目进行了全面优化提升，年预计接待游客

7、4万人，旅游收人可达200万元，按照公司、村集体、政府5:3:2比例分红，村集体每年可收益60万元，较上年度翻了一番。(四)三产融合型即一、二、三产业融合发展，通过参与集种植、加工、销告于一体的成熟产业链取得村级集体经济收人，如赵渡镇赵西村，县农投公司出资50万元，村集体以280亩土地人股沙苑子现代农业园区，参与种植、加工、销告全产业链分红;官池镇北王马村，县农投公司出资80万元，村集体以40亩土地人股新茂天地源家庭农场，发展特种养殖、休闲观光、研学游，分享三产收益。三、创新发展村集体经济的启示(一)坚持因地制宜，选好产业支撑是前提大荔农业产业发达，群众紧盯市场信息调结构的劲头足，全县基本达到

8、人均一亩枣、一亩瓜果菜、半亩设施农业。由于各村资源条件不同，发展村级集体经济需要“对症下药”，大荔县在制定村级集体经济发展规划时，本着实事求是、因地制宜的原则，不照搬照抄、不复制，充分挖掘自身潜力，扬长避短，唱地方戏，打优势牌，谋特色路，充分考虑好产业发展的布局，做到用最好的、最优的产业来支撑集体经济，使得集体经济以最快的增速向着更好的方向发展，探索出一条符合村情实际的村级集体经济发展的新路子。(二)坚持改革创新，建立资金多元长效投人机制是保障发展壮大村级集体经济，离不开前期大量的资金投人支持。大荔县在充分调研的基础上，提出了财政支农资金“拨改投”，改变原来直接投人、无偿使用资金扶持方式，将相

9、关新型农业经营主体的财政补助资金统筹整合为资本金，通过农投公司平台进行资本投人，实现了财政支农惠农资本金“资金池”不断做大。通过阶段性持有股权投人方式，扶持村集体、涉农企业等经营主体发展，依法依约退出，收回股本和收益，建立了财政资金“投人一一运营退出一一再投人”的良性循环，从而使财政资金“四两拨千斤”的激励引导作用得到最大化发挥，有效破解了财政资金投人不足的难题，促进财政资金循环使用和保值增值，助推了村集体经济的发展壮大。(三)坚持建章立制，实施规范化管理是关键大荔县从规范管理、健全制度、强化监督人手，建立发展壮大集体经济的长效机制。突出加强对村级集体资产、资源、资金的清理、登记、管理，逐村建

10、立“三资”台账，实行市场化运作，采取公开招标的方式，实现收益最大化。同时，加强财务规范管理是合作信仟的基础，明确由县农投公司、社会资本和村级集体经济组织共同承担资金投人，由县农投公司牵头，签约会计代理记账机构，负责代理与农投公司合作部分的所有工商、账户、税务等，每季度向相关各方出具财务报表，仟何相关方都可以查阅账务情况，做到账务规范、公开透明，促进资金使用效能实现了大幅提升。(四)坚持群众路线的工作原则是核心扶持壮大村集体经济，村集体和村民是主体，充分尊重群众的意愿，汲取群众的智慧，引导群众自觉参与其中，就会达到事半功倍的效果。工作伊始，政府层面只是确立了一个大原则，具体的合作模式、产业遴选、项目选定等都是坚持群众路线的工作方法。特别是在项目的选定以及扶持产、n的遴选方面，充分和镇办党委、政府沟通，由镇办主要负责人组织召集村党支部书记、村主仟、合作社负责人召开座谈会，充分听取村集体的意见建议的基础上，县农投与镇办初步拟定合作实施方案，a十同村两委主要负责人、合作社负责人商谈合作的各项细节，将结果反馈镇办党委、政府征求意见，最终选定扶持的村集体以及产业项目，形成政府主导、多方参与、产、n扶持、多方受益的良好局面。