行政法与依法行政课件.ppt

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1、法、行政法与依法行政法、行政法与依法行政综合法规处2006年6月14日目目 录录、法、法、行政法、行政法、依法行政、依法行政、我委的行政执法工作、我委的行政执法工作一、一、法法（一）法的概念（一）法的概念（二）我国的法律渊源（二）我国的法律渊源（三）我国的法律体系（三）我国的法律体系（一）法的概念（一）法的概念平之如水 法 触之者去公平地判断公平地判断行为是非行为是非制裁违法行为制裁违法行为（一）法的概念（一）法的概念 法法由国家制定或认可，并由国家强由国家制定或认可，并由国家强制力保证实施的行为规范的总称。它通制力保证实施的行为规范的总称。它通过规定社会关系主体的权利和义务，确过规定社会关系

2、主体的权利和义务，确认、保护和发展对统治阶级有利的社会认、保护和发展对统治阶级有利的社会关系和社会秩序。法的内容是由该社会关系和社会秩序。法的内容是由该社会的物质生活条件决定的。的物质生活条件决定的。法的规范作用法的规范作用 法法具具有有指指引引、评评价价、预预测测、强制、教育强制、教育的作用的作用（二）我国的法律渊源（二）我国的法律渊源 序序号号 外部表现形式外部表现形式 创制机关创制机关 效力等级效力等级 地域效力地域效力 1 1宪法宪法全国人大全国人大 最高最高 全国全国2 2法法律律基本法律基本法律全国人大全国人大低于宪法低于宪法全国全国一般法律一般法律全国人大常委会全国人大常委会法法

3、规规行政法规行政法规国务院国务院低于宪法、低于宪法、法律法律全国全国地方性法规地方性法规省较大市经济特区省较大市经济特区人大及常委会人大及常委会低于宪法法低于宪法法律行政法规律行政法规制定机关管制定机关管辖区域辖区域规规章章部门规章部门规章国务院各部委国务院各部委低于宪法法低于宪法法律行政法规律行政法规全国全国地方地方政府规章政府规章省、较大市、经济省、较大市、经济特区政府特区政府低于宪法法低于宪法法律法规律法规制定机关管制定机关管辖区域辖区域（二）我国的法律渊源（二）我国的法律渊源 序序号号 外部表现形式外部表现形式 创制机关创制机关 效力等级效力等级 地域效力地域效力 自治条例和自治条例和

4、单性条例单性条例 民族自治地方的民族自治地方的人民代表大会人民代表大会低于宪法法律行低于宪法法律行政法规政法规 自治机关管自治机关管辖区域辖区域特别特别行政行政区的区的法法特别行政区特别行政区基本法基本法 全国人大全国人大 规定基本制度规定基本制度 等同于基本法律等同于基本法律香港、澳门香港、澳门特别行政区特别行政区特别行政区特别行政区的自治法的自治法特别行政区有关特别行政区有关机关制定和认可机关制定和认可不得与不得与特别行政特别行政区基本法区基本法抵触抵触军事军事法规法规规章规章 法规法规中央军委中央军委低于宪法法律低于宪法法律在武装力量在武装力量内部实内部实施施 规章规章中央军委中各总中央

5、军委中各总部军兵种军区部军兵种军区 低于宪法法律低于宪法法律军事法规军事法规国际条约国际条约依据国际法原则所缔结的相互权利依据国际法原则所缔结的相互权利与义务的书面协议与义务的书面协议 全国全国国际惯例国际惯例各国长期重复类似的行为并默认其各国长期重复类似的行为并默认其有法律约束力的结果有法律约束力的结果 （三）我国的法律体系（三）我国的法律体系 法律体系是由一个国家全部现行法法律体系是由一个国家全部现行法律构成的整体，由一系列不同的法律部律构成的整体，由一系列不同的法律部门组成。门组成。我国的法律体系目前划分为七个法我国的法律体系目前划分为七个法律部门律部门。（三）我国的法律体系（三）我国的

