辽阳市畜禽禁养区划定方案.docx
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1、辽阳市畜禽禁养区划定方案辽阳市人民政府二一六年六月目录一、总则1(一)区划背景1(二)工作思路1(三)工作目标1(四)工作任务2(五)关闭和搬迁工作完成时限2(六)划定依据2(七)划定禁养区目的4二、区域概况4(一)自然概况4(二)行政区划7三、划定标准7(一)划定原则7(二)划定类型8四、禁养区范围划定原则8五、禁养区边界范围9(一)禁养区划定范围10(二)禁养区划定范围汇总25(三)禁养区管控措施34六、方案实施保障措施34(一)法律地位保障34(二)工作机制保障34(三)设施建设保障34七、环境监管要求35八、其他3674一、总则(一)区划背景随着畜禽养殖业的发展,畜禽养殖污染已成为辽阳
2、市农村面源污染的主要来源。为了落实国家畜禽养殖污染防治工作要求,推动农业源减排和区域环境质量改善,优化畜禽养殖业结构,促进畜牧业持续健康发展,保障人民群众身体健康,推动生态文明建设全面发展,依据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国畜牧法、畜禽养殖污染防治管理办法、全国畜禽养殖污染防治“十二五”规划、畜禽规模养殖污染防治条例等相关法律、法规和规划,辽宁省及辽阳市等地方法规、规章和规划,结合辽阳市实际,制定本方案。(二)工作思路以保障环境敏感区域和重要生态功能区域的环境安全、优化畜禽养殖产业布局为目标,以全市城市总体规划、土地利用规划、主体功能区规划、生态功能区规划以及产业发展空间规划调整为依
3、据,以统筹兼顾、科学合理、协调一致为基本原则,以饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、人口聚居区等区域为重点,以国家推荐畜禽养殖污染防治模式为手段,合理划定禁养区范围,加强环境监管,落实畜禽养殖污染防治工作要求。(三)工作目标2017年底前,区、县(市)政府依法关闭或搬迁畜禽禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。各区、县(市)政府要切实增强责任感、紧迫感,科学组织、认真实施,确保按时完成工作任务。(四)工作任务在充分调查养殖及环境现状的基础上,广泛收集资料,重点收集饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区、城镇居民和文化教育科学研究区等环境敏感区的分布、区域边界、环境保护工程和环境监管
4、等情况。形成禁养区划定方案并向社会公开征求意见,进行充分论证。(五)关闭和搬迁工作完成时限2017年底前,完成禁养区需要关闭或搬迁的畜禽养殖场、养殖小区和养殖专业户的相关工作。(六)划定依据1.国家法律、法规及部门规章、规划中华人民共和国环境保护法(2014修订)中华人民共和国水污染防治法(2008修订)中华人民共和国畜牧法(2015修订)中华人民共和国动物防疫法(2007年修订)国务院关于印发水污染防治行动计划的通知(国发201517号)畜禽规模养殖污染防治条例(国务院令第643号2013.11.02)畜禽养殖污染防治管理办法(环保总局令第9号2001.05.08)全国畜禽养殖污染防治“十二
5、五”规划(环保部、农业部2013.01.05发布)关于进一步加强农村环境保护工作的意见(环发201129号)畜禽养殖业污染防治技术规范(HJ/T81-2001)风景名胜区条例(国务院令第474号2006.09.19)中华人民共和国自然保护区条例(国务院令第167号1994.10.09)饮用水水源保护区污染防治管理规定(国家环境保护局、卫生部、建设部、水利部、地矿部1989.07.10 颁布)2.地方法规及规章、规划关于加强畜禽养殖业污染治理促进农业源减排的实施意见(辽政办发201239号)辽宁省水污染防治行动计划实施方案(辽政发201579号)辽宁省主体功能区划(辽政发201411号)辽宁省辽