6、法律体系、宪法及相关法、宪法及相关法、民商法、民商法、行政法、行政法、经济法、经济法、社会法、社会法、刑法、刑法、诉讼及非诉讼程序法、诉讼及非诉讼程序法1 1.宪法及相关法宪法及相关法 宪宪法法是是国国家家根根本本大大法法，是是保保障障公公民民权权利利、规规范范国国家家权权力力行行使使根根本本依依据据的的法法律律。宪宪法法相相关关法法是是指指与与宪宪法法密密切切相相关关的的法法律律，如如：全全国国人人民民代代表表大大会会组组织织法法、国国务务院院组组织织法法、立立法法法法、民民族族区区域域自自治治法等。法等。2 2.民商法民商法 民商法是调整平等主体的自然人之间、法民商法是调整平等主体的自然人

7、之间、法人之间、自然人和法人之间财产关系和人身人之间、自然人和法人之间财产关系和人身关系的法律规范的总和。关系的法律规范的总和。民法有合同法、知识产权法（商标、专民法有合同法、知识产权法（商标、专利、著作权法）、收养法、继承法和婚姻法利、著作权法）、收养法、继承法和婚姻法等；商法有证券法、海商法、保险法、票据等；商法有证券法、海商法、保险法、票据法、破产法等法律规范。法、破产法等法律规范。4 4.经济法经济法 经济法是调整国家对经济实行宏观经济法是调整国家对经济实行宏观调控和对市场进行管理所发生的经济关调控和对市场进行管理所发生的经济关系的法律规范的总称。统计法、会计法、系的法律规范的总称。统

8、计法、会计法、中国人民银行法、价格法、产品质量法、中国人民银行法、价格法、产品质量法、消费者权益保护法、税法等。消费者权益保护法、税法等。5 5.社会法社会法 社会法社会法是是规定保护劳动者权益、规定保护劳动者权益、提供社会保障，对社会弱者予以救济提供社会保障，对社会弱者予以救济的法律。如残疾人保障法、未成年人的法律。如残疾人保障法、未成年人保护法、妇女权益保障法、工会法等保护法、妇女权益保障法、工会法等。6 6.诉讼和非诉讼程序法诉讼和非诉讼程序法 诉诉讼讼及及非非诉诉讼讼程程序序法法是是指指诉诉讼讼及及仲仲裁裁等等非非诉诉讼讼程程序序的的法法律律规规范范的的总总和和。包包括括：刑刑事事诉诉

9、讼讼法法、民民事事诉诉讼讼法法、行行政政诉诉讼法；仲裁法等。讼法；仲裁法等。7 7.刑刑 法法 刑刑法法是是关关于于犯犯罪罪和和如如何何惩惩罚罚犯犯罪罪的的法法律律规规范范的的总总称称。刑刑法法规规定定了了1010种种犯犯罪罪种类。刑罚有主刑和附加刑。种类。刑罚有主刑和附加刑。刑法规定的刑法规定的1010种犯罪种类种犯罪种类 危危害害国国家家安安全全罪罪，危危害害公公共共安安全全罪罪，破破坏坏社社会会主主义义市市场场经经济济秩秩序序罪罪，侵侵犯犯公公民民人人身身权权利利、民民主主权权利利罪罪，侵侵犯犯财财产产罪罪，妨妨害害社社会会管管理理秩秩序序罪罪，危危害害国国防防利利益益罪罪，贪污贿赂罪，

10、渎职罪和军人违反职责罪。贪污贿赂罪，渎职罪和军人违反职责罪。刑法规定的刑罚种类刑法规定的刑罚种类主刑：主刑：管制、拘役、有期徒刑、无期徒管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑五种。刑和死刑五种。附加刑附加刑：罚金、剥夺政治权利和没收财：罚金、剥夺政治权利和没收财产三种。产三种。二、行政法二、行政法 （一）行政（一）行政（二）行政法（二）行政法 （三（三）具体行政行为和抽象）具体行政行为和抽象行政行为行政行为 （一）行政的概念（一）行政的概念 行政法上的行政通常指公共行行政法上的行政通常指公共行政，指国家行政主体，为实现管理政，指国家行政主体，为实现管理国家的目的和任务，实施的对国家国家的目的和任

11、务，实施的对国家与公共事务的组织管理活动。与公共事务的组织管理活动。（二）行政法（二）行政法 行政法行政法是控制、保障和规范行政是控制、保障和规范行政权的法律规范的总称。权的法律规范的总称。它调整的是行它调整的是行政管理活动中国家机关之间、国家机政管理活动中国家机关之间、国家机关与企业事业单位关与企业事业单位、个人间发生的行间发生的行政法律关系。政法律关系。行政法律关系的特点行政法律关系的特点、当事人中，必有一方是行政主体当事人中，必有一方是行政主体，另一方另一方 是行政管理相对人是行政管理相对人。、当事人的权利义务是由行政法律规范当事人的权利义务是由行政法律规范 预先规定的。预先规定的。、行

12、政法律关系具有不对等性行政法律关系具有不对等性。、行政法律关系所引起的争议，在解决行政法律关系所引起的争议，在解决 方式及程序上有其特殊性。方式及程序上有其特殊性。（三）（三）抽象行政行为和具体行政行为抽象行政行为和具体行政行为 案例：案例：某市政府发布通告，确定四个屠宰某市政府发布通告，确定四个屠宰场中的一家屠宰场有权继续从事屠宰活场中的一家屠宰场有权继续从事屠宰活动，而其他的不得继续从事屠宰活动。动，而其他的不得继续从事屠宰活动。对此三家屠宰场不服，向法院提起行政对此三家屠宰场不服，向法院提起行政诉讼。该市政府答辩称，其通告没有送诉讼。该市政府答辩称，其通告没有送达这四个屠宰场，而是向全市

13、发布的，达这四个屠宰场，而是向全市发布的，属于抽象行政行为，法院不应受理。属于抽象行政行为，法院不应受理。（三）三）抽象行政行为和具体行政行为抽象行政行为和具体行政行为 抽象行政行为抽象行政行为：是以特定的或不特是以特定的或不特定的事、不特定的人为管理对象，制定定的事、不特定的人为管理对象，制定具有普遍约束力规范性文件的行为具有普遍约束力规范性文件的行为。如如行政主体制定行政法规和行政规章的行行政主体制定行政法规和行政规章的行为，行政主体制定一些行政措施，发布为，行政主体制定一些行政措施，发布行政命令、通告、决议、决定的行为行政命令、通告、决议、决定的行为.（三）（三）抽象行政行为和具体行政行

14、为抽象行政行为和具体行政行为 具体行政行为具体行政行为：是是针对特定的人或针对特定的人或事采取具体措施的行为，其行为的内容事采取具体措施的行为，其行为的内容和结果将直接影响某一个人或组织的权和结果将直接影响某一个人或组织的权益。益。如行政许可、行政强制、行政处罚如行政许可、行政强制、行政处罚等行为，通常以具体、完整的行政决定等行为，通常以具体、完整的行政决定的形式表现出来。的形式表现出来。三、依法行政19991999年年1111月，国务院发布了月，国务院发布了关于全面关于全面推进依法行政的决定推进依法行政的决定；20042004年年3 3月月2222日，国务院出台日，国务院出台全面推全面推进依

15、法行政实施纲要进依法行政实施纲要;20052005年年1212月月省政府下发我省的全面推进省政府下发我省的全面推进依法行政年规划；依法行政年规划；20062006年年4 4月省政府下发月省政府下发20062006年推进依年推进依法行政工作意见法行政工作意见 三、依法行政三、依法行政 据最高人民法院统计，据最高人民法院统计，19981998年至年至20022002年，全国法院审理的行政案件中，年，全国法院审理的行政案件中，败诉案件败诉案件1414万千件，占全部行政案件万千件，占全部行政案件的的31.5%31.5%。也就是说三个行政案件中，。也就是说三个行政案件中，就有一件是错案。就有一件是错案。