6、河流域水污染防治条例(辽宁省人民代表大会常务委员会公告第39号)辽宁省环境保护“十二五”规划(辽政发201248号)辽宁省生态畜牧业发展规划编制大纲及大纲说明(辽牧发2014 60号)关于印发辽宁省畜禽养殖场和养殖小区备案管理办法的通知关于加强畜禽养殖业污染治理促进农业源减排的实施意见(辽政办发201239号)辽宁省畜禽禁养区划定技术指南(辽环发201542号)关于辽阳市饮用水水源保护区区划方案的批复(辽环发200961号)(七)划定禁养区目的划定畜禽禁养区是全市生态文明建设重要的基础性工作,是促进全市畜禽养殖业可持续发展、优化畜禽养殖产业布局、解决农业面源污染、改善农村生态环境质量的重大战略
7、举措,科学地划定畜禽禁养区并制订落实相应的法律法规、管控措施及制度建设,对保障全市环境敏感区域、重要生态功能区和重点流域的环境安全,突出以饮用水水源保护区、自然保护区等重点保护区域的环境监管,并实现全市环境优美、生态文明建设目标的全面实现,促进畜牧业生产与生态环境的全面协调发展具有重要的现实意义和深远影响。二、区域概况(一)自然概况1.地理位置辽阳古称襄平、辽东城,是辽宁省下辖的地级市,位于辽宁省中部。地理坐标为东经12235-12340;北纬4042-4136。辽阳东临本溪市、凤城市、岫岩满族自治县,南界鞍山市、海城市,西接辽中县、台安县,北依沈阳市。市边界线总长471.8km,其中与沈阳市
8、苏家屯区接界63.6km;与本溪市接界67.4km;与本溪县接界27.3km;与凤城县接界8.7km;与岫岩县接界44.2km;与海城市接界61.5km;与鞍山市接界91.7km;与台安县接界5.4km;与辽中县接界102km。2.地形地貌辽阳市地处辽东低山丘陵与辽河平原的过渡地带,其地貌类型齐全,分异规律清楚,层状地貌典型,地貌分区规整。自东南部边界白云山到西北部界河(浑河)畔,地势由高到低,从中山、低山、高丘陵、低丘陵、台地到平原,层次分明,海拔由千米以上到50m以下,依次跌落,构成了东南高,西北低的同向倾斜缓降地势。界临岫岩、凤城和本溪县,境内水泉乡是辽阳地区最高点,大黑山是境内第一高峰
9、海拔1181m;最低点是界临海城市、台安县和辽中县的唐马寨和穆家镇。辽阳地区东和东南部边界线上由南至北呈北东走向,由胡仙堂山、大黑山、摩天岭等系列山峰组成千山山脉中段的主要支脉。以这条千山支脉为主干,呈南北向由东至西排列着黑背正岔、生铁岭、大砬子、老爷岭以及马耳山、歪桃山等数条余脉。3.气候特征辽阳地区因地貌形态差异,其气候特征亦各不相同。温带湿润性季风气候形成于东部低山丘陵地带,包括辽阳县的水泉、甜水、寒岭、河栏、上麻屯、塔子岭、吉洞峪、隆昌、八会、下达河等乡镇和弓长岭区的南部,气候特征是降水较多,多暴雨、大雨,年平均降水量在800-900mm之间,大部分集中在夏季,是辽阳地区年降水量最大
10、的区域,全年日照时数少,冬季时间较长,气温较低,年平均气温6-8,无霜期140-160天,年平均正积温3000-3400。温带半湿润季风气候形成于北部丘陵平原地带,包括灯塔市的柳河子、鸡冠山、西大窑、铧子、灯塔、沙浒、柳条寨、古城街道、西马峰等地及王家镇的北部,辽阳县的兰家镇、小屯镇,弓长岭区的安平乡,太子河区的东京陵乡。气候特征是严寒期较长,气温较低,春季多大风,降水量少于低山丘陵地带,平均年降水量在500-700mm之间,年平均气温6-8,无霜期150天左右,年平均正积温3100-3400。暖温带半湿润气候形成于西部沿河平原区,包括辽阳县的首山、沙岭、黄泥洼、刘二堡、柳壕、穆家、小北河、唐
11、马寨等乡镇,灯塔市的佟二堡镇、王家镇大部。气候特征是大陆性气候较强,夏季气温较高,冬季气温较低,降水多于北部丘陵地带,且多集中于5月至10月农作物的生长季,年平均温度8-9,降水量在600-800mm之间,无霜期160-180天,年正积温量在3400以上。4.河流辽阳市境内共有流程5km以上的大小河流86条,其中10km以上的大小河流29条,这些河流组成了太子河、浑河两大水系。太子河有二源,北源于新宾县平顶山乡鸿雁沟;南源于桓仁县东营坊洋湖沟草帽子山麓,经本溪县马城子村姑子阉汇合,又经本溪市入辽阳境。在鸡冠山乡、寒岭镇入葠窝水库后,经弓长岭、西大窑、沙浒、小屯、东京陵和市郊绕城而西,再经望水台