16、三、依法行政 (一）依法行政概念一）依法行政概念 （二）法治政府内涵及标志（二）法治政府内涵及标志 （三）（三）依法行政的六项基本要求依法行政的六项基本要求 （一）什么是依法行政（一）什么是依法行政 概括起来讲，依法行政就是行政概括起来讲，依法行政就是行政机关必须根据法律法规的规定取得、机关必须根据法律法规的规定取得、行使行政权力，并对行政行为的后果行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应的责任。承担相应的责任。依法行政的目标：依法行政的目标：纲要纲要提出提出要要“经过经过1010年左右坚持不懈的努力，年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。基本实现建设法治政府的目标。”（二）什么是

17、法治政府（二）什么是法治政府 法治政府就是按照法治的原则运作法治政府就是按照法治的原则运作的政府，政府的一切权力来源、政府的的政府，政府的一切权力来源、政府的运行和政府的行为都受法律规范和制约。运行和政府的行为都受法律规范和制约。法治是一个与人治相对应的概念，最核法治是一个与人治相对应的概念，最核心的思想就是通过法律遏制政府权力，心的思想就是通过法律遏制政府权力，政府必须受到法律的控制。政府必须受到法律的控制。法制与法治法制与法治 法法制制是是法法律律制制度度的的简简称称，是是相相对对经经济济、政政治治、文文化化制制度度而而言言;法法治治是是相相对对人人治治而而言言的的，是是与与人人治治相相对

18、对立立的的一一种种宏宏观观治治国国方方略略。法法治治的的内内涵涵很很丰丰富富，很很难难用用一一句句话话加加以以概概括括，可可以以理理解解为为主主要要包包含含两两方方面面内内容容，一一是是要要有有良良好好的的法法律律，二二是是良良好好的的法法律律要要有有至至高高无无上上的的权权威威。有有法法治治必必然然有有法法制制，但但有有法法制制不不一一定定导致法治。导致法治。法治与人治法治与人治 人人治治论论主主张张，一一个个国国家家的的长长治治久久安安和和兴兴旺旺发发达达的的关关键键不不在在于于完完善善的的法法律律制制度度，而而在在于于有有贤贤明明的的国国家家领领导导人人，组组织织和和个个人人的的权权威高

19、于法律的权威，权大于法。威高于法律的权威，权大于法。法法治治论论认认为为，法法律律具具有有极极大大的的权权威威，任任何何组组织织和和个个人人不不能能凌凌驾驾于于法法律律之之上上，都都要要严严格依法办事。格依法办事。法治政府基本标志法治政府基本标志 纲要纲要中中提出个基本标志，提出个基本标志，归纳起来体现在四个方面归纳起来体现在四个方面：体制方面体制方面 法制方面法制方面机制方面机制方面 观念方面观念方面 体制方面体制方面 政府与市场、政府与社会、政府与政府与市场、政府与社会、政府与公民个人的关系基本理顺，政府职能转公民个人的关系基本理顺，政府职能转变基本到位；中央与地方、政府与部门变基本到位；

20、中央与地方、政府与部门的权限比较明确；行为规范、运转协调、的权限比较明确；行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成；权责明确、行为规范、监督有本形成；权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。效、保障有力的行政执法体制基本建立。（1）法制方面法制方面 行政活动有法可依，制度建设反映行政活动有法可依，制度建设反映客观规律并为大多数人所认同，法律、客观规律并为大多数人所认同，法律、法规明确具体、科学规范、切合实际；法规明确具体、科学规范、切合实际；法律、法规、规章得到全面、正确实施，法律、法规、规章得到全面、正确实施，法制统

21、一、政令畅通，老百姓合法权益法制统一、政令畅通，老百姓合法权益得到保护、违法行为得到纠正或者制裁、得到保护、违法行为得到纠正或者制裁、经济社会秩序得到维护经济社会秩序得到维护。（2、3）机制方面机制方面 及时反映人民群众意愿、权利与责及时反映人民群众意愿、权利与责任真正统一的科学化、民主化、规范化任真正统一的科学化、民主化、规范化的行政决策机制基本形成；高效、便捷、的行政决策机制基本形成；高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制基本建立，社会矛盾得到有效防范和化基本建立，社会矛盾得到有效防范和化解；行政监督机制基本完善，监督效能解；行政监督机制基本完善，

22、监督效能显著提高。显著提高。（4、5、6）观念方面观念方面 行政机关工作人员特别是各级领行政机关工作人员特别是各级领导干部法律观念明显提高，对法律信导干部法律观念明显提高，对法律信仰和忠诚，尊重、崇尚、遵守法律的仰和忠诚，尊重、崇尚、遵守法律的氛围基本形成。氛围基本形成。（7）（三）（三）依法行政的基本要求依法行政的基本要求合合 法法 行行 政政合合 理理 行行 政政程程 序序 正正 当当高高 效效 便便 民民诚诚 实实 守守 信信权权 责责 统统 一一第一项基本要求：合法行政第一项基本要求：合法行政 行行政政机机关关实实施施行行政政管管理理，应应当当依依照照法法律律、法法规规、规规章章的的规

23、规定定进进行行；没没有有法法律律、法法规规、规规章章的的规规定定，行行政政机机关关不不得得作作出出影影响响公公民民、法法人人和和其其他他组组织织合合法法权权益益或或者者增增加加公公民民、法人和其他组织义务的决定。法人和其他组织义务的决定。职权法定案例职权法定案例 案案情情简简介介：上上海海一一家家贸贸易易有有限限公公司司，0101年年从从山山东东和和安安徽徽调调入入工工业业盐盐302302吨吨，上上海海市市盐盐务务局局认认为为该该公公司司不不具具备备经经营营工工业业盐盐的的资资格格，擅擅自自从从外外省省市市调调入入工工业业盐盐，违违反反上上海海市市盐盐业业管管理理若若干干规规定定，作作出出了了

24、扣扣押押违违法法物物品品的的强强制制措措施施，该该公公司司不不服服提提起起行行政政复复议议，上上海海市市商商委委复复议议后后维维持持了了盐盐务务局局的的扣扣押押行行为为。该该公公司司对对复复议议不服，向上海市区法院提起行政诉讼。不服，向上海市区法院提起行政诉讼。职权法定案例职权法定案例 区区法院法院维持市商委复议决定维持市商委复议决定 区区法法院院认认为为：上上海海市市盐盐务务局局作作为为政政府府盐盐业业行行政政主主管管部部门门，依依法法具具有有查查处处盐盐业业违违法法案案件件的的职职权权，认认定定事事实实清清楚楚，证证据据确确凿凿，维维持持原判原判。职权法定案例职权法定案例 原告不服上诉市法

25、院原告不服上诉市法院 原告原告上诉理由上诉理由：区法院区法院认定事实不清、适用认定事实不清、适用法律不当。盐务局不具有查处工业盐违法案法律不当。盐务局不具有查处工业盐违法案件的职权，要求依法改判撤销盐务局的行政件的职权，要求依法改判撤销盐务局的行政扣押行为。扣押行为。上海市盐务局答辩称：上海市盐务局答辩称：我们是上海市盐务局，我们是上海市盐务局，具有查处工业盐违法案具有查处工业盐违法案的职权。的职权。职权法定案例职权法定案例 市市法院改判法院改判 市市法法院院在在审审理理中中没没有有想想当当然然驳驳回回上上述述，经经审审理理，最最后后把把案案件件焦焦点点放放在在上上海海市市盐盐务务局局是是否否

26、有有对对上上海海市市工工业业盐盐的的经经营营、运运输输的的查查处处权权。经经过过对对法法律律法法规规的的梳梳理理，发发现现上上海海市市盐盐务务局局确确实实不不具具有有查查处处工工业业盐盐违违法法行行为为的的法法定定职职权权，因因而而认认定定强强制制扣扣押押行行政政行行为为违违法法，并并给予撤销。给予撤销。上海市盐业管理工作法律依据上海市盐业管理工作法律依据 行政法规规定行政法规规定 国国务务院院盐盐业业管管理理条条例例第第四四条条的的规规定定：“轻轻工工业业部部是是国国务务院院盐盐业业行行政政主主管管部部门门，主主管管全全国国的的盐盐业业工工作作。省省及及省省级级以以下下人人民民政政府府盐盐业