12、西马峰、王家、佟二堡、黄泥洼、小北河、柳壕、唐马寨等18个乡、镇,从大台子村出境。河长413km,境内流程143km,流域面积约4000km2。境内河流多为太子河支流,其中流程10km以上的支流多达24条。从北、东、南三面汇入太子河,形成向心水系。(二)行政区划截至2013年,辽阳市辖5个市辖区(白塔区、文圣区、宏伟区、弓长岭区、太子河区)、1个县(辽阳县)、1个县级市(灯塔市)。表2-1 辽阳市行政区划说明表区划政府驻地街道镇乡民族乡社区居委会村委会辽阳县人民街123210199灯塔市市府路310110193白塔区民主路11616文圣区新运大街1213644宏伟区健康路421620弓长岭区
13、雷锋街3111122太子河区青年大街2311651辽阳市文圣区243072160535注*:以上数据来自辽阳市人民政府官网(三、划定标准(一)划定原则1.统筹兼顾原则畜禽养殖禁养区的划定是一项系统工程,根据畜禽养殖不同种类对自然环境和条件的差异性要求,结合区域河流水系、地形地貌及土壤类型特征,综合考量水环境和土壤环境综合承载力,统筹兼顾畜禽养殖业发展规划与畜禽养殖污染治理规划,促进畜禽养殖业的可持续发展和畜禽养殖污染防治的有效推进。2.科学合理原则畜禽养殖禁养区的划定以饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、城镇居民区和文化教育科学研究区以及确需纳入禁养区范围进行特殊保护的其他区域为重点,严
14、格按照保护目的和需要,科学合理设置边界范围。3.协调一致原则畜禽禁养区的划定应与区域内生态保护红线划定、主体功能区规划、生态功能区规划、土地利用总体规划等相协调,与经济社会发展需求和生态文明建设目标相适应,生态环境保护与农业经济结构调整相一致。4.强制动态原则畜禽养殖禁养区划定后,必须实行严格保护,制定和执行严格的环境准入制度与管控措施;禁养区划定后,原则上5年内不作调整,确需调整的,参照禁养区划定程序办理。(二)划定类型1.畜禽禁养区畜禽禁养区(简称禁养区)是指由县级以上地方人民政府依法划定,禁止开展畜禽养殖生产活动的区域。四、禁养区范围划定原则依据辽宁省畜禽禁养区划定技术指南(辽环发201
15、542号),以下区域为禁养区。1.饮用水水源保护区包括饮用水水源一级保护区和二级保护区的陆域范围。已经完成饮用水水源保护区划分的,按照现有陆域边界范围执行,未完成饮用水水源保护区划分的,按照饮用水水源保护区划分技术规范中各类饮用水水源保护区划分方法执行。边界确定方法和划定原则:饮用水水源保护区的一级保护区和二级保护区的陆域范围。2.自然保护区包括国家级和地方级自然保护区的核心区和缓冲区,按照国务院及县级以上地方人民政府公布的自然保护区范围执行。3.风景名胜区包括国家级和省级风景名胜区。风景名胜区以国务院及各省级人民政府批准公布的名单为准,范围按照其规划确定的范围执行。4.城镇居民区和文化教育科
16、学研究区根据城镇现行总体规划,动物防疫条件、卫生防护和大气环境保护距离等要求,因地制宜,兼顾城镇发展,科学设置边界范围。5.确需纳入禁养区范围进行特殊保护的其他区域其他确需纳入禁养区范围进行特殊保护的区域,各地应严格按照保护目的和政策规定,科学、可行的划定边界范围。五、禁养区边界范围在辽宁省畜禽禁养区划定技术指南(辽环发201542号)禁养范围划定原则的基础上,结合全市实际,划定禁养区。(一)禁养区划定范围1.饮用水水源保护区(1)汤河水库(地表水)区域位置:辽阳县、弓长岭区。东经12306-12325,北纬4158-4107。禁养区面积462km2。其中:一级保护区:北起库坝,南至下达河桥沿