27、业行行政政管管理理部部门门，由由省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府确确定定，主主管本行政区域内的盐业工作。管本行政区域内的盐业工作。”上海市盐业管理工作法律依据上海市盐业管理工作法律依据 部委规章规定部委规章规定 轻轻工工业业部部盐盐业业行行政政执执法法办办法法第第七七条条规规定定：“各各级级行行政政主主管管部部门门，应应当当设设立立盐盐政政执执法法机机构构，负负责责本本辖辖区区内内的的盐盐政执法工作。政执法工作。”上海市盐业管理工作法律依据上海市盐业管理工作法律依据 上海市政府规定上海市政府规定 上海市盐业管理若干规定上海市盐业管理若干规定规定：规定：“上海市商业委员会是本市盐

28、业行政主上海市商业委员会是本市盐业行政主管部门。上海市盐务局是市人民政府依管部门。上海市盐务局是市人民政府依据据食盐专营办法食盐专营办法授权的盐业主管机授权的盐业主管机构，负责管理本市行政区域内的食盐专构，负责管理本市行政区域内的食盐专营工作，组织本规定的实施，并接受市营工作，组织本规定的实施，并接受市商委的领导。商委的领导。”程序违法案例程序违法案例 案情：案情：张某是摩托车配件商店业主，因涉嫌张某是摩托车配件商店业主，因涉嫌造假被技术监督局查处。技术监督局调查处造假被技术监督局查处。技术监督局调查处理后，下发了处罚告知书，张某未到场，其理后，下发了处罚告知书，张某未到场，其母亲在场，故由张

29、某母亲代为领取处罚告知母亲在场，故由张某母亲代为领取处罚告知书，不久后技监局作出了正式行政处罚决定。书，不久后技监局作出了正式行政处罚决定。张某不服，张某不服，起诉至法院起诉至法院，提出被告在进行行，提出被告在进行行政处罚前没有依法告知处罚的内容和依据，政处罚前没有依法告知处罚的内容和依据，被告的告知程序不合法；请求人民法院撤销被告的告知程序不合法；请求人民法院撤销其行政处罚决定其行政处罚决定。行政处罚法行政处罚法规定规定 行政机关在执法时，应当直接将作出行行政机关在执法时，应当直接将作出行政处罚决定的事实、理由、依据及当事人依政处罚决定的事实、理由、依据及当事人依法享有的权利告知当事人或者经

30、其授权的委法享有的权利告知当事人或者经其授权的委托代理人。托代理人。处罚前不向当事人告知给予行政处罚的处罚前不向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立。陈述、申辩，行政处罚决定不能成立。第二项基本要求：合理行政第二项基本要求：合理行政 行行政政机机关关实实施施行行政政管管理理，应应当当遵遵循循公公平平、公公正正的的原原则则。要要平平等等对对待待行行政政管管理理相相对对人人，不不偏偏私私、不不歧歧视视。行行使使自自由由裁裁量量权权应应当当符符合合法法律律目目的的，排排除除不不相相关关因因素素的的干干扰扰

31、所所采采取取的的措措施施和和手手段段应应当当必必要要、适适当当；行行政政机机关关实实施施行行政政管管理理可可以以采采用用多多种种方方式式实实现现行行政政目目的的的的，应应当当避避免免采采用用损损害害当当事人权益的方式。事人权益的方式。第三项基本要求：程序正当第三项基本要求：程序正当 行行政政机机关关实实施施行行政政管管理理，除除涉涉及及国国家家秘秘密密和和依依法法受受到到保保护护的的商商业业秘秘密密、个个人人隐隐私私外外，应应当当公公开开，注注意意听听取取公公民民、法法人人和和其其他他组组织织的的意意见见；要要严严格格遵遵循循法法定定程程序序，依依法法保保障障行行政政管管理理相相对对人人、利

32、利害害关关系系人人的的知知情情权权、参参与与权权和和救救济济权权。行行政政机机关关工工作作人人员员履履行行职职责责，与与行行政政管管理理相相对对人人存存在在利利害关系时，应当回避。害关系时，应当回避。第四项基本要求：高效便民第四项基本要求：高效便民 行行政政机机关关实实施施行行政政管管理理，应应当当遵遵守守法法定定时时限限，积积极极履履行行法法定定职职责责，提提高高办办事事效效率率，提提供供优优质质服服务务，方方便便公公民民、法法人和其他组织。人和其他组织。高效便民案例高效便民案例 2 2004004年年7 7月月1010日日，某某国国企企新新上上一一建建设设项项目目，计计划划用用地地1001

33、00亩亩。该该企企业业向向国国土土资资源源管管理理部部门门提提出出用用地地申申请请。4 4个个月月后后，申申请请仍仍没没通通过过。原原因因是是国国土土资资源源管管理理部部门门每每次次都都要要求求该该企企业业提提交交新新的的用用地地申申请请材材料料。后后来来该该企企业业诉诉至至人人民民法法院院。因因违违反反便便民民原原则则及及许许可可事事项项办办理理时时限限，法院判国土资源管理部门败诉。法院判国土资源管理部门败诉。行政许可法行政许可法第第3232条规定条规定 行政机关对申请人提出的行政许可行政机关对申请人提出的行政许可申请，认为申请材料不齐全或者不符合申请，认为申请材料不齐全或者不符合法定形式的

34、应当当场或者在法定形式的，应当当场或者在5 5日内一日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。为受理。第五项基本要求：诚实守信第五项基本要求：诚实守信 行政机关公布的信息应当全面、准确、真行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法

35、定权限和程序进变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。失依法予以补偿。第六项基本要求：权责一致第六项基本要求：权责一致 行行政政机机关关依依法法履履行行经经济济、社社会会和和文文化化事事务务管管理理职职责责，要要由由法法律律、法法规规赋赋予予其其相相应应的的执执法法手手段段。行行政政机机关关违违法法或或者者不不当当行行使使职职权权，应应当当依依法法承承担担法法律律责责任任，实实现现权权力力和和责责任任的的统统一一。依依法法做做到到执执法法有有保保障障、有有权权必必有有责责、用权受监督、违法受追究、侵

36、权须赔偿。用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。四、我委行政执法工作四、我委行政执法工作执法机构：个处室；个委直属单位执法机构：个处室；个委直属单位执法依据：共同法律执法依据：共同法律1717部；专业法律部；专业法律3131部部执法职能：执法职能：5050项，其中委机关项，其中委机关4040项（许可项（许可2323项，项，处罚处罚6 6项，确认项，确认6 6项，核准项，裁项，核准项，裁 决项，强制项，其它项）决项，强制项，其它项）,直直 属单位属单位1010项。项。执法人员：机关执法人员：机关2525人，省盐务局人，省盐务局1919人人,省化工站省化工站 5 5人人我委依法行政工作成绩我委依法行

37、政工作成绩省经委行政执法责任制工作连续年被省政省经委行政执法责任制工作连续年被省政府评为先进单位；府评为先进单位；省经委被省法律工作领导小组评为省经委被省法律工作领导小组评为“加入法规规章和政策措施清理工作先加入法规规章和政策措施清理工作先进单位进单位”；省经委行政执法工作被省政府评为省经委行政执法工作被省政府评为“人民满人民满意行政执法单位意行政执法单位”；省经委省经委“四五四五”普法工作被国家发改委评为普法工作被国家发改委评为先进集体；先进集体；今年的工作重点今年的工作重点 、立法工作立法工作 、行政执法责任制工作行政执法责任制工作 、执法监督工作执法监督工作 、普法工作普法工作综合法规处感谢大家多年来的帮助和支持谢谢大家谢谢大家