17、连鞍公路至三道河桥处;东西两侧以迎水坡山脊为界所围成的水体、陆域。二级保护区:一级保护区以外至西部与鞍山分界线琵琶岭至庙岭段、东部与本溪分界线小陈家至张家坎段和下达河上溯12km(八会镇)、二道河上溯11km(麻屯桥和詹家堡子)、兰河上溯24km(塔湾)以内的汇水区。(2)辽阳县铁西铁东水源(地下水)区域位置:辽阳县。东经12303-12305,北纬4112-4114。禁养区面积14.40km2。其中:一级保护区:铁东水源1、2号和7、8号井以117m为半径所围成的外包线区域;其它各井以井为中心,117m为半径的圆型区域。二级保护区:以一级保护区为边界,向外径向距离1170m所围成的外包线区域
18、3)鞍山自来水公司首山水源(地下水)区域位置:辽阳县、太子河区。东经12303-12305,北纬4116-4118。禁养区面积58.809km2。其中:一级保护区:3、24号井和11、14、18号井以100m为半径所围成的外包线区域;其它各井以井为中心,100m为半径的圆型区域。二级保护区:以一级保护区为边界,向外径向距离1000m所围成的外包线区域。(4)肖夹河水源(地下水)区域位置:灯塔市、太子河区。东经12311-12314,北纬4118-4121。禁养区面积18.635km2。其中:一级保护区:3、4、8号井以井为圆心,117m为半径所围成的外包线区域;其它各井以井为中心,117m
19、为半径的圆型区域。二级保护区:一级保护区边界外径向距离1170m所围成的外包线区域。(5)野老滩水源(地下水)区域位置:灯塔市,东经12309-12311,北纬4121-4123。禁养区面积8.215km2。其中:一级保护区:7、8号井以117m为半径所围成的外包线区域;其它各井以井为中心,117m为半径的圆型区域。二级保护区:以一级保护区为边界,向外径向距离1170m所围成的外包线区域。(6)弓长岭红花峪水源(地下水)区域位置:弓长岭区,东经12325-12326,北纬418- 419。禁养区面积3.926km2。其中:一级保护区:以井为中心,100m为半径所围成的外包线区域。二级保护区:以
20、一级保护区为边界,向外径向距离1000m所围成的外包线区域。2.自然保护区辽阳市现有市、县两级自然保护区六处,其中市级保护区三处,县级保护区三处。辽宁省要求自然保护区域核心区和缓冲区为禁养区,有关区县结合本地实际,将实验区也划入禁养区范围。各自然保护区基本情况如下:(1)金宝湾自然保护区2002年4月经市政府批准为市级自然保护区。保护区类型为森林生态系统类型。区域位置:位于辽阳县下达河乡、河栏镇境内。介于东经 12315-12326,北纬4059-417之间。涉及到的村庄均涵盖在汤河水库饮用水源一、二级保护区内。禁养区面积:390.92km2。(其中核心区面积72.35km2;缓冲面积区318
21、57 km2)(2)双河自然保护区2002年4月经市政府批准为市级自然保护区。保护区类型为森林生态系统类型。区域位置:位于辽阳县寒岭镇、灯塔市鸡冠山乡境内,地理位置介于东经12328-12340,北纬4000-4021之间。禁养区面积:300.27km2。(其中核心区面积88.25km2,缓冲区面积为174.10km2,灯塔市内实验区面积37.924km2)(3)辽阳小北河湿地自然保护区2009年经市政府批准为市级自然保护区。区域位置:位于辽阳县小北河镇境内,地理坐标介于东经1225012252,北纬41204122之间。根据关于建立辽阳小北河湿地市级自然保护区的批复(辽市政200960号)
22、在辽阳县小北河镇及黄泥洼镇境内划建辽阳小北河湿地市级自然保护区,涉及的地区为小北河村至通气湾村之间河滩地部分。禁养区面积:0.67km2。(其中核心区面积42ha,缓冲区面积25ha)(4)大黑山县级自然保护区2004年3月批准为县级自然保护区。区域位置:位于辽阳县甜水乡、河栏镇境内。根据关于建立大黑山自然保护区的批复辽县政发200427号文件,保护区的核心区无行政村。禁养区面积:6.21km2。(5)华表山自然保护区2004年5月批准为县级自然保护区。该保护区为森林生态系统类型。区域位置:位于弓长岭区安平乡境内。禁养区面积:9.133km2。(6)大汤河湿地公园。规划范围北至沈环线汤河桥(
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